ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH tế, xã hội, môi TRưỜNG của CÔNG tác QUẢN lý RỪNG THÔNG QUA cơ CHẾ CHI TRẢ DỊCH vụ môi TRƢỜNG TỈNH bắc kạn – NGHIÊN cứu TRƢỜNG hợp HUYỆN BA bể tt

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN _ CAO TRƢỜNG SƠN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ, XÃ HỘI, MÔI TRƢỜNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG THÔNG QUA CƠ CHẾ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG TỈNH BẮC KẠN – NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP HUYỆN BA BỂ Chuyên ngành: Khoa học môi trường Mã số: 62440301 DỰ THẢO TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG Hà Nội – 2018 Cơng trình hồn thành tại: Bộ môn Sinh thái môi trường, Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Người hướng dẫn khoa học: GS TS Trần Đức Viên PGS.TS Nguyễn Thanh Lâm Phản biện: Phản biện: Phản biện: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ họp vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Ở nước ta, sau Nghị định số 99/NĐ-CP ban hành có nhiều chương trình, dự án liên quan tới hoạt động chi trả DVMTR thực Các chương trình, dự án phần tạo động lực cho công tác bảo vệ rừng địa phương nước Hiện nay, hầu hết nghiên cứu chi trả DVMTR nước ta tập trung vào việc xây dựng mơ hình, chế chi trả đánh giá tình hình thực Những nghiên cứu đánh giá tính hiệu quả, mức độ bền vững chương trình, hoạt động chi trả lại chưa quan tâm cách mức Xuất phát từ lý lựa chọn thực đề tài “Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường công tác quản lý rừng thông qua chế chi trả dịch vụ môi trường tỉnh Bắc Kạn - Nghiên cứu trường hợp huyện Ba Bể” Mục tiêu * Mục tiêu chung Đánh giá hiệu tổng hợp công tác quản lý rừng thông qua chế chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) ba khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trường Từ đề xuất biện pháp cải tiến thúc đẩy chế chi trả DVMTR góp phần bảo vệ rừng bền vững * Mục tiêu cụ thể  Chỉ rõ đặc điểm giá trị dịch vụ môi trường HST rừng huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn  Đánh giá q trình triển khai thực sách chi trả DVMTR theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn  Đánh giá hiệu tác động chương trình chi trả DVMTR ba khía cạnh: kinh tế, xã hội môi trường  Đưa kiến nghị phù hợp để hồn thiện thúc đẩy cơng tác quản lý rừng thông qua chế chi trả DVMTR Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Ý nghĩa khoa học Đề tài góp phần xây dựng sở khoa học cho công tác đánh giá việc thực sách chi trả DVMTR ba khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường Chỉ cần thiết phải đánh giá chương trình chi trả DVMTR ba góc độ: đánh giá q trình, đánh giá hiệu đánh giá tác động * Ý nghĩa thực tiễn Các kết nghiên cứu đề tài góp phần xác định rõ q trình triển khai, hiệu tổng hợp (kinh tế, xã hội, mơi trường) tác động thực tế sách chi trả DVMT rừng địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Dựa việc tổng hợp phân tích kết nghiên cứu đề tài để đưa khuyến nghị phù hợp nhằm bổ sung nội dung đánh giá hiệu chương trình chi trả DVMTR vào sách chi trả DVMTR Việt Nam Đóng góp luận án Đây nghiên cứu đánh giá hiệu việc thực sách chi trả DVMTR Việt Nam góc độ: đánh giá q trình (thực hiện, triển khai Nghị định 99/2010/NĐ-CP); đánh giá hiệu (kinh tế, xã hội, môi trường) đánh giá tác động Luận án cung cấp số tiêu chí cụ thể đánh giá hiệu tổng hợp việc triển khai, thực chương trình chi trả DVMTR áp dụng cụ thể cho địa bàn nghiên cứu huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Đã đề xuất bổ sung nội dung “Đánh giá hiệu quả” thiếu sách chi trả DVMTR, góp phần hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động bảo vệ rừng bền vững Việt Nam Nội dung nghiên cứu  Đánh giá DVMTR giá trị loại DVMTR theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP cho diện tích rừng huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn  Đánh giá q trình triển khai thực sách chi trả DVMTR địa bàn nghiên cứu  Nghiên cứu đánh giá tính hiệu kinh tế, xã hội mơi trường chương trình chi trả DVMTR địa bàn nghiên cứu  Chỉ tác động chương trình chi trả DVMTR đến hoạt động bảo vệ rừng đời sống người dân địa bàn nghiên cứu  Đưa khuyến nghị phù hợp cho việc thực sách chi trả DVMTR địa bàn nghiên cứu nói riêng Việt Nam nói chung Cấu trúc luận án Luận án trình bày chương, 59 bảng, 27 hình 103 tài liệu tham khảo Chƣơng Tổng quan tài liệu 1.1 Tổng quan lý thuyết chi trả dịch vụ môi trƣờng (DVMT)  Các khái niệm chi trả DVMT  Các loại DVMT chương trình chi trả DVMT  Các đặc trưng chi trả DVMT  Các chương trình chi trả DVMT giới 1.2 Thực chi trả DVMTR Việt Nam  Tiến trình hình thành sách chi trả DVMTR  Thực chương trình chi trả DVMTR  Văn pháp lý liên quan tới hoạt động chi trả DVMTR  Phân loại DVMTR chương trình chi trả DVMTR  Các ưu điểm hạn chế việc thực chi trả DVMTR Việt Nam 1.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu, đánh giá hiệu chƣơng trình chi trả DVMT  Phương pháp lượng hóa giá trị kinh tế DVMTR  Đánh giá chương trình chi trả DVMTR Tóm tắt phần tổng quan Chi trả DVMTR nghiên cứu triển khai rộng rãi phạm vi toàn cầu đem lại hiệu cao việc quản lý tài nguyên thiên nhiên Việt Nam sớm vận dụng nguyên tắc lý thuyết kinh nghiệm thực tế hoạt động chi trả DVMT giới để lồng ghép vào sách quản lý tài ngun đạt thành tựu đáng khích lệ tạo tác động tích cực kinh tế - xã hội môi trường Mặc dù nhiều hạn chế sách nhận đồng thuận đón nhận nhiệt tình tất bên liên quan nên hứa hẹn tiếp tục đẩy mạnh thời gian tới Một nhiệm vụ quan trọng để thúc đẩy hoạt động chi trả DVMTR Việt Nam thời gian tới phải xây dựng chế giám sát, đánh giá hiệu chương trình chi trả DVMTR Hiện đánh giá Việt Nam chủ yếu tập trung vào đánh giá trình (hiện trạng thực hiện) chưa trọng vào khía cạnh hiệu tác động chương trình chi trả DVMTR Do đó, nghiên cứu đánh giá chương trình chi trả DVMTR cách tổng thể ba khía cạnh: Đánh giá trạng - Đánh giá hiệu - Đánh giá tác động việc làm cần thiết thời gian tới Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, PHẠM VI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Địa điểm nghiên cứu Nghiên cứu thực địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Đây khu vực có hoạt động chi trả DVMTR diễn mạnh, có đủ hai chƣơng trình chi trả DVMTR trực tiếp gián tiếp (Hình 2.1) Ba Bể Bắc Kạn 2.1.2 Đối tƣợng nghiên cứu Hình 2.1 Vị trí địa điểm nghiên cứu * Chương trình chi trả DVMTR trực tiếp: thí điểm thực năm 2013 người dân thơn Duống, xã Hoàng Trĩ (Người cung ứng DVMTR) với hộ kinh doanh nhà nghỉ, lái xuồng chở khách du lịch Pác Ngòi Bó Lù, xã Nam Mẫu (Người sử dụng DVMTR) với giúp đỡ, thúc đẩy bên trung gian là: dự án 3PAD, VQG Ba Bể * Chương trình chi trả DVMTR gián tiếp: triển khai từ năm 2013 LVS Năng Công ty Thủy điện Tuyên Quang Nhà máy Thủy điện Chiêm Hóa (Bên sử dụng DVMTR) với chủ rừng thuộc bốn huyện Ba Bể, Chợ Đồn, Ngân Sơn Pác Nậm tỉnh Bắc Kạn (Người cung ứng DVMTR) * Hiệu tác động chương trình chi trả DVMTR:Hiệu tác động chương trình chi trả DVMTR địa bàn huyện Ba Bể xem xét ba khía cạnh: kinh tế, xã hội mơi trường 2.2 Nội dung nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề luận án tập trung thực nội dung nghiên cứu mô tả hình 2.3 ĐDSH Các DVMT (1) Đánh giá tiềm Tài nguyên Rừng Nghị định số 99/2010/NĐ-CP “Chi trả DVMT rừng” (5) Khuyến nghị Mơi trường Chương trình chi trả DVMT (3) Đánh giá Kinh tế Trực tiếp Gián tiếp (4) Đánh giá Tác Xã hội (2) Đánh giá trình thực NĐ 99/2010/NĐ-CP Hình 2.3 Khung nội dung nghiên cứu Luận án 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu 2.3.1 Các phƣơng pháp thu thập thông tin *Thu thập thông tin thƣ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu sẵn có khu vực nghiên cứu, hoạt động bảo vệ rừng, chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng * Điều tra hộ gia đình: Áp dụng để thu thập thông tin chƣơng trình chi trả DVMTR gián tiếp Tổng số hộ điều tra 259 hộ, có: 117 hộ tham gia 142 hộ khơng tham gia chƣơng trình chi trả DVMTR gián tiếp *Phỏng vấn ngƣời cung cấp thông tin chính: Phỏng vấn bán cấu trúc với số cán địa phƣơng nhằm thu thập thông tin, gồm: Cán UBND huyện; cán phòng Nơng nghiệp huyện; lãnh đạo VQG Ba Bể; cán xã/thôn số cán có liên quan khác * Phƣơng pháp chuyên gia: tổ chức hội thảo khoa học nhằm thu thập ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà khoa học quản lý rừng chi trả DVMTR * Phƣơng pháp đánh giá nhanh có tham gia (PRA): Áp dụng để thu thập thông tin chƣơng trình chi trả DVMTR trực tiếp Các cơng cụ sử dụng gồm: vẽ sơ đồ thôn/bản, lịch sử thôn bản, phân tích SWOT, điều tra hộ (90 hộ, 29 hộ cung ứng DVMTR, 30 hộ sử dụng DVMTR 31 hộ đối chứng) 2.3.2 Phương pháp đánh giá lượng hóa giá trị kinh tế DVMTR *Đánh giá DVMTR: dựa khung phân loại DVMT IUCN thành: dịch vụ cung ứng, dịch vụ điều tiết/kiểm soát, dịch vụ hỗ trợ dịch vụ văn hóa * Phương pháp tính tốn giá trị chi trả DVMTR: Tính tốn cho loại DVMTR quy định Nghị định số 99 NĐ/CP-2010 gồm: dịch vụ bảo vệ đất, hạn chế xói mòn bồi lắng lòng hồ, sơng suối (EV1); dịch vụ điều tiết, trì nguồn nước cho sản xuất đời sống xã hội (EV2); dịch vụ hấp thụ cacbon rừng (EV3); dịch vụ bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn ĐDSH phục vụ du lịch (EV4) Tổng giá trị tri trả DVMTR (∑EV) tính theo công thức: ∑EV = ∑ = EV1 + EV2 + EV3 + EV4 2.3.3 Phương pháp đánh giá tính hiệu chương trình chi trả DVMTR *Các tiêu chí đánh giá: Hiệu chương trình đánh giá theo 15 tiêu chí thuộc ba khía cạnh: kinh tế (4 tiêu chí), xã hội (6 tiêu chí) mơi trường (5 tiêu chí) Bảng 2.6 Các tiêu chí đánh giá hiệu chƣơng trình chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng TT Khía cạnh Ký hiệu KT1 Kinh tế KT2 KT3 KT4 Tên tiêu chí Mơ tả Tổng số tiền nhận từ chương trình chi Giá chi trả DVMTR trả DVMTR cho rừng năm bình quân (Triệu (Tổng số tiền chi trả DVMTR huyện Ba đồng/ha/năm) Bể/Tổng diện tích rừng tham gia vào chương trình chi trả) Tỷ số tổng số tiền chi trả DVMTR Tỷ lệ đóng góp cho huyện so với tổng kinh phí BVMT hàng năm kinh phí BVMT Trong đó, kinh phí BVMT huyện tính địa phương (%) 1% GDP huyện Tỷ lệ đóng góp cho Tỷ số tổng số tiền chi trả DVMTR nhận lĩnh vực lâm nghiệp so với tổng thu nhập ngành lâm (%) nghiệp huyện Tỷ lệ đóng góp kinh % số tiền trực tiếp sử dụng cho hoạt động bảo phí cho hoạt động bảo vệ rừng từ tổng số tiền nhận vệ rừng (%) chương trình chi trả DVMTR XH1 XH2 XH3 Xã hội XH4 XH5 XH6 MT1 MT2 Môi trường MT3 MT4 MT5 Tỷ lệ hộ nghèo theo gia vào chương trình chi trả DVMTR Tỷ lệ người dân tộc thiểu số tham gia chương trình chi trả DVMTR Tỷ số giữ người tham gia chương trình chi trả DVMTR người nghèo so với tổng số người tham gia Số lượng người tham gia chương trình chi trả DVMTR khơng phải người Kinh so với tổng số người tham gia Mối quan hệ thành viên cộng đồng, cộng đồng địa Xung đột xã hội phương có chương trình chi trả DVMTR (Phân hạng theo đánh giá người dân) Ý thức người dân tầm quan trọng Ý thức bảo vệ rừng rừng, hoạt động bảo vệ rừng chức mơi trường rừng Tính cơng Đảm bảo công thành viên, thực chi trả nhóm người/cộng đồng việc tham gia vào DVMTR hoạt động chương trình chi trả DVMTR Tính minh bạch Sự cơng khai hoạt động, thông tin, quyền thực chi trả lợi trách nhiệm bên liên quan DVMTR chương trình chi trả DVMTR Tỷ lệ diện tích rừng Tỷ số giữ diện tích rừng tham gia vào chương bảo vệ trình chi trả so với tổng diện tích rừng có chương trình chi trả huyện (%) Chia theo phân hạng rừng Tổng cục Lâm Chất lượng rừng nghiệp (Rừng giàu, rừng trung bình, rừng nghèo, rừng suy kiệt, rừng phục hồi) Tỷ lệ tổng diện tích rừng tham gia chương Độ che phủ rừng trình chi trả so với tổng diện tích đất tự nhiên huyện Chất lượng hoạt động bảo vệ rừng xác Chất lượng hoạt động định dựa vào tiêu như: Tổ chức bảo vệ bảo vệ rừng rừng; tần suất tuần rừng; số lượng người tham gia bảo vệ rừng Số vụ khai thác trái Sự tăng, giảm vụ khai thác trái phép rừng phép rừng trước sau có hoạt động chi trả DVMTR *Đánh giá hiệu tổng hợp chương trình chi trả: hiệu tổng hợp (HQTH) chương trình chi trả DVMTR phân chia làm mức theo thang điểm 10 Bảng 2.7 Các mức phân hạng hiệu tổng số chƣơng trình chi trả DVMTR TT Mức xếp hạng Cận dƣới Cận Rất tốt 9,0 10 Tốt 8,0 8,9 Khá 7,0 7,9 Trung bình 6,0 6,9 Trung bình 5,0 5,9 Yếu 4,0 4,9 Kém 1,0 3,9 Điểm HQTH tính tốn dựa hiệu khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường theo công thức sau: HQTH = HQKT*TSKT + HQXH*TSXH + HQMT*TSMT [2.8] Trong đó: HQTH = Hiệu tổng hợp chương trình chi trả DVMT; HQKT = Hiệu kinh tế; HQXH = Hiệu xã hội; HQMT = Hiệu môi trường; SKT = Trọng số hiệu kinh tế; TSXH = Trọng số hiệu xã hội; TSMT = Trọng số hiệu mơi trường Chúng tơi tiến hành phân tích độ nhạt HQTH cách lấy trọng số đánh giá theo ba kịch sau: Kịch 1: kịch phát triển bền vững trọng số ba khía cạnh (Khơng ưu tiên khía cạnh nào) đó: TSKT = TSMT = TSXH = 33,33% Kịch 2: lấy theo kịch ưu tiên hoạt động bảo vệ rừng (ưu tiên khía cạnh mơi trường) trọng số cụ thể là: TSKT = 25%, TSMT = 50%, TSXH = 25% Kịch 3: lấy theo tham vấn nhà quản lý rừng quyền địa phương, đó: TSKT = 65%, TSMT = 20% TSXH = 15% 2.3.4 Cách đánh giá tính cơng bằng, minh bạch * Các tiêu chí đánh giá: Các tiêu chí gồm 13 tiêu chí: Cơng (CB) tiêu chí minh bạch (MB) tiêu chí (bảng 2.10) Bảng 2.10 Các tiêu chí đánh giá tính cơng tính minh bạch Khía cạnh Ký hiệu Tiêu chí CB1 Đảm bảo hội cho tất người tham gia CB2 Đảm bảo hội tham gia nữ giới CB3 Đảm bảo hội tham gia cho hộ nghèo CB4 Xây dựng mức chi trả hợp lý Tính cơng CB5 Bảo đảm bên liên quan tham gia thảo luận mức giá chi trả CB6 Đảm bảo công chia sẻ lợi ích CB7 Xác định rõ trách nhiệm bên liên quan CB8 Bảo đảm phân công trách nhiệm cách cụ thể MB1 Công khai thơng tin MB2 Cơng khai ngun tắc hoạt động Tính minh MB3 Công khai quyền lợi, trách nhiệm bên liên quan bạch MB4 Cung cấp thông tin MB5 Thiết lập chế giám sát * Cách phân hạng: Các tiêu chí người dân phân hạng theo hai khía cạnh: tầm quan trọng mức độ thực Các mức đánh giá phân chia làm mức theo thang đo Linker theo chiều tăng dần từ mức đến mức Với mức điểm phân hạng khoảng cách mức đánh giá tính theo công thức: ả á ứ Để ứ ổ Để ứ ứ = Căn vào khoảng cách mức đánh giá chúng tơi tính tốn điểm trung bình đánh giá cho mức đánh bảng 2.11 Bảng 2.11 Thang đánh giá tiêu chí cơng - minh bạch Kết đánh giá Điểm Điểm trung bình Mức ph n hạng đánh giá Tầm quan trọng Mức độ     Tày Dao Kinh Nùng % % % % 82,76 17,24 100 0 88,8 9,48 1,72 Nguồn: UBND xã Hoàng Trĩ Nam Mẫu, 2015 * Mối liên hệ bên chương trình: Rừng phòng hộ Đầu nguồn Bản Duống Bên cung ứng dịch vụ (bản Duống, xã Hoàng Trĩ) Bảo vệ rừng đầu nguồn Giữ vệ sinh môi trường Bảo đảm cung cấp nguồn nước Bên hưởng lợi (xã Chủ nhà ngh Hợp tác xã Xuồn VQG Ba Bể BQL rừng huyện Ba Bể Dự án 3PAD Chi trả Sông, suối Nguồn nước đổ vào Hồ Ba Bể Homestay HTX Hồ Ba bể Hình 3.5 Mối quan hệ gi a bên liên quan chƣơng trình chi trả DVMTR trực tiếp huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn * Cơ chế hoạt động Cam kết chi 40.000.000 đ/năm VQG Ba Bể Cử 01 người tham gia giám sát việc chitrả 1% Lợi nhuận HTX Xuồng VQG Ba Bể BQL Quỹ chi trả Hội viên HTX Xuồng VQG Ba Bể 1% Lợi nhuận Cử 01 người tham gia giám sát việc chi trả 4000 đ/khách trọ Các nhà nghỉ xã Nam Mẫu Tuần tra, bảo vệ rừng Trồng rừng Công an xã Nam Mẫu Tổng số tiền đóng góp hàng năm 20% Chi trả toàn 30% Quỹ sinh kế cộng đồng (Hội phụ nữ) 30% Dọn vệ sinh, môi trường 10% % Số tiền nhận (100%) Cộng đồng (Bản Duống) Hình 3.6 Cơ chế chi trả chƣơng trình chi trả DVMTR trực tiếp huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 3.2.3 Chương trình chi trả DVMT gián tiếp 3.2.3.1 Quá trình hình thành: Chương trình thực từ năm 2013 3.2.3.2 Các bên liên quan * Bên cung ứng DVMTR: Các chủ rừng LVS Năng thuộc địa bàn huyện Ba Bể gồm: VQG Ba Bể, Lâm trường Ba Bể, UBND xã, cộng đồng dân cư cá nhân/hộ gia đình địa bàn huyện Ba Bể (Bảng 3.17) * Bên mua DVMTR: Trong chương trình gián tiếp Cơng ty Thủy điện Tun Quang Nhà máy thủy điện Chiêm Hóa người sử dụng nguồn nước LVS Năng để sản xuất điện họ không trực tiếp đứng giao dịch với người chủ rừng mà ủy thác trách nhiệm cho Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Trung ương đứng giao dịch Bảng 3.17 Các chủ rừng địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Nguồn gốc rừng TT Đối tƣợng đƣợc giao rừng Tổng Tự nhiên Rừng trồng Diện tích (ha) 7.400,70 78,20 7.478,90 VQG Ba Bể Tỷ lệ (%) 21,70 0,73 16,71 585,10 605,50 1.190,60 Lâm trường Diện tích (ha) Ba Bể Tỷ lệ (%) 1,72 5,68 2,66 11.850,40 6.933,00 18.783,40 Hộ gia đình, Diện tích (ha) cá nhân Tỷ lệ (%) 34,74 65,08 41,96 3.606,00 3.035,90 6.641,90 Cộng đồng/ Diện tích (ha) thôn Tỷ lệ (%) 10,57 28,50 14,84 Diện tích (ha) 10.667,50 10.667,50 UBND Tỷ lệ (%) 31,27 0,00 23,83 Diện tích (ha) 34.109,7 10.652,6 44.762,20 Tổng Tỷ lệ (%) 100 100 100 3.2.3.3 Cơ chế hoạt động * Cơ chế chi trả Công ty Thủy điện Tuyên Quang Chiêm Hóa 100% Quỹ BV PTR Việt Nam (Trích 0,5% Quản lý) 99,5% Quỹ BV PTR Bắc Kạn (Trích 5% Quản lý 10% Dự phòng) 85% Hình 3.7 Dòng lƣu chuyển tiền chƣơng trình chi trả DVMTR gián tiếp * Mức giá chi trả: Tính theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, sau: Tiền chi trả = S*Đơn giá*K Trong đó:S - diện tích rừng nhận chi trả; đơn giá: 20 VNĐ/kWh điện; K: Hệ số xác định theo tiêu chí chất lượng rừng, loại rừng (rừng trồng/rừng tự nhiên), nguồn gốc hình thành rừng mức độ khó khăn cơng tác bảo vệ rừng (Nghị định số /2010/NĐ-CP) * Quy trình thẩm định chi trả DVMTR Hồ sơ chủ rừng Các chủ rừng + Cơ quan/doanh nghiệp nhà nước Cộng đồng thơn/bản Hộ gia đình/cá nhân UBND xã (Diện tích Xây dựng Bản tự kê khai diện tích rừng cung ứng DVMT Bản cam kết bảo vệ, quản lý diện tích rừng cung ứng DVMT Bản tự kê khai kết bảo vệ diện tích rừng cung ứng DVMT Thẩm định hồ sơ Chi trả Nghiệm thu thực tế Quỹ BV&PTR Tỉnh Bắc Kạn Hình 3.8 Quy trình thẩm định chi trả chƣơng trình chi trả DVMTR gián tiếp 3.3 Hiệu các chƣơng trình chi trả DVMT rừng huyện Ba Bể 3.3.3 Đánh giá hiệu tổng hợp chƣơng trình chi trả DVMTR trực tiếp gián tiếp * Điểm số tiêu chí đánh giá Bảng 3.31 Tổng hợp điểm số tiêu chí đánh giá hiệu hai chƣơng trình chi trả DVMTR huyện Ba Bể Ký hiệu Đơn vị Giá trị KINH TẾ Gián tiếp Xếp hạng Điểm 5,63 Giá trị Trực tiếp Xếp hạng Điểm 6,88 KT1 KT2 KT3 KT4 XH1 XH2 XH3 XH4 XH5 XH6 MT1 MT2 MT3 MT4 MT5 1.000 67 đồng/ha/năm % 44,71 % 2,01 % 84,58 XÃ HỘI % 29,82 % 97,42 Điểm 2,32±0,62 (Phân hạng) Điểm (Phân hạng) Điểm 3,29±0,11 (Phân hạng) Điểm 3,34±0,12 (Phân hạng) MÔI TRƢỜNG % 80,15 Điểm 2,9 (Phân hạng) % 52,44 Điểm 2,41±0,66 (Phân hạng) % 27,59 Trung bình 1,25 144 Khá 1,875 Trung bình Kém Tốt 193 11,15 50 Tốt Kém Khá Tốt Tốt 1,25 0,625 2,5 7,51 1,67 1,67 34,48 100 Tốt Tốt 2,5 0,625 1,875 8,76 1,67 1,67 Khá 1,25 2,48±0,70 Khá 1,25 Khá 1,25 2,85±0,46 Tốt 1,67 TB 0,84 3,53±0,37 Khá 1,25 TB 0,84 3,54±0,21 Khá 1,25 Tốt 7,50 2,00 36 Trung bình 6,5 Trung bình 1,00 Trung bình Tốt 2,00 Trung bình Khá 1,50 2,88±0,33 Tốt Trung bình 1,00 50 Khá 1,5 * Hiệu tổng hợp chƣơng trình chi trả DVMTR Bảng 3.32 Ph n tích độ nhạy hiệu tổng hợp chƣơng trình chi trả DVMTR theo nh ng kịch khác Chƣơng trình Trực tiếp Gián tiếp Điểm Xếp hạng KB1 Môi trƣờng Trọng Điểm Trọng số Điểm Trọng số Điểm số 33,33 33,33 33,33 7,38 Khá KB2 6,88 50 7,16 Khá Kịch Kinh tế 25 Xã hội 8,76 25 6,5 Tổng KB3 65 15 20 7,09 Khá KB1 33,33 33,33 33,33 6,88 TB Khá 50 7,03 Khá 20 6,28 TB Khá KB2 KB3 5,63 25 65 7,51 25 15 7,5 So sánh tiêu đánh giá hai chƣơng trình chi trả DVMTR đƣợc hình 3.12 Trực tiếp MT5 2.5 KT1 MT3 MT2 MT5 2.5 KT2 1.5 0.5 MT4 Gián tiếp MT4 KT3 MT3 KT4 MT2 XH1 MT1 KT4 XH1 XH2 XH3 XH5 XH4 MT5 2.5 MT4 1.5 MT3 0.5 MT2 KT3 XH6 XH3 XH5 KT2 1.5 0.5 MT1 XH2 XH6 KT1 XH4 KT1 KT2 KT3 KT4 Gián tiếp XH1 MT1 Trực tiếp XH2 XH6 XH3 XH5 XH4 Hình 3.12 So sánh tiêu chí đánh giá hiệu hai chƣơng trình chi trả DVMTR huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 3.4 Tác động chƣơng trình chi trả DVMT rừng 3.4.1 Tác động chƣơng trình chi trả DVMT rừng trực tiếp 3.4.1.1 Tác động v kinh tế - xã hội * Sự cải thiện đời sống kinh tế người dân Bảng 3.33 So sánh tổng thu nhập thu nhập từ rừng gi a khu vực có khơng có chƣơng trình chi trả DVMTR trực tiếp Bản Duống Coọc Mu Khác biệt (Tác động) (Đối chứng) Chỉ tiêu (1) (2) (1) – (2) 25.247,38 31.186,90 - 5.939,52 Thu nhập bình quân/hộ Giá trị (1.000 đ/năm) SD 20.722,78 46.017,70 Thu nhập từ rừng (1.000 đ/năm) Giá trị 2.473,00 4.755,84 2.282,84 SD 3.751,35 9.709,72 Tỷ lệ thu nhập từ rừng tổng 9,80 15,25 -5,45 thu nhập (%) Bảng 3.34 Sự thay đổi số điều kiện kinh tế ngƣời d n chƣơng trình chi trả DVMTR trực tiếp Bản Duống Trƣớc 2013 Sau 2013 (1) (2) 58,62* 20,69* SD 0,50 0,41 Hộ có tiền gửi tiết kiệm X (%) SD 10,34 17,24 0,31 0,38 Hộ có tiết kiệm đồ X trang sức (%) SD 0 0 X 86,21 93,10 SD 0,35 0,26 Chỉ tiêu Hộ nghèo (%) Hộ có vay nợ (%) X Bản Cooc Mu Khác biệt Trƣớc 2013 Sau 2013 (3) = (2)-(1) (4) (5) -37,93 6,9 6,89 77,42* 58,06* 42,5 50,16 16,13 16,13 0,37 0,37 3,23 9,68 0,18 0,3 51,61 67,74 0,51 0,48 Khác biệt Khác biệt kép (6)=(5)-(4) (7) = (3) - (6) -19,36 -18,57 6,9 6,45 -6,45 16,13 -9,24 Ghi chú: * Sai khác thống kê mức ý nghĩa 0,05 Bảng 3.35 Sự biến chuyển kinh tế khu vực chịu tác động khu vực đối chứng chƣơng trình chi trả DVMTR trực tiếp Các tiêu Hộ % Hộ Tài sản % Phương tiện sản Hộ xuất nông nghiệp % Hộ Chất lượng nhà % Hộ Sở hữu đất đai % Hộ Lợi ích hộ % Hộ Lợi ích thôn/bản % Thu nhập Bản Duống Coọc Mu So sánh (Chiụ tác động) (Đối chứng) T ng lên Giảm T ng lên Giảm T ng lên Giảm (1) (2) (3) (4) (1) – (3) (2) – (4) 19 65,52 19 65,52 11 37,93 13 44,83 13,79 12 41,38 18 62,07 3,45 0,00 0,00 0,00 17,24 13,79 62,07 12 38,71 10 32,26 11 35,48 19,35 19,35 3,23 6,45 * Tác động tới nhận thức người dân vai trò rừng 3,23 0,00 3,23 16,13 3,23 0,00 0,00 7,00 26,81 9,00 33,26 0,00 2,45 7,00 25,47 -2,00 -5,56 11,00 38,15 16,00 55,62 0,00 0,22 0,00 0,00 -1,00 -3,23 -5,00 -16,13 4,00 14,02 4,00 13,79 0,00 62,07 Bảng 3.36 Ngƣời dân Bản Duống Coọc Mu đánh giá chức rừng Chức n ng rừng cộng đồng Cung ứng Vật liệu làm nhà cửa (chủ yếu gỗ) Lương thực, thực phẩm Thuốc men, dược liệu Giống trồng, vật nuôi Củi đun Điều tiết Điều hòa khí hậu Điều tiết nguồn nước Bảo vệ đất, chống xói mòn Kiểm sốt dịch bệnh Cố định cacbon V n hóa Tín ngưỡng/Luật tục Văn hóa Giáo dục Du lịch sinh thái Bản Duống Coọc Mu Khác biệt (Tác động) (Đối chứng) T lệ T lệ Mức Số Số nhận biết nhận biết Giá trị ý P-Value ngƣời ngƣời (%) nghĩa (%) 21 72,41 23 17 11 22 58,62 37,93 27,59 75,86 29 29 29 12 25 74,19 -1,78 0,87886 20 15 28 64,52 -5,9 48,39 -10,46 22,58 -5,01 90,32 -14,46 0,64595 0,42221 0,46942 0,14335 100 100 100 24,14 20,69 25 30 27 80,65 96,77 87,1 19,35 12,9 19,35 3,23 12,9 4,79 7,79 27,59 41,38 86,21 27,59 10 15 26 32,26 48,39 83,87 6,45 -4,67 -7,01 2,34 21,14 * * * 0,01175 0,32531 0,04348 0,66060 0,43042 0,69865 0,59287 0,80375 0,03248 Ghi chú: * Khác biệt có ý nghĩa thống kê mức ý nghĩa 0,05 * Tác động tới động lực bảo vệ rừng Bảng 3.37 So sánh động lực BVR ngƣời dân thôn Bản Duống Coọc Mu Động lực BVR Bản Duống Coọc Mu Động lực BVR Tỷ lệ Tỷ lệ Hộ Hộ (%) (%) Bảo vệ người dân, thôn 29 100 29 100 Để khai thác lâm sản 22 75,86 21 67,74 Để thu tiền chi trả DVMT 28 96,55** 12,9** Để giữ rừng cho cháu 27 93,1 28 90,32 Bảo vệ văn hóa, tín ngưỡng 11 37,93 12 38,71 Ghi chú: **Khác biệt có ý nghĩa thống kê mức ý nghĩa 0,01; Điểm số cho theo mức phân hạng động lực BVR 3.4.1.2 Tác động môi trường * Sự thay đổi hoạt động bảo vệ rừng trước sau chương trình chi trả DVMT rừng trực tiếp diễn Bảng 3.38 Sự khác biệt hoạt động BVR Bản Duống so với thời điểm trƣớc có chƣơng trình chi trả DVMT so với nơi khơng có chƣơng trình chi trả DVMT Bản Duống 2008 Coọc Mu 2015 2015 Tổ chức BQLR        Lãnh đạo: Trưởng thơn, bí thư Số lượng: 20 người Đội tuần rừng: tổ (10 người/tổ) Tần suất tuần tra: lần/năm     Nội dung hƣơng ƣớc BVR  Không chặt gỗ  Không khai thác lâm sản phi gỗ vào mục đích thương mại  Tham gia trồng rừng, khoanh nuôi BVR, tuần rừng    Lãnh đạo: Trưởng thơn, bí thư Số lượng: 29 người Đội tuần rừng: tổ (7-8 người/tổ) Tần suất tuần tra: 12 lần/năm     Lãnh đạo: Trưởng thơn, bí thư Số lượng: 35 người Đội tuần rừng: tổ (5 người/tổ) Tần suất tuần tra: lần/năm Không chặt gỗ Không khai thác lâm sản phi gỗ vào mục đích thương mại Tham gia trồng rừng, khoanh nuôi BVR, tuần rừng Lập kế hoạch BVR Không chăn, thả gia súc đầu nguồn nước Dọn dẹp vệ sinh thôn rác thải khu vực đầu nguồn nước   Không chặt gỗ Không khai thác lâm sản phi gỗ vào mục đích thương mại Tham gia trồng rừng, khoanh nuôi BVR, tuần rừng Nguồn kinh phí: Hỗ trợ từ VQG 50% tổng kinh phí chi trả DVMT Tổng kinh phí: 122.000 đ/ha/năm 50.000 đ/ha/năm (VQG hỗ trợ)  72.000 đ/ha/năm (50% tiền chi trả DVMT)    Kinh phí cho hoạt động BVR        Tổng kinh phí: Khoảng 50.000  đồng/ha/năm  (Hỗ trợ người tham gia tuần rừng) Nguồn kinh phí: Hỗ trợ từ VQG Nguồn kinh phí: VQG hỗ trợ Tổng kinh phí: 50.000 đồng/ha/năm (VQG hỗ trợ) Hiệu BVR Số vụ phá rừng người nhiều (3 - vụ/năm) Số lượng phá rừng giảm nhờ hoạt động tuần tra rừng thường xuyên (2 vụ năm 2015) Có xu hướng giảm (3 lần năm 2015) Chưa có hoạt động dọn dẹp vệ sinh mơi trường khu vực đầu nguồn nước Tiến hành dọn vệ sinh môi trường đầu nguồn nước lần/năm từ năm 2013 Không có hoạt động vệ sinh mơi trường dọn dẹp rác đầu nguồn nước Ý thức BVR người dân: Chưa hiểu rõ vai trò ý nghĩa rừng cộng đồng Hiểu biết vai trò, ý nghĩa rừng cộng đồng tăng lên đáng kể người dân tập huấn trình tham gia hoạt động chi trả DVMT 3.4.2 Tác động chƣơng trình chi trả DVMT gián tiếp 3.4.2.1 Tác động v mặt kinh tế - xã hội * Thu nhập hộ gia đình Bảng 3.41 So sánh tổng thu nhập thu nhập từ rừng gi a hai nhóm hộ tham gia khơng tham gia vào chƣơng trình chi trả DVMTR gián tiếp Chỉ tiêu Tham gia Không tham gia Khác biệt Thu nhập bình quân/hộ (1.000 đ/năm) Giá trị 41.105,64 38.755,50 SD 50.860,60 45.542,49 2.350,14 Thu nhập từ rừng (1.000 đ/năm) Giá trị SD 2.668,31 1.945,21 12.270,38 6.438,26 723,10 Tỷ lệ thu nhập từ rừng/Tổng thu 6,49 5,02 1,27 nhập (%) * Tác động đến tình hình kinh tế hộ gia đình Bảng 3.43 Sự thay đổi điều kiện kinh tế gi a nhóm hộ tham gia khơng tham gia chƣơng trình chi trả DVMTR gián tiếp Tham gia Không tham gia So sánh T ng Giảm T ng Giảm T ng Giảm Tiêu chí lên Đi Lên Đi lên Đi (1) (2) (3) (4) (1) - (3) (2) - (4) -22,00 3,00 -3,83 2,59 -19,00 0,00 -2,78 0,15 17,00 0,00 24,13 0,00 -14,00 -4,00 -3,51 -2,84 -3,00 2,00 -0,19 2,14 54,00 0,00 49,69 0,00 66,00 1,00 60,60 0,91 Hộ 77 99 % 66,38 2,59 70,21 0,00 Hộ 70 89 Tài sản % 60,34 0,86 63,12 0,71 79 62 Hộ Phương tiện sản xuất nông nghiệp 68,10 0,00 43,97 0,00 % Hộ 46 60 Chất lượng nhà % 39,66 0,00 43,17 2,84 Hộ 15 18 Sở hữu đất đai % 13,04 4,35 13,24 2,21 Hộ 57 Lợi ích hộ % 51,82 0,00 2,13 0,00 Hộ 69 Lợi ích thôn/bản % 62,73 0,91 2,13 0,00 * Nhận thức chức rừng Bảng 3.44 So sánh khả n ng nhận biết chức n ng rừng gi a hai nhóm hộ tham gia khơng tham gia chƣơng trình chi trả DVMT rừng gián tiếp Tham gia Không tham gia Khác biệt (n=117) (142) Chức n ng rừng Mức ý P– Hộ T lệ Hộ T lệ Giá trị nghĩa Value Cung ứng Vật liệu làm nhà (Chủ yếu gỗ) 51 43,59 63 44,37 -0,78 0,90078 Lương thực, thực phẩm 26 22,22 36 25,35 -3,13 0,55698 Thuốc men, dược liệu 20 17,09 15 10,56 6,53 0,13464 Giống trồng, vật nuôi 14 11,97 15 10,56 1,41 0,72438 Củi đun 65 55,56 82 58,16 -2,6 0,67617 Thu nhập Điều tiết Điều hòa khí hậu 92 78,63 90 63,38 15,25 ** 0,00654 Điều tiết nguồn nước 94 80,34 108 76,06 4,28 0,40618 Bảo vệ đất, chống xói mòn 93 79,49 107 75,35 4,14 0,42884 Kiểm soát dịch bệnh 26 22,22 26 18,31 3,91 0,43931 Cố định cacbon 43 36,75 48 33,80 2,95 0,62303 V n hóa Tín ngưỡng/Luật tục 21 17,95 20 14,08 3,87 0,40304 Văn hóa 10 8,55 13 9,15 -0,6 0,86435 Giáo dục 46 39,32 44 30,99 8,33 0,16473 Du lịch sinh thái 0 2,82 -2,82 * 0,04511 Ghi chú: *, ** Lần lượt khác biệt mức ý nghĩa 0,05 0,01 3.4.2.2 Tác động v mặt môi trường * Hoạt động khai thác rừng Bảng 3.46 So sánh tần suất rừng hai nhóm đối tƣợng tham gia không tham gia vào chƣơng trình chi trả DVMTR gián tiếp Tham gia Khơng tham gia Tác Tần suất rừng động Trƣớc Sau Biến Trƣớc Sau Biến (Lần/mùa) kép 2013 2013 động 2013 2013 động X 8,67 7,74 -0,93 10,4 10,21 -0,19 -0,74 Khô SD 8,93 8,75 11,3 11,76 X 5,21* 4,46* -0,75 5,78* 5,68* -0,1 -0,65 Mưa SD 6,85 6,19 7,59 7,74 Ghi chú: Sai khác thống kê mức ý nghĩa 0,05 Bảng 3.47 Tình hình khai thác lâm sản ngƣời dân thời điểm trƣớc sau có chƣơng trình chi trả DVMTR gián tiếp Tham gia Khơng tham gia Tác động Trƣớc Sau Biến Trƣớc Biến Các loại Sau 2013 kép 2013 2013 động 2013 động l m sản X SD X Củi SD X Rau, măng SD X Săn thú SD X Mật ong SD Gỗ (1) (2) (3)=(2)-(1) (4) (5) (6)=(5)-(4) (7)=(3)-(6) 56,82* 0,50 0 95,7 0,2 0 17,24 0,38 33,33* 0,48 0 94,62 0,27 0 7,14 0,26 -23,49 73,58** 0,45 64,81 0,48 94,44 0,23 9,52** 0,3 16,67 0,38 39,21** 0,49 64,00 0,48 93,46 0,25 6,25** 0,44 5,26 0,23 -34,37 10,88 -0,81 0,81 -0,98 -0,1 -3,27 3,27 -11,41 1,31 -1,08 -10,1 X 41,67 41,67 0 0 SD 0,20 0,20 0 X 25 16,67 -8,33 25 25 -8,33 SD 0,44 0,38 0,44 0,44 X 66,67 66,67 14,28 14,28 0 Khác SD 0,26 0,26 0,36 0,36 Ghi chú: *, ** Sai khác thống kê mức ý nghĩa 0,05 0,01 * Kế hoạch bảo vệ rừng Bảng 3.48 So sánh kế hoạch bảo vệ rừng gi a nh ng ngƣời tham gia không tham gia vào chƣơng trình chi trả DVMTR Tham gia Không tham gia (n=117) (142) Kế hoạch Chênh lệch Hộ Tỷ lệ Hộ Tỷ lệ Chuyển nhượng cho người khác 5,98 6,34 -0,36 Khoanh nuôi tái sinh rừng 20 17,09 24 16,90 0,19 Trồng rừng 57 48,72 45 31,69 17,03 Phát triển Nông lâm kết hợp 13 11,11 29 20,42 -9,31 Bảo vệ rừng nhận chi trả 24 20,51 14 9,86 10,65 Kế hoạch khác 3,42 10 7,04 -3,62 Khơng có kế hoạch 5,98 19 13,38 -7,40 3.5 Khuyến nghị n ng cao hiệu sách chi trả DVMT rừng Song mây Cây thuốc 3.5.1 Các khuyến nghị cho huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Nâng cao hiệu khai thác tiềm chi trả DVMT rừng Tiếp tục thực hoàn thiện chương trình chi trả DVMT rừng có địa bàn Đảm bảo tính cơng - minh bạch chương trình chi trả DVMT Nâng cao hiệu kinh tế hoạt động chi trả DVMT rừng 3.5.2 Khuyến nghị cải tiến sách chi trả DVMT rừng Phải bổ sung nội dung đánh giá hiệu chương trình chi trả DVMT rừng vào sách chi trả DVMTR Để đánh giá cách xác thực chương trình chi trả DVMT rừng đề xuất bổ sung nội dung đánh giá hiệu sau:  Đánh giá tình hình triển khai, thực sách chi trả DVMT rừng cách thường xuyên Công việc quan Nhà nước (Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cấp) thực hàng năm  Đánh giá tính hiệu - cơng - minh bạch việc triển khai chương trình chi trả DVMT rừng phải thực đơn vị độc lập từ bên ngồi Trong tính hiệu chương trình phải đánh giá, đo đạc tiêu chí cụ thể dựa phân tích tác động thực tế chương trình ba khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường  Nội dung đánh giá hiệu - công - minh bạch phân tích tác động cần thực theo chu kỳ dài so với công tác đánh giá q trình thực (có thể lựa chọn chu kỳ đánh giá từ - năm) Công việc nên tiến hành chuyên gia động lập nhằm bảo đảm tính khác quan hoạt động đánh giá KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Kết luận Kết đánh giá tiềm chi trả DVMTR cho thấy với tổng diện tích 44 nghìn mức độ ĐDSH cao tài nguyên rừng huyện Ba Bể tạo nhiều loại dịch vụ môi trường rừng như: dịch vụ cung ứng, dịch vụ kiểm soát, dịch vụ văn hóa dịch vụ hỗ trợ Các loại DVMTR Ngân hàng giới ước tính đạt giá trị 207,7 tỷ đồng/năm tương đương 4,64 triệu đồng/ha/năm Trong số loại DVMTR nói có bốn loại DVMTR quy định chi trả theo Nghị định số 99/2010 gồm: phòng hộ đầu nguồn - điều tiết, bảo vệ nguồn nước; phòng hộ đầu nguồn - bảo vệ đất, chống xói mòn chất dinh dưỡng; dịch vụ hấp thụ cacbon rừng; dịch vị bảo vệ cảnh quan ĐDSH phục vụ hoạt động du lịch Tổng giá trị chi trả DVMTR tiềm huyện Ba Bể ước tính đạt 24 tỷ đồng/năm (530.000 đồng/ha/năm) 11% so với tổng giá trị chúng (theo ước tính Ngân hàng giới) Tuy nhiên, huyện Ba Bể khai thác 2,5 tỷ đồng (55.000 đồng/ha/năm) tiền chi trả DVMTR tương đương khoảng 10% so với giá trị tiềm tính tốn Chính sách chi trả DVMTR triển khai huyện Ba Bể vào năm 2013 đạt thành đáng ghi nhận Huyện hình thành hai chương trình chi trả DVMTR trực tiếp gián tiếp Trong đó, chương trình chi trả DVMTR trực tiếp thực thí điểm quy mơ nhỏ (LVS Lèng) với tổng số tiền 26 triệu đồng/năm (2014) cộng đồng dân cư bảo vệ rừng đầu nguồn vùng cao người kinh doanh du lịch phía hồ Ba Bể; chương trình chi trả gián tiếp thực LVS Năng Công ty Thủy điện Tuyên Quang Nhà máy điện Na Hang với chủ rừng địa bàn toàn huyện, số tiền chi trả bình quân chương trình 2,25 tỷ đồng/năm Hoạt động chi trả DVMTR huyện Ba Bể vào ổn định từ năm 2015 có nhiều đóng góp tích cực cho hoạt động bảo vệ rừng huyện Tuy nhiên, việc thực sách chi trả DVMT rừng huyện Ba Bể nhiều hạn chế, bất cập vừa chưa khai thác hết giá trị tiềm vốn có huyện Đánh giá hiệu chương trình chi trả DVMTR huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn dựa tiêu chí đánh giá ba khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường cho thấy: hiệu Chương trình chi trả DVMTR trực tiếp xếp mức Trong đó, điểm số cao KB1 (kịch phát triển bền vững) với 7,38 điểm; KB2 (kịch ưu tiên bảo vệ rừng) với điểm số 7,16 thấp KB3 (kịch ưu tiên lựa chọn địa phương) với điểm số bình quân 7,09 Trong đó, điểm số tổng hợp chương trình chi trả DVMTR gián tiếp 6,88 điểm (mức Trung bình khá); 7,03 điểm (mức khá) 6,28 điểm (mức trung bình khá) ứng với KB1, KB2 KB3 So sánh hiệu hai chương trình với thấy tất kịch chương trình chi trả trực tiếp có hiệu cao so với chương trình chi trả gián tiếp Đáng ý, hai chương trình chi trả DVMTR điểm số đánh giá KB3 thấp Điều cho thấy hiệu chương trình chi trả DVMTR có ý nghĩa mặt xã hội, môi trường cao hẳn so với hiệu mặt kinh tế Nghiên cứu tác động thực tế chương trình chi trả DVMTR huyện Ba Bể cho thấy: tác động mặt xã hội mơi trường sách chi trả DVMTR rõ rệt Trong tác động mặt kinh tế chưa thực bật rõ ràng Cụ thể, khía cạnh xã hội chương trình chi trả góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo khu vực triển khai chương trình; tăng nhận thức giá trị vai trò rừng cho người trực tiếp tham gia chương trình chi trả DVMTR; trở thành động lực quan trọng để người dân bảo vệ rừng Trong đó, tác động khia cạnh mơi trường thể chỗ chương trình chi trả DVMTR bảo vệ diện tích lớn rừng khu vực nghiên cứu, thúc đẩy hoạt động bảo vệ rừng như: tăng cường tổ chức quản lý, tuần tra, giám sát rừng; giảm khai thác chặt phá rừng bừa bãi; khuyến khích người dân giữ rừng, khơng chuyển đổi rừng sang mục đích sử dụng đất khác Tuy nhiên, tác động khía cạnh kinh tế chương trình chi trả DVMTR hạn chế số tiền chi trả DVMTR thấp, chưa tạo khác biệt đáng kể nhóm người/khu vực tham gia khơng tham gia chương trình chi trả DVMTR Kiến nghị Chính sách chi trả DVMTR địa bàn huyện Ba Bể chưa đạt kết tiềm vốn có đem lại tác động tích cực cho hoạt động bảo vệ rừng địa bàn huyện cần phải tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thời gian tới Việc xem xét đánh giá hiệu quản lý rừng thơng qua sách chi trả DVMTR cần phải thực cách tổng hợp cả: đánh giá tình hình thực hiện; đánh giá hiệu quả; đánh giá tác động Kết nghiên cứu đánh giá hiệu sách chi trả DVMT rừng địa bàn huyện Ba Bể cho thấy cần thiết phải bổ sung nội dung đánh giá hiệu chương trình chi trả DVMT rừng vào sách chi trả DVMT rừng Việt Nam Trong đó, việc đánh giá hiệu tác động chương trình chi trả DVMT rừng cần dựa tiêu chí cụ thể ba khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trường Bên cạnh để bảo đảm tính bền vững cần thiết phải xem xét, đánh giá tính cơng bằng, minh bạch q trình triển khai thực chương trình chi trả DVMTR DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TIẾN SĨ Cao Trƣờng Sơn (2015), “Chi trả dịch vụ môi trường – Công cụ quản lý tài nguyên mơi trường”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (21), trang 24 – 26 Cao Trƣờng Sơn, Nguyễn Thanh Lâm, Nguyễn Thị Thùy Dung, Nguyễn Thị Hương Giang (2016), “Phân tích mơ hình chi trả dịch vụ mơi trường rừng tự nguyện Ba Bể, Bắc Kạn”, Tạp chí Nơng nghiệp & Phát triển nơng thơn (17/2016), trang 110-117 T.D.Vien, C.T.Son, N.T.T.Dung, N.T.Lam (2016), Redefining diversity and dynamics of natural resource management in Asian - Chapter 5: A voluntary model of payments environmetal services: Lessons from Ba Be district, Bac Kan province of Vietnam, Elsevier Publishing ISBN 9780128054536 Cao Trƣờng Sơn, Nguyễn Thanh Lâm, Trần Đức Viên (2016), “Một số nội dung chi trả dịch vụ môi trường rừng: Lý thuyết thực tiễn”, Tạp chí Nơng nghiệp & Phát triển nơng thơn (10/2016), trang 36-44 Cao Trƣờng Sơn, Nguyễn Thanh Lâm, Trần Đức Viên (2016), “Đánh giá tiềm đa dạng sinh học dịch vụ môi trường rừng phục vụ chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn”, Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam (12/2016), trang 1945-1955 Cao Trƣờng Sơn, Nguyên Thanh Lâm, Trần Đức Viên (2017), “Vai trò chi trả dịch vụ môi trường rừng quản lý rừng dựa sở cộng đồng: Trường hợp nghiên cứu Bản Duống, xã Hoàng Trĩ, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn”, Kỷ yếu Hội thảo quốc gia “Sinh thái nhân văn Phát triển bền vững”, Hà Nội 13/1/2017 Nguyễn Thanh Lâm, Cao Trƣờng Sơn (2017), “Đánh giá dịch vụ môi trường hệ thống nông lâm kết hợp số tỉnh miền Bắc Việt Nam”, Tạp chí Nông nghiệp Phát triển nông thôn (12/2017), trang 87 – 95 Cao Trƣờng Sơn, Nguyễn Thanh Lâm (2017), “Kinh nghiệm đánh giá chương trình chi trả dịch vụ môi trường giới – Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (13/2017), trang 11 – 13 Cao Trƣờng Sơn, Hoàng Phương Anh (2017), “Nghiên cứu mối quan hệ giao đất, giao rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn”, Tạp chí Khoa học đất (51/2017), trang 126 – 132 10 Cao Trƣờng Sơn, Nguyễn Thị Thùy Dung, Nguyễn Thanh Lâm, Trần Đức Viên (2017), “Đánh giá tác động chương trình chi trả dịch vụ môi trường trực tiếp huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn đến hoạt động ý thức bảo vệ rừng người dân”, Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam (8/2017), trang 1033 - 1042 ... thông qua chế chi trả dịch vụ môi trường tỉnh Bắc Kạn - Nghiên cứu trường hợp huyện Ba Bể Mục tiêu * Mục tiêu chung Đánh giá hiệu tổng hợp công tác quản lý rừng thông qua chế chi trả dịch vụ môi. .. xét đánh giá hiệu quản lý rừng thơng qua sách chi trả DVMTR cần phải thực cách tổng hợp cả: đánh giá tình hình thực hiện; đánh giá hiệu quả; đánh giá tác động Kết nghiên cứu đánh giá hiệu sách chi. .. cho cơng tác đánh giá việc thực sách chi trả DVMTR ba khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường Chỉ cần thiết phải đánh giá chương trình chi trả DVMTR ba góc độ: đánh giá trình, đánh giá hiệu đánh giá