Hoàn thiện công tác quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh quảng bình

Bài báo đã chỉ ra các nội dung cơ bản của quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai mà các tỉnh phải thực hiện đó là: 1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 2 Công tác ban hành văn bả

VÕ PHI HÙNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2018

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Võ Phi Hùng

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu: 3

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài: 3

6 Kết cấu của đề tài: 4

7 Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước 4

CHƯƠNG 1 ĐẤT PHI N 8

1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 8

1.1.1 Khái niệm đất phi nông nghiệp 8

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai 9

1.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai 10

11

12

1.2.2 Triển khai và thực hiện các quy trình, thủ tục trong công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 18

1.2.3 Triển khai và thực hiện các quy trình, thủ tục chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư 22

liền với đất 24

1.2.5 Triển khai và thực hiện công tác thống kê và kiểm kê đất đai 26

1.2.6 Triển khai và thực hiện quy trình, thủ tục xây dựng và ban hành khung giá đất 27

30

1.2.8 Triển khai và thực hiện các quy trình, thủ tục giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai 31

33

1.3.1 Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 33

nh 33

34

1.3.4 Công cụ giáo dục, tuyên truyền, vận động 34

1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT ĐỊA PHƯƠNG 35

35

35

1.4.3 Chất lượng nguồn nhân lực hành chính 37

38

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 40

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 41

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 41

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41

42

2.1.5 Những đặc điểm của đất Phi nông nghiệp ảnh hưởng đến công tác

quản lý: 48

49

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG BÌNH THỜI GIAN QUA 50

50

2.2.2 Thực trạng công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 65

2.2.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 72

2.2.4 Công tác Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 74

2.2.5 Về công tác thống kê, kiểm kê đất đai 77

2.2.6 Công tác xây dựng và ban hành khung giá đất 82

83

2.2.8 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai 85

2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 87

87

2.3.2 91

2.3.3 Nguyên nhân 94

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 100

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 101 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 101

104 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG TƯƠNG LAI 106

106

3.2.2 Công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 107

3.2.3 Công tác chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 108

3.2.4 Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận và chuyển quyền sử dụng đất 109

3.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 110

3.2.6 Công tác xây dựng và ban hành khung giá đất 110

3.2.7 Công tác Thanh tra, kiểm tra, trong lĩnh vực đất đai 110

3.2.8 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai 112

3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 112

112

3.3.2 Công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 113

3.3.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 114

3.3.4 Công tác Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 115

3.3.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 116

3.3.6 Công tác xây dựng và ban hành khung giá đất 116

117

3.3.8 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai 117

KẾT LUẬN 119

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

2.3 Bảng số liệu lao động và tốc độ tăng trưởng lao động của tỉnh

2.4 Hệ thống đô thị và trung tâm thị tứ toàn tỉnh đến năm 2017 46

2.5 Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng

2.6 Bảng tổng hợp thu ngân sách từ việc thu tiền sử dụng đất của tỉnh

2.7 Tổng hợp kết quả điều tra đánh giá về công tác lấy ý kiến về

2.8 Tổng hợp kết quả điều tra đánh giá về công tác công bố, công

khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của UBND các cấp 59

2.9 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp trên

2.10 Bảng số liệu chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang

2.11 Bảng số liệu chuyển đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục

2.12 Tổng hợp kết quả điều tra đánh giá về công tác

66

2.13 Tình hình thực hiện công tác giao đất cho các công trình dự

2.14 Tình hình thực hiện công tác cho thuê đất cho các công trình

2.15 Tổng hợp kết quả điều tra đánh giá về công tác

70

2.16 Tình hình thực hiện thu hồi đất nông nghiệp và đất phi nông

nghiệp so với chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch 71

2.17

Tổng hợp kết quả điều tra đánh giá về công tác

Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

75

2.18 Kết quả thống kê các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp

trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2015 78

2.19 Tổng hợp kết quả điều tra đánh giá về số lần thanh tra trong

2.20

Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai

(đất phi nông nghiệp) trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn

2011-2015

85

2.21

Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai

(đất phi nông nghiệp) trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn

2011-2015

86

2.22 Tổng hợp kết quả điều tra đánh giá về đơn thƣ khiếu nại, tố

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Số sơ

2.1 Sơ đồ quy trình lập Quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch

2.2 Quy trình xây dựng và ban hành khung giá đất tại tỉnh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xă hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hoà xă hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định

“Đất đai là tài nguyên đặc biệt của Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật” Công tác quản lý, sử dụng đất

đai tiết kiệm, có hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Nhà nước, là yếu tố quyết định sự phát triển bền vững của nền kinh tế, đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực, ổn định chính trị - xă hội

Ngày 18 tháng 3 năm 2013, Thủ tướng đă phê duyệt Nghị quyết số

34/NQ-CP về “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng

đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015” tỉnh Quảng Bình Sau 3 năm tổ chức thực hiện,

cơ cấu sử dụng đất bước đầu đã được chuyển đổi phù hợp, đáp ứng được mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xă hội của tỉnh; đóng góp thu ngân sách

từ đất đai hàng năm ổn định ở mức 20 - 30% tổng thu ngân sách của Tỉnh Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 và Luật Đất đai sửa đổi 2016 cùng các văn bản pháp luật về quản lý đầu tư có hiệu lực đă làm thay đổi nhiều chính sách liên quan đến đất đai; Trung ương thắt chặt đầu tư công, mức độ đầu tư và tiến

độ đầu tư công có nhiều thay đổi ảnh hưởng đến việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đă được Chính phủ phê duyệt, nhưng do gặp khó khăn về nguồn vốn đầu tư nên một số chỉ tiêu quy hoạch về đất phi nông nghiệp thực hiện đạt kết quả thấp Điều này đã dẫn đến việc Quốc hội phải ban hành Nghị quyết số 134/2016/QH13 ngày 09 tháng 4 năm 2016 để điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất thời

kỳ (2016 – 2020) cấp quốc gia, trong đó có tỉnh Quảng Bình

Mặt khác, trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước về đất đai, trong đó đặc biệt là đất phi nông nghiệp ở Quảng Bình cũng đă bộc lộ nhiều vấn đề bất cập gây bức xúc cho nhân dân, gây khó khăn cho việc huy động nguồn lực rất lớn từ dất đai vào quá trình phát triển của địa phương Đa số các hạn chế trong lĩnh vực này đều bắt nguồn từ việc thực thi chưa nghiêm túc các quy định của chính phủ, của địa phương về đất đai; việc thiếu kiểm tra kiểm soát

và xử lý sai phạm dẫn đến các sai phạm không được phát hiện và xử lý kịp thời; một số văn bản, quy định còn chồng chéo, rối rắm làm cho một số đối tượng có thể lợi dụng để trục lợi hoặc cố tình gây khó dễ để trục lợi

Chính vì vậy, việc phải đi sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng, phát hiện các vấn đề tồn tại, hạn chế để tìm giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả của quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

là điều cần thiết và cấp bách Đây cũng chính là nội dung của đề tài: “Hoàn

thiện công tác quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình”

mà tác giả đă lựa chọn để làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình

2 Mục đích nghiên cứu

- Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước về đất đai vận dùng vào điều

kiện cụ thể của một địa phương

- thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với đất phi nông

nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

- Đề xuất các giải pháp nhằm cải tiến công tác quản lý đất phi nông

nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong tương lai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai vận dụng vào trường hợp quản lý đất phi nông nghiệp

b Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

- Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập trong khoảng thời gian

từ năm 2011 đến năm 2015; dữ liệu sơ cấp được thu thập trong thời gian tháng 3-4/2017; tầm xa của các giải pháp đến 2020, tầm nhìn 2030

- Nội dung: Nghiên cứu quản lý Nhà nước về đất phi nông nghiệp trong phạm vi cấp tỉnh

4 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập dữ liệu:

Nghiên cứu này sử dụng 02 nguồn dữ liệu cơ bản đó là (1) dữ liệu thứ cấp được thu thập thông qua số liệu thống kê hàng năm về đất đai của tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến nay, các quyết định phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất, Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của tỉnh, thị xă, huyện qua các năm (2) dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qu

những khó khăn vướng mắc cũng như mong muốn của các chủ thể liên quan đến việc sử dụng đất phi nông nghiệp ở Quảng Bình

- Phương pháp phân tích dữ liệu:

Các phương pháp chủ yếu được sử dụng trong luận văn này là: Phân tích thống kê như phân tích chỉ số, phân tích tỷ lệ, phân tích số trung bình; phương pháp so sánh giữa các thời kỳ, các địa phương; phương pháp tổng hợp dữ liệu

từ các nguồn định tính khác nhau; phương pháp khái quát hóa thông qua các

mô hình dự báo, mô hình nhân – quả

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài:

6 Kết cấu của đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và các phụ lục, nội dung chính của luận văn được trình bày trong 3 chương với tên gọi như sau:

Chương 1 Đất phi nông nghiệp và quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp Chương 2 Thực trạng công tác quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Chương 3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

7 Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước

Để thực hiện luận văn này tác giả đã tham khảo nhiều công trình nghên cứu, sách, báo, tài liệu cụ thể trên mười chín tài liệu được công bố bởi các tác giả trong và ngoài nước có nội dung liên quan trong đó tiêu biểu là:

- Tạ Phúc Sơn (2016), “Thực trạng và những vấn đề đặt ra trong công

tác Quản lý Đất đai trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” Báo Phú Thọ Bài báo khẳng

định, lĩnh vực Quản lý Đất đai là một trong những chức năng, nhiệm vụ quản

lý nhà nước của Sở Tài nguyên và Môi trường Bài báo đã chỉ ra các nội dung

cơ bản của quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai mà các tỉnh phải thực hiện

đó là: (1) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (2) Công tác ban hành văn bản phổ biến pháp luật về đất đai; (3) Công tác đo đạc, cấp Giấy chứng nhận QSD đất; (4) Công tác thu hồi và giao đất; (5) Công tác tài chính về đất đai và giá đất; (6) Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: (7) Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Phú Thọ còn một số hạn chế như sau: Công tác quản lý đất đai ở một số nơi còn chưa chặt chẽ, còn xảy ra tình

trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai, đất để hoang hoá hoặc sử dụng không hiệu quả; Công tác quy hoạch sử dụng đất còn nhiều tồn tại, chất lượng quy hoạch chưa cao; Cơ chế quản lý tài chính về đất đai chưa thực sự có hiệu quả, nguồn thu ngân sách từ đất đai chưa tương xứng với tiềm năng đất đai của tỉnh; chưa khai thác triệt để lợi thế của đất đai theo hướng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất để tăng nguồn thu từ đất; Việc kiểm tra giám sát cấp huyện, xã thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2013 còn hạn chế

- Trần Thế Anh (2016), “Nhìn lại kết quả trong công tác quản lý nhà nước

về lĩnh vực đất đai” Tạp chí Tài chính Bài báo đã đánh giá một cách toàn diện

công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai trên các góc độ: (1) Về việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai; (2) Về việc rà soát, lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; (3) Về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (4) Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; (5) Về công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất Bài báo cho biết, tính đến nay cả nước đã cấp giấy chứng nhận sử dụng đất cho trên 94,9% tổng diện tích các loại đất cần cấp Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã có chuyển biến rõ rệt, hạn chế tối đa việc thu hồi đất tùy tiện, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất Việc xây dựng bảng giá đất 5 năm đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai và các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đã giảm: năm 2015 có 1.813 vụ việc (chiếm 94% số vụ việc) liên quan đến lĩnh vực đất đai, trong đó có 1.214 vụ việc khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai, chủ yếu

là thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cưỡng chế thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, hầu hết các vụ việc khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính được thực hiện theo chính sách, pháp luật đất đai trước thời điểm Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực

- Bộ TNMT (2015), “Báo cáo công tác quản lý nhà nước về đất đai năm

2014, 6 tháng đầu năm 2016 và tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai và những vấn đề cần tháo gỡ” Báo cáo đã đánh giá toàn diện tình hình triển khai

thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai, trong đó có đất phi nông nghiệp Báo cáo cũng đã chỉ ra một số nhược điểm, hạn chế trong công tác quản lý đất đai trong đó nhấn mạnh công tác thông tin về đất đai, công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch, đặc biệt là công tác đền bù giải tỏa, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án tại các địa phương, trong đó có Quảng Bình Việc ban hành chính sách giá chưa thật sự sát với thị trường, công tác thống kê đất đai bất cập… đang được xem là nguyên nhân chính dẫn đến sai phạm trong công tác quản lý nhà nước về đát đai hiện nay, là tác nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện của người dân

- Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi,

bồi thường giải tỏa, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn thị xã

Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Cao học ngành Quản lý đất đai, Trường

Đại học NN Hà Nội Báo cáo đã làm rõ một số vấn đề lý luận về đất đai, quản

lý nhà nước về đất đai, vấn đề thu hồi đất và đến bù giải tỏa; những vấn đề về

cơ chế, vướng mắc thường mắc phải khi xác định đền bù giải tỏa; một số kinh nghiệm trong công tác đền bù giải tỏa của một số địa phương trong đó có Đà Nẵng Luận văn cũng đã đi vào làm rõ thực trạng công tác đến bù giải tỏa, giải phóng mặt bằng ở 12 dự án của TX Từ Sơn; đã chỉ ra dược một số tồn tại hạn chế cả về chính sách lẫn thực thi chính sách và đề xuất một số hướng khắc phục

- Đoàn Minh Hà (2017), “Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

nhà nước thu hồi ở TP Hồ Chí Minh và định hướng hoàn thiện” Tạp chí Dân

chủ & Pháp luật Bài báo khẳng định, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước đối với đất đai Nghiên cứu đã chỉ ra một số tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư ở TP Hồ Chí Minh đó là: (1) Tình trạng thiếu nhà ở, đất ở tái định cư hoặc thiếu nguồn vốn dành cho việc xây dựng các khu tái định cư bảo đảm chất lượng; (2) Giá đất bồi thường khi thu hồi đất ở cho người bị thu hồi đất thấp hơn giá thị trường; (3) Công tác bồi thường kéo dài, có dự án kéo dài gây khó khăn trong việc ổn định đời sống và việc làm của các hộ dân; (4) Việc xử lý đối với các dự án treo chưa hiệu quả Để khắc phục các hạn chế trên, tác giả chủ trương: (1) đảm bảo chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng bộ, thống nhất, khách quan ; (2) bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần xem xét bồi thường với tư cách là tư liệu sản xuất; (3) Tuân thủ nguyên tắc “Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phê duyệt khi đạt được ít nhất 70% ý kiến đồng ý của những người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương”; (4) Phải đảm bảo hài hòa hóa lợi ích giữa Nhà

nước, nhà đầu tư và người dân

Tóm lại, qua nghiên cứu một số công trình đã được công bố có chủ để liên quan đến đề tài luận văn, tác giả nhận thấy tất cả đều thừa nhận vai trò quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai, trong đó đặc biệt là công tác quản lý đền bù giải tỏa, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất Các nghiên cứu cũng đã làm rõ về khái niệm, nội hàm của quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai bao gồm các nội dung như (1) đánh giá hiện trạng, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (2) cấp đất, giao đất, cho thuê đất; (3) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (4) thu hồi đất, đền bù giải tỏa; (5) giám sát việc thực hiện việc sử dụng đất đai; (6) thanh kiểm tra và xử lý sai phạm trong lĩnh vực đất đai Các nghiên cứu cũng đã chỉ ra những bất cập và đề xuất nhiều giải pháp hợp lý để tăng cường quản lý nhà nước về đất đai tại một số địa phương trong

cả nước Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có nghiên cứu nào chuyên sâu về quản

lý đối với đất phi nông nghiệp ở tỉnh Quảng Bình Vì vậy, đây là chủ đề mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu trên cơ sở thừa hưởng những kết quả của những người đi trước và vận dụng vào điều kiện cụ thể của Quảng Bình

1.1.1 Khái niệm đất phi nông nghiệp

Để hiểu về khái niệm đất phi nông nghiệp, trước hết cần làm rõ khái niệm đất đai Theo cách hiểu đơn giản nhất, đất đai là khoảng không gian trên

bề mặt trái đất được con người sử dụng cho các mục đích khác nhau, và thường được chia ra thành đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp

Đất nông nghiệp theo nghĩa rộng là mặt đất được sử dụng cho các hoạt động nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), đất lâm nghiệp, đất mặt nước sử dụng cho nuôi trồng thủy sản, làm muối…

Đất phi nông nghiệp là đất còn lại ngoài đất sản xuất nông nghiệp

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau:

- Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị;

- Đất xây dựng trụ sở cơ quan;

- Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;

- Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức

sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xă hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác;

- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm;

- Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất băi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác;

- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng;

- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng;

- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng;

- Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở [4]

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước

về đất đai; đó là các hoạt động trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất; trong việc phân phối và phân phối lại vốn đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất

Việc thực hiện thẩm quyền trên đối với đất phi nông nghiệp được hiểu là

“Quản lý nhà nước đối với đất phi nông nghiệp”

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xă hội, an ninh quốc phòng

Do đó việc phải tăng cường quản lý nhà nước về đất đai là một nhiệm vụ

trọng tâm của tất cả các nhà nước trên thế giới

1.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai

Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai phải đảm bảo nguyên tắc chủ đạo là: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định và lâu dài Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý” Cụ thể:

a Nguyên tác thống nhất quản lý

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý, chính quyền thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu và quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn được quy định bởi pháp luật Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền nhằm thực hiện việc nhà nước giao đất, cho thuê đất đối với các

tổ chức, cơ quan, đơn vị kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Nhà nước tạo điều kiện cho người sử dụng đất có thể phát huy tối đa các quyền đối với đất đai Có như vậy người sử dụng đất mới yên tâm, chủ động đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn vào việc bảo vệ, cải tạo cho đất; khai hoang, phục hóa, đưa diện tích đất trống, đồi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng; đồng thời phát triển hạ tầng để làm tăng giá trị đất [3]

b Nguyên tắc phân cấp gắn liền với các điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ

Cơ quan chính quyền trung ương và địa phương (cấp tỉnh và cấp huyện) chịu trách nhiệm trước Chính phủ và cơ quan chính quyền cùng cấp (UBND tỉnh và UBND huyện, tỉnh) trong quản lý nhà nước về đất đai; Chính quyền cấp tỉnh thực hiện việc giao đất, cho thuê đất cũng như thu hồi đất của cá nhân và tổ chức, có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp, kiểm tra chặt chẽ trong việc thực hiện nhiệm vụ của cấp huyện; chính quyền cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, hỗ trợ chính quyền cấp xă (phường, thị trấn) và thực hiện

quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quản lý

c Nguyên tắc tập trung dân chủ

Quản lý nhà nước về đất đai phải tuân thủ quy định của pháp luật và thực hiện quyền sở hữu toàn dân về đất đai, bằng việc tạo điều kiện để người dân có thể tham gia giám sát hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền trực tiếp thông qua tổ chức Hội đồng nhân dân và các tổ chức chính trị xă hội cùng cấp

d Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, địa phương và vùng lãnh thổ

Chính quyền các cấp thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai theo địa giới hành chính, điều này có nghĩa là có sự hài hòa giữa quản lý theo lănh thổ

và quản lý theo chuyên ngành và ngay cả với các cơ quan trung ương hoạt động; đồng thời, có quyền kiểm tra, giám sát các cơ quan này trong việc thực hiện pháp luật về đất đai, cũng như các quy định khác của Nhà nước, có quyền xử lý hoặc kiến nghị xử lý nếu vi phạm theo quy định của pháp luật hiện hành

e Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử

Quản lý nhà nước của chính quyền phải tuân thủ việc kế thừa các quy định của pháp luật của Nhà nước trước đây, cũng như tính lịch sử trong quản

lý đất đai qua các thời kỳ của cách mạng được khẳng định bởi việc “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đai đă được giao theo quy định nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Điều này khẳng định lập trường trước sau như một của nhà nước đối với đất đai, tuy nhiên những vấn đề lịch sử và những yếu kém trong quản lý đất đai trước đây cũng để lại không ít khó khăn, do đó quản lý nhà nước về đất đai hiện nay cần được xem xét tháo gỡ một cách khoa học

1.2

1.2.1 Xây dựng, ban hành

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định

“Đất đai là tài nguyên đặc biệt của Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật” Công tác quản lý, sử dụng đất

đai tiết kiệm, có hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Nhà nước, là yếu tố quyết định sự phát triển bền vững của nền kinh tế, đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực, ổn định chính trị - xã hội Vì vậy việc Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cực kỳ quan trọng trong lĩnh vực quản lý đất đai Theo quy định của Luật đất đai năm 2013 thì Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định và Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất và việc lập quy hoạch Như vậy có quy hoạch đất, thực hiện kế hoạch đất chi tiết cụ thể quy hoạch đất để sử dụng theo quy định Kế hoạch sử dụng đất nhằm thực hiện và cụ thể quy hoạch trong quá trình phát triển kinh tế, phát triển bền vững tài nguyên đất.Trình tự cụ thể của lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định cụ thể như sau:

a Nguyên tắc của Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất:

+ Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

+ Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm

quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã

+ Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

+ Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu

+ Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

+ Dân chủ và công khai

+ Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường

+ Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt

b Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh

c Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm

+ Kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và kỳ kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh là 05 năm Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm

d Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

+ Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh bao gồm:

- Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng kinh tế - xã hội, của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương -Hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh kỳ trước

- Nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp tỉnh;

- Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng

- Xác định diện tích các loại đất quy định tại điểm b khoản này đến từng đơn vị hành chính cấp huyện

- Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất

+ Căn cứ lập kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh bao gồm:

- Kế hoạch sử dụng đất 05 năm cấp quốc gia; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và hàng năm của cấp tỉnh

- Nhu cầu sử dụng đất 05 năm của các ngành, lĩnh vực, của cấp tỉnh

- Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh kỳ trước

- Khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng đất + Nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh bao gồm:

- Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh kỳ trước

- Xác định diện tích các loại đất quy định tại điểm b khoản 2 Điều 39 Luật đất đai trong kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện

- Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đất quy định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 của Luật đất đai trong kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện

- Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án cấp quốc gia và cấp tỉnh

sử dụng đất vào các mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật đất đai thực hiện trong kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện

Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh

- Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất

đ Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh chủ trì giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

e Lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Hình thức, nội dung và thời gian lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện theo quy định sau đây:

- Việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh được thực hiện thông qua hình thức công khai thông tin về nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Nội dung lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các dự án công trình thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thời gian lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là 30 ngày kể

từ ngày cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định tổ chức lấy ý kiến

+ Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc cơ quản lý đất đai cấp tỉnh lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của nhân dân và hoàn thiện phương án quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất trước khi trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất

f Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

Cơ quan quản lý đất đai ở trung ương có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trong quá trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp có trách nhiệm thẩm định và gửi thông báo kết quả thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc cơ quản lý đất đai cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc cơ quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm tiếp thu, giải trình theo nội dung thông báo kết quả thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong trường hợp cần thiết, Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa các khu vực dự kiến chuyển mục

đích sử dụng đất, đặc biệt là việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng

+ Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất bao gồm:

- Cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học của việc lập quy hoạch sử dụng đất

- Mức độ phù hợp của phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia và địa phương; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực

- Hiệu quả kinh tế - xã hội, môi trường

- Tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất

+ Nội dung thẩm định kế hoạch sử dụng đất bao gồm:

- Mức độ phù hợp của kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất;

- Mức độ phù hợp của kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội

- Tính khả thi của kế hoạch sử dụng đất

g Thẩm quyền quyết định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trước khi trình Chính phủ phê duyệt

h Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cơ quan chịu trách nhiệm chủ trì việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thuê tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

i Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Sau khi Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt thì trong thời hạn 30 ngày ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất cấp tỉnh tại trụ sở cơ quan và trên cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân tỉnh;

k Báo cáo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm gửi báo cáo kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Bộ Tài nguyên và Môi trường

1.2.2 Triển khai và thực hiện các quy trình, thủ tục trong công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

a

Bước 1: Người xin giao đất, thuê đất nộp hồ sơ giao đất thuê đất (kèm theo hồ sơ về tài chính: khai tiền sử dụng đất; khai tiền thuê đất thuê mặt nước) tại Bộ phận giao dịch một cửa của Sở Tài nguyên và Môi trường Trường hợp người sử dụng đất ủy quyền cho người khác nộp hồ sơ hoặc nhận kết quả thì phải có văn bản ủy quyền theo quy định của pháp luật

Bước 2: Bộ phận giao dịch một cửa kiểm tra hồ sơ, vào sổ theo dõi và viết phiếu tiếp nhận hồ sơ cho người nộp hồ sơ

Bước 3: Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm kiểm tra, thẩm định hồ sơ, hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện nghĩa vụ tài chính; trình UBND tỉnh ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

quyết định giao đất, cho thuê đất; gửi quyết định giao đất, cho thuê đất cho Sở Tài nguyên và Môi trường, các sở, ban, ngành, địa phương có liên quan và chủ đầu tư

Bước 5: Văn phòng đăng ký đất đai cung cấp thông tin địa chính cho Cục thuế để xác định nghĩa vụ tài chính sau khi nhận được quyết định giao đất, cho thuê đất của UBND tỉnh Trong trường hợp cần thiết, Sở Tài nguyên

và Môi trường chủ trì, phối hợp với cơ quan thuế, cơ quan tài chính và các cơ

quan khác có liên quan xác định vị trí và giá trị của thửa đất hoặc khu đất cần phải xác định nghĩa vụ tài chính để làm cơ sở áp dụng phương pháp xác định giá đất phù hợp theo đúng quy định tại Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP [6]

Bước 6: Kể từ khi nhận đủ hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai của người sử dụng đất do Văn phòng đăng ký đất đai chuyển đến, Cục thuế thông báo việc thực hiện nghĩa vụ tài chính gửi Văn phòng đăng ký đất đai và cho người sử dụng đất

Bước 7: Sau khi nhận được quyết định giao đất, cho thuê đất của UBND

tỉ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp UBND cấp xã, chủ đầu

tư tiến hành giao đất trên thực địa; ký hợp đồng thuê đất (đối với trường hợp thuê đất); trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho chủ đầu tư sau khi chủ đầu tư thực hiện xong nghĩa vụ tài chính

Trình tự các bước để thu hồi đất của các tổ chức, cá nhân như sau:

Bước 1: Thông báo thu hồi đất

Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất

Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân sự nơi có đất thu hồi

Bước 2: Ra quyết định thu hồi đất

Thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất thuộc về các chủ thể sau đây:

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng

ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam; thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

Ủy ban nhân dân cấp huyện: thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả các đối tượng trên thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc Ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất

Bước 3: Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất

Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện

Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người

sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật đất đai

Bước 4: Lấy ý kiến, lập và thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tạ trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền;

Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất

Bước 5: Quyết định phê duyệt và niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày;

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê quyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu

hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Bước 6: Tổ chức chi trả bồi thường

Theo quy định của Luật đất đai, trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi

Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả

Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường để hoàn trả ngân sách nhà nước

1.2.3 Triển khai và thực hiện các quy trình, thủ tục chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Sau khi có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, UBND cấp xã

có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc,

kiểm đếm Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm

vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cụ thể trình tự như sau:

Bước 1: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia định bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất

Bước 2: Sau khi phương án chi tiết được lập, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi

có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất Hình thức lấy ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân

cư nơi có đất thu hồi

Bước 3: Trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện chính quyền, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cơ quan chuyên môn thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Bước 4: UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về

mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

1.2.4 Triển khai và thực hiện các quy trình, thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

+ Trường hợp người sử dụng đất tặng cho quyền sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng:

Bước 1: Người sử dụng đất phải lập văn bản tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định

Bước 2: Văn phòng đăng ký đất đai căn cứ vào văn bản tặng cho quyền

sử dụng đất đã được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận và hiện trạng sử dụng đất để đo đạc, chỉnh lý biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai Bước 3: Văn phòng Đăng ký thông báo cho người sử dụng đất nộp Giấy chứng nhận đã cấp để xác nhận thay đổi Trường hợp người sử dụng đất tặng cho toàn bộ diện tích đất đã cấp Giấy chứng nhận thì thu hồi Giấy chứng nhận

Bước 3: Người được thừa kế có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ tài chính

về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất trong trường hợp người được cấp Giấy chứng nhận đã chết phải thực hiện theo quy định của pháp luật

+ Trường hợp người sử dụng đất thuê của Nhà nước theo hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm mà bán hoặc góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê thì thực hiện trình tự, thủ tục theo quy định sau:

Bước 1: Thực hiện mua bán, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về dân sự;

Bước 2: Sau khi nhận hồ sơ bán, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê, Văn phòng đăng ký đất đai lập hồ sơ để cho bên mua, bên nhận góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất tiếp tục thuê đất;

Bước 3: Cơ quan tài nguyên và môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ

sơ trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định việc thu hồi đất của bên bán, bên góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê để cho bên mua, bên nhận góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất tiếp tục thuê đất; ký hợp đồng thuê đất đối với bên mua, nhận góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê; thông báo bằng văn bản cho cơ quan thuế về việc hết hiệu lực của hợp đồng thuê đất đối với người bán, người góp vốn bằng tài sản;

Bước 4: Văn phòng đăng ký đất đai gửi hợp đồng thuê đất cho người mua, người nhận góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê; chỉnh lý, cập nhật biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai; trao Giấy chứng nhận cho người được cấp;

Bước 5: Trường hợp mua bán, góp vốn bằng tài sản gắn liền với một phần thửa đất thuê thì phải làm thủ tục tách thửa đất trước khi làm thủ tục thuê đất theo quy định

1.2.5 Triển khai và thực hiện công tác thống kê và kiểm kê đất đai

Thống kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm thống kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần thống kê

Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê

+ Mục đích của thống kê, kiểm kê đất đai:

Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và làm cơ sở để quản lý, sử dụng đất đạt hiệu quả

Cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu làm căn cứ để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Làm cơ sở đề xuất việc điều chỉnh chính sách, pháp luật về đất đai

Cung cấp số liệu để xây dựng niên giám thống kê các cấp và phục vụ nhu cầu thông tin đất đai cho các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục và đào tạo và các nhu cầu khác của Nhà nước và xã hội

+ Nguyên tắc của thống kê, kiểm kê đất đai:

Loại đất, đối tượng sử dụng đất, đối tượng quản lý đất được thống kê, kiểm kê theo hiện trạng sử dụng tại thời điểm thống kê, kiểm kê

Trường hợp đã có quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhưng tại thời điểm thống kê, kiểm kê chưa thực hiện theo các quyết định này thì thống kê, kiểm kê theo hiện trạng đang sử dụng; đồng thời phải thống kê, kiểm kê riêng theo quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhưng chưa thực hiện để theo dõi, quản lý

Trường hợp mục đích sử dụng đất hiện trạng đã thay đổi khác với mục đích sử dụng đất trên hồ sơ địa chính thì kiểm kê theo hiện trạng đang sử

dụng, đồng thời kiểm kê thêm các trường hợp tự chuyển mục đích sử dụng đất

đó

Trường hợp đất đang sử dụng vào nhiều mục đích thì ngoài việc thống

kê, kiểm kê theo mục đích sử dụng chính, còn phải thống kê, kiểm kê thêm các trường hợp sử dụng đất kết hợp vào các mục đích khác Mục đích sử dụng đất chính được xác định theo quy định tại Điều 11 của Luật Đất đai và Điều 3 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

Số liệu kiểm kê đất đai và bản đồ hiện trạng sử dụng đất được tổng hợp thống nhất từ bản đồ đã sử dụng để điều tra, khoanh vẽ đối với từng loại đất của từng loại đối tượng sử dụng đất, đối tượng được Nhà nước giao quản lý đất theo quy định Số liệu thống kê đất đai được thực hiện trên cơ sở tổng hợp các trường hợp biến động về sử dụng đất trong năm thống kê từ hồ sơ địa chính và các hồ sơ, tài liệu khác về đất đai liên quan, có liên hệ với thực tế sử dụng đất, để chỉnh lý số liệu thống kê, kiểm kê của năm trước

4Diện tích các khoanh đất tính trên bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai cấp xã theo đơn vị mét vuông (m2); số liệu diện tích trên các biểu thống

kê, kiểm kê đất đai thể hiện theo đơn vị hécta (ha); được làm tròn số đến hai chữ số thập phân sau dấu phẩy (0,01ha) đối với cấp xã; làm tròn số đến một chữ số thập phân sau dấu phẩy (0,1ha) đối với cấp huyện và làm tròn số đến 01ha đối với cấp tỉnh và cả nước

1.2.6 Triển khai và thực hiện quy trình, thủ tục xây dựng và ban hành khung giá đất

+ Khung giá đất:

Trình tự xây dựng khung giá đất thực hiện theo quy định sau đây:

Bước 1: Xác định loại đất, vùng kinh tế, loại đô thị trong xây dựng khung giá đất

Bước 2: Điều tra, tổng hợp, phân tích thông tin về giá đất thị trường; các yếu

tố tự nhiên, kinh tế - xã hội, quản lý và sử dụng đất đai ảnh hưởng đến giá đất Bước 3: Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện khung giá đất hiện hành

Bước 4: Xây dựng khung giá đất và Tờ trình về việc ban hành khung giá đất Bước 5: Tổ chức lấy ý kiến về dự thảo khung giá đất;

Bước 6: Thẩm định dự thảo khung giá đất;

Bước 7: Hoàn thiện khung giá đất trình Chính phủ ban hành

Trong đó hồ sơ xây dựng khung giá đất trình Chính phủ ban hành bao gồm:

Tờ trình về việc ban hành khung giá đất; dự thảo khung giá đất; báo cáo thuyết minh xây dựng khung giá đất; văn bản thẩm định khung giá đất

Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tổ chức xây dựng, trình Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm một lần Bộ Tài chính có trách nhiệm tổ chức thẩm định khung giá đất

+ Bảng giá đất và giá đất cụ thể:

Việc xây dựng bảng giá đất phải căn cứ vào nguyên tắc, theo mục đích

sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá; theo thời hạn sử dụng đất; phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mục đích sử dụng đã chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất đối với những nơi có đấu giá quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất; cùng một thời điểm, các thửa đất liền kề nhau có cùng mục đích sử dụng, khả năng sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự như nhau thì có mức giá như nhau