Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Nghệ An: Tình hình, nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa (Luận án tiến sĩ)Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Nghệ An: Tình hình, nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa (Luận án tiến sĩ)Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Nghệ An: Tình hình, nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa (Luận án tiến sĩ)Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Nghệ An: Tình hình, nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa (Luận án tiến sĩ)Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Nghệ An: Tình hình, nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa (Luận án tiến sĩ)Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Nghệ An: Tình hình, nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa (Luận án tiến sĩ)Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Nghệ An: Tình hình, nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa (Luận án tiến sĩ)Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Nghệ An: Tình hình, nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa (Luận án tiến sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ HỮU CANH CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN: TÌNH HÌNH, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP PHỊNG NGỪA Chun ngành: Tội phạm học phòng ngừa tội phạm Mã số: 9380105 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ Ú C Phản biện 1: PGS.TS HỒ SỸ SƠN Phản biện 2: PGS.TS TRẦN VĂN ĐỘ Phản biện 3: PGS.TS NGUYỄN VĂN HUYÊN Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viên khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý hành chức bản, quan trọng hoạt động quản lý xã hội nhà nước Vì vậy, hoạt động bình thường quan quản lý hành nhà nước điều kiện tiên để đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào đời sống xã hội Hoạt động quan hành nhà nước đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo quyền công dân theo qui định Hiến pháp pháp luật; điều thể hiện, cho dù pháp luật quy định mối quan hệ nhà nước cơng dân hồn thiện đến đâu nữa, quan hành không triển khai thực thực không nỗ lực quan lập pháp khơng đem lại kết mong muốn Do đó, bảo đảm hoạt động bình thường quan hành nhà nước yêu cầu quan trọng thể chế hóa thành quy định pháp luật pháp luật bảo vệ Nghệ An tỉnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ có diện tích tự nhiên lớn Việt Nam với 16.493,7 km2, có tuyến biên giới đường giáp Lào với 491 km 82 km biên giới bờ biển Dân số Nghệ An có 3.133.055 người, có 06 dân tộc sinh sống, dân tộc Kinh chiếm 86% Nghệ An có 21 đơn vị hành chính, gồm: 01 thành phố, thị xã 17 huyện Những năm gần đây, trật tự QLHC Nghệ An tương đối ổn định Đảng bộ, quyền tỉnh Nghệ An ln trọng nâng cao hiệu lực QLHC, trì, đổi nâng cao chất lượng hoạt động bảo vệ pháp luật lĩnh vực hành Từ năm 2008 đến năm 2016, quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án cấp tỉnh Nghệ An truy tố xét xử 378 vụ án/754 bị cáo phạm tội xâm phạm trật tự QLHC, chiếm tỷ lệ gần 2% vụ án hình xảy địa bàn tỉnh xét xử Trong thời gian gần đây, tội: Chống người thi hành công vụ; làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức; tổ chức, cưỡng ép người khác trốn nước lại nước trái phép diễn ngày phức tạp, ảnh hưởng xấu đến trật tự QLHC, làm giảm hiệu lực quản lý xã hội, tác động tiêu cực đến tình hình ANTT địa bàn tỉnh Nghệ An Các tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An gây nhiều hậu nghiêm trọng tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, sức khỏe, đạo đức, tâm lý, gây dư luận xấu xúc nhân dân Tình hình cho thấy, cần nghiên cứu bản, khoa học, cơng phu để phân tích, mổ xẻ tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC đấu tranh phòng, chống loại tội phạm địa bàn tỉnh Nghệ An, tìm nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh trì, phát triển để từ đưa giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn, loại trừ có hiệu khả thi Với mong muốn đóng góp phần vào đấu tranh đó, NCS chọn thực nghiên cứu đề tài “Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An: Tình hình, ngun nhân giải pháp phòng ngừa” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC, tập trung vào tình hình, nguyên nhân điều kiện tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An Đề xuất hệ thống giải pháp tăng cường phòng ngừa tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu tội xâm phạm trật tự QLHC vấn đề liên quan đến luận án phạm vi nước nước để đánh giá lại toàn diện vấn đề nêu ra, vấn đề giải quyết, vấn đề cần bổ sung hồn thiện, từ xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, kết cần kế thừa, học hỏi nghiên cứu chuyên sâu để ứng dụng giải luận án - Nhận diện thực tiễn tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 - Phân tích nguyên nhân điều kiện tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 - Dự báo tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC 10 năm tới đề xuất nhóm giải pháp khả thi để tăng cường phòng ngừa tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An có hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án nghiên cứu nguyên nhân, điều kiện THTP xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An từ 2008 đến 2016 Làm rõ mối quan hệ phụ thuộc tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn nghiên cứu với tượng, trình kinh tế - xã hội khác, tức làm rõ qui luật hành vi xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu - nội dung: Luận án nghiên cứu vấn đề có liên quan đến tình hình, ngun nhân giải pháp phòng ngừa tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An theo cách tiếp cận khoa học tội phạm học, thuộc chuyên ngành Tội phạm học phòng ngừa tội phạm, có kết hợp kiến thức chuyên ngành luật hình tố tụng hình - Về thời gian: Đề tài luận án sử dụng chất liệu từ năm 2008 đến năm 2016, gồm số liệu thống kê 378 vụ án xâm phạm trậ tự QLHC Tòa án nhân dân cấp tỉnh Nghệ An xét xử từ năm 2008 đến năm 2016 - Về không gian: Đề tài luận án thực phạm vi tỉnh Nghệ An; khảo sát 21 huyện, thị xã, thành phố tỉnh Nghệ An - Về tội danh: Đề tài luận án nghiên cứu 20 tội danh qui định từ điều 257 đến điều 276 Bộ luật hình 1999, sửa đổi, bổ sung 2009 ( tức từ điều 330 đến điều 351 Bộ luật hình 2015), khảo sát số liệu tội danh có tội phạm xẩy địa bàn Nghệ An Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm 4.2 Phương pháp nghiên cứu NCS sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành tội phạm học, gồm phương pháp cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, suy luận logic, qui nạp, diễn giải Phương pháp thống kê hình sự, tổng kết thực tiễn Phương pháp nghiên cứu điển hình… Đóng góp khoa học luận án - Luận án cung cấp thơng số tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016, đặc biệt đánh giá phần ẩn tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC - Khái qt, đánh giá cách có hệ thống tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ an, từ phân tích làm rõ ngun nhân, điều kiện nảy sinh nhóm tội phạm - Đề xuất nhóm giải pháp có tính khả thi để tăng cường phòng ngừa có hiệu tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án cơng trình nghiên cứu chun sâu tồn diện tình hình tội phạm xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An góc độ tội phạm học nhằm đưa luận khoa học cho việc áp dụng kết nghiên cứu vào việc nâng cao hiệu phòng ngừa tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng nước nói chung Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương sau; Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 3: Nguyên nhân điều kiện tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến 2016 Chương 4: Các giải pháp tăng cường phòng ngừa tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Tác giả chia thành nhóm nghiên cứu sau: - Nhóm cơng trình nghiên cứu khái niệm dấu hiệu pháp lý tội phạm (nói chung) tội xâm phạm trật tự QLHC - Các cơng trình nghiên cứu trình tự, thủ tục theo tố tụng hình để giải vụ án tội xâm phạm trật tự QLHC Các công trình nghiên cứu làm rõ số vấn đề sau: Thứ nhất: Đã làm rõ sở chung trách nhiệm hình quy định Bộ luật hình nào? Xác định dấu hiệu đặc trưng tội phạm gồm: Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội, tội phạm hành vi vi phạm pháp luật hình sự, tội phạm hành vi có lỗi Đưa quan điểm áp dụng pháp luật để xử lý hành vi phạm tội bảo đảm khách quan, người, tội, đặc biệt tội chống người thi hành công vụ quy định điều 257 Bộ luật hình Thứ hai: Các cơng trình nghiên cứu bất cập, hạn chế việc định tội danh tội xâm phạm trật tự QLHC, chủ yếu tội chống người thi hành công vụ (Điều 257) Bên cạnh tác giả có số quan điểm khác việc làm rõ khái niệm chung phạm tội việc định tội, điều ảnh hưởng đến trình giải vụ án hình tội xâm phạm trật tự QLHC Để định tội danh để loại bỏ hậu tiêu cực tình trạng đó, tác giả đề xuất quan có thẩm quyền cần sớm ban hành văn hướng dẫn để tháo gỡ số vướng mắc trình điều tra, truy tố, xét xử hành vi phạm tội, chẳng hạn hành vi dùng vũ lực chống người thi hành cơng vụ Nhóm thứ hai: Gồm cơng trình khoa học nghiên cứu thông số lượng chất, nguyên nhân điều kiện, dự báo giải pháp phòng ngừa tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC nói chung số loại tội phạm nhóm tội xâm phạm trật tự QLHC nói riêng - Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thông số lượng chất tình hình tội phạm - Các cơng trình nghiên cứu nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm - Các cơng trình nghiên cứu dự báo giải pháp phòng ngừa tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC nói chung số loại tội phạm nhóm tội xâm phạm trật tự QLHC nói riêng Các cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề liên quan đến hành vi xâm phạm trật tự QLHC góc độ tội phạm học phòng ngừa tội phạm Các tác giả nêu lên tình hình tội phạm xâm phạm trật tự QLHC, nguyên nhân phát sinh loại tội phạm này, đồng thời đánh giá nguyên nhân THTP xâm phạm trật tự QLHC kiến nghị số giải pháp nhằm đấu tranh có hiệu với loại tội phạm Tuy nhiên, có số cơng trình nghiên cứu chung tội phạm xâm phạm trật tự QLHC tuyệt đại đa số cơng trình lại tập trung nghiên cứu tội danh cụ thể số nhiều cơng trình nghiên cứu tội chống người thi hành cơng vụ, chủ yếu góc độ tội phạm học Trên thực tế nước ta tội như: Tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức (Điều 267); tội tổ chức cưỡng ép người khác trốn nước lại nước trái phép (Điều 275) xảy nhiều, song cơng trình nghiên cứu cụ thể hai tội danh nói Đặc biệt chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu tội phạm xâm phạm trật tự QLHC nói chung tội danh cụ thể nhóm tội nói riêng địa bàn Nghệ An 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu Thứ nhất: Các cơng trình nghiên cứu làm rõ khái niệm dấu hiệu pháp lý tội phạm (nói chung), tội xâm phạm trật tự QLHC số tội nhóm tội xâm phạm trật tự QLHC; trách nhiệm hình bất cập, hạn chế, thiếu sót việc quy định trách nhiệm hình tội phạm Qua nghiên cứu, NCS có sở để đánh giá quy định trách nhiệm hình tội xâm phạm trật tự QLHC bất cập, hạn chế, thiếu sót cần bổ sung, sửa đổi Thứ hai: Một số cơng trình nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn thơng số tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC số địa phương, nội dung quan trọng để NCS kế thừa phát triển nghiên cứu tình hình tội phạm xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2016 Thứ ba: Các cơng trình nghiên cứu khoa học làm rõ tình hình số tội phạm cụ thể nhóm tội xâm phạm trật tự QLHC như: Tội chống người thi hành công vụ (Điều 257, BLHS năm 1999 ( sửa đổi, bổ sung năm 2009), Tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức (Điều 267, BLHS năm 1999( sửa đổi, bổ sung năm 2009) Đưa số liệu số vụ, số bị cáo tội phạm cụ thể nhóm tội xâm phạm trật tự QLHC sở đánh giá mức độ, diễn biến, cấu, tính chất loại tội phạm đồng thời nguyên nhân điều kiện THTP Mặc dù cơng trình nghiên cứu có cách tiếp cận ngun nhân điều kiện THTP khác nguyên nhân điều kiện chủ yếu tình hình số loại tội phạm cụ thể nhóm tội xâm phạm trật tự QLHC làm rõ phần đánh giá số lĩnh vực định Thứ tư: Ở mức độ khác nhau, cơng trình nghiên cứu số bất cập, vướng mắc thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tội xâm phạm trật tự QLHC số loại tội phạm cụ thể nhóm tội xâm phạm trật tự QLHC, tập trung làm rõ thành tựu, hạn chế lực lượng bảo vệ pháp luật Thứ năm: Một số công trình nghiên cứu phân tích đưa giải pháp phòng ngừa tội xâm phạm trật tự QLHC đa số cơng trình nghiên cứu đưa giải pháp phòng ngừa loại tội phạm cụ thể nhóm tội xâm phạm trật tự QLHC Các giải pháp phòng ngừa tập trung vào số nội dung như: Tiếp tục thực có hiệu sách kinh tế-xã hội; phát triển mạnh mẽ cơng tác văn hóa, giáo dục; tun truyền, phát động tồn dân tích cực tham gia phòng chống tội phạm nói chung tội phạm xâm phạm trật tự QLHC nói riêng; tập trung xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; tăng cường hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật… Các giải pháp phòng ngừa định hướng cho cơng trình nghiên cứu khoa học đề xuất giải pháp phòng ngừa tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn nước tích cực hiệu 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án Một là, số cơng trình khoa học đề cập đến thực trạng tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC hay số tội thuộc nhóm tội xâm phạm trật tự QLHC, chưa có cơng trình đánh giá cụ thể thơng số tình hình tội phạm tội xâm phạm trật tự QLHC, đặc biệt tình hình tội phạm xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An Vì vậy, nhiệm vụ đặt cho NCS phải đánh giá tồn diện thơng số mức độ, diễn biến, cấu, tính chất tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An Hai là, cơng trình khoa học chủ yếu nghiên cứu nguyên nhân điều kiện tội phạm cụ thể nên khoảng trống chưa đề cập, nhiều hạn chế chưa giải thấu đáo Vì vậy, luận án NCS phải tiếp cận tập trung phân tích ngun nhân điều kiện tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 theo lĩnh vực cụ thể kinh tế, xã hội; văn hóa, giáo dục; pháp luật tổ chức quản lý Ba là, cơng trình khoa học chưa vận dụng tổng hợp tri thức liên ngành khoa học để nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ diễn biến, cấu, tính chất, nguyên nhân điều kiện THTP đặc điểm nhân thân người phạm tội tội xâm phạm trật tự QLHC (nhất sử dụng tri thức liên ngành xã hội học, văn hóa học, kinh tế học, giáo dục học ) Do vậy, 10 xâm phạm đến hoạt động đắn, bình thường quan Nhà nước, tổ chức xã hội, qua làm giảm hiệu lực quản lý quan Nhà nước Mặt khách quan tội xâm phạm trật tự quản lý hành Mặt khách quan tội xâm phạm trật tự QLHC biểu tội phạm diễn bên ngoài, yếu tố thuộc khách quan, đó, dấu hiệu hành vi nguy hiểm cho xã hội dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm Chủ thể tội xâm phạm trật tự quản lý hành Một người trở thành chủ thể tội phạm họ có lực trách nhiệm hình đạt độ tuổi chịu trách nhiệm hình mà BLHS quy định Bộ luật hình năm 2015 có hiệu lực (01/01/2018), chủ thể tội xâm phạm trật tự QLHC có độ tuổi từ 16 tuổi trở lên Mặt chủ quan tội xâm phạm trật tự quản lý hành Mặt chủ quan tội xâm phạm trật tự QLHC diễn biến bên phản ánh trạng thái tâm lý chủ thể tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội hậu hành vi gây ra, bao gồm yếu tố: Lỗi, động mục đích phạm tội 2.1.2 Những vấn đề lý luận tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành “ Tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC tượng xã hội, pháp lý – hình sự, thay đổi mặt lịch sử, mang tính chất giai cấp, bao gồm tổng thể tội xâm phạm trật tự QLHC xảy đơn vị không gian, thời gian định” 2.2 Thực tiễn tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 2.2.1 Phần tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An Phần tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An thể thông số lượng thực trạng (mức độ) động thái (diễn biến), thông số chất cấu tính chất 11 tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An 2.2.1.1 Thực trạng (mức độ) tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An - Về mức độ tổng quan tuyệt đối: Theo số liệu thống kê Tòa án nhân dân cấp tỉnh Nghệ An, từ năm 2008 đến năm 2016 Nghệ An xảy 378 vụ với 754 bị cáo bị xét xử tội xâm phạm trật tự QLHC, trung bình năm có 42 vụ với 84 bị cáo Nhìn vào bảng số liệu thấy tội phạm xâm phạm trật tự QLHC tỉnh Nghệ An biến động không đều; tăng, giảm thất thường từ năm 2013 đến năm 2016 có xu hướng tăng dần - Về mức độ tổng quan tương đối + Tỷ lệ tội phạm: Tỷ lệ tội phạm tội xâm phạm trật tự QLHC, tính sở mức độ tổng quan tương đối tình hình tội phạm tỉnh Nghệ An, tỷ lệ tội xâm phạm trật tự QLHC mà Tòa án nhân dân cấp tỉnh Nghệ An xét xử chiếm 1,97% tổng số vụ án 2,06% tổng số bị cáo từ năm 2008 đến năm 2016 - Mức độ tổng quan so sánh + So sánh mức độ tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An với nước Tỉ lệ so sánh số vụ số bị cáo tình hình tội phạm xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An với địa bàn nước 1,74% số vụ 2,39% số bị cáo Xét đơn vị hành chính, nước ta có 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Như vậy, đánh giá tỉ lệ bình quân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ năm 2008 đến năm 2016 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có tỉ lệ trung bình 344,23 vụ 499,3 bị cáo 1,59% số vụ án 2,17% số bị cáo Tỉ lệ tội xâm phạm trật tự QLHC Nghệ An (1,74% số vụ 2,39% số bị cáo) cao tỉ lệ trung bình nước hai tiêu chí + So sánh mức độ tình hình tội phạm tội xâm phạm trật tự QLHC tỉnh Nghệ An với số tỉnh, thành phố THTP xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An xét 12 năm (2012-2016) có tỉ lệ cao so với số tỉnh, lại thấp số thành phố trực thuộc trung ương, cụ thể: Cơ số THTP xâm phạm trật tự QLHC tỉnh Nghệ An thấp thành phố Hà Nội năm số vụ án số bị cáo; Đà Nẵng tương tự (trừ năm 2012), số THTP Nghệ An thấp Đà Nẵng 0,55 Tuy nhiên, số THTP xâm phạm trật tự QLHC tỉnh Nghệ An lại cao tỉnh Hà Tĩnh năm (trừ năm 2015 năm 2016; Nghệ An: năm 2015:1,54, năm 2016: 1,47; Hà Tĩnh: năm 2015:1,58, năm 2016: 1,53); số bị cáo Nghệ An cao Hà Tĩnh tất năm So với tỉnh Đắk Lắk số THTP hai tỉnh có thay đổi tăng, giảm theo năm đánh giá chung số vụ án số bị cáo tỉnh Nghệ An cao tỉnh Đắk Lắk + So sánh mức độ tình hình tội phạm xâm phạm trật tự QLHC huyện, thị, thành phố (gọi chung địa bàn) thuộc tỉnh Nghệ An Việc xác định cấp độ nguy hiểm tình hình tội phạm xâm phạm trật tự QLHC địa bàn phải số đầu vào, là: Tổng số bị cáo bị xét xử án có hiệu lực pháp luật tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016, diện tích dân số Trước hết xác định tỷ lệ số bị cáo phạm tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn (huyện, thị xã, thành phố) tỉnh Nghệ An 100.000 dân (có đủ lực trách nhiệm hình sự), tỷ lệ lớn mức độ tội phạm xâm phạm trật tự QLHC địa bàn cao Theo đó, thị xã Cửa lò có tỷ lệ cao (47,52), thứ huyện Kỳ Sơn với tỷ lệ 45,86; huyện Đô Lương có tỷ lệ thấp (10,87) + So sánh mức độ tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 xét theo tội danh Các tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An chiếm 1,97 % số vụ án 2,06 % số bị cáo tổng số vụ án hình số bị cáo Tòa án nhân dân cấp Nghệ An xét xử Tỉ lệ thấp, tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh lại diễn biến phức tạp; tăng, giảm thất thường lên số tội danh cụ thể sau: 13 Về tổng quan chung tội danh: Trong 20 tội danh thuộc tội xâm phạm trật tự QLHC, từ năm 2008 đến năm 2016 Nghệ An xảy tội danh gồm: Tội chống người thi hành công vụ (Điều 257); tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức (Điều 267); tội xuất cảnh, nhập cảnh trái phép (Điều 274); tội tổ chức, cưỡng ép người khác trốn nước lại nước trái phép (Điều 275); tội sửa chữa, sử dụng giấy chứng nhận tài liệu quan, tổ chức (Điều 266); tội giả mạo chức vụ, cấp bậc (Điều 265) tội vi phạm quy định quản lý nhà (Điều 270) Phần loại tội danh số 20 tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An xét xử, tội chống người thi hành cơng vụ chiếm tỉ lệ cao (69% số vụ 65,4% số bị cáo) Từ số liệu này, cho thấy ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân tỉnh Nghệ An hạn chế dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật, tập trung chủ yếu đối tượng độ tuổi từ 18 đến 30, bị xử lý có hành vi chống lại lực lượng thực thi cơng vụ Ngồi ra, số tội danh khác chiếm tỉ lệ đáng kể như: Tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức (chiếm 11,1% số vụ 15,4% số bị cáo); tội tổ chức, cưỡng ép người khác trốn nước lại nước trái phép (chiếm 13,5% số vụ 13,53% số bị cáo) 2.2.1.2 Diễn biến tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An Trong giai đoạn 2008 đến năm 2016, toàn tỉnh Nghệ An trung bình năm có 42 vụ/84 bị cáo Nếu chọn năm 2008 với 18 vụ án 34 bị cáo phạm tội xâm phạm trật tự QLHC làm gốc dự liệu 100% số vụ án số bị cáo đưa xét xử năm diễn biến sau: Năm 2009: 44 vụ (tăng 26 vụ) 244%; năm 2010: 48 vụ (tăng 30 vụ) 267%; năm 2011: 33 vụ (tăng 15 vụ) 183%; năm 2012: 47 vụ (tăng 29 vụ) 261%; năm 2013: 44 vụ (tăng 26 vụ) 244%; năm 2014: 49 vụ (tăng 31 vụ) 272%; năm 2015: 50 vụ (tăng 32 vụ) 278%; năm 2016: 45 vụ (tăng 27 vụ) 250% Số bị cáo phạm tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh 14 Nghệ An tăng mạnh Cụ thể: Năm 2008 có 34 bị cáo, năm 2009 101 bị cáo (tăng 67 bị cáo) 297%; năm 2010 133 bị cáo (tăng 99 bị cáo) 391%; năm 2011 62 bị cáo (tăng 28 bị cáo) 182%; năm 2012 94 bị cáo (tăng 60 bị cáo) 276%; năm 2013 79 bị cáo (tăng 63 bị cáo) 232%; năm 2014 87 bị cáo (tăng 53 bị cáo) 256%; năm 2015 93 bị cáo (tăng 59 bị cáo) 274%; năm 2016 71 bị cáo (tăng 37 bị cáo) 209% Nhìn tổng thể tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An diễn biến phức tạp có chiều hướng tăng, giảm thất thường tình hình tội phạm xâm phạm trật tự QLHC diễn biến theo xu hướng gia tăng số vụ án số bị cáo 2.2.1.3 Cơ cấu tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An - Cơ cấu theo hình phạt: Hình phạt năm tù 375 bị cáo chiếm 49,73%, hình phạt từ năm đến năm tù có 52 bị cáo chiếm tỉ lệ 6,9% hình phạt từ năm đến 15 năm tù có 15 bị cáo chiếm tỉ lệ 1,99% - Cơ cấu theo giới tính: Trên địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 có 705 bị cáo Nam giới (chiếm 93,5%) 49 bị cáo Nữ giới (chiếm 6,5%) phạm tội xâm phạm trật tự QLHC - Cơ cấu theo độ tuổi: Có 16 bị cáo có độ tuổi từ 16 - 18 tuổi, 373 bị cáo có độ tuổi 18 đến 30 tuổi có 365 bị cáo độ tuổi 30 - Cơ cấu theo đặc điểm tái phạm, tái phạm nguy hiểm: Số bị cáo thuộc diện tái phạm, tái phạm nguy hiểm tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 85 chiếm tỉ lệ 11,3% - Cơ cấu theo dấu hiệu nơi cư trú: Từ năm 2008 đến năm 2016 Thành phố Vinh tỉ lệ tội xâm phạm trật tự QLHC chiếm 9,3% (35 bị cáo); Diễn Châu 6,7 % (25 bị cáo) Xét số tội phạm theo số dân theo diện tích địa lý số tội phạm thành phố, thị xã số huyện Nghi Lộc, Tương Dương, Diễn Châu, Yên Thành, Đô Lương chiếm đa số 15 - Cơ cấu theo trình độ học vấn: Trong 754 bị cáo phạm tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 có 51 bị cáo có trình độ cao đẳng trở lên, chiếm 6,76%; có 309 bị cáo có trình độ trung cấp trung học phổ thông, chiếm 40,99%; 321 bị cáo có trình độ trung học sở, chiếm 42,57% 73 bị cáo có trình độ tiểu học, chiếm 9,69% Đặc biệt số 73 bị cáo có trình độ tiểu học nhiều bị cáo đọc, viết - Cơ cấu theo đặc điểm nghề nghiệp: Cơ cấu theo đặc điểm nghề nghiệp bị cáo tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 cho thấy, có tới 703 bị cáo chiếm tỉ lệ 93,24% khơng có nghề nghiệp nghề nghiệp khơng ổn định Có 51 bị cáo chiếm 6,76 % cán công chức nhà nước làm việc nghỉ hưu - Cơ cấu theo đặc điểm nghiện ma túy tệ nạn xã hội khác: Số bị cáo nghiện ma túy, phạm tội trường hợp có chất kích thích rượu, bia trò chơi mang tính bạo lực qua trang mạng xã hội, văn hóa đồi trụy chiếm 10,34% dự báo có xu hướng tăng - Cơ cấu theo tơn giáo: Trong 424 bị cáo phạm tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2012 đến 2016 có 36 bị cáo người có đạo, chiếm 8,49% Tuy nhiên, người theo tôn giáo phạm tội có xu hướng tăng, cụ thể năm 2012, bị cáo người theo tôn giáo chiếm 3,20%; năm 2012 9,19% đến năm 2016 tỉ lệ tăng lên gấp gần lần so với năm 2012 (12,67%) - Cơ cấu xét theo đặc điểm động cơ, mục đích phạm tội (đặc điểm hành vi phạm tội) Trong 20 tội danh quy định Chương XX – BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung 2009) từ năm 2008 đến năm 2016 địa bàn tỉnh Nghệ An xảy 07 tội danh (phần tội phạm hiện) với động cơ, mục đích vụ lợi + Tội chống người thi hành công vụ (Điều 257): Là loại tội phạm chiếm tỉ lệ cao (69,0%) nhóm tội xâm phạm trật tự QLHC NA + Tội làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức (Điều 267) chiếm 11,11,% 16 + Tội sửa chữa, sử dụng giấy chứng nhận tài liệu quan, tổ chức (Điều 266) chiếm 1,85% + Tội tổ chức, cưỡng ép người khác trốn nước lại nước trái phép (Điều 275), chiếm 13,50% + Tội xuất cảnh trái phép (Điều 274), chiểm tỉ lệ 1,32% + Tội giả mạo chức vụ, cấp bậc (Điều 265), chiếm 1,32%: Hành vi tội giả mạo chức vụ, cấp bậc lỗi cố ý trực tiếp để thực hành vi trái pháp luật với mục đích lừa đảo để vụ lợi + Tội vi phạm quy định quản lý nhà (Điều 270), chiếm 1,58%) 2.2.1.4 Tính chất tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An + Tính chất tội phạm xâm phạm trật tự QLHC thời gian qua ngày nghiêm trọng Trong năm, từ năm 2008 đến năm 2016 tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC có tăng, giảm theo năm xu hướng tăng chủ yếu + Trong số tội xâm phạm trật tự QLHC xảy địa bàn tỉnh Nghệ An, tội có tính chất nguy hiểm cao cho xã hội + Các tội xâm phạm trật tự QLHC thực nhiều phương thức, thủ đoạn khác + Các bị cáo phạm tội xâm phạm trật tự QLHC chủ yếu từ 18 tuổi trở lên (18 tuổi đến 30 tuổi có 373 bị cáo; 30 tuổi có 365 bị cáo) đối tượng có trình độ học vấn thấp 2.2.2 Phần ẩn tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An 2.2.2.1 Mức độ ẩn, tỷ lệ ẩn tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 - Mức độ ẩn tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 - Tỷ lệ ẩn tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 17 2.2.2.2 Nguyên nhân ẩn tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 - Nguyên nhân khách quan: Tội phạm ẩn có lý ẩn từ phía chủ thể thực hành vi phạm tội từ người bị hại - Nguyên nhân chủ quan: Lý từ quan giao nhiệm vụ trực tiếp tiến hành cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm quy định thống kê quan chức Chương NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN CỦA TÌNH HÌNH CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2016 3.1 Cách tiếp cận để nhận diện nguyên nhân điều kiện tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An 3.1.1 Khái niệm nguyên nhân điều kiện tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành 3.1.2 Phân loại nguyên nhân điều kiện tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành 3.2 Các nguyên nhân điều kiện tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 3.2.1 Các nguyên nhân điều kiện kinh tế - Nền kinh tế thị trường làm nảy sinh yếu tố tiêu cực tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, có THTP nói chung, tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC nói riêng - Cùng với tiêu cực kinh tế thị trường; q trình hội nhập kinh tế, văn hóa tạo nhiều thách thức, sơ hở tạo điều kiện cho đối tượng thực hành vi phạm tội có tội xâm phạm trật tự quản lý hành 3.2.2 Các nguyên nhân điều kiện tâm lý, xã hội 18 - Những hệ lụy tiêu cực từ phân hóa giàu, nghèo yếu tố thúc đẩy thực hành vi phạm tội xâm phạm trật tự quản lý hành 3.2.3 Các nguyên nhân điều kiện văn hóa, giáo dục - Sự lệch chuẩn nhân cách xuống cấp đạo đức, lối sống, cá nhân người phạm tội nguyên nhân dẫn đến hành vi xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An - Những biểu tiêu cực thuộc môi trường gia đình nhà trường yếu tố thúc đẩy hành vi phạm tội xâm phạm trật tự quản lý hành 3.2.4 Các nguyên nhân điều kiện quản lý nhà nước - Những hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý cư trú tạo kẽ hở cho đối tượng thực hành vi xâm phạm trật tự quản lý hành - Quản lý xuất, nhập cảnh hạn chế, sơ hở nguyên nhân làm phát sinh hành vi phạm tội xâm phạm trật tự quản lý hành - Những hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý tài liệu, văn bằng, chứng chỉ, dịch vụ in, photocopy - Những hạn chế công tác quản lý đối tượng nghiện ma túy, nghiện rượu, bia nguyên nhân dẫn đến hành vi xâm phạm trật tự quản lý hành - Cơng tác quản lý hoạt động tôn giáo, dân tộc địa bàn tỉnh Nghệ An hạn chế, thiếu sót điều kiện thuận lợi để lực thù địch, phản động xúi dục, kích động nhiều người thực hành vi phạm tội - Những suy thoái hành vi, đạo đức công vụ, lối sống phận cán bộ, công chức nhà nước làm giảm lòng tin quần chúng nhân dân vào máy cơng quyền, từ làm phát sinh xúc, tư tưởng bất mãn, cực đoan người dân có hành vi chống lại người thực thi công vụ 3.2.5 Các nguyên nhân điều kiện sách, pháp luật thiếu sót thực thi sách, pháp luật Trong lĩnh vực tôn giáo Đối với lĩnh vực dân tộc 3.2.6 Các nguyên nhân điều kiện tổ chức 19 Chương CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ PHÒNG NGỪA CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 4.1 Dự báo tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới - Tình trạng thất nghiệp, khơng có việc làm ổn định - u cầu hội nhập với địa phương nước - Tình hình tội phạm xâm phạm trật tự quản lý hành 4.2 Các giải pháp tăng cường phòng ngừa tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An 4.2.1 Giải pháp kinh tế - xã hội Thực giải pháp để ổn định kinh tế vĩ mô, giảm tỉ lệ thất nghiệp, tạo công ăn việc làm ổn định, đảm bảo an sinh xã hội cho nhân dân tỉnh thực thắng lợi Nghị số 26-NQ/TW, ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị khóa XI phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015-2020, cụ thể: - Tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao chất lượng hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế phát triển nhanh, bền vững - Tập trung khắc phục yếu kém, bất cập phát triển kinh tế; chủ động đến việc nâng cao đời sống nhân dân, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện suất lao động 4.2 Giải pháp văn hóa, giáo dục - Nhận thức đúng, đầy đủ vai trò, vị trí tầm quan trọng cơng tác giáo dục lý tưởng cách mạng, nhân cách, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ; xác định trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể toàn xã hội công tác - Đề cao vai trò gia đình cơng tác giáo dục nhân cách, lối sống 20 thành viên vai trò làm gương cha mẹ - Tăng cường phối hợp nhà trường, gia đình xã hội, ban, ngành, đồn thể cơng tác quản lý, giáo dục đạo đức, lối sống, văn hóa ứng xử; giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho học sinh, sinh viên 4.2.3 Giải pháp quản lý nhà nước - Tăng cường công tác quản lý cư trú - Tăng cường công tác quản lý xuất cảnh, nhập cảnh - Tăng cường công tác quản lý văn bằng, tài liệu, sở in ấn, photocopy sở kinh doanh dịch vụ địa bàn - Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm sốt đối tượng nghiện ma túy, người nghiện rượu, bia - Tăng cường quản lí nhà nước hoạt động tôn giáo, đặc biệt Thiên Chúa giáo - Tăng cường khắc phục thiếu sót cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý đảm bảo khoa học, hiệu quả, thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân 4.2.4 Giải pháp sách, pháp luật - Kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, cần quy định tình tiết "gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người thi hành công vụ" tình tiết định khung hình phạt Tội chống người thi hành công vụ - Kiến nghị khắc phục chồng chéo, mâu thuẫn quy định Bộ luật hình với Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật xử lý vi phạm hành (quy định điểm a khoản Điều 20 Nghị định 167/2013/NĐ-CP) theo hướng phải định rõ "ranh giới" phân biệt trường hợp vi phạm đến mức độ xem chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình tội chống người thi hành công vụ - Cần bổ sung, hồn thiện Luật tín ngưỡng, tơn giáo theo hướng cởi mở, 21 thơng thống cách ứng xử với tôn giáo nhằm tạo sở pháp lý để đấu tranh, phản bác quan điểm sai trái vu cáo Nhà nước ta “kiềm chế” hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo đồng thời đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo cơng dân; tránh thiếu sót, bất cập tạo cớ để lực thù địch lợi dụng hoạt động tơn giáo để kích động tín đồ vi phạm pháp luật 4.2.5 Giải pháp tổ chức - Đối với quan Công an + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động + Nâng cao hiệu công tác điều tra + Nâng cao hiệu xây dựng sử dụng mạng lưới bí mật phục vụ cơng tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn hành vi xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An + Nâng cao hiệu cơng tác nắm tình hình, điều tra vụ án xâm phạm trật tự quản lý hành quan điều tra cấp + Đẩy mạnh áp dụng biện pháp khoa học kỹ thuật + Sử dụng biện pháp vũ trang phòng ngừa tội xâm phạm trật tự quản lý hành - Đối với Tòa án nhân dân cấp - Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp - Tăng cường hoạt động phòng ngừa tội xâm phạm trật tự quản lý hành lực lượng Bộ đội Biên phòng, Kiểm lâm, Hải quan…trên địa bàn tỉnh Nghệ An - Tập trung lực lượng tiến hành biện pháp phòng ngừa có hiệu số tội phạm có xu hướng gia tăng, như: Tội chống người thi hành công vụ; tội lợi dụng quyền tự do, dân chủ xâm phạm đến lợi ích Nhà nước; tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức; tội xuất cảnh, nhập cảnh trái phép; tội tổ chức, cưỡng ép người khác trốn nước lại nước trái phép + Đối với tội chống người thi hành công vụ + Đối với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 22 + Đối với tội xuất cảnh, nhập cảnh trái phép; tội tổ chức, cưỡng ép người khác trốn nước lại nước trái phép + Đối với tội lợi dụng quyền tự do, dân chủ xâm phạm đến lợi ích Nhà nước; quyền, lợi ích tổ chức, công dân 4.2.6 Giải pháp tăng cường vai trò hệ thống trị nhân dân phòng ngừa tội xâm phạm trật tự quản lý hành - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền việc thực có hiệu nghị quyết, thị Đảng, pháp luật Nhà nước Đảng tỉnh Nghệ An cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Phát huy sức mạnh hệ thống trị nhân dân địa bàn phong trào đấu tranh phòng, chống tội phạm - Đẩy mạnh cơng tác vận động quần chúng, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho nhân dân phòng ngừa tội phạm có tội xâm phạm trật tự QLHC nhiều hình thức, phương pháp phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương tỉnh dân tộc - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, kỹ thuật nghiệp vụ chun mơn phục vụ cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; tăng cường vai trò lực lượng để đảm bảo việc kiểm tra, tuần tra, kiểm soát tiến hành thường xuyên, liên tục địa bàn phức tạp, tuyến trọng điểm - Triển khai thực có hiệu văn đạo cơng tác phòng, chống tội phạm Tăng cường tuyên tuyền pháp luật phòng ngừa tội xâm phạm trật tự QLHC phù hợp với điều kiện địa bàn, nhận thức đối tượng, vùng, miền dân cư; quan tâm xây dựng nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến phòng, chống tội xâm phạm trật tự QLHC KẾT LUẬN Hành vi xâm phạm trật tự QLHC hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm phạm đến hoạt động đắn, bình thường quan nhà nước, tổ chức xã hội, làm giảm hiệu lực quản lý quan Nhà nước mà hoạt động BLHS xác lập bảo vệ, trật tự QLHC Nhà nước Mặc dù tội xâm phạm trật tự QLHC chiếm tỷ lệ gần 2% số vụ án 23 hình địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến 2016, song hậu gây cho xã hội nhóm tội phạm nghiêm trọng tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, sức khỏe, đạo đức, tâm lý gây dư luận xấu xúc nhân dân Từ năm 2008 đến năm 2016 tòa án nhân dân cấp Nghệ An xét xử 378 vụ với 754 bị cáo, điều phản ánh tình hình tội phạm xâm phạm trật tự QLHC địa bàn Nghệ An tác động tiêu cực đến đời sống nhân dân, đến trật tự an toàn xã hội, đến phát triển tỉnh nhà Vì vậy, cần có nghiên cứu bản, khoa học, cơng phu để phân tích mổ xẻ tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC, tìm nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh, phát triển nhóm tội phạm để từ đưa giải pháp tăng cường phòng ngừa, ngăn chặn có hiệu Từ lý trên, NCS lựa chọn đề tài “Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ An: Tình hình, ngun nhân giải pháp phòng ngừa” làm luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành tội phạm học phòng ngừa tội phạm Dựa phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác – Lênin hệ thống phương pháp nghiên cứu; luận án tập trung giải số vấn đề sau: Một là, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến hoạt động phòng ngừa tội xâm phạm trật tự QLHC Luận án khái quát thành tựu cơng trình tham khảo, sở tiếp thu, kế thừa nội dung cần nghiên cứu thêm Những cơng trình khoa học mà luận án tham khảo gồm đề tài khoa học cấp độ khác nhau, sách chuyên khảo, giáo trình, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chủ yếu tiếng Việt Những cơng trình giúp NCS nhận thức sâu hơn, cụ thể vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến nội dung đề tài Hai là, luận án mô tả tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2016 thơng qua phân tích thơng số thực trạng, diễn biến, cấu, tính chất Căn vào số liệu thống kê cho thấy từ năm 2008 đến năm 2016 tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn Nghệ An chiếm tỷ lệ gần 2% vụ án hình xẩy 24 địa bàn tỉnh xét xử, diễn biến phức tạp, lúc tăng, lúc giảm không theo quy luật Đối tượng phạm tội xâm phạm trật tự QLHC có đặc điểm nhân thân đa dạng, phức tạp, tiềm ẩn nguy thực hành vi xâm phạm trật tự QLHC có điều kiện thuận lợi Đây quan trọng cho việc làm sáng tỏ nguyên nhân, điều kiện đề xuất giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn Nghệ an thời gian tới Ba là, luận án phân tích làm rõ tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An nhiều nguyên nhân điều kiện khác như: Các nguyên nhân điều kiện kinh tế; nguyên nhân điều kiện tâm lý, xã hội; nguyên nhân điều kiện văn hóa, giáo dục; nguyên nhân điều kiện quản lý nhà nước; nguyên nhân điều kiện sách, pháp luật thiếu sót thực thi sách, pháp luật; nguyên nhân điều kiện tổ chức Kết tiền đề cho việc đề xuất giải pháp phòng ngừa tội xâm phạm trật tự QLHC Bốn là, luận án đưa dự báo cụ thể dựa sở quy luật vận động tượng xã hội tiêu cực địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới, đặc điểm nhân thân người phạm tội; dự báo số loại tội phạm có khả tăng; số loại tội phạm có nguy xảy Năm là, để tăng cường phòng ngừa có hiệu tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới, luận án đề xuất 06 nhóm giải pháp Các giải pháp đề xuất dựa kết phân tích tình hình, ngun nhân điều kiện tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC biên độ 09 năm (từ 2008 đến 2016) kết dự báo tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Tất giải pháp vào thực tế sở đường lối, chủ trương, sách Đảng , pháp luật Nhà nước; cụ thể hóa đắn Đảng quyền tỉnh Nghệ An chắn giải pháp phòng ngừa mang tính chiến lược, bền vững, có hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tình hình tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới ... Chương CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ PHÒNG NGỪA CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 4.1 Dự báo tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành địa bàn tỉnh Nghệ. .. đưa giải pháp phòng ngừa tội xâm phạm trật tự QLHC địa bàn tỉnh Nghệ An có tính khả thi, có hệ thống tồn diện Chương TÌNH HÌNH CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ... đề lý luận tình hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành 2.1.1 Khái niệm dấu hiệu pháp lý hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành Các tội xâm phạm trật tự QLHC có mối liên hệ mật thiết với tội phạm