Đang tải... (xem toàn văn)
Nâng cao năng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên HuếNâng cao năng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên HuếNâng cao năng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên HuếNâng cao năng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên HuếNâng cao năng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên HuếNâng cao năng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên HuếNâng cao năng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên HuếNâng cao năng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên HuếNâng cao năng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH HÀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CÔNG CHỨC THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Mai Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: TS Nguyễn Thế Phúc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý hành cơng họp Phân viện Học viên Hành Thừa Thiên Huế vào lúc 9h30’ ngày 19 tháng 12 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viên hành PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công chức quan hành nhà nước cấp huyện, với tư cách chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Hoạt động công vụ hoạt động dựa sở sử dụng quyền lực nhà nước Nó bảo đảm quyền lực nhà nước nhằm sử dụng quyền lực để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung Thị xã nói riêng đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đặc biệt đội ngũ cơng chức nói riêng, lẽ đội ngũ công chức trực tiếp tổ chức thực thị, nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước cấp huyện Vấn đề xúc đặt phải xây dựng đội ngũ cơng chức hành chun nghiệp, bảo đảm thi hành nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu xúc phải có giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực thi công vụ phòng, ban chun mơn thị xã Hương Thủy để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan trọng tỉnh Thừa Thiên Huế Từ vấn đề cấp thiết nêu trên, để đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã hương Thủy, tìm nguyên nhân mạnh, yếu, nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng giải pháp để nâng cao lực quản lý, thực thi công vụ đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu cần thiết giai đoạn Đây lý mà tác giả lựa chọn Đề tài "Nâng cao lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn tốt nghiệp khóa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chủ đề liên quan đến lực thực thi công vụ cơng chức hành có nhiều cơng trình cơng bố nhìn nhận, đánh giá góc độ khác * Nhóm cơng trình nghiên cứu khoa học chủ yếu nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao lực cán sở lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp sở như: GS.TSKH Vũ Huy Từ: “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5(76)/2002; TS.Lê Chi Mai: “Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, số 20/2002; * Nhóm cơng trình nghiên cứu cơng vụ chất lượng đội ngũ cán công chức như: Nguyễn Trọng Điều: “Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức”; www.tapchicongsan.org.vn; Nguyễn Huy Kiêm, Phó Vụ trưởng- quan đại diện Bộ Nội vụ Tp.HCM: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vùng đồng sông Cửu Long”; Caicachhanhchinh.gov.vn * Nhóm cơng trình nghiên cứu lực thực thi đội ngũ cán công chức cấp huyện khía cạnh hoạt động quản lý hành nhà nước hiệu thực thi công vụ như: Nguyễn Thanh Thuyên: “Nâng cao lực thực thi hoạt động quản lý hành nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2005; Nguyễn Thanh Cường: “Nâng cao hiệu thực thi công vụ công chức cấp huyện nhằm đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh từ đến hết năm 2020”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, 2010 Các cơng trình trên, cơng trình nghiên cứu thể góc độ khác nhau, nội dung nghiên cứu chủ yếu nâng cao lực quản lý đội ngũ cán công chức, lực thực thi công vụ cán bộ, công chức khối hành cấp huyện Hiện nay, thiếu cơng trình nghiên cứu sâu cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện Đây khoảng trống nguy hiểm hàng loạt sai phạm nghiêm trọng xảy cấp huyện tỉnh vụ vi phạm quản lý đất đai huyện Chương Mỹ, Hà Nội, huyện Tiên Lãng, Hải Phòng; vi phạm quản lý tài huyện Tân Phú, Đồng Nai…, Ngoài ra, tỉnh Thừa Thiên Huế, nói chưa có đề tài nghiên cứu cách tập trung, bản, toàn diện hệ thống lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức cấp huyện nói chung Thị xã Hương Thủy nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Phân tích đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ đó, phân tích mặt mạnh, mặt yếu; hạn chế, nguyên nhân lực thực thi công vụ Đề xuất giải pháp khả thi phù hợp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy - Nhiệm vụ luận văn: + Nghiên cứu làm rõ lý luận chung lực, lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy + Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế + Đề xuất số giải pháp khả thi phù hợp với khả điều kiện, đặc thù thị xã Hương Thủy, nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Là lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu cơng chức phòng chun mơn UBND thị xã Hương Thủy + Về thời gian: Số liệu công chức năm 2013 đến Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế số liệu khảo sát tác giả Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin vận dụng vào điều kiện thực tế địa phương - Phương pháp nghiên cứu + Tiến hành nghiên cứu tài liệu công chức cấp huyện; vị trí, vai trò cơng chức cấp huyện; lực thực thi công vụ công chức + Phương pháp xử lý số liệu: Đối với liệu thu thập được, tác giả dựa sở phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Leenin phương pháp nghiên cứu cụ thể (điều tra, khảo sát, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh…) để làm rõ vấn đề Ngoài luận văn có kế thừa sử dụng kết nghiên cứu cảu chuyên gia tác giả luận văn trước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Làm rõ mặt khoa học lực thực thi cơng vụ cơng chức phòng chun môn trực thuộc UBND thị xã Hương Thủy, đưa số tiêu chí đánh giá lực cơng chức yếu tố tác động đến trình thực thi công vụ - Ý nghĩa thực tiễn: Những số liệu kết luận đề tài góp phần làm rõ điểm mạnh, điểm yếu, khó khăn, trở ngại cơng chức phòng chun mơn UBND thị xã Từ đó, giúp cho cơng chức tự hoàn thiện để nâng cao lực thực thi công vụ Đồng thời giúp cho quan quản lý công chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực phát triển lực công chức khối hành nhà nước cấp huyện Các giải pháp luận văn góp phần giúp cho thị xã Hương Thủy hồn thiện đội ngũ cơng chức phòng chun mơn, nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước Làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên Học viện Hành quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chƣơng 1: Cơ sở khoa học lực thực thi công vụ công chức cấp Huyện Chƣơng 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 3: Định hướng số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơng chức 1.1.1 Khái niệm Khái niệm công chức: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Vị trí, vai trò cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện Cơ quan hành nhà nước cấp huyện quan hành cấp trung gian hoạt động thường xuyên, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, pháp luật văn quan quản lý nhà nước cấp nhằm đảm bảo cho lãnh đạo thống từ Trung ương đến địa phương nhằm phát huy quyền chủ động sáng tạo địa phương; thực việc quản lý, đạo, điều hành hàng ngày cơng việc hành Nhà nước địa phương thực chức trực tiếp phục vụ nhân dân Đội ngũ công chức quan hành nhà nước cấp huyện giữ vị trí quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Hiệu lực, hiệu quan hành nhà nước cấp huyện có đạt hay khơng nhờ vào phẩm chất, lực hiệu công tác công chức 1.2 Năng lực lực thực thi công vụ công chức cấp huyện 1.2.1 Công vụ - Công vụ hoạt động mang tính quyền lực cơng, tính pháp lý tất công chức (người làm công cho Nhà nước) nhằm đảm bảo cho xã hội vận hành có điều hòa, điều chỉnh - Công vụ dạng hoạt động cán bộ, công chức nhà nước người khác trao quyền nhằm thực nhiệm vụ, chức nhà nước - Công vụ trước hết hoạt động có tính chất phục vụ - Hoạt động cơng vụ cơng chức có tính chun nghiệp - Hoạt động công vụ công chức hoạt động quản lý người, nhằm tác động lên hành vi người phục vụ người, đáp ứng quyền chủ thể người - Hoạt động công vụ đảm bảo ngân sách nhà nước 1.2.2 Năng lực lực thực thi công vụ Năng lực cơng chức phải có yếu tố: trình độ chun mơn, kỹ làm việc thái độ để hồn thành cơng việc Từ rút định nghĩa lực thực thi công vụ sau: “đó khả thể chất, trí tuệ hành vi, xử cơng chức hành Nhà nước q trình thực thi công vụ nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ Nhà nước hay chủ thể khác ấn định với kết tốt nhất” 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ Tiêu chí thứ nhất: Về kiến thức chuyên môn Kiến thức hiểu biết chung hiểu biết chuyên ngành mà công chức thị xã giao phụ trách Trong kiến thức, nghiệp vụ cơng chức có loại cần tích lũy thời gian làm việc: kiến thức bản, kiến thức chuyên môn kiến thức cần thiết để xử lý tình xảy Tiêu chí thứ 2: Về kỹ nghề nghiệp Kỹ nghề nghiệp cách thức làm việc, tổ chức triển khai công việc, thành thạo giải công việc Người cơng chức có kỹ làm việc người tổ chức tốt công việc, làm việc cách thành thạo, trơi chảy có hiệu Kỹ nghề nghiệp tích lũy, rèn luyện q trình học tập, đào tạo làm việc Tiêu chí thứ 3: Về thái độ nghề nghiệp Thái độ nghề nghiệp cần có để thực thi công việc giao Thái độ nghề nghiệp hình thành qua giá trị, chuẩn mực nghề nghiệp, phê phán, động lực, đạo đức, niềm tin tác động đến hành vi người 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi cơng vụ cơng chức 1.3.1 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ 1.3.2 Môi trường làm việc hội thăng tiến 1.3.3 Định hướng giá trị nghề nghiệp 10 tháng 02 năm 2010 theo Nghị số 08/NQ-CP Chính phủ Huyện Hương Thủy lập thành thị xã Hương Thủy Hương Thủy tiến hành xếp xong việc tổ chức quan chuyên môn cấp huyện theo Theo điều 7, Nghị định 14/2008/NĐ-CP quy định quan chun mơn có 10 quan chun mơn: Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phòng Tài - Kế hoạch; Phòng Tài ngun Mơi trường; Phòng Lao động - Thương binh Xã hội; Phòng Văn hố Thơng tin; Phòng Giáo dục Đào tạo; Phòng Y tế; Thanh tra thị xã; Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Theo số liệu Sở Nội vụ, tính đến ngày 31/12/2014 tổng số công chức UBND thị xã Hương Thủy 147 công chức gồm: Bảng 2.1 Số lƣợng cơng chức phòng chun mơn UBND thị xã Hƣơng Thủy TT 10 11 12 Tên phòng Tổng số cơng chức Văn phòng HĐND UBND 25 Phòng Nội vụ 11 Phòng Tư pháp 10 Phòng Tài – Kế hoạch 12 Phòng Tài ngun Mơi trường 13 Phòng Lao động – Thương binh Xã hội 12 Phòng Văn hóa Thơng tin Phòng Y tế Phòng Thanh tra 12 Phòng Kinh tế 13 Phòng Quản lý thị 12 Phòng Giáo dục Đào tạo 18 Tổng số 147 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế) 11 Cơ cấu ngạch công chức qua bồi dưỡng kiến thức quản lý hành ngạch: chuyên viên chính, chuyên viên cán Trong đó: - Chun viên tương đương: 12 người, chiếm tỷ lệ 8,16% - Chuyên viên tương đương: 121 người, chiếm tỷ lệ 82,31% - Cán tương đương: 12 người, chiếm tỷ lệ 8,16% - Còn lại: người, chiếm tỷ lệ 1,37 % Số lượng đội ngũ cơng chức nữ có 33 người, chiếm tỷ lệ 22,44% tổng số đội ngũ công chức thị xã Độ tuổi công chức 30 tuổi có 26 người, chiếm tỷ lệ 17,68%; tuổi đời từ 30 đến 50 có 83 người, chiếm tỷ lệ 56,46%; 50 tuổi có 38 chiếm tỷ lệ 25,86% Nhìn tổng quan tỷ lệ công chức thị xã Hương Thủy từ ngạch chuyên viên trở lên chiếm 90,47% tỷ lệ cơng chức lại ngạch cán sự, nhân viên chiếm tỷ lệ 9,53% Đội ngũ công chức nữ độ tuổi cơng chức 30 tuổi chiếm tỷ lệ thấp 2.2 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức thị xã Hƣơng Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Về trình độ * Trình độ chun mơn Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức thị xã Hương Thủy có 115 người đào tạo chuyên môn từ đại học trở lên tổng số 147 công chức, chiếm tỷ lệ 78,23% Trong đó: - Thạc sĩ: 05 người, chiếm tỷ lệ 3,4% - Đại học: 120 người, chiếm tỷ lệ 81,63% - Còn lại: 22 người tốt nghiệp cao đẳng, trung cấp chưa qua đào tạo chun mơn qua khóa bồi dưỡng, chiếm tỷ lệ 14,96% 12 Đơn vị Tổng số Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Cao cấp CVC CV Đại học Trung cấp Còn lại Bảng 2.1 Trình độ đội ngũ công chức thị xã Hƣơng Thủy Đơn vị: người Trình độ chun mơn Trình độ quản lý nhà nƣớc Văn phòng 25 18 10 4 Nội vụ 11 1 1 Tư pháp Tài – Kế hoạch Tài ngun Mơi trường Lao động – Thương binh Xã hội Văn hóa Thơng tin Y tế Thanh tra Kinh tế Quản lý đô thị Giáo dục Đào tạo Tổng cộng 10 10 0 0 12 0 13 12 11 0 2 5 0 0 1 12 13 1 12 1 1 0 1 0 0 0 12 12 0 18 17 0 1 12 147 120 14 10 84 12 3 (Nguồn: Số liệu theo phiếu khảo sát cơng chức phòng chun mơn thị xã Hương Thủy) Ở giới hạn số quan chun mơn đòi hỏi phải có trình độ chun mơn giải cơng việc 13 Phòng Nội vụ Qua số liệu khảo sát thấy số lượng cơng chức có trình độ từ đại học có 07 người (chiếm 63,63%) số lượng cơng chức có trình độ đại học Quản lý nhà nước có 01 người (chiếm 9,09%), cơng chức qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chun viên chun viên có người (chiếm 36,37%), 01 cơng chức có trình độ trung cấp (chiếm 9,09%), số lại chưa đào tạo kiến thức quản lý nhà nước nhiều Như vậy, đội ngũ cơng chức phòng Nội vụ nhiều bất cập trình độ Điều ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước đơn vị Phòng Thanh tra Cơng chức tra thị xã phải có lĩnh trị; có kiến thức chun mơn, có hiểu biết định lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội; trình độ hiệu cơng việc đáp ứng yêu cầu với số lượng chất lượng, có khả hồn thành nhiệm vụ giao Trong đó, trình độ đại học chiếm tỷ lệ 75%; Thanh tra viên chiếm tỷ lệ 81,25% (Thanh tra viên 25%%, Thanh tra viên 56,25%) Tuy nhiên, số hạn chế trình độ lực công chức tra chưa đồng đều, thiếu công chức có trình độ chun sâu, chưa có tính chun nghiệp, tỷ lệ tra viên thấp Số lượng cơng chức, tra viên có trình độ đại học Ngồi ra, cơng chức tra bị hạn chế hoạt động cơng vụ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra chưa quy định rõ ràng, thống nhất, chưa tương xứng với sứ mệnh giao, chậm kiện toàn trước yêu cầu cải cách hành 14 Phòng Tài ngun – Mơi trƣờng Qua số liệu khảo sát cho thấy số lượng công chức có trình độ từ đại học chiếm tỷ lệ có 08 người (chiếm 61,53%), trình độ cao đẳng có 02 người (chiếm 15,38%) trung cấp có 03 người (23,07%); công chức qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chuyên viên có 08 người (chiếm 61,53%), có cơng chức trình độ trung cấp (chiếm 7,69%), số lại chưa đào tạo kiến thức quản lý nhà nước có 04 người (chiếm 30,76%) Đội ngũ cơng chức phòng tài ngun – mơi trường có trình độ đại học trình độ quản lý nhà nước chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên, trình độ đại học ít, cấu ngành nghề, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa phù hợp với chức năng, nghiệp vụ giao Phòng Tài – Kế hoạch Qua số liệu khảo sát cho thấy đội ngũ cơng chức phòng Tài – kế hoạch có trình độ đại học có 08 người chiếm 66,66%, trình độ cao đẳng có 03 chiếm 25,0%, trung cấp có 01 người chiếm 8,34%; trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên có 08 người chiếm 66,66%, trung cấp chiếm có 01 người chiếm 8,34%, lại chưa qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chiếm 25,0% Đối với đội ngũ phòng tài – kế hoạch cần có trình độ chun mơn tài đặc biệt có kiến thức kinh tế, kiến thức quản lý nhà nước Thực trạng cơng chức phòng Tài – Kế hoạch có trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao thiếu cơng chức có trình độ đại học Phòng Tƣ pháp Nhìn chung chất lượng đội ngũ cơng chức phòng Tư pháp có đủ tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ Tuy nhiên thiếu cơng chức có 15 trình độ đại học Bên cạnh lực cơng chức tư pháp yếu việc giải thủ tục, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định ba ngày có nhiều thủ tục hồ sơ mà công chức tư pháp giải phải làm cho người dân nhiều thời gian Thông thường phải lên đến tuần xong * Trình độ lý luận trị Trình độ lý luận trị có 73 cơng chức qua đào tạo lý luận trị, chiếm 49,65% Trong đó: - Cao cấp: 18 người, chiếm tỷ lệ 24,65% - Đại học: 01 người, chiếm tỷ lệ 1,36% - Trung cấp: 17 người, chiếm tỷ lệ 23,28% - Còn lại: 37, chiếm tỷ lệ 50,68% * Trình độ ngoại ngữ Trình độ ngoại ngữ có 103 công chức qua đào tạo cử nhân chứng ngoại ngữ, chiếm tỷ lệ 70,06% Trong đó: - Cử nhân: người, chiếm tỷ lệ 3,88% - Anh văn sở: 72 người, chiếm tỷ lệ 69,90% - Còn lại: 27 người, chiếm tỷ lệ 26,21% * Trình độ tin học Trình độ tin học: có 119 cơng chức có trình độ cử nhân chứng tin học, chiếm 80,95% Trong đó: - Cử nhân: 03 người, chiếm tỷ lệ 2,52% - Tin học sở: 94 người, chiếm tỷ lệ 78,99% - Còn lại: 22 người chưa quan đào tạo tin học, chiếm tỷ lệ 18,48% (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế) Từ thực trạng cho thấy trình độ đội ngũ công chức thị xã Hương Thủy tương đối chuẩn hóa trình độ chun mơn, nhận thức lý luận trị tin học, ngoại ngữ Tuy nhiên đội ngũ cơng chức có trình độ cao chiếm tỷ lệ thấp quan hành nhà nước cấp huyện trình độ thạc sĩ chiếm 16 3,4%, trình độ cao cấp lý luận trị 24,65%, trình độ cử nhân tin học 2,52% trình độ ngoại ngữ 3,88% Cơng chức có trình độ đại học chiếm 81,63% số lượng cơng chức thị xã Hương Thủy Nhưng trình độ chun mơn đáp ứng cơng việc lĩnh vực, vị trí chưa hợp lý, có cơng chức trình độ chuyên môn trái ngược với thực tế Công chức quan hành nhà nước chưa qua đào tạo kiến thức quản lý nhà nước có 33 người chiếm tỷ lệ cao 22,44% Số công chức ngạch chun viên có 07 người, chiếm tỷ lệ 4,7%, chuyên viên 57,14% Qua khảo công chức ngạch chuyên viên ngạch cán chưa qua đào tạo lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước chiếm số lượng lớn Đây hạn chế không nhỏ ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ đội ngũ công chức thị xã Hương Thủy Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức chưa cao, từ đại học trở lên chiếm tỷ lệ 26.01%, lại 73.99% trình độ trung cấp chưa qua đào tạo Đội ngũ công chức cần phải nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, lĩnh trị vững vàng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Số lượng công chức qua đào tạo ngoại ngữ, tin học chiếm 70% Đây hạn chế không nhỏ q trình tin học hóa quản lý hành nhà nước việc đại hóa hành điện tử địa phương 2.2.2 Về kỹ Để đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức thị xã Hương Thủy, tiến hành điều tra khảo sát cho thấy: Về kỹ công chức lãnh đạo Đội ngũ công chức lãnh đạo đánh giá qua việc đạt mục tiêu thông qua tổ chức thực kỹ khác 17 Bảng 2.6 Kỹ đội ngũ công chức lãnh đạo Mức độ tỷ lệ lựa chọn STT Rất thành thạo Kỹ SN % Chƣa thành thạo Thành thạo SN % SN % Yếu SN % Tổ chức, điều hành 16 35,5 18 40,0 20,0 4,5 Lập chương trình, kế hoạch 11 24,4 29 64,4 11,2 0 Phân tích, giải vấn đề 12 26,6 18 40,0 10 22,2 11,2 Xây dựng đề án, dự án 15,5 14 31,1 11 24,4 13 29 Phối hợp công tác 30 66,6 15,5 17,9 0 Đánh giá, tuyển dụng 30 66,6 20,0 13,4 0 Giao tiếp ứng xử 30 66,6 12 26,8 6,6 Tin học 11,2 20 20 44,4 11 24,4 Ngoại ngữ 6,7 26,6 19 42,3 11 24,4 12 Một số kỹ chưa thành thạo yếu chiếm tỷ lệ cao tin học chiếm 68,8%; ngoại ngữ chiếm 66,7% Đây thực trạng 18 chung không đội ngũ công chức cấp huyện mà hệ thống công chức cấp tỉnh Điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình đại hóa tin học quản lý hành tỉnh khả tiếp cận thông tin từ bên ngồi Về kỹ cơng chức chuyên môn Đội ngũ công chức trực tiếp giải công việc nên cần kỹ để đảm bảo tốt công việc Đánh giá thực trạng kỹ đội ngũ công chức chuyên môn cấp huyện qua phát phiếu khảo sát 60 người 9/12 quan chuyên môn cho thấy số vấn đề Bảng 2.7 Kỹ đội ngũ công chức chuyên môn Mức độ tỷ lệ lựa chọn Rất Chƣa Thành STT Kỹ thành thành Yếu thạo thạo thạo SN % SN % SN % SN % Kỹ giao 11,2 16 35,5 21 46,6 6,7 tiếp Xây dựng văn 8,9 11 24,4 20 44,4 10 22,3 Phối hợp 3 6,7 16 35,5 22 48,9 8,9 công tác Lập kế hoạch công tác cá 4,5 17 37,8 23 51,2 4,5 nhân Khả 8,9 15 34,3 23 51,2 4,5 thuyết trình Tiếp nhận 20,0 15 33,3 19 42,3 4,4 xử lý thơng tin Phân tích giải cơng 10 22,2 19 42,2 12 26,7 8,9 việc Tin học 4,4 15 28,9 17 37,8 11 24,4 Ngoại ngữ 6,7 10 22,3 27 60,0 11,1 19 Nhìn chung đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước thị xã yếu vận dụng kỹ chuyên môn để giải công việc Đa số công chức dựa vào kinh nghiệm thân để xử lý công việc nên có hạn chế q trình thực thi cơng vụ Đội ngũ cơng chức chưa có tính chun nghiệp, thiếu khả độc lập, đoán giải công việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; thiếu khả bao qt tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ 2.2.3 Về thái độ Đội ngũ công chức quan chuyên môn thị xã nhìn chung có ý thức trách nhiệm với cơng việc mình, bước đầu có thay đổi thái độ tiếp dân Theo ý kiến người dân ghi nhận qua sổ góp ý quan, đơn vị thái độ phục vụ cơng chức cải thiện nhiều so với trước đây, hướng dẫn xử lý thủ tục hành tận tình, hòa nhã, vui vẻ 2.3 Yêu cầu khách quan phải nâng cao lực thực thi cơng vụ hồn thiện đội ngũ công chức cấp huyện 2.3.1 Yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.3.2 Yêu cầu cải cách hành 2.3.3 Xuất phát từ bất cập chất lượng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cơng chức cấp huyện 2.3.4 Xuất phát từ đặc điểm Thị xã Hương Thủy vị trí, vai trò đội ngũ cơng Thị xã Tóm lại, để thực thắng lợi chủ trương, sách Đảng Nhà nước, yêu cầu trước mắt phải phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao Đây ba khâu đột phá chiến lược khẳng định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 Đảng Vì vậy, việc 20 nâng cao lực đội ngũ công chức thị xã Hương Thủy yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết 2.4 Đánh giá 2.4.1 Kết đạt Đội ngũ công chức thị xã Hương Thủy không ngừng trưởng thành số lượng chất lượng; chất lượng tuyển chọn đội ngũ công chức ngày cao; trình độ chun mơn lực thực tiễn cải thiện nâng cao; văn hóa, đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm công chức có chuyển biến tốt; hầu hết có lĩnh trị vững vàng, kiên định với đường lối chủ trương đổi Đảng Nhà nước, có tâm huyết, hoài bão lớn nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào phát triển chung đất nước 2.4.2 Hạn chế Thứ nhất, trình độ lý luận nhận thức chuyên môn nghiệp vụ chất lượng chưa cao Tỷ lệ công chức đào tạo nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu Thứ hai, đội ngũ cán cơng chức có trình độ đại học sau đại học phân bố chưa hợp lý ngành nghề, có cơng chức trình độ chun mơn trái ngược với thực tế cơng việc Thứ ba, tính chun nghiệp công chức chưa theo kịp yêu cầu công vụ đại Thứ tư, trình độ tin học, ngoại ngữ chưa đảm bảo yêu cầu Thứ năm, phận công chức thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập thường xuyên 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực thực thi công vụ đội ngũ công chức thị xã Hương Thủy nay, song rút nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, thị xã chưa có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác lâu dài quan hàh nhà nước thị xã Tiền lương sách đãi ngộ chưa đáp ứng nguyện vọng 21 Thứ hai, mức khốn quỹ lương khốn chi quản lý hành tỉnh cho thị xã thấp nên khó thực tiết kiệm tăng thu nhập cho đội ngũ công chức thị xã lại hạn chế công tác sở Thứ ba, máy hành sau xếp theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP bộc lộ hạn chế gây khó khăn cơng tác thực thi công vụ công chức cấp huyện Thứ tư, công tác tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng Cơ chế tuyển dụng khó lấy người giỏi Nếu lấy khó giữ họ chế độ, sách đãi ngộ khơng đủ hấp dẫn để giữ chân họ Thứ năm, việc luân chuyển công chức theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ nhằm phòng chống tham nhũng, tiêu cực Tuy nhiên, nghị định tạo tâm lý không ổn định công chức, đặc biệt công chức chuyên môn Thứ sáu, công tác kiểm tra, đánh giá không thường xuyên mà tổ chức vào cuối năm Thứ bảy, hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh với công chức công vụ chậm đổi chưa hoàn chỉnh, chế tài chưa chặt chẽ, thực chưa nghiêm minh 22 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Định hƣớng nâng cao lực thực thi công vụ công chức thị xã Hƣơng Thủy Đội ngũ công chức thị xã Hương Thủy hạt nhân, có vị trí, vai trò nhiệm vụ quan trọng việc thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương UBND thị xã mạnh hay yếu phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cơng chức Cơng chức góp phần định thành bại chủ trương, đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Do đó, việc xây dựng, củng cố, kiện toàn đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị sở, đội ngũ công chức thị xã, kịp thời đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nhiệm vụ cần thực xuyên, liên tục 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức thị xã Hƣơng Thủy Từ thực trạng đội ngũ công chức phòng chun mơn cho thấy, để đạt mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng, đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên”, đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thách thức khơng nhỏ, đòi hỏi phải có định hướng bước phù hợp cho giai đoạn Sau số giải pháp tác giả đưa để nâng cao lực thực thi đội ngũ công chức thị xã Hương Thủy 23 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức thị xã - Xây dựng chế tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức hợp lý - Thực luân chuyển công chức làm việc cấp sở - Thu hút đội ngũ có trình độ vào làm việc thị xã 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao kỹ nghề nghiệp - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kỹ cho đội ngũ công chức - Xây dựng tiêu chuẩn kỹ 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm, thái độ nghề nghiệp - Nâng cao trách nhiệm công vụ - Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức cơng vụ 3.2.4 Nhóm giải pháp tác động đến yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi cơng vụ - Có sách, chế độ đãi ngộ hợp lý - Thực công tác thi đua, khen thưởng gắn liền với nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức công tác kiểm tra, giám sát - Tăng cường cải tiến môi trường làm việc đội ngũ công chức thị xã 3.2.5 Nhóm giải pháp tổng hợp nâng cao lực thực thi công vụ - Thực đánh giá mức độ hài lòng người dân đội ngũ công chức thị xã - Tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao lực thực thi công vụ 24 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cách thực chất nhiệm vụ vơ khó khăn Nếu công tác đạo thống từ Trung ương đến địa phương, từ phía lãnh đạo Đảng, Nhà nước tâm nổ lực rèn luyện, phấn đấu vượt qua khó khăn để khơng ngừng học tập nâng cao trình độ cá nhân chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nước nói chung, quan hành nhà nước cấp huyện nói riêng ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu công xây dựng đất nước thời kì đổi ... công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thi n Huế + Đề xuất số giải pháp khả thi phù hợp với khả điều kiện, đặc thù thị xã Hương Thủy, nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương. .. số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thi n Huế Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Công chức 1.1.1 Khái... địa phương Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THI N HUẾ 2.1 Khái quát đội ngũ công chức quan chuyên môn thị xã Hƣơng Thủy Thị xã Hương