Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ. (Khóa luận tốt nghiệp)

Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ. (Khóa luận tốt nghiệp)

NGUYỄN ANH TUẤN

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HẠ HÕA – TỈNH

PHÖ THỌ GIAI ĐOẠN 2011 - 2015

NHẬT KÝ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa

Khóa học

: Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2012 – 2016

Thái Nguyên, năm 2016

NGUYỄN ANH TUẤN

Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn

: Chính quy : Quản lý đất đai : K44 - QLĐĐ - N01 : Quản lý tài nguyên : 2012 – 2016

: ThS Nguyễn Đình Thi

Thái Nguyên, năm 2016

Với lòng kính trọng và biết ơn, em xin gửi lời cảm ơn tới giảng viên

giáo viên Ths Nguyễn Đình Thi đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong

suốt thời gian thực hiện đề tài này

Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, các thầy giáo, cô giáo, cán bộ trong khoa đã truyền đạt cho em những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường

Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND huyện Hạ Hòa

– Tỉnh Phú Thọ và các cán bộ, nhân viên đang công tác tại phòng Tài Nguyên

và Môi Trường huyện đã giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập tốt nghiệp

Em cũng gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đã luôn ở bên cạnh động viên, khích lệ em trong suốt quá trình học tập và thời gian em thực hiện khóa luận tốt nghiệp này

Trong quá trình học tập và làm đề tài tốt nghiệp, em đã cố gắng hết mình nhưng do kinh nghiệm còn thiếu và kiến thức còn hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp này chắc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và bạn bè để khóa luận được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 05 năm 2016

Sinh viên

Nguyễn Anh Tuấn

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1 Các loại đất huyện Hạ Hòa 20 Bảng 4.2 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2010 - 2015 21 Bảng4.3 : Diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp của huyện Hạ Hòa năm 2015

Error! Bookmark not defined

Bảng 4.4 :Diện tích, cơ cấu đất phi nông nghiệp của huyện Hạ Hòa năm

2015 Error! Bookmark not defined Bảng 4.5 Biến động các loại đất nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 Error!

Bookmark not defined

Bảng 4.6 Biến động các loại đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2015

Error! Bookmark not defined

Bảng 4.7: Kết quả phân bố đất nông nghiệp của huyện Hạ Hòa trong giai đoạn

2011-2015 Error! Bookmark not defined

Bảng 4.8: Kết quả phân bố đất phi nông nghiệp của huyện Hạ Hòa trong giai

đoạn 2011-2015 Error! Bookmark not defined

Bảng 4.9 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất huyện Hạ Hòa qua các

năm Error! Bookmark not defined

Bảng 4.10 Kế hoạch đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng huyện Hạ Hòa qua các

năm Error! Bookmark not defined

Bảng 4.11: Tiến độ thực hiện xây dựng đất giao thông trong kì quy hoạch

2011 -2015 Error! Bookmark not defined

Bảng 4.12: Tiến độ thực hiện các công trình, dự án của huyện Hạ Hòa trong

kì quy hoạch Error! Bookmark not defined

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CN – TTCN : Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình

QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TT-CP : Thủ tướng chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân VLXD : Vật liệu xây dựng

MỤC LỤC

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu tổng quát 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Ý nghĩa của đề tài 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Cơ sở nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất 3

2.1.1 Khái niệm về đất đai 3

2.1.2 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất 4

2.1.3 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các loại hình quy hoạch khác 5

2.1.4 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất 7

2.1.5 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 9

2.2 Cơ sở pháp lí 12

2.3 Cơ sở thực tiễn 13

2.3.1 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở nước ngoài 13

2.3.2 Thực trạng quy hoạch sử dụng đất tại Việt Nam 14

2.3.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa 15

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16

3.1 Đối tượng nghiên cứu 16

3.2 Phạm vi nghiên cứu 16

3.3 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 16

3.4 Nội dung nghiên cứu 16

3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ 16

3.4.2 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 16

3.4.3 Những thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp trong việc thực hiện quy

hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 16

3.5 Phương pháp nghiên cứu 17

3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 17

3.5.2 Phương pháp phân tích thống kê 17

3.5.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 17

3.5.4 Phương pháp xử lí số liệu 17

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 18

4.1.1 Vị trí địa lí 18

4.1.2 Địa hình, địa mạo 18

4.1.3 Thời tiết khí hậu 19

4.1.4 Thủy văn 19

4.1.5 Các nguồn tài nguyên 19

4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 20

4.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 20

4.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 21

4.2.3 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 22

4.2.4 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn 23

4.2.5 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 24

4.3 Tình hình quản lí, sử dụng đất và biến động đất đai 26

4.3.1 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai 26

4.3.2 Công tác xác định địa giới, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính 27

4.3.3 Công tác khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 27

4.4 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Hạ Hòa Error! Bookmark not defined 4.5 Biến động các loại đất giai đoạn 2011 - 2015 Error! Bookmark not defined 4.5.1 Đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 4.5.2 Đất phi nông nghiệp Error! Bookmark not defined

4.6 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG

ĐẤT CỦA HUYỆN HẠ HÒA GIAI ĐOẠN 2011-2015Error! Bookmark not

defined

4.6.1 Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất theo các loại

đất Error! Bookmark not defined

4.6.2 Đánh giá tác động của kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất

đến kinh tế xã hội từ năm 2011 – 2015 Error! Bookmark not defined

4.7 Những tồn tại chủ yếu trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của

huyện Hạ Hòa giai đoạn 2011 - 2015, nguyên nhân và giải pháp khắc phục Error!

Bookmark not defined

4.7.1 Những tồn tại trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Hạ Hòa

giai đoạn 2011 - 2015 Error! Bookmark not defined

4.7.2 Nguyên nhân của những tồn tại trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất

của huyện Hạ Hòa giai đoạn 2011 - 2015 64

4.7.3 Bài học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined 4.8 Các giải pháp và tổ chức thực hiện 65

4.8.1 Giải pháp về cơ chế chính sách 65

4.8.2 Giải pháp về vốn đầu tư 66

4.8.3 Giải pháp về nguồn nhân lực 66

4.8.4 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai 67

4.8.5 Giải pháp về bảo vệ môi trường 67

4.8.6 Giải pháp về khoa học công nghệ 68

Phần 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69

5.1 Kết luận 69

5.2 Kiến nghị 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống , là địa bàn phân bố dân cư , phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội và quốc phòng an ninh Đất đai còn có tính chất đặc trưng khiến nó không giống bất cứ 1 loại tư liệu sản xuất nào, đất đai được cố định về vị trí trong không gian và không thể di chuyển theo ý muốn của con người được Đất đai còn là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thiếu được trong cuộc sống nói chung và nông – lâm nghiệp nói riêng Vì vậy một yêu cầu đặt ra cho tất cả các ngành là phải sử dụng hợp lí, đúng mục đích, đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng của đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà còn lâu dài, là cơ sở pháp lí quan trọng để bố trí sử dụng đất một cách hợp lí, có hiệu quả, góp phần bảo vệ cảnh quan môi trường, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống nhất quản lí nhà nước về đất đai Đặc biệt trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là yêu cầu ngày càng cấp thiết đối với mọi cấp địa bàn lãnh thổ

Trong giai đoạn từ 2010- 2015 và xa hơn thế nữa, với vị thế là một khu vực trọng điểm của tỉnh Phú Thọ , huyện Hạ Hòa có định hướng phát triển kinh tế thương mại, du lịch, đòi hỏi nhu cầu đất đai rất lớn Để đáp ứng được nhu cầu đó, huyện Hạ Hòa cần phải sắp xếp quỹ đất sao cho vừa đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế, vừa đảm bảo mục tiêu phát triển môi trường và xã hội Do vậy, việc xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 là cần thiết Đây là hành lang pháp lí quan trọng cho việc quản lí và sử dụng đất , cụ thể hóa các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất của huyện, làm cơ

sở để huyện giao đất, cho thuê đất và thu hồi các loại đất, tạo điều kiện để

hình thành các chương trình phát triển , thúc đẩy các dự án đầu tư , phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời điều hòa các mối quan hệ sử dụng đất trên địa bàn

Xuất phát từ thực tế trên , được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo Th.s Nguyễn Đình

Thi Em tiến hành thực hiện đề tài“ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐỌAN 2011 - 2015 HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá được tình hình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 của huyện Hạ Hòa – tỉnh Phú Thọ nhằm tìm ra những nguyên nhân còn tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất và đề xuất các giả pháp khắc phục

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp và đánh giá về điều kiện tự

nhiên, kinh tế - xã hội của huyện

- Phân tích đánh giá tình hình sử dụng các loại đất

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Đề xuất cá giải pháp để thực hiện kế hoạch sử dụng đất được tốt hơn trong giai đoạn tới

1.3 Ý nghĩa của đề tài

- Nâng cao hiểu biết về lĩnh vực quản lí đất đai nói chung và công tác

quy hoạch sử dụng đất nói riêng

- Nghiên cứu đề tài giúp sinh viên thu thập được những kinh nghiệm và

kiến thức thực tế, củng cố và hoàn thiện thêm kiến thức đã học, biết cách thực hiện một đề tài khoa học và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

- Đánh giá được thực trạng sử dụng đất, xác định những tồn tại chủ yếu trong việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất, nguyên nhân và giải pháp khắc phục

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất

2.1.1 Khái niệm về đất đai

Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng như sau:

"đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu,

bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy, ) Các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay

hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )"

Như vậy, "đất đai" là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm và khóang sản trong lòng đất), theo chiều nằm ngang trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, đại hình, thuỷ văn,thảm thực vật cùng các thành phần khác) giữ vai trò quan trọng

và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, cũng như không thể có sự tồn tại của loài người Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật

và con người trên trái đất

Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi vá các công trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng như gạch ngói, xi, măng, gốm sứ

Đất đai là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định là thước đo sự giàu có của một quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ

và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng

Luật đất đai 1993 của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “ Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là đại bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay "

2.1.2 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế - xã hội đặc thù Đây

là một hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lí của một hệ thống các biện pháp kĩ thuật, kinh tế, xã hội, được xử lí bằng các biện pháp phân tích tổng hợp về sự phân bố địa lí của các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Từ trước tới nay có rất nhiều quan điểm về quy hoạch sử dụng đất Có quan điểm cho rằng: Quy hoạch sử dụng đất chỉ tồn tại đơn thuần là biện pháp

kĩ thuật, thông qua đó chúng ta thực hiện nhiệm vụ đo đạc bản đồ, giao đất cho các ngành, các đơn vị sử dụng đất Hoặc cho rằng bản chất của quy hoạch đất đai dựa vào quyền phân bố của Nhà nước, chỉ đi sâu vào tính pháp lí của quy hoạch sử dụng đất Như vậy, nội dung của quy hoạch sử dụng đất như nội dung nêu trên là chưa đầy đủ bởi vì đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là đối tượng của các mối quan hệ xã hội trong sản xuất Nếu chỉ hiểu đơn thuần quy

hoạch sử dụng đất là biện pháp kĩ thuật thì quy hoạch sẽ không mang lại hiệu quả cao và không có tính khả thi, có khi nó còn thể hiện rõ hơn mặt trái của vấn đề là kìm hãm sự phát triển của xã hội

Bản chất của quy hoạch sử dụng đất không thuộc hình thức kĩ thuật đơn thuần cũng không thuộc hình thức pháp lí chuyên biệt mà quy hoạch sử dụng đất là sự thống nhất giữa yêu cầu về mặt lĩ thuật, tính hiệu quả kinh tế và mang giá trị về pháp lí Các yếu tố này có quan hệ gắn kết với nhau tạo nên sựu hoàn thiện của quy hoạch

Vì vậy, Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kĩ thuật

và pháp chế của Nhà nước về sử dụng đất đầy đủ, hợp lí và có hiệu qủa cao

Thông qua việc phân phối và phân loại quỹ đất trong cả nước Tổ chức

sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường

Quy hoạch sử dụng đất nói chung và quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói riêng phải căn cứ vào điều kiện tự nhiên , điều kiện kinh tế xã hội, căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất, tình hình biến động đất đai và phương hướng mục tiêu phát triển, tận dụng các nguồn lực của địa phương để đưa ra các biện pháp sử dụng đất đai phù hợp, hiệu quả, khoa học và có tính khả thi cao

2.1.3 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các loại hình quy hoạch khác

2.1.3.1 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể xã hội

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội là một trong những tài liệu

kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trong đó đề cập đến dự kiến sử dụng đất ở mức độ phương hướng với một số nhiệm vụ chủ yếu Trong khi đó nhiệm vụ chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất là căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế và các điều kiện kinh tế, tự nhiên, xã hội, mà điều chỉnh cơ cấu và phương hướng sử dụng đất,

xây dựng phương án sử dụng đất thống nhất và hợp lí Như vậy quy hoạch sử dụng đất cụ thể hóa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và nội dung của nó phải được điều hòa thống nhất với quy hoạch tổng thẻ phát triển kinh

lí quỹ đất gắn với việc phân bổ lực lượng sản xuất theo nguyên tắc từ trên xuống và ngược lại, sẽ chỉnh lí bổ sung , hoàn thiện theo chiều từ dưới lên

Quy hoạch sử dụng đất phải dựa theo dự báo và chiến lược dài hạn sử dụng đất đai, có như vậy quy hoạch sử dụng đất mới khai thác được triệt để tài nguyên thiên nhiên và đi theo quỹ đạo của nó Dự án thiết kế về cơ sở hạ tầng là điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng và tính khả thi cho đồ án quy hoạch sử dụng đất

2.1.3.3 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông thôn

Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế, xã hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước đi về nhân lực, vật lực đảm bảo cho ngành nông nghiệp phát triển đạt được các chỉ tiêu về đất đai, lao động, giá trị sản phẩm trong một thời gian dài với tốc độ và tỉ lệ nhất định Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ sử dụng đất, song quy hoạch phát triển nông nghiệp lại phải tuân thủ theo quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là xác định cơ cấu sử dụng đất phải đảm bảo việc chống suy thoái, ô nhiễm đất và bảo vệ môi trường

2.1.3.4 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch nông thôn

Trong quy hoạch nông thôn, cùng với việc bố trí cụ thể từng khoảnh đất dùng cho phát triển nông nghiệp, các dự án sẽ giải quyết cả vấn đề tổ chức

và sắp xếp lại các nội dung xây dựng Quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn về vị trí, quy mô, cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai cũng như bố cục không gian trong khu vực quy hoạch

2.1.3.5 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành

Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành là quan

hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau Quy hoạch các ngành là cơ

sở và bộ phận hợp thành của quy hoạch sử dụng đất nhưng lại chịu sự chỉ đạo

và khống chế của quy hoạch sử dụng đất

2.1.3.6 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất cả nước với quy hoạch sử dụng đất của các địa phương

Quy hoạch sử dụng đất cả nước và quy hoạch sử dụng đất của các địa phương hợp thành một hệ thống quy hoạch sử dụng đất hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất cả nước là căn cứ định hướng để xây dựng kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạc sử dụng đất cấp huyện là dựa trên cơ sở quy hoạch sử dụng cấp tỉnh Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất cấp dưới là nền tảng bổ sung hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất cấp trên

2.1.4 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại qui hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các đặc điểm qui hoạch sử dụng đất đai được cụ thể như sau :

 Tính lịch sử - xã hội

Qua mỗi giai đoạn lịch sử lại có các chế độ cai trị khác nhau, lịch sử phát triển của mỗi loại giai đoạn khác nhau Chính vì thế, ta có thể nói rằng

lịch sử phát triển xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất thể hiện theo hai mặt: lực lượng sản xuất (quan hệ giữa người với sức hoặc vật tự nhiên trong quá trình sản xuất ) và quan hệ sản xuất (quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất) Trong quy hoạch sử dụng đất đai, luôn nẩy sinh mối quan hệ giữa người với đất đai Các công việc của con người như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế đều liên quan chặt chẽ với đất đai, nhằm đưa đất đai vào sử dụng sao cho đầy đủ, hợp lý và hiệu quả cao nhất Quy hoạch đất đai thể hiện động thời là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội

Mặt khác, ở mỗi nước khác nhau đều có luật đất đai riêng của mình Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai của các nước cũng có nội dung khác nhau Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu sử dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội Bởi vì vậy theo luật đất đai thì đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý và nhà nước giao đất cho các hộ gia đình và tổ chức sử dụng Điều đó góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất

ở nông thôn, tạo điều kiện cho người dân làm chủ mảnh đất, tự tin trong sản xuất và đầu tư, giúp cho việc bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải quyết các mâu thuẫn nội tại của tùng lợi ích kinh tế xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất, cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ích trên với nhau

 Tính tổng hợp

Đất đai có vai trò quan trọng đối với đời sống của con người và các hoạt động xã hội Cho nên quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tổng hợp rất cao, đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế, xã hội như: khoa học tự

nhiên, khoa học xã hội dân số và đất đai, sản suất công nông nghiệp, môi trường sinh thái Quy hoạch sử dụng đất đai thường động chạm đến việc sử dụng đất của sáu loại đất chính: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân

cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng, cũng như ảnh hưởng đến toàn nhu cầu sử dụng đất đai của toàn bộ nền kinh tế quốc dân

Quy hoạch sử dụng đất đai lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng dất, nó phân bố, bố trí và điều chỉnh các nhu cầu đất đai; điều hoà các mâu thuẫn về đất đai các ngành, lĩnh vực xác định và điều phối phương thức, phương hướng phân bổ sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế -xã hội, bảo đảm cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển bền vững, đạt tốc độ cao và ổn định

2.1.5 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất

Với những áp lực và thực trạng sử dụng đất hiện nay cho thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày càng khan hiếm và có giới hạn Do đó đòi hỏi phải có

sự đối chiếu hợp lý giữa các kiểu sử dụng đất đai và loại đất đai để đạt được khả năng tối đa về sản xuất ổn định và an toàn lương thực, đồng thời cũng bảo

vệ được hệ sinh thái cây trồng và môi trường sống Quy hoạch sử dụng đất là nền tảng cho quá trình này Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực hiện chức năng phân phối và tái phân phối quỹ đất nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, các đơn vị, cá nhân sử dụng đất và điều chỉnh các mối quan hệ đất đai Như vậy quy hoạch sử dụng đất thực hiện đồng thời hai chức năng: điều chỉnh mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất đai như một

tư liệu sản xuất đặc biệt được xây dựng trên những nguyên tắc sau:

Một là, chấp hành quyền sở hữu nhà nước về đất đai

Nguyên tắc này là cơ sở của mọi hoạt động và biện pháp liên quan tới quyền sử dụng đất, là nguyên tắc quan trọng nhất trong hoạt động quy hoạch

sử dụng đất Nó không chỉ mang tính ý nghĩa kinh tế mà còn là một vấn đề

chính trị quan trọng bởi vì tài nguyên đất đã được quốc hữu hóa, là đối tượng

sở hữu Nhà nước, đồng thời là căn cứ quan trọng để phát triển sản xuất

Luật pháp nhà nước nghiêm cấm sử dụng đất không đúng mục đích, bảo vệ quyền bất khả xâm phạm quyền sử dụng đất và tính ổn định của mỗi đơn vị sử dụng đất, đó là cơ sở quan trọng nhất để phát triển sản xuất Theo quy định tại điều 5 luật đất đai 2003: đất đai là sở hữu toàn dân do Nhà nước

là đại diện chủ sở hữu, quyền quản lý tập trung thống nhất của nhà nước được thể hiện theo luật pháp và thể hiện nhiều mặt như đại diện chủ quyền quốc gia

về lãnh thổ, quyền giao đất, sử dụng đất lâu dài cho các tổ chức trong và ngoài nước thuê đất, quyền quyết định mục đích sử dụng đất, quyền xác định khung giá đất, quyền giám sát xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai Để thực hiện quyền quản lý tập trung thống nhất của mình, Nhà nước phải nắm và sử dụng tốt các công cụ quản lý cơ bản về quy hoạch sử dụng đất, công cụ tài chính, pháp luật và các chính sách khác

Hai là, sử dụng đất tiết kiệm, bảo về đất và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tồn tại cơ bản gắn liền với hoạt động của con người, của các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước có vai trò quan trọng với con người Nếu sử dụng đất đúng mục đích và hợp lý thì chất lượng ngày càng tốt lên và ngược lại Đặc điểm này của đất đòi hỏi chúng ta phải hết sức chú ý trong việc sử dụng đất Đất đai thì

có hạn trong khi dân số không ngừng tăng nhanh gây áp lực trong việc sử dụng đất đai Điều này đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả Sử dụng đất tiết kiệm nghĩa là phải bố trí hài hòa giữa nhu cầu sử dụng đất của các ngành, hạn chế tối đa việc chuyển đất đang canh tác có hiệu quả sang các mục đích phi nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực đồng thời cân đối với quỹ đất thích hợp với nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Ba là, tổ chức phân bố quỹ đất cho các ngành đáp ứng mục tiêu phát

triển kinh tế - xã hội

Khi phân bố quỹ đất cho các ngành cần đảm bảo nguyên tắc tổ chức sử dụng tài nguyên đất vì lợi ích của nền kinh tế quốc dân nói chung và từng ngành nói riêng trong đó ưu tiên cho nông nghiệp

Sự phát triển của các ngành nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, thủy điện, dầu khí đều đòi hỏi phải có đất, việc bố trí các xí nghiệp công nghiệp, các tuyến giao thông vận tải, các khu khái thác khoáng sản và các công trình xây dựng lớn thường được dự kiến trước trong phát triển kinh tế quốc dân dài hạn với tiêu chí: những khoanh đất giao cho các nhu cầu phi nông nghiệp nên lấy từ đất chưa sử dụng hoặc đất sử dụng kém hiệu quả trong nông nghiệp

Bốn là, quy hoạch sử dụng đất phải tạo ra những điều kiện tổ chức lãnh

Quy hoạch sử dụng đất phải nhằm mục đích tạo ra những điều kiện về

tổ chức lãnh thổ, thúc đẩy các đơn vị sản xuất thực hiện đạt và vượt mức kế hoạch nhà nước giao Khi quy hoạch sử dụng đất, người ta dự kiến phương hướng sử dụng đát trong một thời gian dài

Năm là, phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của vùng,

lãnh thổ

Mỗi vùng, mỗi đơn vị sử dụng đất đều có những điểm khác nhau về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nên phương án quy hoạch cho mỗi vùng là khác nhau

- Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 của Chính phủ về quản

lý cây xanh đô thị

- Nghị định số 11/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ về quản lý và phát triển đô thị

- Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/3/2010 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định về định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư 13/2011/TT-BTNMT ngày 15/4/2011 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định về ký hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

- Công văn số 5763/BTNMT-ĐK-TK ngày 25/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Công văn số 429/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 16/4/2012 của Tổng cục

Quản lý Đất đai hướng dẫn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.3 Cơ sở thực tiễn

2.3.1 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở nước ngoài

Quy hoạch sử dụng đất luôn có vị trí quan trọng trong thực hiện công tác quản lý đất đai của mỗi quốc gia và được tiến hành từ nhiều năm trước đây Tuy nhiên, tùy thuộc và điều kiện của mỗi nước mà phương pháp và đặc điểm quy hoach sử dụng đất của mỗi nước có tính đặc thù khác nhau và quá trình thực hiện cũng khác nhau

Ở các quốc gia phát triển như Đức, Mỹ quy hoạch sử ụng đất luôn gắn liền với việc giải quyết các vấn đề về môi trường, đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả bền vững Vì vậy quy hoạch sử dụng đất tại các nước này có tính khả thi cao Những nguyên tắc về sử dụng đất được thông qua ở thành phố NewYork từ năm 1916 đến 1930 và hầu hết các Bang của nước Mỹ tuân thủ theo nguyên tắc này Đến những năm 70 của thế kỉ XX, các Bang gặp phải một số vấn đề về môi trường và sự bảo tồn các di tích lịch sử nên đòi hỏi phải

có những nguyên tắc và tầm nhìn xa hơn Từ đòi hỏi trên, luật đất đai mới của

Mỹ đã hình thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất mới

- Ở Đức, điển hình là thành phố Berlin, hệ thống quy hoạch sử dụng đất

đã được xây dụng từ rất sớm Chỉ vài năm sau khi có sự thống nhất toàn vẹn lãnh thổ đất nước, năm 1994, hệ thống quy hoach sử dụng đất được xây dựng với bản đồ tỉ lệ 1:50000 Sau đó, việc điều chỉnh và cập nhật biến động đất đai cho phù hợp với sự thay đổi của nền kinh tế, xã hội và mục tiêu của chính phủ được tiến hành thường xuyên hơn Do đó, hệ thống quy hoạch

sử dụng đất thành phố Berlin nói riêng và Đức nói chung có hiệu quả cao, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm và bền vững, tạo đà cho sự phát triển của nền kinh tế

- Ở Pháp quy hoạch sử dụng đất được xây dựng theo hình thức mô hình hóa nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao trong việc sử dụng tài nguyên, môi

trường và lao động, áp dụng bài toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc sản xuất hợp lý, thúc đẩy nền kinh tế phát triển

- Ở Campuchia, do nền kinh tế kém phát triển, có xuất phát điểm thấp, tình hình chính trị rối loạn, nhiều nhà khoa học đã bị giết nên trước những năm 2000 công tác quy hoạch sử dụng đất chưa được quan tâm, chưa hình thành được hệ thống Luật đất đai và quy hoạch sử dụng đất Đến năm 2000 mới có Luật đất đai, tuy nhiên công tác quy hoạch sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn, kế hoạch sử dụng đát ở địa phương không rõ ràng nên sử dụng đất kém hiệu quả và làm suy thoái đất Mặc dù vậy, nhờ có sự cố gắng tìm hiểu, học hỏi, nghiên cứu công tác quản lý, sử dụng đất đai của các nhà khoa học nên campuchia đã xây dựng được hệ thống Luật đất đai, quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất đồng bộ

Nhìn chung, hệ thống pháp luật đất đai của các nước phát triển tương đối hoàn thiện nên công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng đất được triển khai tốt, đảm bảo hiệu quả 3 mặt: kinh tế - xã hội – môi trường Ở các nước kém phát triển, do thiếu kinh phí, thiếu cán bộ có trình độ chuyên môn nên hệ thống quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả không cao, ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế

2.3.2 Thực trạng quy hoạch sử dụng đất tại Việt Nam

Sau khi công bố Luật đất đai 1987, công tác quy hoạch sử dụng đất bắt đầu được vận hành một cách chính thức và đến nay, gần 30 năm vận hành nhìn lại một cách tổng quát có thể thấy công tác quy hoạch sử dụng đất của các cấp, các ngành đang đi vào nề nếp, trở thành cơ sở quan trọng để định hướng cho phát triển thống nhất và đồng bộ, trở thành công cụ để quản lý và cũng trở thành phương tiện để đảm bảo sự đồng thuận xã hội

Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở nước ta hiện nay theo Luật đất đai 2013 gồm 3 cấp 2 bộ:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh

Như vậy, nước ta hiện nay không còn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã Thay vào đó là quy hoạch sử dụng đất của 2 bộ: bộ quốc phòng và bộ công an

2.3.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa

Hạ Hòa đã lập QHSDĐ đai thời kỳ 2011 - 2020 và được chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Những năm qua QHSDĐ huyện Hạ Hòa là cơ sở để các cấp, các ngành trong huyện tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp mình, đồng thời là cơ sở để chính quyền các cấp, các ngành quản lý, tổ chức sử dụng đất đai, chỉ đạo sản xuất, đầu tư có hiệu quả góp phần khơi dậy tiềm năng

đất đai, khai thác hiệu quả quỹ đất hiện có trên địa bàn toàn huyện

PHẦN 3

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -

2015 huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

3.3 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

Địa điểm: Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Hạ Hòa

Thời gian: Tháng 9/2015 đến tháng 12/2015

3.4 Nội dung nghiên cứu

3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ

- Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thỗ nhưỡng, nguồn nước

- Tình hình tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2011-2015

- Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội (ngành nông nghiệp, công nghiệp, thương mại và dịch vụ)

- Tình hình phát triển cơ sở hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội

3.4.2 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015

- Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu đến năm 2015

- Đánh giá hiện trạng và biến động các loại đất trong kì quy hoạch

- Đánh giá chung tình hình quy hoạch sử đụng đất sau quá trình thực hiện phương án quy hoạch

3.4.3 Những thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

3.5 Phương pháp nghiên cứu

3 5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu

- Thu thập các số liệu, tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hạ Hòa

+ Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lí, địa hình, địa mạo, khí hậu thổ nhưỡng các nguồn tài nguyên và cảnh quan môi trường

+ Điều kiện kinh tế - xã hội: Dân số, lao động , thực trạng, phát triển các ngành kinh tế cơ sở hạ tầng

- Tài liệu về phương án sử dụng đất của huyện giai đoạn 2011 – 2015

- Tài liệu về kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015

3.5.2 Phương pháp phân tích thống kê

- Các tài liệu, số liệu được thống kê theo hệ thống bảng biểu có liên quan tới đề tài nghiên cứu nhằm giúp việc thực hiện đề tài đạt kết quả tốt hơn Bên cạnh đó có thể tiến hành các công tác nội nghiệp nhằm xử lí chuyển đổi các số liệu từ phức tạp sang đơn giản và tổng quát

3 5.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh

Phương pháp này được tiến hành sau khi đã thu thập thống kê đầy đủ các số liệu tài liệu cần thiết từ đó phân tích tổng hợp đánh giá, so sánh các dữ liệu để rút ra nhận xét về mặt thuận lợi Khó khăn để từ đó đưa ra giải pháp khắc phục

3.5.4 Phương pháp xử lí số liệu

Phương pháp này không thể thiếu trong quá trình nghiên cứu đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất các tài liệu số liệu được thu thập đòi hỏi phải có sự chọn lọc loại bỏ những yếu tố không quan trọng chọn lấy các số liệu hợp lí có cơ sở khoa học và đúng với từng thời điểm thực tế của địa phương

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

4.1.1 Vị trí địa lí

Hạ Hòa là hyện miền núi nằm về phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ, có tổng diện tích tự nhiên 34.026,5 ha, với 33 đơn vị hành chính (32 xã, 1 thị trấn) Địa giới hành chính tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc và Tây Bắc giáp tỉnh Yên Bái

- Phía Tây Nam giáp huyện Yên Lập

- Phía Nam giáp huyện Cẩm Khê

- Phía Đông giáp huyện Đoan Hùng và huyện Thanh Ba

Trung tâm huyện Hạ Hòa, cách thành phố Việt Trì khoảng 70km Nằm

ở vị trí tiếp giáp với các tỉnh vùng Tây bắc có nhiều thuận lợi trong việc giao lưu hàng hóa, phát triển kinh tế, huyện Hạ Hòa có nhiều thuận lợi để trở thành trung tâm kinh tế - xã hội tiểu vùng Tây bắc tỉnh Phú Thọ

4.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình chung thấp dần theo hướng từ Tây Bắc xuống Đông Nam, vùng giữa huyện dọc theo Sông Hồng có độ cao thấp hơn được bao bọc bởi hai vùng đồi núi cao phía Tây Bắc giáp (giáp huyện Yên Lập) và Đông Bắc giáp (huyện Đoan Hùng) Các triền Núi Ông, Núi Văn, Núi Tiêu Phong, Núi Kìm, Núi Chưa ở phía Tây, hướng dốc đổ dồn về phía hữu ngạn Sông Hồng Đặc điểm của kiến tạo tự nhiên hình thành nên 3 tiểu vùng khác nhau:

Nhìn chung huyện Hạ Hòa có địa hình đặc trưng miền núi thâp xen lẫn vùng đất ven sông; đất dốc nhiều; địa hình bị chia cắt

4.1.3 Thời tiết khí hậu

Theo phân vùng khí hậu của tỉnh Phú Thọ, huyện Hạ Hòa nằm trong tiểu vùng khí hậu phía Bắc (Tiểu vùng 1) với đặc trưng chủ yếu sau đây

- Lượng mưa trung bình (R): 1367,1mm/năm

- Tổng tích nhiệt trung bình trong năm (Q): 8000 – 8200C

- Sông Hồng chảy qua địa phận huyện theo hướng Tây Bắc – Đông Nam với chiều dài 32km, chiều rộng trung bình khoảng 500m, lưu vực rộng, lưu lượng nước ở mùa mưa rất lớn

- Ngòi Lửa Việt: Bắc nguồn từ Núi Buộm, được đắp chặn thành Đầm

Ao Châu, có lưu vực rộng, cung cấp nước tưới cho khu vực rộng khoảng 1200ha và có tiềm năng phát triển du lịch sinh thái

Các Hồ, Đầm có diện tích khoảng 2000ha, trong đó một số đầm lớn như: Đầm Chính Công, Đầm Ao Châu, Đầm Láng, Đầm Mồng, Đầm Lớn, Hồ Lăng Thượng, Hồ Hàm Kì, Đầm Thanh Ba là những nơi dự trữ, cung cấp nước tưới và kết hợp nuôi trồng thủy sản

4.1.5 Các nguồn tài nguyên

4.1.5.1 Tài nguyên đất

Với tổng diện tích tự nhiên là 34026,51ha, chiếm 9,63% diện tích tự

nhiên của tỉnh Phú Thọ Theo kết quả công tác đánh giá phân hạng đất huyện

Hạ Hòa, đất đai của huyện gồm 6 loại chính sau:

Bảng 4.1 Các loại đất huyện Hạ Hòa

(ha)

Cơ cấu (%)

4.1.5.3 Tài nguyên rừng

Diện tích đất lâm nghiệp của huyện Hạ Hòa là 13784,0ha, chiếm 7,81% diện tích đất lâm nghiệp toàn tỉnh Độ che phủ rừng đạt 49,9% tương đương

độ che phủ rừng của toàn tỉnh (49,4%)

4.1.5.4 Tài nguyên khoáng sản

Theo tài liệu điều tra về địa chất và báo cáo thuyết minh dự án khảo sát

đo đạc xác định khu vực quản lí khai thác và bảo vệ khoáng sản trên địa bàn huyện thì Hạ Hòa có một số điểm mỏ và điểm quặng

4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

4.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

4.2.1.1 Tăng trưởng kinh tế

Do nhiều cố gắng trong những năm qua nền kinh tế của huyện luôn đạt

mức tăng trưởng khá cao Giai đoạn từ 2005 - 2010, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của huyện là 11,0%, giai đoạn 2010 - 2015 tốc độ tăng 11,7%

Bảng 4.2 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2010 - 2015

(Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế xx hội huyện Hạ Hòa nhiệm kỳ năm 2015]

Tăng trưởng giá trị sản xuất đạt 11,45%, trong đó:

- Nông lâm nghiệp, thuỷ sản tăng bình quân 5,5%/năm

- Công nghiệp, xây dựng tăng bình quân 17,1%/năm

- Dịch vụ thương mại và du lịch tăng bình quân 21,2%

Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn năm 2015 (giá so sánh) đạt 803 000 triệu đồng, tăng 1,50 lần so với năm 2010

Bình quân giá trị sản xuất đầu người năm 2015 (giá so sánh) đạt 7,67 triệu đồng, tăng 1,45 lần so với năm 2010

Tổng sản lượng lương thực năm 2010 đạt 42 930,2 tấn, bình quân lương thực đạt 410,9kg/người, an ninh lương thực chung của huyện được giữ vững

4.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

4.2.2.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp

Nhịp độ tăng trưởng ngành sản xuất Nông - lâm nghiệp, thuỷ sản giai đoạn 2011-2015 đạt bình quân 5,5%/năm Giá trị sản xuất năm 2015đạt 393 505 triệu đồng (giá so sánh), chiếm tỷ trọng 48,8% trong cơ cấu kinh tế toàn huyện, tăng 5,22% so với năm 2011; an ninh lương thực được đảm bảo, bình quân lương thực đạt 410,9kg/người/năm

Năm 2015 tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm là 11 534,2ha, tăng 448,4ha so với năm 2009 (theo số liệu niên giám thống kê năm 2015 của huyện),

hệ số sử dụng đất nông nghiệp có nhiều tiến bộ, tăng từ 1,78 lần năm 2011, lên 1,86 lần

4.2.2.2 Khu vực kinh tế công nghiệp - TTCN và xây dựng

Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt 17,1%; tỷ trọng CN-TTCN trong nền kinh tế tăng từ 22,9% năm 2006, đến năm 2010 đạt 29,6%

Giá trị sản xuất CN-TTCN chủ yếu tập trung vào công nghiệp chế biến (chế biến chè, giấy, lương thực thực phẩm, chế biến lâm sản ), các ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, dịch vụ công nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ chỉ khoảng 10%

4.2.2.3 Khu vực kinh tế dịch vụ

Dịch vụ thương mại có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế chung của huyện Hạ Hoà Các ngành dịch vụ có xu hướng phát triển khá đa dạng, chất lượng được nâng lên cơ bản đáp ứng yêu cầu của sản xuất và đời sống nhân dân, giá trị sản xuất năm 2014 đạt 388 700 triệu đồng, tăng 2,11 lần so với năm 2010 Tăng trưởng bình quân giai đoạn 2006-2010 là 21,2%/năm; tỷ trọng trong cơ cấu nền kinh tế tăng dần năm 2006 chiếm 15,7%, đến năm 2010 chiếm 21,6%

4.2.3 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

4.2.3.1 Dân số

Theo số liệu thống kê đến 31 tháng 12 năm 2012, dân số toàn huyện Hạ Hoà có 104 598 người, chiếm 7,94% dân số toàn tỉnh, được phân bố ở 33 xã, thi trấn; dân số thuộc khu vực đô thị có 7 664 người chiếm 7,33%, dân số thuộc khu vực nông thôn là 96 934 người chiếm 92,67% dân số toàn huyện; mật độ bình quân dân số là 304 người/km2

Dân số tập trung không đều, thường tập trung ở thị trấn và các xã có địa hình bằng phẳng, gần đường giao thông (quốc lộ, tỉnh lộ), mật độ đông nhất là xã

Vụ Cầu 763 người/km2, thấp nhất ở xã Quân khê là 104 người/km2

Mật độ dân số trung bình toàn huyện bằng 82% so với mật độ dân số trung bình toàn tỉnh (373 người/km2)

Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên năm 2015 là 0,82%, thấp hơn so với

2011 là 0,05%

4.2.3.2 Lao động, việc làm

Toàn huyện có 67850 lao động, trong đó số lao động trong độ tuổi là 53942 người, chiếm tỉ lệ 79,50%; số người ngoài độ tuổi tham gia lao động là 13908 người, chiếm tỷ lệ 20,5% tổng số lao động Nguồn lao động của huyện khá dồi dào, lao động trong nông nghiệp chiếm đến 80%, lao động có tay nghề, đã qua đào tạo chỉ chiếm tỷ lệ thấp 15%

4.2.4 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn

4.2.4.1 Thực trạng phát triển đô thị

Thị trấn Hạ Hoà là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá - xã hội của huyện, địa bàn xây dựng trụ sở các cơ quan, ban ngành, trụ sở huyện uỷ, UBND huyện, nằm sát bờ sông Hồng, qua cầu Hạ Hoà tới quốc lộ 32C nối Hà Nội - Yên Bái - Lào Cai

Diện tích tự nhiên thị trấn Hạ Hoà là 1014,0ha, gồm 574,32ha đất nông nghiệp, 439,68ha đất phi nông nghiệp, trong đó đất ở đô thị có 28,78ha

Tổng số hộ dân toàn thị trấn là 2483 hộ, phân bố ở 11 khu dân cư; số hộ tham gia sản xuất nông lâm nghiệp - thuỷ sản có 802 hộ; số hộ tham gia sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng có 360 hộ; số hộ tham gia ngành dịch vụ - thương mại có 1321 hộ

4.2.4.2 Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn

Các khu dân cư nông thôn trên địa bàn 32 xã, gồm 283 khu hành chính, phân bố không đồng đều, tập trung nhiều hơn ở khu trung tâm các xã, khu vực đồng bằng, dọc theo các trục đường giao thông Các khu dân cư nông thôn nhìn chung có bề dày lịch sử hình thành và phát triển, cơ bản phân bố tương đối hợp lý theo điều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế từng vùng

Dân số khu vực nông thôn đến 31 tháng 12 năm 2010 là 96.934 người, chiếm 92,67% dân số toàn huyện Quy mô dân số các khu vực nông thôn thấp và phân bố không đồng đều Bình quân dân số khu vực nông thôn là 290người/km2,, đông dân nhất là xã Vụ Cầu 763 người/km2, thấp dân nhất là xã Quân Khê 104 người/km2

4.2.5.2 Thuỷ lợi

- Đê điều: Các tuyến đê thuộc địa phận Hạ Hoà gồm: Đê tả sông Thao

từ Hậu Bổng đến Vụ Cầu dài 32,5 km; đê hữu sông Thao từ Hiền Lương đến Minh Côi dài 23,2 km; đê hữu ngòi Lao dài 9,5 km; đê Ngòi Vần, đê Tiểu Phạm, đê Ngòi Giành Đê, kè đều được chú trọng đầu tư nâng cấp, gia cố, cứng hoá mặt đê để đảm bảo phòng, chống lũ

- Hồ đập: Toàn huyện hiện có 98 hồ chứa lớn, vừa và nhỏ, trong đó 3 hồ chứa lớn có diện tích mặt thoáng từ 100ha đến 200ha là hồ Ngòi Vần, hồ Ao Châu, hồ Đồng Phai, còn lại các hồ, đập giữ nước vừa và nhỏ có diện tích mặt thoáng dưới 100ha

4.2.5.3 Năng lượng

Mạng lưới điện trên địa bàn huyện hiện có hệ thống đường dây cao thế, trung thế, hạ thế và 140 trạm biến áp các loại, đang từng bước được cải tạo nâng cấp, thay thế, xây dựng mới Những năm vừa qua ngành điện đã tập trung đầu tư các công trình trọng điểm về lưới điện, đến nay 100% xã có điện lưới quốc gia, 100% các khu dân cư có điện lưới, điện năng cung cấp đạt trên 500 KWh/người/năm

4.2.5.4 Bưu chính viễn thông

Hệ thống Bưu chính viễn thông của huyện trong những năm qua đã từng bước phát triển Đến nay trên địa bàn có 1 bưu điện huyện, 33/33 xã đã có bưu điện văn hoá xã Hoạt động của hệ thống bưu điện đã hình thành mạng lưới trao đổi thông tin rộng khắp, trong đó đáng kể nhất là sự xuất hiện của mạng lưới internet tới các điểm bưu điện cấp xã Số máy điện thoại cố định toàn huyện hiện

có là 17614 máy, bình quân số máy điện thoại đạt 35 máy/100 dân (điện thoại cố định) Hiện nay sóng di động với các dịch vụ cung cấp của VNPT, Viettel… đã được phủ sóng đến 33/33 xã, thị trấn

4.2.5.5 Văn hoá - Thể dục thể thao

Hoạt động văn hoá - thể dục, thể thao trong những năm qua có nhiều cố gắng và đạt được nhiều kết quả đáng kể, được đẩy mạnh bằng nhiều hình thức phong phú Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”, xây dựng nếp sống văn minh được coi trọng, có nhiều bước phát triển tích cực; hàng năm việc bình xét xếp loại khu dân cư, cơ quan đơn vị, gia đình văn hoá đều được duy

trì thường xuyên, chặt chẽ, kết quả có 68-70% các khu dân cư, 70-75% gia đình đạt tiêu chuẩn danh hiệu văn hoá

tế được tăng cường đầu tư, phong trào xây dựng chuẩn quốc gia về y tế xã, thị trấn được triển khai tích cực

Lực lượng cán bộ y tế tổng số có 229 người, trong đó có 53 bác sỹ, 97 y sỹ,

79 y tá, hộ sinh, dược sỹ, dược tá và cán bộ khác, tỷ lệ bác sỹ đạt 5,3 bác sỹ/1 vạn dân; đội ngũ thầy thuốc thường xuyên được bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và y đức

4.2.5.7 Giáo dục- Đào tạo

Theo số liệu thống kê, năm học 2010-2011 toàn huyện có 94 trường từ mẫu giáo đến trung học phổ thông Tổng số lớp học là 726 lớp, trong đó 35 trường mẫu giáo, mầm non với 185 lớp; bậc tiểu học có 34 trường, 296 lớp; bậc trung học cơ

sở có 22 trường, 161 lớp học; bậc trung học phổ thông có 84 lớp học

Công tác đào tạo, dạy nghề được quan tâm góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao tỉ lệ lao động được đào tạo nghề trong độ tuổi

4.3 Tình hình quản lí, sử dụng đất và biến động đất đai

4.3.1 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai

Trên cơ sở tuân thủ các quy định, hướng dẫn của Trung ương và tỉnh Phú Thọ, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hoà đã có nhiều chuyển biến tích cực đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật Các mặt công tác

địa chính nhƣ đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thanh tra, giải quyết khiếu tố, khiếu nại đƣợc đầu tƣ và thu đƣợc nhiều kết quả

4.3.2 Công tác xác định địa giới, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính

Thực hiện Nghị định của Chính Phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Thanh Hoà để thành lập huyện Hạ Hoà, UBND huyện đã cùng các cơ quan chuyên môn phối hợp với các đơn vị giáp ranh để xác định địa giới hành chính huyện

Ranh giới hành chính huyện và 33 xã, thị trấn trên địa bàn đƣợc cắm mốc

và xác định rõ ràng theo Chỉ thị 364/CT-HĐBT, toàn bộ tài liệu, hồ sơ địa giới hành chính đã đƣợc số hoá, quản lý chặt chẽ theo công nghệ số

4.3.3 Công tác khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Từ năm 2005 đến 2009 huyện đƣợc đầu tƣ đo đạc thành lập bản đồ địa chính có toạ độ theo công nghệ số, tỷ lệ /1000 trên địa bàn 18 xã, đến nay toàn huyện đã có 21/33 xã, thị trấn có bản đồ địa chính có toạ độ

Công tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đƣợc thực hiện nghiêm túc sau các đợt tổng kiểm kê đất đai (năm 2000, 2005, 2010)

Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất các cấp đƣợc thực hiện theo đúng định kỳ và đúng quy định của Luật đất đai

4.4 Hiện trạng sử dụng đất theo các đơn vị hành chính

Tổng diện tích tự nhiên của huyện thống kê đến 31/12/2015 là 34.146,7

ha Diện tích đƣợc phân bổ trên 33 đơn vị hành chính ( 32 xã, 1 thị trấn ) Cụ thể tổng diện tích tự nhiên của từng xã nhƣ sau:

Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất theo các đơn vị hành chính huyện

Hạ Hòa

TT Xã, thị trấn Diện tích kiểm kê

TT Xã, thị trấn Diện tích kiểm kê

Nguồn số liệu: Báo cáo kết quả thống kê đât đai năm 2015

Theo nhƣ kết quả báo cáo trên, diện tích đất đai huyện Hạ Hòa không phân bổ đều cho các xã, trong đó: Xã Vô Tranh có diện tích lớn nhất là 2.500,1 ha, diện tích nhỏ nhất là 226,9 ha của xã Vụ Cầu

4.4.1 Hiện trạng sử dụng đất theo các mục đích sử dụng

4.4.1.1 Nhóm đất nông nghiệp

Diện tích nhóm đất nông nghiệp của huyện thống kê đến 31/12/2015 là 27.950,4 ha, chiếm 81,85 % tổng diện tích tự nhiên của huyện Chi tiết diện tích các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp nhƣ sau:

Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 huyện Hạ Hòa

(ha)

Cơ cấu (%)

1.1 Đất trồng lúa LUA 4.979,0 14,58 1.1.1 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 3.627,4 10,62 1.1.2 Đất trồng lúa còn lại LUK 1.351,6 3,96 1.2 Đất trồng cây hàng năm

Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hạ Hòa

Với diện tích đất nông nghiệp của toàn huyện là 27.950,4 ha được phân

bố vào các loại đất cụ thể như sau:

- Đất trồng lúa: Diện tích 4.979 ha, chiếm 14,58% tổng diện tích đất tự

nhiên toàn huyện Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước là 3.627,4 ha, chiếm 10,62% tổng diện tích đất tự nhiên; đất trồng lúa khác là 1.351,6 ha, chiếm 3,96% tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện

- Đất trồng cây hàng năm khác: Diện tích 1.306,4 ha, chiếm 3,83%

tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện

- Đất trồng cây lâu năm: Diện tích 7.165,7 ha, chiếm 20,98% tổng diện

tích đất tự nhiên toàn huyện

- Đất rừng phòng hộ: Diện tích 1.290,7 ha, chiếm 3.78% tổng diện tích

đất tự nhiên toàn huyện

- Đất rừng đặc dụng: Diện tích 670,0 ha, chiếm 1,96% tổng diện tích

đất tự nhiên toàn huyện

- Đất rừng sản xuất: Diện tích 11.369,4 ha, chiếm 33,30% tổng diện

tích đất tự nhiên toàn huyện

- Đất nuôi trồng thủy sản: Diện tích 1.164,7 ha, chiếm 3,41% tổng diện

tích đất tự nhiên toàn huyện

- Đất nông nghiệp khác: Diện tích 4,5ha, chiếm 0,01% tổng diện tích

đất tự nhiên toàn huyện

4.4.1.2 Nhóm đất phi nông nghiệp

Tổng diện tích nhóm đất phi nông nghiệp của huyện thống kê đến 31/12/2015 là 6.035,1 ha, chiếm 17,68% tổng diện tích tự nhiên của huyện Chi tiết diện tích các loại đất trong nhóm đất phi nông nghiệp nhƣ sau:

Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 huyện Hạ

Hòa

tích (ha)

Cơ cấu (%)

2.6.2 Đất cơ sở y tế DYT 6,1 0,02 2.6.3 Đất cơ sở giáo dục và đào tạo DGD 65,6 0,19

2.6.7 Đất công trình năng lượng DNL 6,7 0,02 2.6.8 Đất công trình bưu chính viễn

thông

2.7 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 5,8 0,02 2.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 1,8 0

2.14 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,

Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hạ Hòa