Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM XUÂN TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆPTÂY BẮC ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆNHÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒNG VĂN CHỨC Phản biện : Phảnbiện : Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : .–Đường – Thành phố Quận : Thời gian : vào hồi tháng .năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, công tác quản lý bảo vệ mơi trường nước có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước mơi trường KCN nói chung KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình nói riêng nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ; trình độ cán quản lý mơi trường yếu; Chủ đầu tư Ban Quản lý (BQL) khu kinh tế (KKT) tỉnh Quảng Bình đồng thời chủ đầu tư kinh doanh sở hạ tầng KCN Như vậy, BQL KKT tỉnh Quảng Bình có hai chức năng, vừa quan quản lý, vừa tổ chức kinh doanh Điều khơng đảm bảo tính khách quan cho công tác quản lý vấn đề môi trường Sẽ thiếu khách quan KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, BQL KKT tỉnh Quảng Bình ủy quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án BQL KKT Quảng Bình chủ đầu tư (Theo Quyết định số 18/2016/QĐUBND ngày 04/07/2016 UBND tỉnh Quảng Bình) Mặt khác, nhận thức vấn đề môi trường số tổ chức, doanh nghiệp hoạt động KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận mà bỏ qua yếu tố môi trường Đặc biệt, công tác xem xét, đánh giá tác động môi trường quan quản lý có chức mang tính hình thức Việc đầu tư nguồn nhân lực, phương tiện, thiết bị cho công tác bảo vệ mơi trường thiếu yếu, chưa kể chế tài xử phạt liên quan đến vi phạm môi trường chưa đủ mạnh dẫn đến nhiều cá nhân, đơn vị tái vi phạm nhiều Vì vậy, tình trạng nhiễm môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình có xướng ngày gia tăng Nhận thức sâu sắc vấn đề trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế, tác giả lựa chọn “Quản lý nhà nước môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nói Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu quản lý nhà nước mơi trường nói chung quản lý nhà nước mơi trường KCN nói riêng có nhiều nhà khoa học, nhà hoạch định sách quan tâm nghiên cứu Cụ thể số cơng trình nghiên cứu sau: - Nguyễn Thế Chinh (2011), Kinh tế quản lý môi trường, NXB Thống Kê, Hà Nội - Vương Văn Quỳnh (2012), Đánh giá tác động môi trường, NXB Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội - Lê Huy Bá (2016), Bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam, NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội - Lê Thị Kim Tuyên (2012), Thực trạng giải pháp bảo vệ môi trường KCN, khu chế xuất (KCX) Việt Nam, tạp chí cơng nghiệp, kỳ (tháng 7/2012), tr.8-9 - Lê Duy (2010), Quản lý tài nguyên nước Việt Nam, Tạp chí Kinh tế & Dự báo, (số 4), tr.22-25; Gv Phạm Duy (2013), Một số vấn đề nóng bỏng quản lý tài nguyên nước Việt Nam, Nội san Học viện Hành Quốc gia, (số 7) tháng 11/2013, tr.7479 - Khổng Thị Thúy (2011) “Hoàn thiện công cụ quản lý nhà nước mội trường (nghiên cứu KCN Phố Nối A)” - Nguyễn Lệ Quyên (2012) “Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng - Phạm Trường Giang (2013) “Thực trạng công tác quản lý môi trường KCN Nguyễn Đức Cảnh, thành phố Thái Bình” Các cơng trình khoa học (dưới dạng đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, cấp sở, báo, v.v…) liên quan đến đề tài, chủ yếu đề cập đến vấn đề lý thuyết có tính kỹ thuật Do vậy, đề tài: “Quản lý nhà nước môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” cần thiết khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường; áp dụng quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Từ đó, đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước mơi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực số nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở khoa học quản lý nhà nước môi trường KCN; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, từ rút ưu điểm tìm bất cập, tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình - Phân tích định hướng đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước mơi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn luận giải sở lý luận quản lý nhà nước môi trường KCN theo quy định pháp luật hành; áp dụng quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước mơi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 - Về không gian: Nghiên cứu thực KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn hình thành sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam bảo vệ môi trường thời kỳ đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ trên, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập thông tin, số liệu; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp tổng hợp, phân tích; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp quan sát thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn nghiên cứu tổng quan, góp phần làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường KCN; áp dụng quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Nghiên cứu làm rõ yếu tố ảnh hướng đến quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình; - Phân tích đề xuất số giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình; - Kết nghiên cứu Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu cho nhà quản lý môi trường KCN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương cụ thể sau: - Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp - Chương Thực trạng quản lý nhà nước môi trường khu cơng nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình - Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 1.1.1 Khu công nghiệp Theo tác giả, KCN khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Chính phủ KCN đối tượng đặc thù quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn phát triển với đặc điểm mục tiêu thành lập, giới hạn hoạt động tập trung vào công nghiệp, ranh giới địa lý thẩm quyền định thành lập 1.1.2 Môi trường Theo Mục 1, Điều 3, Luật số 55/2014/QH13 - Luật Bảo vệ môi trường: Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người vi sinh vật [15] 1.1.3 Ơ nhiễm mơi trường Theo Mục 8, Điều 3, Luật số 55/2014/QH13 - Luật Bảo vệ mơi trường: Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật [15] 1.1.4 Quản lý nhà nước môi trường Khu công nghiệp Quản lý nhà nước mơi trường KCN tổng hồ biện pháp: pháp luật, sách, kinh tế, xã hội,… nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển KCN cách bền vững 1.2 SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP 1.2.1 Thực chức nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể Nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia 1.2.2 Vai trò Khu công nghiệp phát triển kinh tế Thứ nhất, KCN phương thức thích hợp để phát triển cơng nghiệp, nước nghèo Thứ hai, KCN tạo khơng gian áp dụng sách ưu tiên cho phát triển công nghiệp Thứ ba, KCN nơi hấp thu vốn chuyển giao có hiệu thành tựu khoa học cơng nghệ Thứ tư, KCN hình thành phát triển cầu nối hội nhập kinh tế quốc gia vào kinh tế giới 1.3.1.3 Đầu tư nguồn lực bảo vệ môi trường Nguồn lực BVMT không gồm nguồn nhân lực, vật lực mà tri thức (cơng nghệ, quy trình, lực quản lý) thơng tin cho cơng tác BVMT Nguồn lực tài cho cơng tác BVMT - cấu phần quan trọng nguồn lực BVMT hiểu toàn nguồn tiền sử dụng để phục vụ cho BVMT 1.3.1.4 Tổ chức máy nguồn nhân lực bảo vệ môi trường Khu cơng nghiệp 1.3.1.5 Quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải Khu công nghiệp Quản lý nước thải KCN; Quản lý khí thải tiếng ồn KCN; Quản lý chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại phát sinh KCN 1.3.1.6 Hợp tác ngồi nước để phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố mơi trường Khu cơng nghiệp Chương trình quản lý giám sát môi trường KCN phải bao gồm kế hoạch phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường; Chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng KCN có trách nhiệm xây dựng thực kế hoạch phòng ngừa, ứng phó, khắc phục cố môi trường quy định; 1.3.1.7 Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Trách nhiệm tổ chức đạo thực kiểm tra, tra bảo vệ môi trường; Xử lý vi phạm; Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện môi trường: 10 1.3.2 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước môi trường Khu công nghiệp 1.3.2.1 Chủ thể quản lý Chỉnh phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường ; UBND tỉnh; UBND huyện số Bộ, ngành; BQL KCN; chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN; sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ KCN 1.3.2.2 Đối tượng quản lý Hoạt động liên quan đến môi trường tổ chức, cá nhân 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.4.1 Khu Kinh tế Hòn La tỉnh Quảng Bình Về việc xử lý nước thải: Hệ thống hoạt động tốt khơng có tượng xả nước thải chưa xử lý bên ngồi mơi trường Về khí thải: Do quan tâm, đánh giá, xem xét từ giai đoạn lập dự án đầu tư nên nhiều doanh nghiệp KCN, KCX thực đầu tư xây dựng hệ thống xử lý khí thải Về chất thải rắn chất thải nguy hại: Đa số doanh nghiệp KCN, KCX có biện pháp phân loại lưu giữ tạm thời trước thu gom đến nơi xử lý 1.4.2 KCN Nguyễn Đức Cảnh, thành phố Thái Bình KCN có trạm xử lý nước thải tập trung với công suất 4.560m3/ ngày đêm, đến 100% doanh nghiệp đấu nối với hệ thống thu gom nước thải KCN 11 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, ngồi nguồn ngân sách Nhà nước, tỉnh Quảng Bình nên kêu gọi, thu hút nguồn lực tài từ doanh nghiệp để tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng KCN Thứ hai, kinh nghiệm phân cấp phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể theo hướng tổ chức quản lý tập trung Thứ ba, chủ đầu tư KCN chịu trách nhiệm thực đầy đủ cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường KCN Thứ tư, tất doanh nghiệp KCN có nước thải phải xử lý sơ đạt tiêu chuẩn đầu vào hệ thống xử lý nước thải tập trung trước thải vào hệ thống thu gom nước thải KCN Thứ năm, phối hợp với quan có chức thành lập đồn kiểm tra tình hình tn thủ pháp luật bảo vệ mơi trường doanh nghiệp KCN Thứ sáu, tổ chức lớp tập huấn quản lý giữ gìn vệ sinh môi trường cho cán bộ, công nhân doanh nghiệp kinh doanh thứ phát KCN T Thứ bẩy, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư công nghệ tiên tiến, áp dụng sản xuất vào dây chuyền sản xuất, đảm bảo chất lượng sản phẩm mà giảm bớt ô nhiễm môi trường 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 KHÁI QT VỀ KHU CƠNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1.1 Vị trí địa lý Khu công nghiệp KCN Tây Bắc Đồng Hới nằm phía Tây Bắc thành phố Đồng Hới cách Trung tâm TP Đồng Hới 3km, cách quốc lộ 1A 2km, cách đường Hồ Chí Minh 1,5km, cách đường sắt Bắc Nam 1km, cách sân bay Đồng Hới 2,5km KCN Tây Bắc Đồng Hới có nhiều lợi việc phát triển kinh tế đa dạng 2.1.2 Khái quát Khu cơng nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình thành lập theo Quyết định số 10/2005/QĐ-UBND ngày 04/3/2005 UBND tỉnh Quảng Bình, địa điểm xây dựng Phường Bắc Lý, TP Đồng 2.1.3 Các ngành nghề hoạt động Khu công nghiệp - Tổng số doanh nghiệp hoạt động KCN: 13 doanh nghiệp (xem Phụ lục 01) Ngành nghề hoạt động KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình là: Ngành may; Ngành sản xuất thực phẩm, đồ uống; Ngành khai thác, chế biến gỗ lâm sản; Ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng; Ngành sản xuất hóa chất; Ngành khác 2.1.4 Khái quát đơn vị hoạt động Khu công nghiệp Hiện tại, KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình có 18 dự án đầu tư, có 13 dự án hoạt động thuộc ngành 13 nghề chế biến gỗ, sản xuất ván ép, sản xuất bê tông ly tâm bê tông thương phẩm, chiết nạp ga, gia công may mặc,… Các dự án lại đầu tư xây dựng nhà xưởng 2.2 THỰC TRẠNG VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CƠNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1 Hiện trạng môi trường nước Các nguồn xả thải; Nước thải công nghiệp từ sinh hoạt; Nước thải công nghiệp từ sản xuất 2.2.2 Hiện trạng mơi trường khơng khí Theo kết quan trắc chất lượng môi trường không khí năm 2016, tiêu phân tích gồm hàm lượng bụi, nồng độ khí SO2, CO2, NO2 độ ồn vị trí quan trắc có kết nằm giới hạn cho phép Quy chuẩn, Tiêu chuẩn hành không thay đổi nhiều so với kết quan trắc năm 2013, 2014, 2015 2.3 Hiện trạng môi trường chất thải rắn Các nguồn phát thải; Chất thải rắn công nghiệp từ sinh hoạt; Chất thải rắn công nghiệp không nguy hại; Chất thải rắn cơng nghiệp nguy hại 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CƠNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.3.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường 2.3.1.1 Trách nhiệm bảo vệ môi trường xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế; hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường; Lập kế hoạch bảo vệ môi trường 14 2.3.1.2 Về bảo vệ môi trường khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung Việc quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, KCN CCN thực theo quy định Thông tư số 35/2015/TT- BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định pháp luật có liên quan 2.3.2 Thực trạng xây dựng thể chế sách bảo vệ mơi trường Về xây dựng thể chế sách bảo vệ môi trường: Ngày 23/6/2011, sau Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 952/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 UBND tỉnh Quảng Bình ban hành số định bảo vệ môi trường 2.3.3 Thực trạng đầu tư nguồn lực bảo vệ mơi trường - Hệ thống nước KCN: KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình tách riêng hệ thống thu gom, thoát nước thải với hệ thống thoát nước mưa - KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình chưa xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung 2.3.4 Thực trạng tổ chức máy nguồn nhân lực bảo vệ môi trường 2.3.5 Thực trạng quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải khu công nghiệp 2.3.5.1 Thực trạng quản lý nước thải 2.3.5.2 Thực trạng quản lý khí thải 2.3.5.3 Thực trạng quản lý chất thải 15 2.3.6 Thực trạng tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Bảng 2.7 Kết quản kiểm tra, tra thực pháp luật bảo vệ môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (từ 2014-2016) Nội dung thực Số lượng sở kiểm tra, tra năm 2014 Kiểm tra, tra công tác bảo vệ môi 2015 2016 11 14 2 1 trường theo kế hoạch Kiểm tra sở danh sách sở thuộc định 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (bao gồm trường hợp nhân dân phản ánh) Số vụ vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường bị xử phạt vi phạm hành (Nguồn: Sở Tài Ngun Mơi trường Quảng Bình) 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.4.1 Kết đạt Thứ nhất, công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường; Thứ hai, tổ chức máy nguồn nhân lực bảo vệ môi trường 16 Thứ ba, quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải KCN Thứ tư, tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, xây dựng thể chế sách bảo vệ mơi trường: - BQL KKT tỉnh Quảng Bình chưa đủ điều kiện để thực trách nhiệm bảo vệ môi trường KCN - Việc ủy quyền quan nhà nước khác cho BQL KTT Quảng Bình nhằm quản lý, bảo vệ môi trường KCN chưa thực hiệu - Chế tài xử lý chưa quy định rõ ràng Thứ hai, nguồn lực bảo vệ môi trường Do nguồn ngân sách hạn chế nên hạ tầng kỹ thuật hạng mục cơng trình bảo vệ mơi trường KCN, KKT chưa xây dựng đồng bộ, ảnh hưởng đến thu hút đầu tư thực công tác bảo vệ môi trường Thứ ba, tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường KCN: BQL KKT tỉnh Quảng Bình chủ đầu tư KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, đồng thời chủ kinh doanh sở hạ tầng KCN thông qua công ty trực thuộc Công ty Quản lý hạ tầng KKT Thứ tư, quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải KCN: Hiện nay, địa bàn tỉnh chưa có đơn vị có chức hoạt động xử lý chất thải nguy hại, khối lượng chất thải nguy hại phát sinh doanh nghiệp, sở SXKD tương đối nhỏ Do gây khó khăn việc quản lý, xử lý theo quy định Thứ năm, hợp tác để phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường KCN: BQL KKT tỉnh Quảng Bình chưa triển khai 17 xây dựng thực kế hoạch phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường theo hướng dẫn điều 12, Thông tư số 35/2015/TTBTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên Mơi trường Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CƠNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 3.1.1 Quan điểm Đảng Ngày 22/3/2016, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Chỉ thị số 01-CT/TW Bộ Chính trị học tập, quán triệt, tuyên truyền, triển khai thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Ngành Tài nguyên Môi trường bên cạnh việc học tập, quán triệt chung theo yêu cầu Chỉ thị, cần tiếp tục làm rõ sâu sắc nội dung Nghị “Khai thác, sử dụng quản lý hiệu tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ mơi trường; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu” [23] 3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước mơi trường tỉnh Quảng Bình Tăng cường hiệu lực công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng trách thiên tai Thực tốt Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản, tài nguyên nước đến năm 2020 Quản lý, sử dụng có hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên Nâng cao lực phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai Làm tốt việc ngăn 18 ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thối mơi trường Đến năm 2020, tỷ lệ thu gom rác thải đô thị đạt 100%; 90% đô thị, KCN, cụm công nghiệp xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn; 85% lượng rác thải khu vực nông thôn thu gom xử lý; 97% dân cư thành thị, 90% dân cư nông thôn sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh; tỷ lệ che phủ rừng đạt 69-70% [36] 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Mục tiêu quản lý nhà nước môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình: Tăng cường cơng tác quản lý tài ngun, bảo vệ mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng tránh thiên tai; Tăng cường hiệu lực công tác quản lý tài nguyên môi trường Làm tốt việc ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng nhiễm, suy thối mơi trường Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ xử lý chất thải, nước thải, tái chế chất thải theo công nghệ đại Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ thu gom rác thải KCN đạt 90% Tăng cường hiệu lực công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng tránh thiên tai Thực tốt Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản, tài nguyên nước đến năm 2020 Quản lý, sử dụng có hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên Nâng cao lực phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai Làm tốt việc ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng nhiễm, suy thối mơi trường Đến năm 2020, tỷ lệ thu gom rác thải đô thị đạt 100%; 90% đô thị, KCN CCN xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn; 85% lượng rác thải khu vực nông thôn thu gom xử lý; 97% dân cư thành thị, 90% dân 19 cư nông thôn sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh; tỷ lệ che phủ rừng đạt 69-70% [26] 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Tổ chức thực hồn thiện thể chế, sách bảo vệ mơi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình UBND tỉnh Quảng Bình cần tăng cường ủy quyền cho Ban Quản lý KKT Quảng Bình thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường,… Tuy nhiên, để đảm bảo việc ủy quyền mang lại hiệu quản lý, chủ thể ủy quyền phải tính tốn tới khả thực nhiệm vụ Ban Quản lý KKT Quảng Bình 3.2.2 Hồn thiện tổ chức, máy cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý môi trường Khu công nghiệp Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Để đảm bảo tính khách quan, cơng cơng tác quản lý, bảo vệ mơi trường KCN, khơng để Ban Quản lý KKT Quảng Bình đồng thời chủ đầu tư kinh doanh sở hạ tầng chủ đầu tư kinh doanh, sản xuất sản phẩm khác KCN Pháp luật nên có quy định rõ ràng Ban Quản lý KCN quan quản lý nhà nước môi trường KCN 20 3.2.3 Đầu tư nguồn lực cho bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Đề nghị UBND tỉnh Quảng Bình bố trí nguồn vốn để đầu tư hoàn chỉnh đồng kết cấu hạ tầng, xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung trạm quan trắc tự động KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình theo quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 3.2.4 Liên kết trong, ngồi nước để bảo vệ mơi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Bên cạnh việc tích cực tham gia Điều ước, Công ước quốc tế, Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh Quảng Bình, Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình đẩy mạnh hoạt động hợp tác đa phương song phương bảo vệ môi trường 3.2.5 Tổng kết, đánh giá mơ hình quản lý môi trường Khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình Với mơ hình quản lý mơi trường Khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Bình nay, UBND, Sở Tài nguyên Môi trường ủy quyền phần chức quản lý môi trường cho BQL KKT tỉnh Quảng Bình 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 21 3.3.1 Đối với Nhà nước Bộ, ngành trung ương - Thứ nhất, Nghiên cứu sớm ban hành Luật KKT, KCN, tạo khung pháp lý cao nhất, phù hợp với đóng góp hệ thống KCN, KKT nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Thứ hai, trì Phòng Thanh tra Ban Quản lý xếp hạng bổ sung chức tra cho Ban Quản lý KCN, KKT - Thứ ba, điều chỉnh quy định liên quan đến đất đai việc UBND cấp tỉnh giao đất cho Ban Quản lý KCN, KKT - Thứ tư, tiếp tục tăng cường phân cấp, giao nhiệm vụ trực tiếp từ Trung ương tới địa phương, gắn chặt với chế phân công trách nhiệm phối hợp rõ ràng, minh bạch quan Trung ương địa phương 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Bình - Thực tốt quy chế phối hợp bảo vệ môi trường KCN, Khu kinh tế địa bàn, có hiệu lực từ ngày 4/6/2016 - Kinh phí chi nghiệp bảo vệ mơi trường hoạt động chi có mục tiêu đề nghị UBND tỉnh Quảng Bình phân bổ ngân sách nội dung, mục đích hướng dẫn sử dụng kinh phí nghiệp môi trường - UBND thành phố Đồng Hới cần trọng kế hoạch đào tạo nâng cao lực cho cán quản lý tài nguyên môi trường đủ lực số lượng đáp ứng nhu cầu công tác bảo vệ môi trường phân công, phân cấp địa bàn tình hình - Hồn thành chiến lược bảo vệ môi trường đến 2020 tầm nhìn 2030 phục vụ cho trình phát triển bền vững 22 - Tăng cường tuyên truyền giáo dục, mở lớp tập huấn nghiệp vụ - Về tổ chức máy Ban Quản lý KKT: Đề nghị lập phòng Thanh tra kiến nghị tách phòng Quản lý quy hoạch mơi trường thành phòng Quản lý quy hoạch phòng Quản lý mơi trường 3.3.3 Đối với doanh nghiệp Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - Đề nghị chủ doanh nghiệp, chủ sở SXKD KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình phải thực nghiêm quy định yêu cầu Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM kế hoạch bảo vệ môi trường - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cơng nghệ tiên tiến, áp dụng sản xuất vào dây chuyền sản xuất, đảm bảo chất lượng sản phẩm mà giảm bớt ô nhiễm môi trường - Đề nghị doanh nghiệp, sở SXKD quản lý phát sinh chất thải rắn nguồn; Đầu tư thiết bị dụng cụ lưu trữ chất thải Kiến nghị doanh nghiệp, sở SXKD giảm thiểu ô nhiễm từ nước thải - Giáo dục ý thức vệ sinh mơi trường cho tồn thể cán cơng nhân viên tồn doanh nghiệp, sở SXKD - Đảm bảo mật độ xanh khn viên nhà máy tồn khu 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước môi trường KCN nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài trình phát triển kinh tế tỉnh Quảng Bình nói riêng kinh tế nước nói chung tiến trình hội nhập kinh tế, phát triển đất nước Đề tài: Quản lý nhà nước môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình nghiên cứu giải vấn đề sau: - Làm rõ khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước môi trường KCN; Nêu rõ cần thiết quản lý nhà nước môi trường KCN Tác giả phân tích hệ thống nội dung quản lý nhà nước môi trường KCN xây dựng chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường, xây dựng thể chế sách bảo vệ mơi trường, tổ chức máy nguồn lực bảo vệ môi trường, quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn khắc phục cố môi trường KCN… Đồng thời, tác giả làm rõ chủ thể quản lý đối tượng quản lý quản lý nhà nước môi trường KCN - Tác giả phân tích, đánh giá rõ ràng, trung thực, đầy đủ thực trạng quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2012 – 2016 - Trên sở quan điểm Đảng, phương hướng quản lý nhà nước mơi trường tỉnh Quảng Bình, xác định mục tiêu, dự báo xu hướng biến đổi mơi trường đại bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017-2020 tác giả đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm hồn thiện quản lý nhà nước môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình thời gian tới 24