Tai lieu ôn môn KT chung dạng chuyên đề ngạch cán sự và chuyên viên năm 2018

MỤC LỤC TÀI LIỆU MÔN KIẾN THỨC CHUNG (Dành cho thí sinh ơn thi vào ngạch Cán Nhân viên) Chuyên đề 1: Một số vấn đề chung Quản lý hành nhà nước (18 tr) (Đính kèm File QLHCNNCS.pdf) Chun đề 2: Cơng vụ, công chức (18 tr) Trang Chuyên đề 3: Đạo đức công vụ (20 tr) Trang 20 Chuyên đề 4: Chức trách, tiêu chuẩn ngạch công chức ngành hành – ngạch cán sự, ngạch Nhân viên (03 tr) Trang 37 đến trang 39 Ngồi ra, thí sinh lưu ý chủ động truy cập tài liệu Chương trình tổng thể CCHC Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 để trả lời câu bổ sung để đạt điểm tối đa ********* Chuyên đề CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC CÔNG VỤ 1.1 Những vấn đề chung công vụ 1.1.1 Khái niệm: Công vụ thuật ngữ xem xét đánh giá từ nhiều góc độ khác Do đó, cơng vụ hiểu theo phạm vi rộng hẹp khác Theo cách hiểu chung nhất, công vụ việc cơng Các việc thực lợi ích chung, lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước Trong đó, phạm vi hẹp hơn, công vụ giới hạn hoạt động nhà nước Đây cách quan niệm công vụ nhiều nước giới Theo cách hiểu này, công vụ gắn liền với người làm việc cho Nhà nước cơng việc Nhà nước người thực Chính vậy, nhiều nước hai khái niệm công vụ công chức gắn liền chặt chẽ với Hẹp nữa, số nước coi công vụ giới hạn phạm vi hoạt động quan hành pháp mà khơng tính đến hoạt động lập pháp tư pháp (xét xử công tố) máy nhà nước Dưới số cách hiểu công vụ: - Công vụ hoạt động quan quyền lực nhà nước - Công vụ hệ thống bao gồm tất hoạt động người lao động mang tính dân quan nhà nước bổ nhiệm dựa lực, dựa vào liên kết trị.Theo cách hiểu này, công vụ không bao gồm hoạt động mang tính qn - Cơng vụ hoạt động đem lại quyền lợi chung cho người Điều thấy: cơng vụ (thuật ngữ) gần với khái niệm dịch vụ cơng, khu vực cơng, hành công - Công vụ loại lao động (hoạt động) đặc biệt thực chức quản lý nhà nước, thi hành luật pháp sử dụng hiệu nguồn lực công (công sản, ngân sách) nhằm đáp ứng mục tiêu Nhà nước (chính trị) đề giai đoạn phát triển Tuy nhiên, công vụ thường hiểu theo nghĩa hoạt động cụ thể cấu Công vụ gắn liền trực tiếp với người cơng chức Cơng vụ bao gồm tồn người Nhà nước cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào công việc thường xuyên công sở hay thực thể công, xếp vào ngạch hành Trong số tài liệu, thuật ngữ công vụ hiểu theo số cách sau: - Công vụ hoạt động Nhà nước nhằm thực ý chí nhân dân - Công vụ quy chế, nguyên tắc hoạt động quan Nhà nước nhằm thực chức quản lý xã hội theo mục tiêu vạch - Công vụ hoạt động thực đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước - Công vụ loại lao động mang tính quyền lực, pháp lý thực thi đội ngũ cơng chức nhằm thực sách Nhà nước - Căn vào hoạt động hệ thống quan Nhà nước, hiểu công vụ "hoạt động thực thi nhiệm vụ quan Nhà nước người Nhà nước thực hiện"; Cách hiểu thuật ngữ công vụ với nghĩa rộng từ công vụ Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể quốc gia tình hình cụ thể, cách hiểu khác quy mơ, nội dung nhóm cơng việc Một số lĩnh vực sau thường không xem xét công vụ: + Hoạt động lực lượng vũ trang việc bảo vệ đất nước chống xâm lược; + Hoạt động quan lập pháp Đó đại biểu dân cử hoạt động theo nhiệm kỳ; + Hoạt động đối tác tham gia với Nhà nước Đó liên kết Nhà nước với tổ chức trị, trị - xã hội; với khu vực tư nhân Trong số trường hợp cụ thể, hoạt động Nhà nước thực hiện, tham gia nhiều lực lượng khác (Ví dụ, phòng chống thiên tai) coi hoạt động mang tính cơng vụ Cơng vụ hiểu theo cách khác Đó nhiệm vụ khu vực công; nhiệm vụ trách nhiệm Nhà nước.Trước nhiều nhiệm vụ, trách nhiệm công Nhà nước đảm nhận, thực việc cung cấp loại dịch vụ công Trong xu hướng chung, loại nhiệm vụ, trách nhiệm Nhà nước dần chuyển phần sang cho khu vực khác Do đó, cơng vụ hiểu theo nghĩa hẹp công việc công Nhà nước phải đảm nhận thực có trách nhiệm thực (cung cấp tài chính, sách, ) Còn cơng việc trước Nhà nước làm chuyển cho khu vực khác, khơng thuộc phạm trù công vụ Chế độ công vụ, công chức chế độ trị- pháp lý chịu chi phối nhiều yếu tố trị, vượt khỏi quan niệm khoa học thông thường Do vậy, quốc gia khác nhau, khỏi niệm công vụ tiếp cận theo cận theo nhiều cách khác Như vậy, thuật ngữ cơng vụ có tính tương đối, khơng mang tính tuyệt đối Với nhiều nước, nói đến cơng vụ nói đến hoạt động phục vụ nhà nước, cơng vụ thuộc nhà nước, hoạt động tổ chức trị hay trị - xã hội việc riêng tổ chức đó, khơng nằm phạm trù cơng vụ Ở nước ta, hoạt động cán bộ, công chức, viên chức máy Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nhiều tổ chức xã hội khác thực thực chất hoạt động phục vụ lợi ích cơng Điều bắt nguồn từ chất nhà nước dân, dân, dân mục tiêu chung hệ thống trị Hoạt động mang tính chuyên nghiệp, thường xuyên bảo đảm ngân sách nhà nước, hay phần từ ngân sách nhà nước Qua đó, nói hoạt động "công vụ" với nghĩa đầy đủ từ “công vụ” theo cách hiểu Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam; Với cách quan niệm Việt Nam cần phải phân biệt “ cơng vụ” nói chung “cơng vụ nhà nước” nói riêng Khái niệm "cơng vụ" rộng khái niệm "công vụ nhà nước" Trong pháp luật hành nước ta khơng có định nghĩa thức thống "công vụ"; nhiên, số văn pháp luật công vụ, công chức, khái niệm công vụ thường hiểu theo nghĩa “công vụ nhà nước” Mặc dù nhận thức có nhiều quan niệm khác cơng vụ, nhìn cách tổng thể hiểu, hoạt động cán bộ, công chức hoạt động công vụ Đây nghĩa đầy đủ từ 'công vụ", với nghĩa "công vụ " phục vụ nhà nước - phục vụ nhân dân Tóm lại, cơng vụ loại hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước người khác nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước q trình quản lý tồn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước 1.1.2 Đặc trưng công vụ: Đặc trưng số hoạt động thường xác định dựa nhiều tiêu chí Hệ thống tiêu chí phản ánh: mục tiêu hoạt động; nguồn lực cần cho hoạt động (bao gồm quyền lực, nguồn tài chính, vật chất); phương thức tiến hành hoạt động Cơng vụ loại hoạt động đặc biệt, có nét đặc trưng riêng thể sau: - Về mục tiêu hoạt động công vụ: Mục tiêu hoạt động kinh tế doanh nghiệp lợi nhuận; họ sử dụng quyền lực kinh tế mình, nguồn tài chính, vật chất để tiến hành hoạt động kinh doanh theo nhiều cách thức khác nhau, nhằm đến mục tiêu Kể doanh nghiệp hoạt động cơng ích nhà nước thành lập nhằm lợi nhuận sử dụng hiệu nguồn lực giao Khác với kinh doanh, công vụ phục vụ nhân dân; đáp ứng đòi hỏi đáng nhân dân, tổ chức Mục tiêu công vụ xuất phát từ chất nhân dân nhà nước ta, hoạt động cơng vụ có mục tiêu tổng quát bao trùm công vụ cơng vụ đề nhằm phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân Với chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân nên cơng vụ nhà nước khơng có mục đích tự thân nó, mục tiêu cơng vụ phải dân, phục vụ cho lợi ích nhân dân Mục tiêu bao quát chi phối hoạt động công vụ cán bộ, công chức máy nhà nước, chi phối tồn cơng vụ nhà nước Trong hoạt động công vụ, quan quản lý nhà nước thực chức nhiệm vụ nhằm đạt đuợc mục tiêu Hoạt động cơng vụ có mục tiêu chung thực công việc quản lý nhà nước hệ thống quan nhà nước nhằm đạt mục tiêu nhà nước đề Mục tiêu cụ thể hố thành nhóm mục tiêu sau: + Mục tiêu theo ngành, lĩnh vực; + Mục tiêu theo lãnh thổ; + Mục tiêu loại tổ chức, quan - Về quyền lực quyền hạn thực thi công vụ: Trong hoạt động công vụ, quan nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước Đây loại quyền lực đặc biệt nhằm thực hoạt đông quản lý nhà nước quan nhà nước Đây dấu hiệu quan trọng để phân biệt hoạt động công vụ với hoạt động khác Quyền lực nhà nước có số đặc trưng sau: + Quyền lực nhà nước khó lượng hóa, quy định sở pháp luật; + Quyền lực nhà nước trao cho tổ chức mang tính pháp lý; + Quyền lực nhà nước trao cho tổ chức quy định định thành lập; +Quyền lực nhà nước trao cho cá nhân định cụ thể Khi muốn thay đổi, bổ sung rút bớt quyền lực đòi hỏi phải có định thay cho định có Quyền hạn hiểu quyền lực pháp lý nhà nước trao cho tổ chức cá nhân để thực thi công vụ Quyền hạn gắn liền với nhiệm vụ trao Nói cách khác, quyền hạn gắn liền với công việc đảm nhận không gắn liền với người Trong hoạt động quan nhà nước, quyền hạn yếu tố cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn trao phải tương xứng với nhiệm vụ Nếu nhiệm vụ giao khơng kèm theo đầy đủ quyền hạn có khơng nhiệm vụ khơng thực mục tiêu chung quan nhà nước khơng đạt được; ngược lại có nhiều quyền hạn mà việc phải làm sinh lạm dụng - Về nguồn lực để thực thi công vụ: Hoạt động công vụ bảo đảm ngân sách nhà nước Một đặc trưng nhà nước thừa nhận chung nhà nước đặt thuế tiến hành thu thuế để nuôi dưỡng mày nhà nước, bảo đảm phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, tồn kinh phí cho máy nhà nước hoạt động, tiền lương cán bộ, công chức lấy từ ngân sách nhà nước Công vụ cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực Ngồi ra, hoạt động cơng vụ thực cá nhân nhà nước trao quyền Trong xu tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước ngày quan tâm khuyến khích hoạt động công vụ thực thi người cán bộ, công chức ngày gia tăng - Về quy trình thực thi cơng vụ: Do cơng vụ dạng hoạt động đặc biệt, khác với hoạt động thong thường khác nên quy trình thực thi cơng vụ có số đặc trưng sau đây: + Tính pháp lý: hoạt động cơng vụ quan nhà nước thực chất hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao thơng qua văn pháp luật Chính vậy, q trình thực hoạt động cơng vụ mang tính pháp lý cao; + Tuân thủ theo quy định Cách thức thực thi cơng việc mang tính cứng nhắc, quy định thành quy tắc, thủ tục Trong trình thực thi cơng vụ, cán bộ, cơng chức phải tuân thủ chặt chẽ quy tắc thủ tục; + Công khai Hoạt động công vụ cần phải cơng khai; + Bình đẳng Hoạt động cơng vụ phải đảm bảo người cung cấp dịch vụ thông qua cơng vụ bình đẳng; Có tham gia chủ thể có liên quan Hoạt động cơng vụ không thực thi quan nhà nước mà có tham gia nhân dân, chủ thể khác Nhà nước trao quyền Đặc biệt, xu hướng xã hội hóa số dịch vụ công Nhà nước đảm nhận trước làm cho vai trò chủ thể khác q trình thực thi cơng vụ ngày gia tăng Có thể tóm tắt đặc trưng cơng vụ qua sơ đồ sau: Mục tiêu Phục vụ nhà nước Phục vụ nhân dân, Khơng có mục đích riêng mình, Xã hội hố cao phục vụ nhiều người Duy trì an ninh, an tồn trật tự xã hội Tăng trưởng phát triển Khơng lợi nhuận Nguồn lực Quyền lực nhà nước trao cho, có tính pháp lý Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hay quỹ công để hoạt động Do cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực Cách thức thực Hướng đến mục tiêu Hệ thống thứ bậc; Phân công, phân cấp Thủ tục quy định trước Công khai 1.1.3 Các điều kiện để đảm bảo công vụ thực thi: Hệ thống pháp luật quy định hoạt động quan thực thi công vụ (cơ quan thực thi quyền hành pháp, quyền quản lý nhà nước) Hệ thống bao gồm Hiến pháp, đạo luật văn quy phạm pháp luật khác quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền ban hành Hệ thống quy tắc, luật lệ quy chế quy định cách thức tiến hành hoạt động cơng vụ quan hành nhà nước Chính phủ quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành, tạo thành hệ thống thủ tục hành chính, quy tắc quy định điều kiện tiến hành cơng vụ Các thủ tục hành rõ ràng, đơn giản thuận tiện tạo điều kiện cho công vụ thực hiên đạt kết hiệu Công chức, với tư cách chủ thể thực tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu Cần phải ý xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu tạo sở quan trọng để triển khai thực hoạt động cơng vụ có hiệu Cơng sở nơi tổ chức tiến hành công vụ Công sở cần phải bảo đảm điều kiện cần thiết để nhân dân tiếp cận với công vụ thuận tiện tiến hành công vụ Hiện nay, điều kiện vật chất cần thiết để tiến hành công vụ theo xu đại (bên cạnh công chức đại) cần quan tâm Có thể mơ tả yếu tố cấu thành công vụ nhà nước sơ đồ đây: Hệ thống luật nhà nước quy định hoạt động công vụ công chức Công sở điều kiện Công vụ nhà nước Công chức với hệ thống chức nghiệp hay việc làm quyền hạn Hệ thống văn pháp quy quy định cách thức tiến hành công vụ 1.2 Các nguyên tắc hoạt động công vụ Các nguyên tắc công vụ tư tuởng, quan điểm chi phối toàn hoạt động công vụ nhà nước, hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước Đây tư tưởng, quan điểm có tính chất tảng phản ánh chất công vụ, định định đướng cơng vụ quốc gia Nền cơng vụ có thực mang tính phục vụ nhân dân hay khơng tuỳ thuộc vào việc tôn trọng, thực nguyên tắc công vụ Các nguyên tắc công vụ bao gồm: - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật (hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật khác, quy định chung,v.v.) - Đúng quyền hạn trao - Chịu trách nhiệm với công vụ thực - Thống q trình thực thi cơng vụ cấp, ngành, lãnh thổ - Nguyên tắc cơng khai - Ngun tắc minh bạch Ngồi ngun tắc chung mà công vụ quốc gia thường đề cập tới Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, đưa nhóm nguyên tắc thực thi công vụ cần tuân thủ: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân - Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu - Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ 1.3 Các xu hướng cải cách công vụ Cải cách công vụ vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều nước giới giai đoạn nhằm xây dựng công vụ hiệu với đội ngũ cơng chức có đủ lực thích ứng nhanh với thay đổi môi trường nước quốc tế 1.3.1 Quy mô công vụ thu hẹp lại: Các quan nhà nước tập trung vào công vụ cốt lõi, quan trọng Xã hội hoá hoạt động cung cấp dịch vụ vốn coi công vụ giáo dục, y tế, môi trường 1.3.2 Nhấn mạnh đến hiệu hoạt động cơng vụ: Những đòi hỏi thời đại dẫn đến công vụ phải thay đổi chức quản lý, sử dụng nguồn lực tính tốn đến hiệu Hiệu coi tiêu chí đánh giá thực thi cơng vụ tổ chức cá nhân công chức Nhấn mạnh vào trách nhiệm cá nhân thực thi công vụ Gắn việc trả lương với kết làm việc cá nhân 1.3.3 Hoàn thiện thể chế nhà nước thể chế hành nhà nước: - Hoàn thiện văn pháp luật, tạo sở cho hoạt động công vụ đạt hiệu - Tổ chức máy nhân theo hướng gọn nhẹ, linh hoạt Đặc biệt cải cách thể chế công vụ tập trung vào vấn đề phân quyền quản lý công chức theo hướng: + Phân quyền cho bộ, quan tổ chức cấp quản lý công chức Cơ quan nhân trung ương tập trung vào vấn đề mang tính chiến lược; + Đơn giản hóa quy tắc, thủ tục; + Các sách quản lý cơng chức mang tính linh hoạt Ví dụ sách tiền lương định quan quản lý nhân trung ương, Bộ, quan ngang linh hoạt việc trả lương - Cơ quan nhân Trung ương chịu trách nhiệm vấn đề như: + Bổ nhiệm, lương, phân loại vị trí cơng vụ cao cấp; + Quản lý cơng chức cao cấp; + Đảm bảo hội bình đẳng việc làm, an toàn sức khỏe; + Các quy định, quy tắc, thủ tục liên quan đến kỷ luật cơng chức giảm biên chế CƠNG CHỨC 2.1 Những vấn đề chung công chức 2.1.1 Khái niệm công chức: Khái niệm công chức thường hiểu khác quốc gia Việc xác định công chức thường yếu tố sau định: - Hệ thống thể chế trị - Hệ thống thể chế hành - Tính truyền thống - Sự phát triển kinh tế - xã hội - Các yếu tố văn hoá Tuy nhiên, nhiều quốc gia, dấu hiệu chung cơng chức nước thường là: - Là cơng dân nước - Được tuyển dụng qua thi tuyển - Được bổ nhiệm vào ngạch vị trí cơng việc - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Phạm vi cơng chức rộng, hẹp Ví dụ có nước coi công chức người làm việc máy nhà nước (bao gồm quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp hay lực lượng vũ trang, cơng an) Trong có nước lại giới hạn người làm việc quan quản lý nhà nước hay hẹp quan quản lý hành nhà nước Trong số tài liệu tham khảo, thuật ngữ công chức hiểu theo nhiều cách khác Một số cách tiếp cận phổ biến là: - Công chức người làm việc thường xuyên máy hành nhà nước Quan niệm nhằm để phân biệt người làm cho Nhà nước tổ chức, quan khác Nhà nước tính thường xun cơng vụ Tuy nhiên, khơng đề cập đến điều kiện tạo cho họ người làm thường xuyên - Công chức người làm việc máy nhà nước Cách tiếp cận mở rộng đối tượng làm việc cho Nhà nước không quan thực thi quyền hành pháp mà quan quyền lực khác lập pháp, tư pháp Đồng thời bao gồm người lực lượng vũ trang, công an Cách tiếp cận không hạn chế người làm việc thường xuyên, bầu cử người làm công khác - Công chức người đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền hành pháp Cách tiếp cận hạn chế nhóm người làm việc cho Nhà nước máy hành pháp gắn liền với quyền lực hành pháp Điều có nghĩa người thực thi nhiệm vụ (tác nghiệp) loại cơng vụ mang tính dịch vụ khơng thuộc cơng chức Hay nói khác đi, cơng chức gồm người có quyền đưa định quản lý hành nhà nước triển khai thực hịên định - Cơng chức người làm việc máy hành nhà nước tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển phân vào ngành, ngạch, bậc cấu thứ bậc công vụ Nhà nước trả công Cách tiếp cận cụ thể loại trừ người làm việc thông qua bầu cử, khơng tính đến người làm việc có tính thường xuyên thông qua thi tuyển (như thẩm phán) Ở Việt Nam, qua thời kỳ lịch sử, khái niệm cơng chức có nhiều lần thay đổi Sự hình thành khái niệm cơng chức gắn liền với phát triển hành nhà nước Theo quy định điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hồ quy chế cơng chức Việt Nam, cơng chức “những cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính Phủ, hay ngồi nước, công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” Sau thời gian dài, Việt Nam khơng tồn khái niệm “cơng chức” mà thay vào khái niệm cán bộ, công nhân viên chức nhà nước chung chung, không phân biệt công chức viên chức Chuyển sang thời kỳ đổi (năm 1986), trước yêu cầu khách quan cần cải cách hành đòi hỏi phải chuẩn hố đội ngũ cán công chức nhà nước, khái niệm “công chức” sử dụng trở lại Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Theo người coi cơng chức phải đáp ứng điều kiện sau: (i) công dân Việt Nam; (ii) tuyển dụng làm việc biên chế thức nhà nước, (iii) giao giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước, trung ương hay địa phương, hay nước; (iv) xếp vào ngạch Pháp lệnh Cán - cơng chức có đối tượng điều chỉnh chung cán bộ, công chức Tất người làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, trị xã hội gọi chung cán bộ, cơng chức Tuy nhiên, có nhóm đối tượng phân loại với tên gọi cơng chức Để cụ thể hố thuật ngữ cơng chức, nghị định 117/2003/NĐ-CP quy định: cơng chức nói Nghị định công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước quy định điểm b, điểm c, điểm e khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức, làm việc quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội sau đây: - Văn phòng Quốc hội - Văn phòng Chủ tịch nước - Các quan hành nhà nước Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện - Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sốt nhân dân cấp - Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước - Đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân Công an Nhân dân - Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện 10 KHÁI NIỆM, NGUYÊN TẮC CƠ BẢN THỰC THI CÔNG VỤ VÀ PHÂN CHIA NHĨM CƠNG VỤ 2.1 Khái niệm ngun tắc thực thi công vụ (Xem chuyên đề 2) 2.2 Các nhóm cơng vụ mà cơng chức đảm nhận Có thể phân loại hoạt động cơng vụ theo nhiều tiêu chí khác như: 2.2.1 Theo ngành, lĩnh vực: - Ngành hành chính; - Ngành lưu trữ; - Ngành tra; - Ngành kế toán; - Ngành kiểm toán; - Ngành thuế; - Ngành tư pháp; - Ngành ngân hàng; - Ngành hải quan; - Ngành nông nghiệp; - Ngành kiểm lâm; - Ngành thuỷ lợi; - Ngành xây dựng; - Ngành khoa học kỹ thuật; - Ngành khí tượng thuỷ văn; - Ngành môi trường; - Ngành giáo dục đào tạo; - Ngành y tế; - Ngành văn hố; - Ngành thơng tin; - Ngành du lịch; - Ngành thể dục thể thao; - Ngành dự trữ quốc gia; - Ngành quản lý thị trường; - Ngành khác Việc phân chia thành nganh, lĩnh vực nhằm hiểu rõ đặc điểm loại công vụ phải thực theo ngành 2.2.2 Theo lãnh thổ: Cả nước theo pháp luật chia thành cấp lãnh thổ: - Trung ương; - Tình; - Huyện; - Xã Theo pháp luật quy định có tính phân cấp, cấp lãnh thổ gắn liền với quyền nhằm thực thi hoạt động quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ địa bàn lãnh thổ Các loại cơng việc có cấp độ phức tạp, phạm vi tác động 26 khác Và để thực thi công việc đó, pháp luật nhà nước chia thành nhóm công chức: công chức cấp huyện trở lên công chức cấp xã 2.2.3 Theo thẩm quyền: Một mặt, hoạt động cơng vụ tạm chia tách thành hai nhóm, nhóm cơng vụ quản lý nhóm cơng vụ thực thi Tuỳ thuộc vào quy mô tổ chức thực thi cơng vụ mà có cấp quản lý khác trao mức độ quyền hạn khác Mặt khác, hoạt động công vụ chia loại cơng việc: Loại cơng việc mang tính quản lý – sử dụng quyền lực nhà nước trao cho để thực thi hoạt động cơng vụ mang tính quản lý; loại cơng việc mang tính chun mơn - cung cấp loại dịch vụ công phục vụ nhân dân mặt, lĩnh vực khác đời sống 2.2.4 Theo tính chất nghề nghiệp: Giống phân loại ngành, lĩnh vực, phân loại tính chất nghề nghiệp đòi hỏi thực thi cơng vụ vừa phải tuân thủ nguyên tắc công vụ đồng thời phải quan tâm tính chất nghề nghiệp ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ Đạo đức cơng vụ thực chất chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức thực thi công vụ, thực thi công vụ, cán bộ, công chức phải tuyệt đối chấp hành Nếu quan niệm công vụ nghề, đạo đức cơng vụ dạng đạo đức nghề nghiệp 3.1 Giá trị cốt lõi công vụ mà công chức đảm nhận Giống nhiều loại nghề nghiệp khác, công việc công chức đảm nhận thực (công vụ) phải hướng đến giá trị định Do chất công việc mà công chức đảm nhận quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công cho xã hội nên giá trị cốt lõi công vụ phải xác định dựa thuộc tính cơng việc cụ thể mà công chức đảm nhận Công việc mà công chức đảm nhận thực chất ủy thác quyền lực nhân dân cho nhà nước thực hiện, thông qua đội ngũ cán bộ, công chức với sở vật chất thực để thực thi công vụ phục vụ nhân dân Do đó, thực thi cơng vụ phục vụ nhân dân đòi hỏi cơng chức phải có đạo đức công vụ Đạo đức công vụ giá trị đạo đức chuẩn mực pháp lý áp dụng cho cán bộ, công chức nhà nước người có chức vụ, quyền hạn khác thi hành nhiệm vụ, công vụ Giá trị cốt lõi mà công chức đảm nhận thể cách công chức xử đóng góp để xã hội tốt đẹp hơn, bao gồm dịch vụ công tốt cá nhân công chức phải thường xuyên trau dồi, bồi dưỡng mặt để tiến Hơn thế, đạo đức cơng chức chuẩn mực giá trị đạo đức hành vi ứng xử thể vai trò cơng bộc cơng chức quan hệ với dân Nói cách khác, điều chỉnh xem xét mặt đạo đức định hành động cơng chức q trình thực thi công vụ Trên thực tế, giá trị cốt lõi công vụ mà công chức đảm nhận thường nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp việc quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể đời sống Những giá trị góp phần tăng cường đạo đức công chức, làm 27 tăng thêm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm công chức việc thực thi công vụ qua hoạt động, hành vi cụ thể q trình thực thi cơng vụ Mỗi công chức công vụ phải tự giác, tự nguyện xác định cho tơn trọng quy tắc ứng xử mang tính nghề nghiệp Theo mong đợi từ xã hội, công chức phải tham gia vào đời sống trị - xã hội cấp độ cao liêm Bởi vì, mục đích cuối cơng vụ phục vụ nhân dân, có trách nhiệm với nhân dân 3.2 Q trình hình thành đạo đức cơng vụ Q trình hình thành đạo đức cơng vụ cơng chức chia thành ba giai đoạn sau (tuy nhiên, phân chia chi tiết giai đoạn mang tính tương đối): 3.2.1 Giai đoạn tự phát, tiền cơng vụ: Q trình hình thành đạo đức cơng vụ giống q trình hình thành đạo đức nói chung Đó q trình từ nhận thức, ý thức đến tư hành động cuối chuẩn hóa thành quy tắc, quy chế pháp luật nhà nước Những giá trị công vụ không xem xét từ tổ chức nhà nước mà vai trò nhân dân ngày gia tăng đòi hỏi phải thiết lập vươn đến giá trị mới: Nhà nước ngày dân chủ tất phương diện; vai trò nhân dân ngày trở nên yếu tố quan trọng để giám sát hành vi ứng xử cán bộ, công chức vươn đến giá trị cốt lõi mà công dân mong muốn 3.2.2 Giai đoạn pháp luật hóa, bắt buộc tuân thủ: Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, thuật ngữ công chức quy định để nhóm người cụ thể, thay đổi theo vận động, cải cách hoạt động quản lý nhà nước Do đó, nói đạo đức cơng vụ đề cập đến khía cạnh đạo đức công chức thực thi công việc họ (nhiệm vụ); vận dụng đạo đức thực thi cơng vụ cho tất nhóm người làm việc cho nhà nước Xu hướng chung nước giới pháp luật hóa giá trị cốt lõi công vụ (pháp luật công vụ) pháp luật hóa quy tắc, chuẩn mực giá trị đạo đức hành vi ứng xử công chức thực thi công vụ Từ nước phát triển đến nước chậm phát triển bước đưa giá trị chuẩn mực cho thực thi công vụ công chức Đây khác biệt đạo đức nói chung đạo đức mang tính chuẩn mực pháp lý người thực thi cơng việc nhà nước nói riêng 3.2.3 Giai đoạn tự giác: Quá trình hình thành đạo đức cơng vụ q trình phát triển nhận thức từ tự phát đến thể chế hóa thành pháp luật nhà nước cuối phải nâng lên thành chuẩn mực đạo đức mang tính tự giác thực thực thi công vụ công chức Ba giai đoạn phát triển hình thành đạo đức cơng vụ có ý nghĩa vai trò khác nhau, hướng đến đích cuối tự giác thực thi công vụ công chức Nhiều trường hợp khó, chí khơng thể kiểm sốt hoạt 28 động cơng chức pháp luật, tính đa dạng, đa diện hoạt động công vụ Nên ấy, lương tâm nghề nghiệp, đạo đức công vụ điều chỉnh từ bên trong, thúc đẩy công chức thực thi cơng vụ cách có đạo đức việc phục vụ nhân dân 3.3 Các yếu tố liên quan đến đạo đức công vụ Khi xem xét đạo đức công vụ tức đạo đức công chức thực thi công việc cùa nhà nước, phải dựa hai yêu tố bản: - Công việc nhà nước: Mọi công việc Nhà nước hướng đến giá trị cốt lõi nhà nước Công việc công chức đảm nhận mang ý nghĩa xã hội cao nhân dân uỷ thác trao quyền, có bổn phận phục vụ nhân dân, nhân dân - Con người: Hướng đến giá trị cốt lõi công vụ, người thực thi công việc nhà nước - công chức, người nhân danh nhà nước phải “người có đạo đức thực thi cơng vụ” Tuy nhiên, đạo đức người trường hợp cơng chức lại tổng hòa, đan xen nhiều loại đạo đức: cá nhân; xã hội, nghề nghiệp Đạo đức cơng chức nói chung đạo đức cơng chức thực thi cơng vụ biểu nhiều nhóm khác Có thể chia nhiều cấp độ cấp độ thể cách mà cơng chức thể đạo đức 3.4 Các yếu tố cấu thành đạo đức cơng vụ - Đạo đức người cơng chức nói chung đạo đức công chức thực thi công vụ (đạo đức cơng vụ) có nhiều yếu tố khác cấu thành, với nhiều cấp độ, mức độ khác Đạo đức cơng vụ trước hết hình thành từ đạo đức cá nhân người công chức: Công việc nhà nước công chức thực hiện, đó, muốn xem xét khía cạnh đạo đức nghề nghiệp cơng việc này, đòi hỏi phải xem xét từ khía cạnh đạo đức cá nhân cơng chức Cơng chức thực thi công việc nhà nước người Họ có lòng họ tất yếu tố người - cá nhân Từ giác độ đạo đức cá nhân, công chức công dân Từ giác độ công chức - người đại diện cho nhà nước, thân cơng chức lại có đòi hỏi khác từ phía xã hội dư luận nghề nghiệp Trước hết, công chức xét theo nghĩa chung người tạo thực thi pháp luật Vơ hình chung họ người am hiểu giá trị cốt lõi pháp luật Nếu họ vi phạm chuẩn mực đạo đức thực thi cơng vụ, thực thi pháp luật tác động lớn đến xã hội Hai là, công chức người triển khai tổ chức thực hiện, đưa giá trị cốt lõi pháp luật vào đời sống (với nghĩa họ người triển khai tổ chức thực pháp luật) Sự tuân thủ pháp luật gương cho người khác tuân theo Ba là, cơng chức cơng dân phải tuân thủ quy định chung pháp luật dù vị trí Song, thách thức khía cạnh đạo đức cá nhân công chức thực thi công vụ họ khơng khách quan, liêm 29 - Đạo đức cơng vụ hình thành từ đạo đức xã hội công chức: Đạo đức xã hội nêu chuẩn mực, giá trị giai đoạn phát triển định xã hội Đạo đức xã hội cam kết thực giá trị chuẩn mực đạo đức xã hội tạo tiền đề cho xã hội phát triển Về phương diện này, cơng chức phải người tích cực nêu cao thực hành giá trị chuẩn mực đạo đức phù hợp với lẽ phải thông thường xã hội, chống lại ác, bất thiện Đạo đức xã hội cơng chức thể tính dân chủ cơng vụ mà công chức thực thi thi công vụ phục vụ nhân dân Sự không thiên vị, vô tư sáng làm cho người dân cảm nhận tin tưởng nhà nước, mà công chức người đại diện; có thiên vị nhiều lý khác làm cho tính chất cơng vụ thay đổi, làm giảm niềm tin người dân nhà nước Như vậy, nguyên tắc nghề nghiệp, công chức tính đạo đức thơng qua giá trị đạo đức nghề nghiệp nói chung, mà phải tuân theo giá trị đạo đức nghề nghiệp đặc thù thực thi cơng vụ Ví dụ: Pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp mà cơng chức phải coi “là chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp có tính tối thiểu”, không vi phạm bước tự giác nâng cao giá trị nghề nghiệp vượt chuẩn mực pháp lý - đạo đức công vụ tối đa thực thi công vụ công chức Vậy nên, hệ thống quan hành nhà nước, nhiều người làm việc, nắm giữ vị trí khác Do cần có quy định mang tính đạo đức cho nhóm cơng chức Đối với nhóm cơng chức nắm giữ vị trí quản lý cần có quy định cụ thể hành vi đạo đức riêng Đối với người làm việc cho nhà nước xếp vào ngạch, bậc, mang tính thường xuyên cần có quy định hành vi đạo đức cho họ Đối với hệ thống người làm việc cho quan hành chính, thuộc hệ thống bầu cử, cần có quy định riêng Hay nói khác đi, nhóm “tính nghề nghiệp khác nhau” phải có “chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp” khác - Đạo đức cơng vụ tổng hòa hai nhóm nhóm đạo đức xã hội đạo đức cá nhân người công chức thực thi công vụ: + Công chức thực thi công vụ nhà nước giao cho, đòi hỏi phải có đạo đức cá nhân, xã hội theo hướng tích cực, xã hội chấp nhận Mặt khác, họ phải có đạo đức nghề nghiệp theo loại nghề cụ thể Tuy nhiên, vị trí đặc biệt cơng chức, hoạt động họ bị ràng buộc quy định trên, mà chịu ràng buộc pháp luật quy định họ cơng việc mà họ đảm nhận; + Đạo đức thực thi công việc cơng chức phải tự lòng cơng chức phải nhận thức ba yếu tố: đạo đức cá nhân, xã hội; đạo đức nghề nghiệp; quy định pháp luật riêng cho hoạt động công vụ Vậy, muốn có đạo đức cơng vụ, cơng chức thực thi cơng vụ phải có đạo đức xã hội mang tính tự giác cao Nếu có pháp luật, khó hình thành đạo đức cơng vụ cách tự giác - Đạo đức công vụ gắn liền với việc tránh xung đột lợi ích cơng chức thực thi công vụ; 30 Bất công vụ ln tồn mâu thuẫn lợi ích Tuy nhiên, xác định loại mâu thuẫn cần thiết nhằm giải hài hòa lợi ích bên có liên quan, trước hết chủ yếu thân cơng chức Xét cách khách quan, mâu thuẫn lợi ích cá nhân cơng chức ảnh hưởng rât lớn đến hành vi có hay khơng có đạo đức cơng chức Chính vậy, q trình thực thi cơng vụ, khơng thể khơng xem xét khía cạnh lợi ích cá nhân cơng chức Và đó, đòi hỏi: Xác định cụ thể lợi ích cá nhân công chức nhận thực thi cơng vụ gì?; cơng chức nhiệm vụ cơng chức sao?;… Chính điều liên quan chặt chẽ tới liêm cơng chức thực thi công vụ 3.5 Đạo đức công vụ gắn liền với việc xử lý “mâu thuẫn lợi ích” thực thi công việc Nhà nước giao Bất xã hội tồn mâu thuẫn lợi ích Tuy nhiên, xác định loại mâu thuẫn cần thiết nhằm giải hài hòa lợi ích bên có liên quan Xét cách khách quan, mâu thuẫn lợi ích cá nhân công chức ảnh hưởng rât lớn đến hành vi (đạo đức) công chức nhiều trường hợp ảnh hưởng đến nội dung, hình thức định ban hành Chính vậy, q trình thực thi cơng vụ, khơng thể khơng xem xét khía cạnh lợi ích cá nhân cơng chức Và đó, đòi hỏi: - Xác định cụ thể lợi ích cá nhân công chức nhận thực thi công vụ - Công chức nhiệm vụ công chức Khi hai nội dung xác định cụ thể hạn chế đến mức cao “mâu thuẫn Trong khu vực nhà nước, khu vực công, mâu thuẫn lợi ích gắn liền với mâu thuẫn nhiệm vụ cơng vụ lợi ích cá nhân cơng chức mà lợi ích liên quan đến lực cá nhân ảnh hưởng đến thực thi công vụ trách nhiệm họ Công chức, “người làm việc cơng chúng”; người làm cơng ăn lương nhà nước,v.v; thực thi công việc nhà nước, nhân danh nhà nước Chính vậy, cần ngăn chặn mâu thuẫn lợi ích nhà nước mà công chức nhân danh thực lợi ích cơng chức người có liên quan Công chức thực thi công vụ, phải tự xác định “họ niềm hy vọng, tin cậy nhân dân” Họ phải thể để tạo hy vọng “ công chức cung cấp dịch vụ có tính chun nghiệp”; lợi ích cá nhân, riêng tư không ảnh hưởng đến thực thi công vụ họ” Nếu kỳ vọng, tin cậy nhân dân vào công chức bị liêm chính, trung thực công chức trở nên xấu Một kỳ vọng, tin cậy nhân dân vào “liêm chính” cơng chức bị xấu đi, thấy thực thi công việc công chức bị ảnh hưởng lợi ích cá nhân họ 31 3.6 Đạo đức cơng vụ chống tham nhũng - Đạo đức người cơng chức nói chung đạo đức công chức thực thi công vụ (đạo đức cơng vụ) có nhiều yếu tố khác cấu thành, với nhiều cấp độ, mức độ khác Đạo đức cơng vụ trước hết hình thành từ đạo đức cá nhân người công chức Công việc nhà nước công chức thực hiện, đó, muốn xem xét khía cạnh đạo đức nghề nghiệp cơng việc này, đòi hỏi phải xem xét từ khía cạnh đạo đức cá nhân cơng chức Cơng chức thực thi công việc nhà nước người Họ có lòng họ tất yếu tố người - cá nhân Từ giác độ đạo đức cá nhân, công chức công dân Từ giác độ công chức - người đại diẹn cho nhà nước, thân cơng chức lại có đòi hỏi khác từ phía xã hội dư luận nghề nghiệp Trước hết, công chức xét theo nghĩa chung người tạo thực thi pháp luật Vơ hình chung họ người am hiểu giá trị cốt lõi pháp luật Nếu họ vi phạm chuẩn mực đạo đức thực thi cơng vụ, thực thi pháp luật tác động lớn đến xã hội Hai là, công chức người triển khai tổ chức thực hiện, đưa giá trị cốt lõi pháp luật vào đời sống (với nghĩa họ người triển khai tổ chức thực pháp luật) Sự tuân thủ pháp luật gương cho người khác tuân theo Ba là, cơng chức cơng dân phải tuân thủ quy định chung pháp luật dù vị trí Song, thách thức khía cạnh đạo đức cá nhân công chức thực thi công vụ họ khơng khách quan, liêm - Đạo đức cơng vụ hình thành từ đạo đức xã hội công chức: Đạo đức xã hội nêu chuẩn mực, giá trị giai đoạn phát triển định xã hội Đạo đức xã hội cam kết thực giá trị chuẩn mực đạo đức xã hội tạo tiền đề cho xã hội phát triển Về phương diện này, cơng chức phải người tích cực nêu cao thực hành giá trị chuẩn mực đạo đức phù hợp với lẽ phải thông thường xã hội, chống lại ác, bất thiện Đạo đức xã hội cơng chức thể tính dân chủ cơng vụ mà công chức thực thi thi công vụ phục vụ nhân dân Sự không thiên vị, vô tư sáng làm cho người dân cảm nhận tin tưởng nhà nước, mà công chức người đại diện; có thiên vị nhiều lý khác làm cho tính chất cơng vụ thay đổi, làm giảm niềm tin người dân nhà nước Như vậy, nguyên tắc nghề nghiệp, công chức tính đạo đức thơng qua giá trị đạo đức nghề nghiệp nói chung, mà phải tuân theo giá trị đạo đức nghề nghiệp đặc thù thực thi cơng vụ Ví dụ: Pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp mà cơng chức phải coi “là chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp có tính tối thiểu”, không vi phạm bước tự giác nâng cao giá trị nghề nghiệp vượt chuẩn mực pháp lý - đạo đức công vụ tối đa thực thi công vụ công chức 32 Vậy nên, hệ thống quan hành nhà nước, nhiều người làm việc, nắm giữ vị trí khác Do cần có quy định mang tính đạo đức cho nhóm cơng chức Đối với nhóm cơng chức nắm giữ vị trí quản lý cần có quy định cụ thể hành vi đạo đức riêng Đối với người làm việc cho nhà nước xếp vào ngạch, bậc, mang tính thường xuyên cần có quy định hành vi đạo đức cho họ Đối với hệ thống người làm việc cho quan hành chính, thuộc hệ thống bầu cử, cần có quy định riêng Hay nói khác đi, nhóm “tính nghề nghiệp khác nhau” phải có “chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp” khác - Đạo đức công vụ tổng hòa hai nhóm nhóm đạo đức xã hội đạo đức cá nhân người công chức thực thi công vụ: + Công chức thực thi công vụ nhà nước giao cho, đòi hỏi phải có đạo đức cá nhân, xã hội theo hướng tích cực, xã hội chấp nhận Mặt khác, họ phải có đạo đức nghề nghiệp theo loại nghề cụ thể Tuy nhiên, vị trí đặc biệt cơng chức, hoạt động họ bị ràng buộc quy định trên, mà chịu ràng buộc pháp luật quy định họ cơng việc mà họ đảm nhận; + Đạo đức thực thi công việc cơng chức phải tự lòng cơng chức phải nhận thức ba yếu tố: đạo đức cá nhân, xã hội; đạo đức nghề nghiệp; quy định pháp luật riêng cho hoạt động công vụ; Vậy, muốn có đạo đức cơng vụ, cơng chức thực thi cơng vụ phải có đạo đức xã hội mang tính tự giác cao Nếu có pháp luật, khó hình thành đạo đức cơng vụ cách tự giác - Đạo đức công vụ gắn liền với việc tránh xung đột lợi ích cơng chức thực thi công vụ Bất công vụ ln tồn mâu thuẫn lợi ích Tuy nhiên, xác định loại mâu thuẫn cần thiết nhằm giải hài hòa lợi ích bên có liên quan, trước hết chủ yếu thân cơng chức PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC TRONG THỰC THI CÔNG VỤ 4.1 Nguyên tắc chung xây dựng pháp luật đạo đức công chức thực thi công vụ Công chức tiến hành thực thi công vụ phải tuân thủ chuẩn mực vừa mang tính đạo đức xã hội; đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực quy định mang tính pháp luật nhà nước quan hệ người với người, người với xã hội; người với tổ chức sở hướng đến lợi ích chung Do đó, pháp luật đạo đức cơng vụ xây dựng dựa ba nhóm ngun tắc: Thứ nhất, nguyên tắc pháp luật - công vụ bắt buộc: Đạo đức cơng vụ đòi hỏi mang tính bắt buộc cơng chức q trình thực thi cơng vụ phải tuân thủ quy định, chuẩn mực; bao gồm: - Quan hệ với nhân dân; - Quan hệ với đồng nghiệp; - Quan hệ với cấp (nếu cơng chức đảm nhận vị trí quản lý cấp thấp 33 hơn); - Quan hệ với cấp dưới; - Quan hệ với tổ chức nhà nước bên tổ chức làm việc; - Quan hệ với tổ chức trị, trị - xã hội; - Quy trình thực thi cơng vụ Thứ hai, ngun tắc nghề nghiệp - đạo đức nghề nghiệp: Các loại công vụ mà cơng chức thực mang tính nghề nghiệp khác nhau.Về nguyên tắc đạo đức công vụ phải xây dựng dựa giá trị chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp mà hiệp hội nghề nghiệp hay pháp luật nhà nước có liên quan quy định cách thức hành nghề Thứ ba, nguyên tắc xã hội - đạo đức cá nhân, xã hội: Pháp luật quy định văn hóa ứng xử cơng chức thực thi cơng vụ bao gồm nét văn hóa thể nơi cơng sở văn hóa cơng chức nơi công cộng Cách ứng xử họ thể giá trị công vụ mà họ thực Đồng thời họ gương cho công dân noi theo cách thức ứng xử Khi xây dựng đạo đức cơng vụ, thường có hai cách tiếp cận: Cách tiếp cận thứ thường đưa quy định mang tính “khơng làm; khơng ứng xử, v.v.; cách tiếp cận thứ chuẩn mực đạo đức đưa giá trị loại hành vi biểu giá trị 4.2 Quy định liên quan đến đạo đức công chức thực thi công vụ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật cán bộ, công chức bên cạnh quy định cụ thể đối tượng: Cán bộ, công chức cán bộ, cơng chức cấp sở, luật cán bộ, công chức quy định số nội dung mang tính “định hướng cách ứng xử cán bộ, công chức”, lần văn pháp luật cán bộ, công chức, thuật ngữ “đạo đức” đưa vào Luật quy định có tính “định hướng lớn giá trị cốt lõi cần quan tâm thi hành công vụ”: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân - Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu - Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ - Đồng thời, cụ thể hóa nghĩa vụ cụ thể mà cán bộ, công chức phải làm: Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân: + Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; + Tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; + Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 34 Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ: + Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; + Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; + Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị; + Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao; + Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình; + Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu: Ngoài việc thực quy định Điều Điều Cán bộ, công chức; cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: + Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; + Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; + Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; + Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; + Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật; Đồng thời Luật quy định số hành vi ứng xử có tính đạo đức, văn hóa cán bộ, công chức Về đạo đức cán bộ, công chức: Cán bộ, công chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động cơng vụ Về văn hóa giao tiếp cơng sở: + Trong giao tiếp công sở, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự, tơn trọng đồng nghiệp; ngơn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; + Cán bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan nhận xét, đánh giá; thực dân chủ đoàn kết nội bộ; 35 + Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải mang phù hiệu thẻ cơng chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho quan, tổ chức, đơn vị đồng nghiệp Về văn hóa giao tiếp với nhân dân: + Cán bộ, công chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; + Cán bộ, công chức không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Về hoạt động có tính “khơng làm” Luật cụ thể hóa; chia thành ba nhóm loại “khơng làm”: Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ: + Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng; + Sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật; + Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi; + Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến bí mật nhà nước: + Cán bộ, cơng chức không tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước hình thức; + Cán bộ, cơng chức làm việc ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước thời hạn 05 năm, kể từ có định nghỉ hưu, việc, không làm công việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước liên doanh với nước ngồi; + Chính phủ quy định cụ thể danh mục ngành, nghề, công việc, thời hạn mà cán bộ, cơng chức khơng làm sách người phải áp dụng quy định Điều Những việc khác cán bộ, công chức không làm: Ngồi việc khơng làm quy định Điều 18 Điều 19 Luật này, cán bộ, công chức khơng làm việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền 36 Chuyên đề QUY ĐỊNH CHỨC DANH, MÃ SỐ NGẠCH CÁC NGẠCH CƠNG CHỨC CHUN NGÀNH HÀNH CHÍNH VÀ VÀ CHỨC TRÁCH, TIÊU CHUẨN, NGHIỆP VỤ CHUYÊN MÔN NGẠCH CÁN SỰ, NGẠCH NHÂN VIÊN (Theo Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 Thông tư số 05/2017/TT-BNV ngày 15 tháng 08 năm 2017 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) I Các chức danh mã số ngạch cơng chức chun ngành hành chính, bao gồm: Chuyên viên cao cấp Mã số ngạch: 01.001 Chuyên viên Mã số ngạch: 01.002 Chuyên viên Mã số ngạch: 01.003 Cán Mã số ngạch: 01.004 Nhân viên Mã số ngạch: II Tiêu chuẩn chung phẩm chất: 01.005 a) Có lĩnh trị vững vàng, kiên định với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nắm vững chủ trương, đường lối Đảng; trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ lợi ích Tổ quốc, nhân dân; b) Thực đầy đủ nghĩa vụ công chức theo quy định pháp luật; nghiêm túc chấp hành phân công nhiệm vụ cấp trên; tuân thủ pháp luật, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, trật tự hành chính; gương mẫu thực nội quy, quy chế quan; c) Tận tụy, trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, khách quan, công tâm gương mẫu thực thi cơng vụ; lịch sự, văn hóa chuẩn mực giao tiếp, phục vụ nhân dân; d) Có lối sống sinh hoạt lành mạnh, khiêm tốn, đồn kết; cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; khơng lợi dụng việc cơng để mưu cầu lợi ích cá nhân; khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; đ) Thường xuyên có ý thức học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất, trình độ, lực III Chức trách, nhiệm vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch Cán sự: 37 Chức trách Là công chức hành thực nhiệm vụ yêu cầu nghiệp vụ kỹ thuật quan, tổ chức hành chính, có trách nhiệm giúp việc lãnh đạo, quản lý hỗ trợ, phục vụ cho công chức ngạch cao thực công tác thống kê, tổng hợp, báo cáo theo phân công cấp Nhiệm vụ a) Tham gia, hỗ trợ, phục vụ cho việc triển khai hoạt động công vụ, nhiệm vụ, gồm việc cụ thể xây dựng triển khai kế hoạch, phương án nghiệp vụ sở quy định, quy chế quản lý ngành, lĩnh vực địa phương; b) Thực cơng việc phân cơng; phân tích, đánh giá hiệu báo cáo kịp thời theo yêu cầu mục tiêu quản lý; c) Phát đề xuất giải pháp để kịp thời điều chỉnh thiếu sót q trình thực thi cơng vụ đối tượng quản lý, nhằm đảm bảo việc thực chế độ, sách, định quản lý thi hành nghiêm túc, chặt chẽ có hiệu lực; d) Tham gia xây dựng thực chế độ quản lý hồ sơ tài liệu, tổ chức thống kê lưu trữ tài liệu, số liệu đầy đủ, xác theo yêu cầu nhiệm vụ Tiêu chuẩn lực chuyên môn, nghiệp vụ a) Nắm nguyên tắc, chế độ, thể lệ, thủ tục hướng dẫn nghiệp vụ, mục tiêu quản lý ngành, lĩnh vực; chủ trương lãnh đạo trực tiếp; b) Nắm nguyên tắc, trình tự, thủ tục nghiệp vụ hành hệ thống máy nhà nước; c) Hiểu tính chất, đặc điểm hoạt động đối tượng quản lý nghiệp vụ quản lý; d) Dự thảo văn hướng dẫn nghiệp vụ tham gia triển khai theo đạo cấp trên; đ) Biết sử dụng thiết bị văn phòng trang thiết bị khác; e) Cơng chức dự thi nâng ngạch cán phải có thời gian giữ ngạch nhân viên tương đương tối thiểu năm (36 tháng) Tiêu chuẩn trình độ đào tạo, bồi dưỡng a) Có tốt nghiệp cao đẳng với chuyên ngành đào tạo phù hợp với u cầu vị trí việc làm; b) Có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch cán sự; c) Có chứng ngoại ngữ với trình độ tương đương bậc khung lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24 tháng 01 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam có chứng đào tạo tiếng dân tộc thiểu 38 số sở đào tạo có thẩm quyền cấp công chức làm việc vùng dân tộc thiểu số; d) Có chứng tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin theo quy định Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quy định Chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin chứng tin học ứng dụng tương đương” IV Chức trách, nhiệm vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch Nhân viên: Chức trách Là ngạch cơng chức hành thực nhiệm vụ thực thi, thừa hành quan, tổ chức hành chính, có trách nhiệm phục vụ hoạt động quan, tổ chức từ cấp huyện trở lên Nhiệm vụ a) Được giao đảm nhiệm công việc cụ thể phô tô, nhân văn bản, tài liệu; tiếp nhận, đăng ký, chuyển giao văn đi, đến theo quy định quan, tổ chức; b) Kiểm tra thể thức văn báo cáo lại lãnh đạo trực tiếp văn sai thể thức; c) Thực nghiêm chỉnh quy chế bảo mật công tác văn thư quan, tổ chức, đơn vị d) Thực nhiệm vụ phục vụ khác như: bảo vệ, lái xe, phục vụ, lễ tân, kỹ thuật nhiệm vụ khác cấp giao Tiêu chuẩn lực chuyên môn, nghiệp vụ a) Nắm cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan đơn vị trực thuộc trực thuộc; b) Hiểu biết nghiệp vụ đơn giản công tác văn thư nghiệp vụ, nhiệm vụ khác theo yêu cầu vị trí việc làm; thực quy định tiếp nhận, bàn giao việc chuyển giao, tiếp nhận văn bản, tài liệu; c) Nắm vững quy chế bảo mật quan có liên quan đến cơng tác văn thư; d) Sử dụng thành thạo phương tiện, kỹ thuật phục vụ in, tài liệu thiết bị văn phòng Tiêu chuẩn trình độ đào tạo, bồi dưỡng a) Có tốt nghiệp trung cấp với chuyên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm Riêng nhân viên lái xe quan phải có lái xe quan có thẩm quyền cấp b) Có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến công việc giao nhiệm vụ vị trí việc làm có yêu cầu./ 39 40 ... chia ngạch Trong ngạch chia nhiều bậc khác Ngạch chuyên viên chia bậc (đánh số từ đến 9) Ngạch chun viên có bậc (từ đến 8) Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức phân loại theo ngạch. .. A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương - Loại... dài, Việt Nam không tồn khái niệm “công chức” mà thay vào khái niệm cán bộ, cơng nhân viên chức nhà nước chung chung, không phân biệt công chức viên chức Chuyển sang thời kỳ đổi (năm 1986), trước