QĐ 86 về giám sát trong Đảng năm 2017

Thực hiện Quy định số 30QĐTW ngày 2672016 của Ban Chấp hành Trung ương thi hành Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng, ngày 0162017, Bộ Chính trị ban hành Quy định số 86QĐTW về giám sát trong Đảng, Quy định này thay thế Quy chế giám sát trong Đảng ban hành kèm theo Quyết định số 68QĐTW ngày 2132012 và có một số điểm mới cơ bản quan trọng. Bài giảng bằng powerpoint của TS.Nguyễn Như Hà, cơ quan UBKT Tỉnh ủy Quảng Ninh.

QUY ĐỊNH GIÁM SÁT TRONG ĐẢNG

NGƯỜI TRÌNH BÀY:

TS Nguyễn Như Hà

Cơ quan UBKT Tỉnh ủy Quảng Ninh

Từ Ðại hội Ðảng lần thứ X (NK 2005-2010) đến nay, ngoài chức năng kiểm tra, Ðiều lệ Ðảng bổ sung thêm chức năng giám sát của

tổ chức đảng và UBKT các cấp.

 Theo đó, Bộ Chính trị ban

hành Quy chế giám sát

trong Ðảng, kèm theo

Quyết định số 68-QÐ/TW,

ngày 21/3/2012 (gọi tắt là

QC 68).

 Mới đây, ngày 01/6/2017,

Bộ Chính trị ban hành Quy

định 86-QÐ/TW (gọi tắt là

QÐ 86) thay thế QC 68

nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác giám sát trong Ðảng trong

đó mở rộng nội dung, chủ thể và đối tượng giám sát.

MỤC ĐÍCH

 Trong thực tế, qua công tác

kiểm tra, giám sát cho thấy

nhiều tổ chức chưa làm tốt

công tác giám sát thường

xuyên; không xây dựng kế

hoạch phân công giám sát

đảng viên; hoặc có tổ chức

thực hiện nhưng không đưa

cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ

thuộc diện cấp ủy quản lý

vào diện đối tượng giám sát

thường xuyên của chi bộ…

 Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng;

 Giữ nghiêm kỷ cương,

kỷ luật, sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng;

 Ngăn chặn sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí

và các tiêu cực khác.

LƯỢC ĐỒ

Quy định 86-QĐ/TW năm 2017 về giám sát trong Đảng do Ban Chấp hàng Trung ương ban hành

VĂN BẢN ĐƯỢC CĂN

CỨ [02] VĂN BẢN BỊ THAY THẾ [01] VĂN BẢN LIÊN QUAN CÙNG NỘI DUNG

[03]

- Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam

2011.

- Quy định 30-QĐ/TW năm 2016

thi hành Chương VII và VIII Điều

lệ Đảng về công tác kiểm tra, giám

sát, kỷ luật

- Quyết định 68-QĐ/TW năm 2012

về Quy chế giám sát trong Đảng do

Bộ Chính trị ban hành

- Hướng dẫn 01-HD/UBKTTW năm 2016 thực hiện Quy định 30-QĐ/TW thi hành Chương VII và VIII Điều lệ Đảng về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng do

Ủy ban Kiểm tra Trung ương ban hành.

- Quyết định 359-QĐ/UBKTTW năm 2016 Hệ thống mẫu văn bản nghiệp vụ về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng

do Ủy ban Kiểm tra Trung ương ban hành.

- Hướng dẫn 06-HD/UBKTTW năm 2012 thực hiện Quy chế giám sát trong Đảng do Uỷ ban Kiểm tra Trung ương ban hành

TÊN GỌI VĂN BẢN

Quy định số 86-QĐ/TW

ngày 01/6/2017

Quyết định số 68-QĐ/TW ngày

21/3/2012

QUY ĐỊNH GIÁM SÁT

TRONG ĐẢNG

(QĐ 86 gồm có 5 chương 17 điều,

nhiều hơn 1 điều so với QC 68)

QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY CHẾ GIÁM SÁT

TRONG ĐẢNG

(Quyết định số 68 ban hành Quy chế giám sát trong Đảng).

NGUYÊN TẮC

 Nguyên tắc giám

sát: "Việc giám sát

phải chủ động, kịp

thời, dân chủ, khách

quan, đúng nguyên

tắc, phương pháp,

trình tự, thủ tục,

thẩm quyền theo

quy định của Đảng".

 Chế độ giám sát: "Theo dõi, đôn đốc đối tượng giám sát thực hiện thông báo kết quả giám sát".

 Phạm vị giám sát của

tổ chức đảng bổ sung:

ban thường vụ đảng ủy

cơ sở, giám sát các đối tượng và nội dung thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý của mình.

CHỦ THỂ

 Chủ thể giám sát sửa đổi

bổ sung: Ban Thường vụ

Đảng uỷ cơ sở

(Thay cho QC 68 trước đây

chỉ quy định từ cấp

đảng ủy cơ sở trở lên).

 Như vậy, theo quy định

mới, ban thường vụ

đảng ủy cơ sở vừa là

chủ thể, vừa là đối tượng giám sát của các cấp ủy

>>> Điều đó cũng đồng

nghĩa với việc ban thường vụ đảng ủy cơ

sở được thừa nhận như

một tổ chức đảng

hoàn chỉnh

ĐỐI TƯỢNG

 Đối tượng giám sát sửa đổi bổ sung: Chi uỷ, Ban Thường vụ Đảng uỷ cơ sở

 Đối tượng giám sát của Uỷ ban kiểm tra các cấp

bổ sung: Chi uỷ

 Đối tượng giám sát của các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp uỷ các cấp bổ sung:

Chi ủy, Chi bộ, Đảng ủy bộ phận

NỘI DUNG (1)

Bổ sung: "Điều

8"

so với QĐ 68

Quy định về lãnh đạo công tác giám sát của

Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ các cấp, cụ thể là:

Triển khai quán triệt Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị… về công tác giám sát;

Xây dựng và chỉ đạo xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, phân công cấp uỷ viên, cơ quan tham mưu thực hiện công tác giám sát, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cấp uỷ cấp dưới thực hiện chương trình, kế hoạch giám sát;

Ban hành các văn bản để thực hiện nhiệm vụ giám sát…;

Ban hành và chỉ đạo thực hiện các quy chế phối hợp giữa uỷ ban kiểm tra với các cơ quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ…;

Nghe báo cáo và chỉ đạo việc thực hiện nhiệm vụ giám sát, giải quyết kiến nghị, sơ kết, tổng kết công tác giám sát…;

Lãnh đạo, chỉ đạo việc tuyên truyền, phố biến công tác giám sát…;

Đề xuất với cấp có thẩm quyền về những vấn đề cần bổ sung, sửa đổi hoặc ban hành các văn bản về công tác giám sát của Đảng

NỘI DUNG (2)

 Bổ sung nội dung

giám sát của Ban

Chấp hành Trung

ương, Bộ Chính

trị, Ban Bí thư, cấp

ủy các cấp, ban

thường vụ cấp ủy

từ cấp cơ sở trở lên

Giám sát đối với tổ chức đảng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hành tiết kiệm; phòng, chống tham nhũng, lãng phí;

Việc quản lý, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên;

Việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp;

Việc lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan bảo vệ pháp luật trong công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án

và công tác bảo vệ Đảng;

Việc tuyển dụng, tiếp nhận, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, luân chuyển, đề bạt, bố trí, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ;

Việc lãnh đạo, chỉ đạo và giải quyết khiếu nại, tố cáo".

NỘI DUNG (3)

BỔ SUNG

NỘI DUNG

GIÁM SÁT:

 Đối với đảng viên về việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.

 Của UBKT các cấp đối với tổ chức đảng về việc ban hành các văn bản có dấu hiệu trái với chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

 Việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, chế độ công tác đối với cấp uỷ viên và cán bộ diện cấp uỷ cùng cấp quản lý.

 Của các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp uỷ các cấp giám sát đối với tổ chức đảng về việc chấp hành quy định, quy chế, kết luận của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

PHƯƠNG PHÁP GIÁM SÁT

 Bổ sung phương pháp

giám sát trực tiếp của

Ban Chấp hành Trung

ương, Bộ Chính trị, Ban

Bí thư; cấp ủy các cấp,

ban thường vụ cấp ủy

từ cấp cơ sở trở lên

giám sát bằng cách

thông qua việc chất

vấn tại các kỳ hội nghị

của cấp ủy, góp ý với

đối tượng giám sát.

 Bổ sung phương pháp

giám sát gián tiếp thông

qua việc xem xét các văn bản, báo cáo; thông báo kết luận về các cuộc kiểm tra, thông báo về kết quả giám sát.

 Bổ sung giám sát gián

tiếp thông qua phản ánh,

kiến nghị của tổ chức, cá nhân đối với tổ chức đảng, đảng viên.

HÌNH THỨC GIÁM SÁT

 Bổ sung hình thức

giám sát thường

xuyên của chi bộ

chủ yếu thực hiện

giám sát thường

xuyên đối với đảng

viên.

 Bổ sung hình thức

giám sát chuyên

đề, khi cần thiết thì

thực hiện thẩm tra,

 Bổ sung việc xử lý kết quả giám sát của UBKT các cấp nếu phát hiện đối tượng giám sát có dấu hiệu vi phạm thì quyết định kiểm tra khi có dấu hiệu

vi phạm.

TRÁCH NHIỆM của chủ thể, đối tượng

 Bổ sung trách nhiệm

của chủ thể giám

sát: giữ bí mật về

nội dung thông tin

và chủ động, kịp thời

khi thực hiện giám

sát.

 Bổ sung trách nhiệm của

đối tượng giám sát

trong việc:

 Có trách nhiệm mời chủ thể giám sát và cán bộ được phân công giám sát

dự các cuộc họp, hội nghị;

 Cung cấp đầy đủ, kịp thời các thông tin Báo cáo chủ thể giám sát việc khắc phục, sửa chữa thiếu sót, khuyết điểm.

NỘI DUNG CƠ BẢN giám sát đối với tổ chức Đảng

 Việc tuyển dụng, tiếp nhận, quy

hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh

giá, luân chuyển, đề bạt, bố trí, sử

dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ.

 Việc lãnh đạo, chỉ đạo, và giải

quyết khiếu nại, tố cáo.

 Việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức

thực hiện cải cách hành chính, cải

cách tư pháp.

 Việc lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan

bảo vệ pháp luật trong công tác

điều tra, truy tố, xét xử, thi hành

án và công tác bảo vệ đảng

(Xem thêm Điều 9, QĐ 86 )

 Việc giám sát Chi ủy được thực

hiện theo các nội dung sau:

 Việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, Nghị quyết, chỉ thị, quy định, quyết định, quy chế, kết luận của Đảng, của cấp ủy cấp trên và cấp mình, pháp luật của Nhà nước;

 Việc thực hiện phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch công tác toàn khóa, hằng năm của cấp ủy, tổ chức Đảng trên các lĩnh vực và những nội dung do cấp ủy giao;

 Việc ban hành các văn bản có dấu hiệu trái với chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật

THẨM QUYỀN CỦA UBKT

 Thẩm quyền của

UBKT các cấp được

bổ sung quy định

MỚI hoàn toàn,

được quyền giám

sát việc ban hành

văn bản có dấu

hiệu trái với chủ

trương, đường lối,

nghị quyết của

Đảng, chính sách,

pháp luật của Nhà

 Như vậy, thẩm quyền giám sát việc ban

hành văn bản trái quy định của đảng và pháp luật của nhà nước được giao cho cùng lúc cả hai hệ thống cơ quan thực hiện: trong Đảng có UBKT các cấp, Nhà nước có hệ thống cơ quan dân cử là Quốc hội, HĐND, thường trực HĐND, các ban của HĐND và đại biểu HĐND các cấp

 Điểm khác nhau về xử lý kết quả

giám sát: UBKT giám sát, ngoài việc

kiến nghị yêu cầu bãi bỏ văn bản trái pháp luật, thì sử dụng kết quả giám sát phục vụ cho việc đánh giá, nhận xét tổ chức đảng; kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm; xử lý kỷ luật Còn HĐND các cấp thì kiến nghị hoặc ra nghị quyết bãi bỏ văn bản trái pháp luật.

KẾT LUẬN

 QĐ 86 kế thừa hầu hết những nội dung cơ bản

của QC 68 (Tuy nhiên bên cạnh đó cũng có một số

nhóm nội dung mới hoàn toàn hoặc đã được sửa đổi,

bổ sung đáng được quan tâm trong quá trình triển khai và tổ chức thực hiện).

 QĐ 86 đã mở ra một hướng mới nhằm nâng cao

chất lượng, hiệu quả giám sát (mở rộng nội

dung, chủ thể và đối tượng giám sát; tăng nội dung, thẩm quyền giám sát đối với UBKT các cấp cho phù hợp với Điều lệ Đảng khóa XII, Quy định 30-QĐ/TW

và tình hình thực tiễn hiện nay).