THỰC TRẠNG CÔNG tác đào tạo CÔNG CHỨC tại TỈNH QUẢNG NINH

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC 1. Một số khái niệm 1.1 Cán bộ công chức Công chức theo nghĩa chung là nhân viên trong cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước (trong đó tập trung vào các cơ quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ và được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước. Công chức của một quốc gia thường là công dân, người có quốc tịch của nước sở tại và thường nằm trong biên chế. Phạm vi làm việc của công chức là các cơ quan nhà nước, tuy nhiên pháp luật nhiều nước quy định công chức có thể làm việc không chỉ trong cơ quan nhà nước. 1.2 Đào tạo cán bộ công chức Đào tạo là quá trình làm cho người ta trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định, bồi dưỡng là quá trình làm cho người ta tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất. Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng chính là việc tô chức ra những cơ hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt đượ mục tiêu của mình bằng việc tăng cường năng lực, làn gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản, quan trọng nhất là cán bộ công chức. Đào tạo bồi dưỡng tác động đến con người trong tổ chức, làm cho họ có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng các khả năng, tiềm năng vốn có, phát huy hết năng lực làm việc. 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Chính sách đào tạo và bồi dưỡng Đây là yếu tố quan trọng, tạo nền móng và định hướng cho công tác xây dựng kế hoạch, triển khai đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức. +Chính sách là phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. +Dựa vào văn bản quy phạm pháp luật quy định chính sách đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ngành, từng cấp, từng cơ quan về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức. +Dựa vào các văn bản quy định chính sách để xây dựng chiến lược, kê hoạch đào tạo và bồi dưỡng phù hợp với đặc thù của ngành, địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của ngành đủ về số lượng, nâng cao chất lượng và hợp lý về cơ cấu. +Dựa vào văn bản quy định để kiểm tra, kiểm soát công tác đào tạo và bồi dưỡng, chất lượng và nội dung chương trình cũng như kết quả đạt được của công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức. Nguồn và chất lượng đẩu vào của đội ngũ công chức Nguồn tuyển dụng đầu vào là yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của đội ngũ công chức. Tuyển dụng được người học đúng ngành, chuyên ngành sẽ làm cho việc bố trí, sử dụng công chức sẽ dễ dàng và hiệu quả hơn; việc đánh giá năng lực của công chức cũng sát với thực tê hơn. Nếu đội ngũ công chức được tuyển dụng hoặc được luân chuyển không sát với yêu cầu công việc sẽ là một bất lợi cho tổ chức vì phải tiến hành đào tạo, đào tạo lại mới có thể sử dụng được. Nguồn và chất lượng đầu vào của đội ngũ công chức sẽ ảnh hưởng đến chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và phát triển đội ngũ công chức. Nó ảnh hưởng lớn đến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng; thời gian đào tạo, bồi dưỡng; số lượng cần phải đào tạo, bồi dưỡng và kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức. Khung năng lực của vị trí việc làm Khung năng lực là một công cụ mô tả trong đó xác định các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng, khả năng, thái độ, hành vi và các đặc điểm cá nhân khác để thực hiện các nhiệm vụ trong một vị trí, một công việc hay một ngành nghề. Điều 7 của Thông tư số 052013TTBNV ngày 2562013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 362013NĐCP ngày 2242013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức ghi rõ: Khung năng lực của từng vị trí việc làm được xây dựng gồm các năng lực và kỹ năng phải có để hoàn thành các công việc, các hoạt động nêu tại Bản mô tả công việc ứng với từng vị trí việc làm.

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Cán công chức Ủy ban nhân dân Đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND ĐTBD CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC Một số khái niệm 1.1 Cán công chức Công chức theo nghĩa chung nhân viên quan nhà nước, người tuyển dụng, bổ nhiệm vào chức danh quan nhà nước (trong tập trung vào quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ hưởng lương khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước Công chức quốc gia thường công dân, người có quốc tịch nước sở thường nằm biên chế Phạm vi làm việc công chức quan nhà nước, nhiên pháp luật nhiều nước quy định cơng chức làm việc không quan nhà nước 1.2 Đào tạo cán cơng chức Đào tạo q trình làm cho người ta trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định, bồi dưỡng trình làm cho người ta tăng thêm lực phẩm chất Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng việc tô chức hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt đượ mục tiêu việc tăng cường lực, gia tăng giá trị nguồn lực bản, quan trọng cán công chức Đào tạo bồi dưỡng tác động đến người tổ chức, làm cho họ làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng khả năng, tiềm vốn có, phát huy hết lực làm việc 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo - Chính sách đào tạo bồi dưỡng Đây yếu tố quan trọng, tạo móng định hướng cho cơng tác xây dựng kế hoạch, triển khai đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức +Chính sách phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức +Dựa vào văn quy phạm pháp luật quy định sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, cấp, quan đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức +Dựa vào văn quy định sách để xây dựng chiến lược, kê' hoạch đào tạo bồi dưỡng phù hợp với đặc thù ngành, địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực ngành đủ số lượng, nâng cao chất lượng hợp lý cấu +Dựa vào văn quy định để kiểm tra, kiểm soát công tác đào tạo bồi dưỡng, chất lượng nội dung chương trình kết đạt công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức - Nguồn chất lượng đẩu vào đội ngũ công chức Nguồn tuyển dụng đầu vào yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức Tuyển dụng người học ngành, chuyên ngành làm cho việc bố trí, sử dụng công chức dễ dàng hiệu hơn; việc đánh giá lực công chức sát với thực tê' Nếu đội ngũ công chức tuyển dụng luân chuyển không sát với yêu cầu công việc bất lợi cho tổ chức phải tiến hành đào tạo, đào tạo lại sử dụng Nguồn chất lượng đầu vào đội ngũ công chức ảnh hưởng đến chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ cơng chức Nó ảnh hưởng lớn đến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng; thời gian đào tạo, bồi dưỡng; số lượng cần phải đào tạo, bồi dưỡng kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức - Khung lực vị trí việc làm Khung lực cơng cụ mơ tả xác định u cầu kiến thức, kỹ năng, khả năng, thái độ, hành vi đặc điểm cá nhân khác để thực nhiệm vụ vị trí, công việc hay ngành nghề Điều Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức ghi rõ: "Khung lực vị trí việc làm xây dựng gồm lực kỹ phải có để hồn thành công việc, hoạt động nêu Bản mô tả cơng việc ứng với vị trí việc làm" - Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng Các sở đào tạo, bồi dưỡng công chức nơi tổ chức thực khóa đào tạo, bổi dưỡng trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ hoạt động công vụ cho công chức Các sở đào tạo, bồi dưỡng cần bảo đảm tiêu chuẩn tối thiểu trường/viện/ trung tâm đào tạo cơng chức đại, như: khn viên rộng rãi, có hội trường, phòng học, ký túc xá, khu vui chơi giải trí thể thao; trang thiết bị giảng dạy đại; sở hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý, phần mềm đào tạo đại chất lượng; đội ngũ giảng viên đảm bảo số lượng đủ lực giảng dạy; đội ngũ quản lý đào tạo chuyên nghiệp - Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên Đây yếu tố mang tính định đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, yêu cầu đội ngũ giảng viên phải có trình độ chun mơn, kỹ sư phạm đạt chuẩn kinh qua thực tế cơng tác Bởi đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức giảng viên người hướng dẫn học viên học tập, rèn luyện kỹ làm việc Một nguyên tắc việc bồi dưỡng cung cấp kiến thức mức cần thiết, rèn luyện kỹ đến mức Cho nên, giảng viên phải người có kiến thức, có kỹ kinh nghiệm thực tế lĩnh vực chun mơn đảm nhận, có cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức thu kết mong muốn - Ngân sách đào tạo bồi dưỡng Sử dụng quản lý ngân sách dành cho đào tạo, bồi dưỡng tốt có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ cơng tác đào tạo, bồi dưõng Nguồn kinh phí sử dụng mục đích, đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng đem lại kết cho tổ chức cá nhân cống chức Ngược lại, nguồn ngân sách sử dụng sai mục đích, lãng phí khơng vi phạm quy định Nhà nước quản lý đào tạo, bồi dưỡng cơng chức mà ảnh hưởng tới quyền lợi đáng cơng chức nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng - Hội nhập tồn cầu hóa Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu, rộng kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, vấn đề dự báo nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đặt yêu cầu cấp bách toàn xã hội nói chung khu vực hành cơng nói riêng Vì vậy, u cầu đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có kiến thức hội nhập quốc tế, trang bị đầy đủ kiến thức tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu tổ chức u cầu vị trí việc làm cơng chức đảm nhận Tiếp cận chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển công chức nước tiên tiến, tiếp thu tinh hoa tri thức nhân loại, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cơng cần thiết Qua đội ngũ cán bộ, cơng chức trưởng thành, nhanh chóng hội nhập với khu vực giới, nâng cao chất lượng công tác hoạch định, xây dựng sách phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.4 Các hình thức đào tạo bồi dưỡng Trên thực tế có nhiều hình thức đào tạo bồi dưỡng Việc đa dạng hình thức đào tạo bồi dưỡng giúp tăng thêm hội lựa chọn cho cán cơng chức, viên chức Một số loại hình phổ biến Việt Nam nay: - Đào tạo bồi dưỡng thơng qua kèm cặp cơng việc: hình thức giúp cán cơng chức, viên chức vừa học, vừa làm vị trí cơng tác mình, thơng qua việc kèm cặp hướng dẫn lãnh đạo quản lý, người cố vấn hay người có kinh nghiệm làm việc đơn vị Đây đường tắt để đạt trình độ cao lực, kỹ thực hành lĩnh vực chuyên môn định - Luân chuyển, thuyên chuyển, chuyển đổi vị trí cơng việc: hình thức chuyển cán công chức, viên chức từ công việc sang công việc khác nhằm cung cấp cho họ kinh nghiệm làm việc nhiều lĩnh vực khác tổ chức Sự tích luỹ kiến thức, kinh nghiệm thu q trình chuyển đổi giúp họ có khả thực công việc cao tương lai - Tổ chức lớp học: Hình thức giúp người học tách biệt với công việc, tập trung cho việc học Bao gồm: học tập trung, bán tập trung, từ xa - Tự học: hình thức tự học giúp cho cán bộ, công chức, viên chức chủ động công tác đào tạo, bồi dưỡng Người học chủ động xếp thời gian lựa chọn chương trình học phù hợp với vị trí công việc giao CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC TẠI TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Giới thiệu chung đội ngũ cán công chức tỉnh Quảng Ninh Xác định rõ đội ngũ cán bộ, công chức lực lượng quan trọng việc tham mưu, thực giải pháp để tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy kinh tế xã hội tỉnh ngày phát triển, thời gian qua, tỉnh quan tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đặc biệt chương trình đào tạo, tỉnh quan tâm đến ngành, lĩnh vực, nhu cầu đòi hỏi đặt từ thực tiễn để tập trung thực cho phù hợp Cách làm góp phần thực hiệu mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, đáp ứng ngày tốt yêu cầu đặt tình hình 2.1.1 Thực trạng cấu, trình độ chun mơn cán công chức tỉnh Quảng Ninh - Tổng số cán công chức viên chức cấp 32.410 người, đó, cơng chức hành cấp tỉnh, huyện 4.351người gồm khối Đảng, đồn thể: 1.314 người,khối quyền: 3.037 người; viên chức hành nghiệp: 24.163 người; cán chuyên trách cấp xã: 1.924 người; công chức cấp xã: 1.972 người -Trình độ chun mơn đào tạo CBCC thể bảng sau: Bảng 1: Trình độ chuyên môn đào tạo CBCC Sau Số Đại lượng học (người) (%) Cơng chức hành cấp tỉnh, huyện Viên chức hành nghiệp Cán chuyên trách cấp xã Công chức cấp xã Đại học (%) Công Cao Trung Trung chức Sơ cấp/ đẳng cấp học phục vụ Chưa đào (%) (%) (%) khác tạo (%) (%) 4.351 16,1 74,32 6,6 24.163 3,16 41,32 29,2 1.924 1.972 - 2,9 - - 24,8 1,5 - 46,3 40,5 - - 13,1 47,4 48,1 - - 4,4 (Nguồn: Sở Nội Vụ tỉnh Quảng Ninh) Nhiều lĩnh vực thiếu cán có trình độ chun mơn, quản lý giỏi; đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chuẩn hố thiếu tính chuyên nghiệp theo yêu cầu tiêu chuẩn, chức danh cần thiết công vụ Nhận thức lý luận trị, tư tưởng cán bộ, cơng chức ngày nâng lên hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; trình độ ngoại ngữ, tin học hầu hết đội ngũ cán bộ, công chức người lao động nhiều hạn chế,cụ thể: có 3,2% CBCC đạt trình độ trung cấp đến sau đại học, lại hầu hếtchỉ có chứng tin học văn phòng (85,78%) Đội ngũ chun mơn cao tin học ít, tỉnh đẩy mạnh cải cách hành xây dựng quyền điện tử Bên cạnh đó, trình độ ngoại ngữ nói chung chưa đáp ứng yêu cầu với tỷ lệ đạt chứng bồi dưỡng chiếm tới 94,07% CBCC có khoảng 3,5% trình độ ngoại ngữ từ đại học trở lên; cán công chức xã, phường, thị trấn đào tạo nhiều tỷ lệ đạt chuẩn thấp, chất lượng khơng đồng 2.1.2 Trình độ văn hóa cán công chức tỉnh Quảng Ninh - Một phận cán bộ, cơng chức, viên chức thiếu tính chun nghiệp, thiếu khả độc lập, đốn giải xử lý công việc Một số chưa có khả dự báo để chủ động xây dựng chương trình kế hoạch cơng tác, thực thi nhiệm vụ chuyên môn giao, thiếu khả tổng hợp thiếu phối hợp công việc, nên hiệu công tác chưa cao; khả sử dụng ngoại ngữ giao tiếp giải công việc với người nước ngồi hạn chế, thiếu kiến thức hội nhập quốc tế tình hình mới; tác phong, lề lối làm việc chậm đổi mới; văn hóa cơng sở, giao tiếp hành thái độ, ứng xử chưa thể tính chun nghiệp thực thi cơng vụ 2.1.3 Trình độ lý luận trị Trình độ lý luận trị CBCC tỉnh Quảng Ninh quan tâm, trọng có thay đổi tích cực năm gần Trình độ cao cấp, cử nhân: tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ lý luận trị cao cấp, cử nhân chưa cao có xu hướng tăng thêm hàng năm Cụ thể: năm 2011 tỷ lệ 290 người tương ứng 7,11% sang năm 2014 tăng lên 430 người tương ứng 11,17% Tuy nhiên, công chức cấp xã chưa có trường hợp có trình độ lý luận trị cao cấp, cử nhân Trình độ trung cấp: Số cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ lý luận trị trung cấp cao tăng hàng năm Năm 2011 số cán bộ, công chức cấp xã có trình độ trung cấp 842 người tương ứng 34,80%, năm 2014 tăng lên 955 người tương ứng 40,26% Trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo: Số cán bộ, công chức cấp xã đào tạo sơ cấp chưa qua đào tạo thành phố Hạ Long chiếm tỷ lệ lớn nhiên có xu hướng giảm qua năm Cụ thể, năm 2011 số cán bộ, công chức cấp xã có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo 837 người tương ứng 58,09%, năm 2014 giảm xuống 787 người tương ứng 48,57% 2.2 Đánh giá thực trạng công tác đào tạo đội ngũ cán công chức tỉnh Quảng Ninh Trong thời gian qua, tỉnh trọng đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng cán sở cán dự nguồn chức danh lãnh đạo Đến nay, đội ngũ cán chủ chốt thành phố sở đảm bảo đủ tiêu chuẩn trình độ, lực phẩm chất trị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã UBND tỉnh trọng, tập trung nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, đóng góp đáng kể việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Định kỳ năm Tỉnh uỷ tỉnh Quảng Ninh tiến hành xây dựng, rà soát, bổ sung quy hoạch cán theo phương châm “động”, “mở”, liên hoàn Đồng thời thực tốt việc rà soát, đánh giá cán bộ, đưa vào quy hoạch nhiều cán trẻ, có trình độ triển vọng phát triển Tính đến thời điểm tại, thành phố Hạ Long phê duyệt quy hoạch cho gần 236 lượt cán bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND cấp xã; Trên sở quy hoạch cán bộ, Tỉnh uỷ quan tâm thực đa dạng hố loại hình đào tạo, lý luận trị nghiệp vụ, chun 58 mơn, ngoại ngữ…, tích cực triển khai thực có hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; kiện toàn sở đào tạo cán Hằng năm Tỉnh uỷ tỉnh Quảng Ninh dành nguồn lực thoả đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt bồi dưỡng nâng cao lực cho cán bộ, công chức chuyên môn Nhờ quan tâm thực có hiệu cơng tác quy hoạch gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nên thành phố chủ động tạo nguồn cán để thực việc bố trí, bổ nhiệm, giới thiệu tham gia cấp; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày nâng lên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Mức độ hoàn thành nhiệm vụ kỹ thực thi công vụ: Đại đa số cán cơng chức hồn thành nhiệm vụ giao hầu hết có kỹ cần thiết thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu công việc Đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao tinh thần trách nhiệm 10 giải cơng việc, giữ gìn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, đồn kết, thống có bước cải thiện uy tín nhân dân - Ý thức, thái độ thực thi công vụ: phần lớn cán công chức cấp xã đánh giá có thái độ ý thức tốt thực thi cơng vụ (lịch sự, nhiệt tình, mức tiếp xúc với dân); chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ - Phẩm chất đạo đức: đội ngũ cán công chức tỉnh có phẩm chất đạo đức, có lối sống lành mạnh, ý thức kỷ luật tốt, tinh thần trách nhiệm cao công việc, chấp hành nghiêm đường lối chủ trương, 64 sách Đảng Nhà nước, chấp hành tốt nội quy, quy chế tỉnh Phần lớn CBCC có phong cách, lề lối làm việc có tiến hơn, khắc phục bước tình trạng quan liêu, xa dân, dân chủ tổ chức hoạt động địa phương -Cơ cấu độ tuổi, giới tính hợp lý giúp phát huy hết khả đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh -Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh, tỉnh ban hành đầy đủ văn bản, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã: quy trình tuyển dụng, sách thu hút nhân tài, sách đào tạo, bồi dưỡng, quy trình đánh giá chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã… Đã có sách tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng riêng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Quy trình tuyển dụng cơng chức, tỉnh mở lớp đào tạo kỹ công việc riêng cho đối tượng cán bộ, công chức - Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: phận cán cơng chức lực, trình độ chun mơn chưa đáp ứng u cầu cơng việc Một số vị trí, trình độ chun môn cán bộ, công chức chưa với yêu cầu cấp trình độ quy định cho ví trí, chức danh dẫn khó khăn thực thi cơng vụ - Về trình độ lý luận trị quản lý nhà nước: Còn tỷ lệ lớn chưa qua đào tạo Bên cạnh đó, số cán bộ, cơng chức qua lớp đào tạo bồi dưỡng lý luận trị yếu thực tế dẫn đến việc nắm bắt đường lối, chủ trương, sách Đảng Nước triển khai vào thực tế địa phương nhiều hạn chế, chưa xử lý kịp thời tình phát sinh tai địa phương - Về mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao: Mức độ hoàn thành nhiệm vụ đạt yêu cầu nhiều trường hợp hồn thành phần khối 11 lượng công việc chậm tiến độ Bên cạnh nhiều CBCC chưa hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ đảm nhận chưa nắm chức năng, nhiệm vụ quan mà họ công tác - Về kỹ thực thi công vụ: số kỹ thực công việc chưa thực tốt, đặc biệt kỹ ngoại ngữ Một phận cán bộ, công chức chưa trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật, quản lý hành nhà nước văn quy phạm pháp luật; bên cạnh có phận lợi dụng quan hệ, chức quyền để giải công việc Khi giải công việc dựa vào kinh nghiệm chủ quan, nặng tình cảm, nể nang, bao che, thiên lệch dẫn đến nhiều hành vi vi phạm pháp luật Một phận không nhỏ CBCC đào tạo, bồi dưỡng địa phương chưa thật tâm huyết với công việc Việc học để đạt phổ cập trình độ Có cán học để “trả nợ” chứng theo “tiêu chuẩn 66 cán bộ” yêu cầu, có người mục đích học để giao lưu học hỏi kinh nghiệm quản lý, không phát huy kiến thức học giải cơng việc, tình trạng làm chiếu lệ, chủ nghĩa kinh nghiệm, chí vi phạm pháp luật, vi phạm sách tồn Nhiều chế độ, sách liên tục thay đổi CBCC chậm bồi dưỡng nghiệp vụ Việc nắm bắt thơng tin chậm dẫn tới thiếu tính nhạy bén, linh hoạt xử lý công việc, hiệu thực thi cơng vụ thấp, gây xúc nhân dân, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, xã hội địa phương, đặc biệt số lĩnh vực nhạy cảm tài chính, đất đai - Về ý thức thái độ thực thi công vụ: Vẫn phận cán bộ, cơng chức có thái độ tiếp dân chưa tốt (thiếu lịch sự, thiếu nhiệt tình, mực), tượng cửa quyền hách dịch, gây xúc cho người dân địa phương, làm niềm tin người dân sở sản xuất kinh doanh địa bàn 2.3 Những kết đạt Về đào tạo, bồi dưỡng chuẩn theo ngạch bậc: năm đầu triển khai thực Quyết định 40, có 11.950 lượt cán bộ, cơng chức hành viên chức nghiệp tỉnh đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuẩn hoá ngạch lý luận trị, quản lý hành nhà nước chuyên môn nghiệp vụ, đạt tỷ lệ 75% so với tiêu kế hoạch đặt toàn giai đoạn 2010-2016 100% công chức dự bị tuyển dụng hàng năm bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình tiền cơng vụ Đã có 736 lượt công chức lãnh đạo, quản lý trang bị kỹ lãnh đạo, quản lý, kỹ phối hợp, xử lý vấn đề có 12 tính chất liên ngành (đạt 64% kế hoạch); 1.260 lượt cán chuyên trách công chức xã, phường, thị trấn đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hoá chức danh Đến nay, tỉnh triển khai thực bồi dưỡng chức danh theo đạo Bộ Nội vụ cho 482 Chủ tịch, Phó Chủ tịch hội đồng nhân dân (HĐND) Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Ngồi ra, tỉnh Quảng Ninh tổ chức lớp đào tạo trung cấp công an cho 154 trưởng công an cấp xã trung cấp quân cho 277 huy trưởng, phó huy quân cấp xã Việc bồi dưỡng kiến thức bổ trợ ngoại ngữ (tiếng Anh, tiếng Trung), tiếng dân tộc thiểu số, tin học hội nhập kinh tế quốc tế quan tâm, có 3.933 lượt cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia khoá học Đặc biệt, Sở Nội vụ phối hợp với Trung tâm giáo dục thường xuyên đào tạo cán tỉnh đưa hệ thống máy tính trang thiết bị cần thiết tới huyện, thị xã, thành phố để mở lớp tin học địa phương cho cán bộ, công chức huyện, cán bộ, cơng chức cấp xã với hình thức tổ chức phù hợp để cán bộ, công chức cấp huyện cán bộ, công chức chủ chốt cấp xã vừa học, vừa làm, có điều kiện nâng cao khả ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động quản lý hành nhà nước đơn vị Năm 2012, tỉnh tiếp tục mở lớp quản lý công nghệ thông tin (Chief Information Officer-CIO) cho 81 học viên; lớp tập huấn ứng dụng công nghệ thông tin điều hành công tác cho 132 cán lãnh đạo sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố; lớp quản trị mạng chuyên sâu (Cisco Certified Network Associate - CCNA) cho 20 cán bộ, công chức phụ trách công nghệ thông tin quan, đơn vị thuộc tỉnh lớp tin học văn phòng cho 90 học viên hai huyện Đầm Hà Bình Liêu Một nội dung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Quảng Ninh giai đoạn 2010-2016 thực đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số cho cán bộ, công chức, viên chức sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố cán bộ, công chức cấp xã cơng tác vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Quảng Ninh tổ chức biên soạn hoàn thành vào cuối năm 2011 tài liệu dạy tiếng Dao Thanh Phán; năm 2013 tổ chức lớp đào tạo tiếng Dao Thanh Phán huyện có nhiều đồng bào Dao sinh sống (huyện Hoành Bồ, huyện Ba Chẽ) cho 113 cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang Cùng với việc tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo ngân sách địa phương, tháng 9/2012, theo chương trình bồi dưỡng, nâng cao lực cho cán bộ, công chức Bộ Nội vụ sử dụng nguồn vốn vay ADB, 13 tỉnh tiến hành chiêu sinh tổ chức mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bồi dưỡng kỹ giao tiếp hành với tham gia 150 học viên toàn tỉnh Nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng nguồn nhân lực nhân tài phát triển kinh tế - xã hội, năm qua, tỉnh Quảng Ninh tiếp tục triển khai sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài (theo Quyết định số 2871/2004/QĐ-UB ngày 19/8/2004 UBND tỉnh) Hàng năm, Quảng Ninh hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh tham gia khố đào tạo, bồi dưỡng, bao gồm khoản: hỗ trợ tiền thuê nhà hàng tháng, tiền học phí, tiền mua tài liệu, tiền thực tế, kinh phí hỗ trợ sau có tốt nghiệp thạc sĩ, tiến sĩ tương đương Tính từ năm 2006 đến nay, ngồi kinh phí hỗ trợ thường xun nói trên, tỉnh dành khoản kinh phí đáng kể để hỗ trợ sau đào tạo thu hút nhân tài cho 200 người có tốt nghiệp thạc sĩ, tiến sĩ với tổng số tiền tỷ 657 triệu đồng ưu tiên việc tuyển dụng, bố trí cơng tác người có trình độ học vấn cao tình nguyện tỉnh cơng tác Tổng kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tồn tỉnh năm qua 27 tỷ 693 triệu đồng Ngoài nguồn kinh phí từ ngân sách tỉnh nguồn kinh phí cấp theo tiêu Bộ Nội vụ, để xã hội hố nguồn kinh phí triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Quảng Ninh tranh thủ hỗ trợ kinh phí tổ chức quốc tế, vận động nguồn đóng góp từ ngân sách đơn vị từ hỗ trợ dự án, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh tập đoàn Bảo hiểm Prudential -Vương quốc Anh (tập đoàn dành 60.000 USD để tổ chức khoá học kỹ giao tiếp tiếng Anh thương mại cho cán chuyên viên thuộc quan hành nhà nước tỉnh), Cơng ty dầu thực vật Cái Lân (cấp học bổng CALOFIC trị giá gần 800 triệu đồng cho sinh viên tỉnh có thành tích học tập xuất sắc năm 2010-2016), Bộ Nội vụ cấp kinh phí từ nguồn vốn vay ADB cho tỉnh Quảng Ninh 300 triệu đồng Bên cạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nước, Quảng Ninh quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi cho cán bộ, cơng chức, viên chức; cử số cán bộ, công chức đủ điều kiện, tiêu chuẩn tham gia khoá học nước Niu-di-lân, Trung Quốc, Hàn Quốc, Pháp, Anh, Mỹ, Úc đoàn tham quan khảo sát nghiên cứu thực tế, học tập ngắn ngày bồi dưỡng nghiệp vụ nước (trên 150 lượt người) theo chương trình, dự 14 án tài trợ kế hoạch tỉnh Nhìn chung, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Ninh năm qua mở rộng quy mô, đa dạng hình thức Cơng tác xây dựng tổ chức thực kế hoạch vào nếp, gắn đào tạo, bồi dưỡng với nhu cầu sử dụng, quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức; đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên cập nhật kiến thức, kỹ thực thi công vụ tổ chức điều hành Các lớp đào tạo, bồi dưỡng tổ chức khoa học, hợp lý, thiết thực, bám sát thực tế, đảm bảo tiến độ, chất lượng dạy học Đến nay, trình độ, lực tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn tỉnh nâng lên rõ rệt Hiệu công tác quản lý nhà nước đơn vị bước đầu có chuyển biến Quảng Ninh tiến hành xây dựng dự thảo Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2010-2016 hồn thiện để trình quan có thẩm quyền thơng qua phê duyệt Theo đó, sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài theo Quyết định 2871/2004/QĐ-UB ngày 19/8/2004 UBND tỉnh, đặc biệt sách đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ chun mơn cao giai đoạn 2010-2016 năm sửa đổi, bổ sung xây dựng nhằm phấn đấu hồn thành có chất lượng tiêu đề Quyết định 40, góp phần đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất tốt đủ lực tổ chức thực thi hành công vụ, sáng tạo, tận tụy phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân, phấn đấu mục tiêu: đến năm 2015, tỉnh Quảng Ninh tỉnh công nghiệp theo Nghị Đại hội đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII đề 2.4 Một số hạn chế nguyên nhân Hiện đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tỉnh, nhìn chung yếu kém, bất cập nhiều mặt, phần lớn chưa đào tạo cách bản, quy chun mơn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn thấp so với yêu cầu Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể địa phương chưa linh hoạt, nhiều nơi chép cách máy móc Khơng cán bộ, công chức sở chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, không nắm vững quy định pháp luật, trình đạo điều hành, giải cơng việc 15 mang tính chủ quan, tuỳ tiện theo cảm tính cá nhân, không vào quy định pháp luật dẫn đến vi phạm Về lực thực nhiệm vụ chun mơn thấp, chưa có tính chun nghiệp, phần lớn thiếu khả độc lập, đoán giải công việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; thiếu khả bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ Đa số cán bộ, cơng chức sở chưa có khả tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp cơng việc nhiều hạn chế, nên hiệu công tác không cao Một phận không nhỏ cán bộ, công chức sở sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ khơng tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân Tình trạng tham nhũng, lãng phí số địa phương có giải pháp ngăn ngừa hiệu thấp Bên cạnh thiếu hụt, bất cập số lượng yếu chất lượng, việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa địa phương vùng quan tâm đạo cách thoả đáng Nguyên nhân vấn đề nêu công tác quản lý cán sở chưa tốt, chậm đổi Công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa coi trọng mức, chưa thực cách đồng khoa học Do khơng chủ động nguồn cán cho việc bố trí thay thế, thiếu nguồn bổ sung, làm cho lực lượng cán sở bị hẫng hụt Mặt khác đội ngũ cán chuyên trách thường không ổn định sau nhiệm kỳ, chức danh bầu cử không trúng cử, công chức bầu vào chức danh chủ chốt, làm cho vị trí cơng chức chuyên môn bị khuyết Công tác kiểm tra, đánh giá công tác cán bộ, công tác quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức sở cấp ủy, quyền cấp khơng thường xuyên, chưa có biện pháp khắc phục yếu cách có hiệu Nhiều nơi vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ; sách đãi ngộ, khen thưởng, cán sở chưa thoả đáng, chưa tạo động lực, thu hút đội ngũ cán công tác sở Việc xử lý sai phạm, tiêu cực sở chưa kịp thời nghiêm minh, dẫn đến có vụ việc kéo dài làm cho tình hình phức tạp thêm Do chậm phát triển ngành giáo dục - đào tạo, trình độ văn hố thấp, 16 nên đa số cán không đủ tiêu chuẩn đầu vào để đưa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, dẫn đến không đáp ứng nhu cầu phát triển cán Mặt khác số sinh viên người địa phương vùng sau tốt nghiệp trường xin làm việc thành phố, thị xã để có điều kiện làm việc, thăng tiến thu nhập cao nên không chịu sở cơng tác, nhiều nơi chưa có biện pháp tích cực vấn đề CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHƯC TỈNH QUẢNG NINH Nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế, em có số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đào tạo cán công chưc tỉnh Quảng Ninh - Tiếp tục nghiên cứu ban hành đầy đủ hệ thống văn pháp luật vể ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức, trước hết sửa đổi, bổ sung Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ ĐTBD cơng chức Kiểm tra, rà sốt lại chương trình, nội dung, phương thức ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức để đổi mới, sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế - Các quan, đơn vị cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp ĐTBD cần làm tốt công tác thống kê, quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch ĐTBD hợp lý, thời điểm, chủ trương Thực tiễn cho thấy, số quan, tổ chức thời gian qua chưa trọng công tác này, dẫn đến cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp ĐTBD mang tính tự phát, chưa phù hợp với kế hoạch chủ trương đơn vị Một số địa phương không làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, cơng chức, viên chức, nên xảy tình trạng nhiều cán bộ, công chức, viên chức bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý khơng đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, “nợ” cấp, chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn Nguyên tắc công tác quản lý sử dụng cán bộ, quan, tổ chức bổ nhiệm người đủ tiêu chuẩn theo quy định vào vị trí lãnh đạo, quản lý - Cẩn xác định rõ mục tiêu ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức trang bị kiến thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, kỹ năng, thái độ cần thiết để thực thi công vụ theo phương châm chuyển đổi từ hành cai trị, cai quản sang hành đại, phục vụ, coi công dân, tổ chức khách hàng, đối tượng phục vụ Cần tập trung vào việc trang bị kiến thức 17 như; lý luận trị, kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý, đặc biệt kỹ quản lý lãnh đạo như: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra, giám sát số kỹ mềm khác: kỹ lãnh đạo nhóm, kỹ giao tiếp, kỹ đàm phán thương lượng, kỹ thuyết trình, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ hòa giải, kỹ giải tình huống, kỹ giải công việc liên quan đến công dân tổ chức - Đổi chương trình, nội dung, phương thức ĐTBD cho cán bộ, công chức, viên chức Cần xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho đối tượng thống phạm vi nước Theo đó, nội dung ĐTBD phải bảo đảm quán triệt đường lối, quan điểm đổi đất nước Đảng; bám sát yêu cầu, nhiệm vụ trị thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đáp ứng yêu cầu cải cách hành hội nhập; đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ nhằm nâng cao lực hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức, viên chức Việc đổi nội dung chương trình ĐTBD cần phải việc điều tra, khảo sát nhu cầu vị trí cơng việc, từ lựa chọn nội dung kiến thức, kỹ cần thiết để tổ chức biên soạn chương trình ĐTBD cho đối tượng - Cần rà soát lại sở ĐTBD cán bộ, cơng chức, viên chức Hiện có số sở ĐTBD không cấp phép hoạt động nhiều hình thức thuê, mượn danh nghĩa số sở có thẩm để liên kết ĐTBD, sử dụng giảng viên sở cấp phép ĐTBD nên hiệu quả, chất lượng ĐTBD không cao - Cần đổi cách thức tổ chức dạy học cho cán bộ, công chức, viên chức Áp dụng phương pháp dạy học tích cực cho học viên theo hướng lấy học viên trung tâm, nêu vấn đề để học viên thảo luận, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn theo hướng dẫn giảng viên, báo cáo viên để sau khóa ĐTBD vận dụng vào cơng việc Thực tiễn cho thấy, thời gian khóa ĐTBD cán bộ, cơng chức, viên chức dài nên cần đổi cách thức tổ chức lớp học cho phù hợp - Tạo lập chế cạnh tranh ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức việc thu hút học viện, trường đại học, viện nghiên cứu, doanh nghiệp có lực tham gia cơng tác ĐTBD; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, cơng chức, viên chức lựa chọn chương trình, thời gian ĐTBD phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2008), Nghị số 20-NQ/TW “Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Hà Nội Mai Quốc Chánh (2009), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Cơng đồn Viên chức tỉnh Quảng Ninh (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo kết hoạt động cơng đồn năm, Văn phòng Cơng đồn Viên chức tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh Lê Thanh Hà (2009), Giáo trình Quản trị nhân lực tập I, Nxb Lao động- xã hội, Hà Nội Lê Thanh Hà (2009), Giáo trình Quản trị nhân lực tập II, Nxb Lao động- xã hội, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia (1974), Hồ Chí Minh vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội Liên đoàn Lao động tỉnh Quảng Ninh (2008 2013), Văn kiện Đại hội Cơng đồn tỉnh Quảng Ninh lần thứ XI XII, Nxb Công ty In Quảng Ninh, Quảng Ninh Liên đoàn Lao động tỉnh Quảng Ninh (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo kết hoạt động cơng đồn năm, Văn phòng Liên đồn Lao động tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh Liên đoàn Lao động tỉnh Quảng Ninh (2008), Tài liệu triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cơng đồn tỉnh giai đoạn 2008-2013, Quảng Ninh 19 ... ứng 48,57% 2.2 Đánh giá thực trạng công tác đào tạo đội ngũ cán công chức tỉnh Quảng Ninh Trong thời gian qua, tỉnh trọng đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng cán sở cán dự nguồn chức danh lãnh đạo Đến... Quảng Ninh 300 triệu đồng Bên cạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nước, Quảng Ninh quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi cho cán bộ, công chức, viên chức; cử số cán bộ, công chức đủ...DANH MỤC VIẾT TẮT Cán công chức Ủy ban nhân dân Đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND ĐTBD CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC Một số khái niệm 1.1 Cán công chức Công chức theo nghĩa chung