Chi NSNN và vai trò của chi NSNN đối với sự nghiệp CNH-HĐH đất nước

Chi ngân sách Nhà nước (NSNN) đặc biệt là trong quá trình Công nghiệp hoá -Hiện đại hoá (CNH -HĐH) đất nước có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc phát triển kinh tế củng như đảm bảo công bằng xã hội bởi thông qua chi NSNN hằng năm, vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò dẫn dắt, lan toả, có tác động trực tiếp và gián tiếp đến đầu tư phát triển, đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đến hiệu quả đầu tư tạo điều kiện cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển.Nhà nước tổ chức đúng đắn nhiệm vụ chi ngân sách (NS), cấp phát kinh phí sao cho tiết kiệm, hợp lý và đạt hiệu quả cao không những là động lực thúc dẩy nền kinh tế phát triển mà còn là một trong những biện pháp phòng ngừa lạm phát, chống tham nhũng một cách hiệu quả. Ngược lại nếu việc tổ chức chi NS không hợp lý, không dựa vào tình hình thực tiễn thì sẽ gây lãng phí và kìm hãm sự phát triển nền kinh tế. Nhận thức được tầm quan trọng rất lờn đó Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc sư dụng vai trò tích cực của chi NSNNtrong quá trình phát triển khinh tế, nhất là khi thực hiện CNH-HĐH đất nước. Tiến hành CNH-HĐH đất nước là một yếu tố khách quan đối với nước ta nhằm tưng bước xây dụng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội (CNXH), tạo tiền đè cho các bước phát triển mới đẻ tiến đến xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa (XHCN). Các văn kiện và nghị quyết của Đảng ta đèu nhấn mạnh rằng trong khi chăm lo phát triển kinh tế thì còn phải hướng theo con đường CNH-HĐH. Nước ta hiện nay đang trong quá trình chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vân.đọng theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, việc nghiên cứu đổi mới chính sách và cơ chế quản lý nguồn thu và chế độ chi NSNN có ý nghĩa rất cấp bách cả về lý luận lãn thực tiễn.Đối với một nước chậm phát triển như nước ta hiện nay, muốn đạt được trình độ của một quốc gia phát triển, không bị tụt hậu xa so với các nước trong khu vực và trên thế giới thì việc xác định cơ cấu chi NSNN đẻ phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH nước là một việc làm hết sức khó khăn và có ý nghĩa sông còn. Để xác định rõ vai trò của chi NSNN trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, chúng ta phải nắm vững được khía cạnh lý luận và phương pháp luận liên quan đến vấn đề này, đồng thời phải đánh giá lại thực trạng tình hình thực hiện chính sách và cơ cấu chi NS trong những năm qua, từ đó chỉ ra những mặt tích cực, những tồn tại, ngyuên nhân đẻ đè ra các giải pháp cần thiết. Đề tài "Chi NSNN và vai trò của chi NSNN đối với sự nghiệp CNH-HĐH đất nước" trình bày sau đây sẽ phần nào làm sáng tỏ nhưng vấn đè trên.Nội dung của bài tiểu luận gồm 3 chương:

lời mở đầu

Chi ngân sách Nhà nớc (NSNN) đặc biệt là trong quá trình Công nghiệphoá -Hiện đại hoá (CNH -HĐH) đất nớc có ý nghĩa rất quan trọng đối với việcphát triển kinh tế củng nh đảm bảo công bằng xã hội bởi thông qua chi NSNNhằng năm, vốn đầu t từ NSNN đóng vai trò dẫn dắt, lan toả, có tác động trực tiếp

và gián tiếp đến đầu t phát triển, đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đếnhiệu quả đầu t tạo điều kiện cho nền kinh tế tăng trởng và phát triển.Nhà nớc tổchức đúng đắn nhiệm vụ chi ngân sách (NS), cấp phát kinh phí sao cho tiết kiệm,hợp lý và đạt hiệu quả cao không những là động lực thúc dẩy nền kinh tế pháttriển mà còn là một trong những biện pháp phòng ngừa lạm phát, chống thamnhũng một cách hiệu quả Ngợc lại nếu việc tổ chức chi NS không hợp lý, khôngdựa vào tình hình thực tiễn thì sẽ gây lãng phí và kìm hãm sự phát triển nền kinh

tế Nhận thức đợc tầm quan trọng rất lờn đó Đảng và Nhà nớc ta luôn quan tâm

đến việc s dụng vai trò tích cực của chi NSNNtrong quá trình phát triển khinh tế,nhất là khi thực hiện CNH-HĐH đất nớc

Tiến hành CNH-HĐH đất nớc là một yếu tố khách quan đối với nớc tanhằm tng bớc xây dụng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội (CNXH),tạo tiền đè cho các bớc phát triển mới đẻ tiến đến xây dựng thành công xã hộichủ nghĩa (XHCN) Các văn kiện và nghị quyết của Đảng ta đèu nhấn mạnh rằngtrong khi chăm lo phát triển kinh tế thì còn phải hớng theo con đờng CNH-HĐH.Nớc ta hiện nay đang trong quá trình chuyển sang nền kinh tế hàng hoánhiều thành phần vân.đọng theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, việcnghiên cứu đổi mới chính sách và cơ chế quản lý nguồn thu và chế độ chi NSNN

có ý nghĩa rất cấp bách cả về lý luận lãn thực tiễn.Đối với một nớc chậm pháttriển nh nớc ta hiện nay, muốn đạt đợc trình độ của một quốc gia phát triển,không bị tụt hậu xa so với các nớc trong khu vực và trên thế giới thì việc xác

định cơ cấu chi NSNN đẻ phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH nớc là một việc làmhết sức khó khăn và có ý nghĩa sông còn

Để xác định rõ vai trò của chi NSNN trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc,chúng ta phải nắm vững đợc khía cạnh lý luận và phơng pháp luận liên quan đếnvấn đề này, đồng thời phải đánh giá lại thực trạng tình hình thực hiện chính sách

và cơ cấu chi NS trong những năm qua, từ đó chỉ ra những mặt tích cực, nhữngtồn tại, ngyuên nhân đẻ đè ra các giải pháp cần thiết

Đề tài "Chi NSNN và vai trò của chi NSNN đối với sự nghiệp CNH-HĐH

đất nớc" trình bày sau đây sẽ phần nào làm sáng tỏ nhng vấn đè trên.Nội dung

của bài tiểu luận gồm 3 chơng:

Chơng1: Nhận thức chung về CNH-HĐH

Chơng 2: Một số vấn đề về chi NSNN và vai trò của chi NSNN đối với sựnghiệp CNH-HĐH đất nớc

Ch¬ng 3: Thùc tr¹ng chi NSNN trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y vµ mét sè gi¶iph¸p n©ng cao vai trß cña chi NSNN trong sù nghiÖp CNH-H§H.

Do sù h¹n chÕ vÒ kiÕn thøc cña b¶n th©n, bµi viÕt ch¾c ch¾n sÏ kh«ng tr¸nhkhái thiÕu sãt.Em kÝnh mong c¸c thÇy gi¸o c« gi¸o chØ b¶o cho em

CHƯƠNG 1

Nhận thức chung về CNH-HĐH đát nớc

Không phải bây giờ mà ngay từ Đại hội Đảng lần thứ III (9/1960), Đảng ta

đã đè ra đờng lối CNH và coi đó là nhiệm vụ xuyên suốt thời kỳ quá độ lên chủnghĩa xã hội ở nớc ta Điểm mới về sau này là chúng ta không chỉ đè cậpCNHmà còn gắn nó với HĐH.Nhng do nhiều nguyên nhân, trong đó có viẹcnhận thức và quan niệm cha đúng về nội dung cũng nh bớc đi của CNH trong

điều kiện mới của quốc gia và quốc tế nên đã đã triển khai chiến lợc này theo môhình xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ kiểu khép kín và u tiên phát côngnghiệp nặng từ đầu một cách tràn lan, hiẹu quả đem lại rất thấp

Nớc ta lựa chọn con đờng quá độ lên CNXH bỏ qua chế độ T Bản và vớixuất phát điểm thấp của một nền kinh tế nông nghiệp, công nghiệp thủ công lạchậu cho nên việc thực hiện CNH-HĐH trở thành một nhiệm vụ cực kỳ khó khăn

và phức tạp Thực tiễn 20 nam xây dựng nền công nghiẹp ở miền Bắc và15 nămphát triển công nghiệp trong cả nóc, ben cạnh những thành công còn có không ítthất bại, đa đén cho chúng ta nhiều bài học sâu sắc về CNH Ba vấn đề đặt ra chonớc ta là:

Thứ nhất: Tại sao cần phải CNH -HĐH ?

Thứ hai: Thực chất của CNH-HĐH là gì ?

Thứ ba: Con đờng của CNH-HĐH ở Việt Nam cần phải lựa chọn là gì?

I Sự cần thiết khách quan của CNH-HĐH đất nớc

Lôgíc và lịch sử đã chứng minh rằng quá trình cải tạo xã hội nhanh nhất làcon đờng CNH Trên thế giới, công nghiệp biến đổi nhiều nớc từ lạc hậu trởthành những nớc văn minh hiện đại Một đất nức văn minh hiện đại chứa đụngtrong nó một nền sản xuất lớn.Nhng để có một nền sản xuất lớn thì đòi hỏi phải

có cơ sở hạ tầng và những công cụ lao động hiện đại

Cơ sở vật chất - kỹ thuật của mỗi phơng thức sản xuất (PTSX) là tổng thểhữu cơ các yếu tố vật chất của lực lợng sản xuất (LLSX) đạt đợc trong những

điều kiện lịch sử nhất định của tiến bộ khoa học và công nghệ, dựa trên đó lực ợng lao đọng của xã hội ấy sản xuất ra của cải vật chất để thoả mãn nhu cầu củaxã hội.Trong lịch sử bao giờ PTSX cũng kế thừa cơ sở vật chất _kỹ thuật củaPTSX trớc nó, trên cơ sở đó, cải tạo, phát triển thành cơ sở vật chất -kỹ thuật chobản thân mình CNXH ra đời và phát triển cũng phải tuân theo tính quy luật đó.Cơ sở vật chất kỹ thuật của CNXH một mặt, kế thừa những thành quả đã đạt

l-đợc của xã hội trớc đó, mặt khác, nó l-đợc phát triển và hoàn thiện trên cơ sở

những thành tựu của các cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại và theonhu cầu của chế độ xã hội mới Đó chính là nền công nghiệp có công nghệ tiếntiến, trong đó nghành chế tạo cơ khí giữ vị trí then chốt, có đủ khả năng trang bị

kỹ tbuật hiện đại cho các nghành kinh tế quốc dân, nhằm không ngừng phát triểnsản xuất và nâng cao đời sống về mọi mặt cho nhan dan.Trong điều kiện xu hớngquốc tế hoá, sản xuất phát triển ngày càng sau rộng thì cơ cấu của nền côngnghiẹp hiện đại có sự kết hợp chặt chẽ phân công và chuyên môn hoá trong nớc

và quốc tế, nhằm kết hợp tối u sức mạnh của quốc gia và quốc tế, của dân tộc vàthời đại

Các nớc đã qua giai đoạn phát triển T Bản chủ nghĩa (TBCN), bớc vào thời

kỳ xây dựng CNXH cần điều chỉnh bổ sung và thiện cơ sở vật chất kỹ thuật đã

đạt đợc theo yêu cầu của chế độ mới, của các quy luật khách quan tác động trongnền kinh tếcó chất kinh tế xã hội mới và tiếp tục ứng dụng những công nghẹ mớinhất, hiện đại nhất

Các nớc có nền kinh tế phát triển cha cao, các nớc nông nghiệp lạc hậu, sảnxuất nhỏ còn phổ biến khi tiến lên CNXH nhất thiết phải tién hành CNH-HĐH

đẻ xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hôi., nhằm thay thế lao

đọng thủ công bằng lao đọng cơ khí hoá và một phần tự động hoá (khi có điềukiện) trong các nghàng của nền kinh tế quốc dân, đòng thời trên cơ sở trình độ

đã đạt đợc của cơ sở vạt chất kỹ thuật mới mà cải biến cơ cấu kinh tế lạc hậu,què quặt, thúc đảy quá trình phân công lao đọng xã hội, mở rộng thị tr ờng, pháttriển sản xuất và lwu thông hàng hoá trong nớc và quốc tế

CNH XHCN là một tất yếu khách quan trong thời kỳ quá đọ lên CNXH, làcon đờng tạo ra sức sản xuất mới nhằ khai thác vf phát huy tốt nhất các nguồnlực bên trong, sử dụng có hiệu quả các nghuồn lực bên ngoài Mỗ bớc tiến củaquá trình CNH là một bớc tăng cờng cơ sở vật chất kỹ thuật của CNXH, đòngthời mỗi bớc phát triển của cơ sở vật chất kỹ thuật lại làm cho quan hệ sản xuất(QHSX)XHCN ngày càng đợc củng cố và hoàn thiện, nền sản xuất xã hội khôngngừng đợc phát triển, đời sống vật chất, văn hoá, không ngừng đợc nâng cao

Về mặt thực tiễn, Việt Nam đi lên CNXH bỏ qua giai đoạn TBCN, nên đểxây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho CNXH ở nớc ta, tất nhiên không thẻ thiếu

đợc giai đoạn cơ khí hoá, CNH để tiến lên HĐH Dù cho tiến trình phát triểnkhoa học kỹ thuật, tiến trình phát triẻn LLSX xã hội có trình độ cao diễn ra theocách nào _ rút ngắn hay tăng tốc thì CNH-HĐH cũng tất yếu phải diễn ra

Sự phát triển nh vũ bão của khoa học đã đem đén cho cuộc sống con ngờinhiều thay đổi theo chiều hớng ngày càng tiện nghi hơn.Tuy nhiên cách mạngkhoa học kỹ thuật không phải không có mặt trái của nó, trong đó một điều có thểthấy rõ là khoảng cách giữa các nớc giàu và nớc nghèo ngày càng chênh lệch

Điều này đặt ra thách thức gay gắt cho các nớc nghèo:hoặc là vơn lên trong thếgiới có nền công nghệ hiện đại, hoặc là mãi dẫm chân tại chỗ, nghĩa là chấpnhận tụt hậu mãi mãi trong cảnh đói nghèo và phụ thuộc Nhân dân ta đã từnglựa chọn con đờng độc lập đẻ giải phóng mình khỏi kiếp nô lệ, thì vì lẽ gì lại

không lựa chọn con đờng CNH-HĐH dể chấn hng đất nớc, giải phóng mình khỏicảnh đói nhèo lạc hậu.

Nguy cơ tụt hậu xa hơn của Việt Nam so vói các nớc đang phát triển nằmngay trong sự lạc hậu về cơ cấu kinh tế và thể chế quản lý Nhìn một cách tổngquát, cơ cấu kinh tế nớc ta ở giai đoạn "tiền công nghiệp ", không có khả năngtăng trỏng bền vwngx Với cơ cấu này không thể nói đến "dân giàu nớc mạnh xãhội công bằng văn minh "

Ngày nay các nớc phát triển không những có cơ cấu cônng _ nông nghiệphiện đại mà thậm chí còn có khu vực sản xấut dịch vụ rất phát triển, khôngnhững phát triển kinh tế trong nớc mà còn tích cực tham gia vao xu hớng quốc tếhoá, tham gia vào quá trìn phân công và hợp tác quốc tế.Nh vậy, chúng ta cầnphải sớm có chiến lợc cơ cấu kinh tế thị trờng phù hợp với điều kiện dân tộc vàquốc tế đầu thế kỷ này Đây phải là bản thiết kế tổng thể nền kinh tế Việt Nam,

là sự hớng dẫn các nguồn đầu t một cách chủ động, nhăm tăng trởng vào mụctiêu tăng trởng và phát triển Đay là giải pháp đàu tiên để tránh nguy cơ tụt hậu,vơn tới trình độ hiện đại Chúng ta phải nhanh chóng thực hiện tiến trình cải tạosâu sắc cơ cấu kinh tế, , chuyển từ nông nghiệp lạc hậu sang nền kinh tế đợc tổchức theo kiểu công nghiệp, dựa trên kỹ thuật máy móc và công nghệ hiện đại.quá trình cải tổ cơ cấu đó chỉ có thể thực hiệnchủ yếu bằng CNH-HĐH trên cơ

sở tác đọng của công nghiệp đẻ phan công lại lao đọng, bố trí lại nghành nghề,phân bố lại dân c, làm cho công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ phát triển mộtcách cân đối tạo khả năng tham gia thị trờng quốc tế

Với cơ sở vạt chất kỹ thuật ngày càng cao trong quá trình CNH-HĐHXHCN giai cấp công nhân có thêm điều kiện đẻ giúp đõ nông dân đi lênCNXH;liên minh giữa giai cáp nông dân và công nhân ngày càng đợc củng cố,làm cơ sở vững chắc cho chế độ xã hội mới Gắn liền với các giai đoạn phát triểncủa cxông nghiệp, giai cấp công nhân trởng thành cả về số lợng và chất lợng, vaitrò lãnh đạo của giai cấp công nhân nhày càng đợc nâng cao trong mọi lĩnh vựccủa đời sống xã hội.Nhò đó sự giúp đỡ của cômg nghiệp và thành thị đối vớinông nghiệp và nông thôn đợc tăng cờng và có hiệu quả hơn

Những thành tựu đạt trong quá trình CNH còn tạo ra nhiều điều kiện đểthực hiện sự bình đẳng về kinh tế giữa các dân tộc giữa các tầng lóp dân c, goữacác vùng trong nớc Điều đó đua đén sự thống nhất ngày càng cao về chính trị vàtinh thần trong xã hội

Tiến hành CNH để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của CNXH đòi hỏitrình độ giác ngộ cách mạng trình độ văn hoá, khoa học, kỹ thuật của ngời lao

đọng ngày càng cao, trong đó có sự đóng góp tích cực, to lớn của đội ngũ tríthức Đồng thời, mỗi bớc phát triển mới của cơ sở vật chất kỹ thuật của CNXH

do quá trình CNH đem lại, sẽ tạo ra những điều kiện mới cho việc xây dựng nềnvăn hoá mới, con ngời mới XHCN

CNH XHCN còn là yêu cầu khách quan của quốc phòng, của sự thống nhấtgiữa sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN

cnh xhcn còn là yêu cầu khách quan của việc mở rộng quan hệ kinh tế

đối ngọai, tăng cờng tham gia vào phân công và hợp tác kinh tế quốc tế với cácnớc trên thế giới

Từ tính tất yếu khách quan nói trên, có thể khẳng định rằng, thành công của

sự nghiệp CNH XHCN là nhân tố quyết định của sự thắng lợi của CNXH

Chính vì thế, qua các đại hội Đảng lần thứ III, IV, V, VI, VII, VIII, IX của

Đảng luôn luôn khẳng định công nghiệp hoá là nhiệm vụ trung tâm trong suótthời kỳ quá độ lên CNXH ở nớc ta Đồng thời qua mỗi lần Đại hội, Đảng ta lạinhận thức và cụ thể hoá thêm nhiệm vụ này cho thích hợp với điều kiện và hoàncảnh của đất nớc ta trong từng thời kỳ.Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đãxác định: "Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng nền kinh tế độclập tự chủ, đa nớc ta trở thành một nớc công nghiệp ", tronh đó"phát triển kinh

tế, công nghiệp hoá, hiện đại hoá là nhiệm vụ trung tâm"

II Thực chất của CNH-HĐH đất nớc

Trong thòi đại ngày nay, thực chất của quá trình CNH-HĐH đất nớc chính

là quá trình vận dụng khoa học công nghệ dựa trên những đổi mới công nghệnhằm chuyển hệ thống kinh tế xã hội của đất nớc từ trạng thái năng suất thấp,hiệu quả thấp, sử dụng lao động thủ công là chủ yếu sang một hệ thông có năngsuất và hiệu quả cao dựa trên những biện pháp công nghiệp, những công nghệtiên tiên, chuyển một xã hội có nền sản xuất nhỏ và lạc hậu sang một xã hội hiện

đại có nền sản xuất lớn.CNH-HĐH cũng là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tếtheo hớng phát triển nhanh ngành có hàm lợng khoa học công nghệ cao, giá trịgia tăng cao Muốn đạt đợc mục tiêu này phải phát triển công nghiệp, nhng quantrọng hơn là phả đổi mới công nghệ trong toàn bộ nền kinh tế, phải sử dụng cóhiệu quả những thành tựu khoa học công nghệ của thế giới

1 CNH-HĐH là quá trình chuyển từ tình trạng công nghệ lạc hậu với năng suất lao động thấp lên công nghệ hiện đại với năng suất lao động cao

Trình độ công nghệ sản xuất ở nớc ta lạc hậu nhiều thế hệ so với thế giới vàkhu vực, phổ biến là công nghệ thấp thô sơ, năng suất lao động thấp Nớc takhông thể hoà nhập vào kinh tế thế giới đơng đại mà không phát triển các côngnghệ cao Đó là nhữmg công nghệ tien tiến hiện đại dựa vào những thành tựumới nhất của khoa học công nghệhiện đại nh công nghệ thông tin, công nghệ tinhọc, vật liệu mới, công nghệ gia công chính xác trong chế tạo máy tự động hoá,năng lợng mới để tạo ra năng suất lao đọng cao

Việc chuyển từ tình trạng công nghệ lạc hậu sang công nghệ tiên tiến hiện

đại có ý nghĩa rất quan trọng, làm thay đổi bộ mặt của đát nớc, đa nớc ta từ nềnsản xuát nhỏ, lạc hậu lên nền sản xuất lớn, hiện đại

Nh vậy, nớc ta phải quyết định đàu t đổi mới công nghệ phát triển sản xuất.Quá trình CNH-HĐH chỉ có thể diễn ra một cách mạnh mẽ khi tạo ra đợc mộtthị trờng chắc chắn ổn định.Nếu cứ dùng công nghệ cũ thì hàng hoá sản xuất ra

sẽ không đạt chất lợng, không đáp ứng cho xã hội và vì thế hàng hoá trên thị ờng sẽ va thừa vừa thiếu.Muốn trụ vững trên thị trờng thì phải đầu t lâu dàivào

tr-phát triển công nghệ cho cơ sở sản xuất chính việc sử dụng công nghệ tiên tiếnlàm cho nớc ta rút ngắn khoảng cách lạc hậu so với các nớc có nền kinh tế pháttriển, bởi chúng ta khai thác đợc lợi thế tuyệt đối và lợi thế so sánh về công nghệhiện đại của thế giới

Bên cạnh đó việc sử dụng công nghệ đã tạo điều kiện để khai tháccó hiệuquả hơn các nguồn nội lực (con ngời, tài nguyên, cơ sở vật chất, vốn, năng lựcquản lý, thông tin )nhằm tăng trởng kinh tế nhanh, đòng thời tạo thế và lực chocạnh tranh hoà nhập vào thị trờng thế giới Hơn nữa công nghệ hiện đại với năngsuất lao động cao, có tác dụng làm dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hớng hiện

đại tạo ra nhiều ngành công nghệp mới có giá trị tăng cao, tạo ra các điều kiện

t-ơng hợp trong giao lu quốc tế, đợc sử dụng đẻ xây dựng các kết cấu hạ tầng quantrọng nhất, phát triển các mặt hàng xuất khẩu chủ lực cạnh tranh trên thị trờngthế giới Mặt khác, công nghệ cao có ý nghĩa quyết định đối với quá trình đổimới công nghệ cho toàn bộ nền kinh tế, có trách nhiệm trang bị kỹ thuật cho hầuhết các ngành sản xuất và dịch vụ cho an ninh quốc phòng Các ngành công nghệcao cũng còn đợc áp dụng đẻ thăm dò phát hiện các nguồn tài nguyên mới Chậm trễ trong việc phát triển công nghệ hiện đại sẽ làm chậm quá trình CNH-HĐH đất nớc

2 Chuyển biến cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hớng tập trung trong công nghiệp và những lĩnh vực có vai trò quan trọng đối với HĐH đất nớc

Quá trình CNH-HĐH ở nớc ta gắn liền với sự đổi mới về chất của LLSX vàcông nghệ sản xuất, đòng thời đó là quá trình dịch chuyển của nền kinh tếchuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trớc hết, nói đén cơ cấu kinh tế à nói đến tập hợp các bộ phận(các ngành,các vùng các thành phần kinh tế) cấu thành nên tổng thể các ngành sản xuất kinhdoanh và mối tơng quan tỷ lệ giữa các bộ phận cấu thành so với tổng thể so vớitoàn bộ nền kinh tế quốc dân Trong nền kinh tế quốc dân một cơ cấu đợc gọi làhợp lý khi nó đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng, khai thác đựơc tôi đa lợi thế sosánh, là cơ cấu tiên tiến, mang tính hiệu quả kinh tế cao, phù hợp với định hớngphát triển và xu thế chung của thời đại Yêu cầu đặt ra cho việc chuyển dịch cơcấu kinh tế là phải đảm bảo cho nền kinh tế phát triển, tăng trởng đồng bộ và cân

đối tạo điều kiện thúc đẩy các ngành mũi nhọn, giải phóng sức sản xuất xã hội,thu hút đợc nguồn vốn đầu t bên ngoài để tạo ra nhiều công ăn việc làm cho ngờilao động Để đảm bảo thực hiện nhữmg yêu cầu trên, việc chuyển dịch cơ cấukinh tế phải đợc thực hiện cả về cơ cấu ngành, cơ cấu kinh tế, cơ cấu vùng kinh

tế và cơ cấu kinh tế hớng ngoại

Trong điều kiện kinh tế_ xã hội và mục tiêu của mỗi nớc là khác nhau, do

đó cơ cấu công nghiệp của các nớc không giống nhau.Nhng chuyểndịch cơ cấucông nghiệp có những xu thế chung mangtính chất phổ biến Trong cơ cấu kinh

tế quốc dân, xu thế chung đã và đang diễn ra ở các nớc đang phát triển là tỷtrọng nông nghiệp giảm dần, tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ tăng dần, tốc độtăng của dịch vụ nhanh hơn công nghiệp.Việt Nam tất yếu cũng nằm trong xu

thế chung đó.Trong thời kỳ đàu Nhà nớc ta sẽ đi theo hớng công nghiệp-nôngnghiệp-dịch vụ Thời kỳ tiếp theo sẽ tăng tỉ trọng các ngành theo hớng dịch vụ-công nghiệp-nông nghiệp.

Thực tế nhiều nớc trên thế giói cũng xác nhận rằng không thể làm cho nềnkinh tế tăng trởng nhanh từ nông nghiệp dù ở đó nền nông nghiệp phong phú và

đa dạng.Giảm tỷ trọng nông lâm hải sản trong nông nghiệp xuóng nhanh sẽ dôi

ra nhiều lao động để phát triẻn kinh tế nông thôn, đặc biệt là công nghiệp chếbiến, thơng mại xây dựng, dich vụ Dể làm đợc điều đó phải dựa trên việc đatiến bộ khoa học công nghệ vào nông nghiệp, tiến hành CNH-HĐH nông nghiệp.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng đó sẽ làm cho thunhập của ngời nông dân tăng nhanh

Trong khi CNH-HĐH đợc coi là nhiệm vụ trung tâm hàng đầu thì côngnghiệp đợc coi làm cơ sở truyền tải khoa học công nghệ tạo nên sự chuyển biếncủa các ngành trong cơ cấu kinh tế, phát triển công nghiệp là điều kiện cần chochuyển dịch cơ cấu kinh tế Do đó cần tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, tăngmạnh năng lực các ngành cơ khí để có khả năng sản xuất máy móc hiện đại cóchất lợng cao để từng bớc đáp ứng nhu cầu cơ giới hoá của nền kinh tế quốc dân

để sản xuất hàng tiêu dùng trong nớc và hàng xuất khẩu đạt chất lợng cao và cókhả năng cạnh tranh bên cạnh phát triển các ngành công nghiệp then chốt, cácngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động ở mọi trình độ, các ngành côngnghiệp chế biến chúng ta cần quan tâm phát triển các ngành xây dựng cơ bảntừng bớc hiện đại hoá để tạo ra cơ sở hạ tầng vững chắc làm tiền đề phát triểncác ngành khác Cùng với công nghiệp cần tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ trongtổng số GDP đến mức chiếm vị trí cơ bản, u tiên phát triển du lịch, hàng không,dịch vụ tài chính, ngân hang, thơng mại, và các dịch vụ phục vụ yêu cầu pháttriển của các ngành trong nền kinh tế quốc dân

Bên cạnh chuyển dịch cơ cấu kỉnh tế theo ngành đòng thời diễn ra sự dịchchuyển cơ cấu vùng lãnh thổ Do không có điều kiện để triển khai đầu t ngay chotát cả các vùng, vì vậy trớc mắt từ nay đến 2010 phát triển hai địa bàn kinh tếtrọng điểm là Hà Nội-Hải Phòng-Hạ Long và Hồ Chí Minh-Biên Hoà và Bà Rịa-Vũng Tàu Mục đích là từ những khu kinh tế trọng điểm này tạo ra sức kéo chocác vùng kinh tế khác

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH đợc thc hiện về cơ cấungành, cơ cấu vùng lãnh thổ, đồng thời cả về cơ cấu các thành phần kinh tế.Ngày nay các thành phần kinh tế nào hoạt động kinh doanh có hiệu quả tạo ra sựtăng trởng nhanh, thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế thì Nhà nớc ta khuyến khíchphát triển kinh tế quốc doanh theo hớng tối u cả về kinh tế và xã hội thì phải đảmbảo cho tỷ trọng kinh tế ngoài quốc doanh trong GDP lớn hơn kinh tế quốcdoanh Nh vậy là đã có sự chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế trong Nhà n ớc

ta bởi trớc đây các doanh nghiệp ngoài quốc doanh luôn nhỏ hơn các doanhnghiệp quốc doanh Và bởi vậy, cơ cấu vốn đàu t cũng phải có sự chuyển dịchtheo

Có thể nói thực chất của quá trình CNH-HĐH là nâng cao một cách mạnh

mẽ và nhanh chóng trình độ công nghiệp của nền sản xuất xã hội nhằm sử dụng

và phát huy có hiệu quả tiềm lực phát triển của xã hội, phục vụ cho mục tiêuphát triển của kinh tế xã hội, chuyển nền sản xuất nhỏ lên nền sản xuất lớn, đa

đất nớc thoát khỏi cảnh đói nghèo lạc hậu Tuy nhiên để thực hiện thành côngCNH-HĐH cần có con đờng đúng đắn phù hợp với điều kiện của nớc ta

III Con đờng CNH-HĐH ỏ nớc ta

Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2001_2010) là: Chiến lợc đảymạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hớng xã hội chủ nghĩa, xây dựngnền tảng đẻ đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp

Nói một cách khái quát đay là con đờng CNH-HĐH rút ngắn thời gian sovới các nớc đi trớc, dựa vào phát huy tối đa những tiềm năng và lợi thế của đát n-

ớc, gắn CNH-HĐH trong từng bớc, gắn CNH-HDH với xây dựng nền kinh tế đọclập tự chủ và chủ đọng hội nhập kinh tế quốc tế Con đờngCNH nh vậy sẽ rấtkhác với cách hiểu và cách làm CNH theo kiểu cổ điển, có nghĩa là phải vậndụng đến mức tối đa những đièu kiện mới của thế giới ngày nay, mà nổi bật lànhững bớc tiến của cách mạng khoa học và công nghệ cùng với quá trình toàncầu hóa và hội nhập quốc tế Đó cũng là quá trình vừa có những bớc đi tuần tự,lại vừa có những bớc tiến nhảy vọt, "đi tất", "dón đầu" trong phát triển LLSX,phát triển kinh tế và công nghệ

Để thực hiện thành công CNH-HĐH Đảng và Nhà nớc ta cần xác địnhnhững định hớng đúng đắn, từ đó thực hiện nhất quán, đồng bộ trong cả nớc

1 Đổi mới công nghệ, tận dụng lợi thế của ngời đi sau, kết hợp công nghệ truyền thống với công nghệ hiện đại, coi trọng công nghệ tạo nhiều việc làm ít vốn, luôn coi khoa học công nghệ và giáo dục đào tạo là nhân tố quyết định

Từ trớc đến nay Đảng và Nhà nớc ta luôn xác định giáo dục và đào tạo cùngvới khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực đẩymạnh CNH-HĐH đất nớc Và cho tới đại hội Đảng IX tầm quan trọng đó lại đợckhẳng định lại một lần nữa

Đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ là nhu cầu bức thiết của nền sảnxuất xã hội trong điều kiện cơ chế thị trờng Tất cả các doanh nghiệp, các cơ sởsản xuất kinh doanh muốn tồn tại và thu lợi nhuận tối đa nhất thiết phải tăng khảnăng cạnh tranh của sản phẩm về cả chất lợng và số lợng, về mẫu mã, kiểu dáng,

đồng thời cố gắng hạ giá thành sản phẩm Và thực tế đã chứng minh chỉ có côngnghệ hiện đại mới đáp ứng đợc yêu cầu đó của thị trờng Do đó Đảng và Nhà nớccần có những chính sách đổi mới công nghệ sản xuất, phát triển khoa học đúnghớng

Khoa học công nghệ cần hớng vào việc nâng cao NSLĐ, đổi mới sản phẩm,nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hoá trên thị truờng, xây dựng năng lựccông nghệ Quốc gia, ứng dụng một cách sáng tạo những công nghệ nhập khẩu,từng bớc tạo ra công nghệ mới Chúng ta cần đi nhanh vào một số ngành, lĩnh

vực sử dụng công nghệ hiện đại, công nghệ cao(tin học, sinh học, vật liệu mới, tự

động hoá), tạo thị trờng cho khoa học và công nghệ, đổi mới cơ chế tài chínhnhằm khuyến khích sáng tạo và gắn ứng dụng khoa học công nghệ với sản xuẩt,kinh doanh, quản lý, dịch vụ đồng thời cần có chính sách khuyến khích và bắtbuộc các doanh nghiệp đầu t vào nhgiên cứu đổi mới công nghệ Nhà nớc cầntăng đầu t của ngân sách và huy động các nguồn lực khác cho khoa học côngnghệ; sắp xếp, đổi mới hệ thống nghiên cứu khoa học, phối hợp chặt chẽ nghiêncứu khoa học tự nhiên, khoa học công nghệ với khoa học xã hội và nhânvăn;hoàn thành xây dựng những khu công nghệ cao và hệ thống phòng thínghiệm trọng điểm quốc gia; đảy mạnh hợp tác quốc tế trong nghiên cứu khoahọc công nghệ;thực hiện tốt chính sách bảo hộ sở hữu trí tuệ

Để đảm bảo sự phát triển nhanh và bền vững nền kinh tế trong quá trìnhCNH-HĐH phải đạt trong điều kiện của đát nớc ta, từ đó phát triển khoa họccông nghệ trên cơ sở khắc phục hạn chế, tận dụng u thế Chúng ta cần u tiên cácngành công nghệ đòi hỏi ít vốn, sử dụng nhiều lao động, đồng thời kết hợp HĐHcông nghệ truyền thống với phát triển công nghệ cao Hệ thống công nghệ đadạng đó vừa đảm bảo cho việc HĐH nền kinh tế vừa tận dụng cơ sở vật chất kinh

tế hiện có và giải quyết đợc việc làm cho những ngơì đến độ tuổi lao động, sửdụng đợc mọi trình độ lao động

Sự nghiệp CNH là sự nghiệp của toàn thể nhân dân lao động, lực lợng cán

bộ khoa học kỹ thuật, khoa học quản lý sản xuất kinh doanh và công nhân lànhnghề đóng vai trò đặc biệt quan trọng Tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế củamột quốc gia chỉ đạt đợc với tốc độ cao khi chúng ta giải quyết tốt và thực hiện

đồng bộ cả hai nhân tố của quá trình sản xuất, đó là TLSX hiện đại và con ngờihiện đại - chủ thể của quá trình đó

Tiềm lực con nguời là yếu tố quan trọng nhất của CNH-HĐH Trong vănkiện Đại hội Đảng lần thứ IX một lần nữa khẳng định lại yếu tố con nguời -

"Yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trởng kinh tế nhanh và bền vững"

Sự nghiệp CNH ở nớc ta đòi hỏi phát triển một cách mạnh mẽ, liên tục độingũ tri thức, đội ngũ các nhà khoa học trong tất cả các ngành, các lĩnh vực Xuấtphát từ trình độ nguồn nhân lực của nớc ta, Nhà nớc cần "tiếp tục nâng cao chấtlợng giáo dục toàn diện, đổi mới nội dung, phơng pháp dạy và học, hệ thốngtruờng lớp và hệ thống quản lý giáo dục; thực hiện" Chuẩn hoá, hiện đại hoá, xãhội hoá" (Đại hội Đảng lần thứ IX) Chúng ta cần tăng ngân sách Nhà nớc chogiáo dục và đào tạo theo nhịp độ tăng trởng kinh tế, mở rộng hợp lý quy mô giáodục đại học, làm chuyển biến rõ nét về chất lợng và hiệu quả đào tạo

Song song với việc đào tạo con ngời ứng dung công nghệ hiên đại chúng taphải có nhiêm vụ tạo ra công nghệ mới Vì vậy, công tác nghiên cứu và ứngdụng khoa học công nghệ cũng không thể tách rời khỏi quá trình CNH-HĐH.Mục đích cuối cùng cũng chỉ là phục vụ cho công cuộc CNH-HĐH toàn diện, đủsức tự mình vơn lên phát triển dần kinh tế tri thức

Coi khoa học công nghệ và giáo dục đào tạo là yếu tố quyết định quá trìnhCNH-HĐH, từ đó tạo ra một hệ thống công nghệ hiện đại với nguồn nhân lực có

trình độ cao có điều kiện nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm sản xuất

ra Tuy nhiên để luôn có vị trí trên thị truờng, các doanh nghiệp cần liên tục đổimới kiểu dáng, mẫu mã sản phẩm Điều đó đòi hỏi sự thích ứng linh hoạt cuảcông nghệ, nói cách khác cần thờng xuyên thay đổi công nghệ, luôn luôn ứngdung những dây chuyền sản xuất tiên tiến nhất Nh vậy, yêu cầu đặt ra là quátrình CNH-HĐH phải coi trọng xí nghiệp vửa và nhỏ, tranh thủ sử dụng quy môlớn khi cần thiết

2 Coi trọng xí nghiệp vừa và nhỏ, tranh thủ sử dụng loại hình quy mô lớn khi cần thiết.

Tính đến 1/6/1993 các doanh nghiệp vừa và nhỏ với trình độ thiết bị lạc hậuchiếm 80% trong tổng số doanh nghiệp của Nhà nớc đang hoạt động.Nh vậytrong cơ cấu doanh nghiệp đang hoạt động thì số doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm

đa số Do đó để phát triển kinh tế Nhà nớc ta phải coi trọng xí nghiệp vừa vànhỏ

Việc u tiên các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ còn xuát phát từ thựctrạng nền kinh tế của nóc ta hiện nay Vốn đầu t cho các doanh nghiệp nàykhông lớn, thu hồi vốn nhanh, linh hoạt nhạy bén với những biến động của thị tr-ờng, dễ thay đổi công nghệ, cho phép ứng dụng những tiến bộ khoa học của thếgiới

Tuy nhiên, cần phải kết hợp xây dựng các loại quy mô, tranh thủ sử dụngnhững công trình quy mô lớn khi cần thiết một cách hiệu quả Các xí nghiệp lớn

có u điểm là dám mạnh dạn bỏ vốn và huy động vốn phát triển công nghệ hiện

đaị, quyết tâm tin tởng đầu t để làm ăn lâu dài Hơn nữa, các doanh nghiệp quymô lớn thờng là các ngành kinh tế mũi nhọn, then chốt của nền kinh tế quốc dân

Có thể nói phát triển các xí nghiệp lớn là bớc tạo đà cho phát triển kinh tế đất ớc

n-Dù phát triển quy mô vừa và nhỏ hay quy mô lớn thì vấn đề đầu tiên và đặcbiệt quan trọng là nguồng vốn không có vốn thì không thể nói đến CNH-HĐH.Vốn có thể tạo ra từ nhiều cách, trong đó vốn đầu t nớc ngoài, đặc biệt là vốn

đằu t trực tiếp là vấn đề cần quan tẩm trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hộithực hiện CNH-HĐH

3 Tranh thủ thu hút vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài (FDI) theo hớng phát triển kinh tế

Sau khi luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc ban hành (12/1987)nhiều dự

án đầu t nớc ngoài đợc đa vào thực hiện ở nớc ta góp phần quan trọng vào việc

bổ sung cho nguồn vốn trong nớc, tăng năng lực sản xuất của nền kinh tế, giảiquyết việc làm, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý cũng nh tăng kimnghạch xuất khẩu và thu ngân sách hằng năm

Trong 5 năm (1996-2000) tổng số vốn FDI đa vào thực hiện (không kể phầngóp vốn trong nớc) đạt khoảng 10 tỷ USD (theo giá 1995), gấp 1, 5 lần so với 5năm trớc

Cơ cấu thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài ngày càng phù hợp với yêu cầuchuyển dịch cơ cấu kinh tế của nớc ta; tỷ lệ vốn USD thu hút vào lĩnh vực sảnxuất vật chất, kết cấu hạ tầng kinh tế tăng từ 62% năm 1995 lên 85%vào năm2000.Các doanh nghiệp có vốn đầu t nơc ngoài đã tạo ra 34% giá trị sản xuấttoàn ngành công nghiệp, khoảng 23% kim ngạch xuất khẩu(cha kể dầu khí)và

đóng góp trên 12% GDP của cả nớc.Khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài đãthu hút trên 35 vạn lao động trực tiếp và hàng chục vạn laộng gián tiếp làm việctrong các ngành xây dựng, thơng mại, dịch vụ có liên quan; góp phần quan trọngvào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao trình độ công nghệ, trình độ quản lý và

mở rộng thị trờng, góp phần thực hiện CNH-HĐH đất nớc

Kinh nghiệm của nhiều nớc trong việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài cho thấy

để thu hút vốn đầu t nớc nhoài cần tạo môi trờng đầu t thuận lợi Xét từ thựctrạng nớc ta có thể thực hiện một số giải pháp sau:

- Bảo đảm lợi nhận cao Đây là động lực cơ bản, là mục đích chủ yếu củacác nhà đầu t Vấn đề này liên quan trực tiếp tới luật đầu t có đủ sức hấp dẫn đếnmức độ nào, đến triển vọng của nền kinh tế, đến dung lợng thị trờng, đến giá cảlao động cao hay thấp

Xét về mặt này thì Việt Nam có nhiều khả năng thu hút FDI vì nớc ta nằmtrong khu vực kinh tế năng động nhất của thế giới, có nguồn lao động dồi dào

đảm bảo thị trờng rộng lớn - Đảm bảo an toàn đầu t Đó là sự ổn định về kinh tế

và chính trị, không có biến động lớn về chích trị, kinh tế phát triển ổn định, lạmphát kiểm soát đợc Năm 1990 SinggapoRe đợc xác định là nơi không có "nguyhiểm đầu t" Đó là điều kiện quan trọng để các nhà đầu t mạnh dạn đầu t vàoquốc gia này

- Đảm bảo các điều kiện cần thiết cho đầu t thuận lợi: kết cấu hạ tầng tơng

đối phát triển, pháp chế đợc kiện toàn, có lợng vốn trong nớc đạt đến một trình

độ tơng đối nhất định, có năng lực nội tại đủ để tiếp nhận và phát triển các côngnghệ phù hợp với các dự án

Tuy nhiên, bên cạnh quy hoạch thống nhất để thu hút FDI cần tranh thủ thuhút nguồn vốn ODA, bởi trong điều kiện đất nớc còn thiếu thốn dòng vốn ODA

là phần đáng quý, góp phần váo việc thoả mãn nhu cầu vốn dể thực hiện nhiệm

vụ phát triển và tăng trởng kinh tế ở Việt Nam

4 Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ

Nông nghiệp và nông thôn là nơi cung cấp nguồng nhân lực cho các ngànhkinh tế xã hội phát triển Theo xu hớng biến đổi có tính quy luật thì lao độngnông nghiệp sẽ chuyển dần sang phát triển coong nghiệp, dịch vụ và các lĩnh vựckhác

Trong nền kinh tế quốc dân, mặc dù nông nghiệp là ngành cơ sở, là điểmxuất phát của một nền kinh tế nhng để tiến tới một đất nớc phồn thịnh không thểbằng con đờng phát triển trọng tâm nông nghiệp Hơn nữa, công nghiệp là ngànhduy nhất, là cơ sở để thực hiện tái sản xuất mở rộng_một tất yếu để phát triển

kinh tế Công nghiệp tạo điều kiện và không ngừng đổi mới các phơng tiện vậtchất kỹ thuật cho tất cả các ngành góp phần thực hiện CNH=HĐH nền kinh tếquốc dân Do đó tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp là yêu cầu tất yếu trongquá trình CNH-HĐH

Tăng tỷ trọng công nghiệp mà trọng tâm là đầu t cho các ngành mũi nhọn(dầu khí, luyện kim, hoá chất cơ bản và đặc biệt là công nghệ sản xuất phầnmềm ), phát triển các ngành sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, côngnghiệp chế biến, những ngành sử dụng nhiều lao động phát huy lợi thế so sánh,lợi thế cạnh tranh

Ngày nay, trong cơ cấu kinh tế công nghiệp hàng tiêu dùng sẽ đảm bảo đápứng trực tiệp nhu cầu ngày càng cao của tầng lớp nhân dân; phát triển hàng tiêudùng sẽ thúc đẩy các ngành khác cùng phát triển nh nông, lâm, ngnghiệp thông qua chế biến gia công của công nghiệp hàng tiêu dùng làm chosản phẩm trung gian của các ngành cũng trở thành hàng hoá làm tăng thu nhậpdân c, tăng sức mua của nhân dân, do đó thị trờng tiêu thụ sản phẩm sẽ mở rộng.Kinh nghiệm quốc tế cho thấy trong điều kiện hiện đại, muốn tăng trởngnhanh và lâu bền cần tạo ra một động lực mạnh là tăng trởng xuất khẩu Các nớc

Đông á sở dĩ vợt hẳn nhiều nớc khác có cùng điểm xuất phát là do họ theo đuổimô hình tăng trởng đa vào xuất khẩu trong nhiều năm liên tục Nhng cần lu ýrằng chiến lợc tăng trởng xuất khẩu đợc thực thi ở đây là tăng trởng xuất khảuhàng chế tạo chứ không phải là tăng trởng xuất khẩu bất kỳ nào NigeRa cũngtheo mô hình trăng trởng xuất khẩu nhng đã chịu thất bại vì chủ yếu dựa vàoxuất khẩu dầu thô

Xét trong điều kiện nớc ta còn hạn chế về trình độ cômg nghệ nên phải xuấtkhẩu nhiều sản phẩm thô, đặc biệt là dầu thô Xuất khẩu sản phẩm thô một mặtgiải quyết nhanh sự thiếu thốn về vốn, thu hồi vốn nhanh, không phải qua chếbiến, nhng mặt khác nó làm cho tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, làm mất mộtkhoản lợi nhuận lớn Do đó, chúng ta cần phải phát triển các ngành công nghiệpchế biến với dây chuyền hiện đại, phát triển các ngành sản xuẫt sản phẩm xuấtkhẩu (hàng xuất khẩu tự tạo )

Do đó CNH-HĐH nói chung, CNH hớng về xuất khẩu nói riêng cần có sựchuyển dịch cơ cấu ngành chế tạo và tỷ lệ hàng chế tạo xuát khẩu có xu hớngtăng nhanh

CNH-HĐH đòi hỏi phát triển các ngành công nghiệp, đồng thời việc tăng tỷtrọng các ngành công nghiệp đặt ra yêu cầu đẩy mạnh các ngành dịch vụ bởidịch vụ là đầu nối giữa đầu vào và đầu ra của quá trình sản xuất, đáp ứng tốt chosản xuất kinh doanh, tạo điều kiện thúc đẩy khoa học công nghệ phát triển nhanhchóng, thúc đẩy nền kinh tế phát triển năng động và có hiệu quả Dịch vụ phátdtriển thúc đẩy phân công lao động xã họi, thúc đây chuyên môn hoá sâu rộng,biến đổi cơ cấu kinh tế theo hớng hiệu quả, đảm bảo sự tăng trởng GDP và GNP,góp phần thúc đẩy quá trình CNH-HĐH diễn ra nhanh chóng và đật kết quả cao.Bỏi vậy CNH-HĐH phải gắn liền với phát triển mạnh và nâng cao chất lợng cácngành dịch vụ: thơng mại, kể cả thơng mại điện tử, các loại hình vận tải, bu

chính_viễn thông, du lịch, tài chính, ngân hàng, kiểm toán, bảo hiểm, chuyểngiao công nghệ, t vấn pháp lý, thông tin thị trờng Sớm phổ cập sử dụng tin học

và mạng thông tin quốc tế (inteRnet) trong nền kinh tế và đời sống xã hội Nớc

ta phải phát triển dịch vụ với trình độ cao vừa phù hợp với khả năng của đất nớc,vừa đón đầu tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phát triển dịch vụ của các nớc trênthế giới, đặc biệt là các nớc trong khu vực nhằm rút ngắn thời gian và khoảngcách phát triển dịch vụ giã nớc ta và nớc ngoài Đảng và Nhà nớc cần có nhữngchính sách đúng đắn, tập trung sức phát triển mạnh mẽ kinh tế dịch vụ, đa ngànhnày trở thành ngành quan trọng xứng đáng với vị trí vai trò của nó trong quátrình phát triển kinh tế xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớnghiệu quả Quan điểm này hoàn toàn phù hợp với tiến trình phát triển của xã hộiloài ngời qua 4 giai đoạn:

Giai đoạn 1: Nông nghiệp_Công nghiệp Dịch vụ

Giai đoạn 2: Công nghiệp_Nông nghiệp_Dịch vụ

Giai đoạn3: Công nghiệp_Dịch vụ_Nông nghiệp

Giai đoạn4: Dịch vụ_Công nghiệp_Nông nghiệp

Nhiều nhà kinh tế đã tổng kết tỷ trọng dịch vụ ngày càng cao (>60%) côngnghiệp chỉ chiếm khoảng 30% là tiêu chuẩn của một nớc phát triển cao.ViệtNam đang cố gắng để đạt đợc chỉ tiêu đó

Nếu nh CNH-HĐH là nhiệm vụ hàng đầu trong chiến lợc phát triển kinh tếxã hội thì công nghiệp là bản chất, là yếu tố quyết định nhất của quá trình CNH-HĐH Do đó song song với tăng tỷ trọng công nghiệp cần tập trung phát triểnmạnh công nghiệp theo các vùng địa bàn trọng điểm

5 Tập trung phát triển mạnh công nghiệp theo các vùng địa bàn trọng

điểm theo hớng CNH-HĐH, thu hút và lôi cuốn, tạo điều kiện để các vùng lân cận khác phát triển đi lên và tạo thành sự hợp lực chung cho

sự tăng trởng kinh tế của cả nớc.

Là một nớc đông dân, với 78% thuộc nông nghiệp nông thôn và xuất phát

điểm là nền nông nghiệp lúa nớc, vấn đề CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn ở

ớc ta có ý nghĩa quyết định đối với thành công của công cuộc CNH-HĐH đất ớc.Đại hội Đảng IX đã xác định 3 nhiệm vụ cơ bản cần thực hiện là:

Một là, phải đa năng suất và chất lợng sản phấm nông nghiệp (theo nghĩarộng)lên mộy mức cao để đảm baỏ thu nhập của ngời nông dân đợc nâng lên xấp

xỉ bằng thu nhập chung của xã hội và sản phẩm nông nghiệp thoả mãn đợc nhucầu thị trờng trong nớc và trên thế giới Muốn vậy, trớc hết phải đa nông nghiệplên thành nền kinh tế hang hoá có chất lợng ngày càng cao Các biện pháp kỹthuật phải đợc áp dụng rộng rãi, bao gồm cả điện khí hoá, cơ giới hoá, thuỷ lợihoá, sinh học hoá, ứng dụng công nghệ thông tin; đòng thời các biện pháp tỏchức sản xuấtphải đựoc phối hợp trong các hình thứckinh tế hợp tác mới và tổchức trang trại thích hợp để cho diện tích đất khai thác của một đơn vị sản xuất

đợc mở rôngj phù hợp với phơng thức nông nghiệp Có nh vậy thì năng suất trên

một đơn vị diện tích và của một lao động nông nghiệp mới có thể đọc nâng caothực sự.

Hai là, công nghiệp vùng nông thôn phải đợc tạo dng và phát triển, vừa đểphục vụ cho đầu vào và đầu ra của nông nghiệp, vừa để giẩi quyết việc làm vàtạo nghề nghiệp mới cho số lao động nông thôn dôi d và mới tăng thêm lao

động nông nghiệp hiện nay còn chiếm khoảng 62% tổng số lao động, dự kiến

đến năm 2010 sẽ còn khoảng 50%và năm 2020 sẽ còn thấp hơn nữa Tỷ trọnglao động giảm nhng giá trị gia tăng trong nông nghiệp vẫn phải tăng lên Đây làvấn đề lớn trong quá trình CNH-HĐH nông nghiệp và nông thôn Một phần lao

động dôi d trên có thể bổ sung cho đô thị và các khu công nghiệp mới, còn phầnlớn vẫn ở lai vùng nông thôn và chuyển sang làm công nghiệp và dịch vụ Côngnghiệp vùng nông thôn chủ yếu sẽ là công nghiệp vừa và nhỏ, thậm chí rất nhỏ,hớng vào chế biến nông sản và vật liệu tại chỗ, vào các mặt hàng phục vụ sảnxuất nông nghiệp và đời sông nông thôn và có thể bán sang các vùng khác hoặcxuất khẩu Bên cạnh đó, ở nhữmg vùng có điều kiện tập trung vẫn có thể xâydựng những trung tâm công nghiệp lớn ( thuỷ lợi, vật liệu xây dựng, sắt thép,kim loại màu ) những trung tâm du lịch sinh thái, văn hoá, những làng nghề đặcsản; các dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh và đời sống nhân dân cũng đợcphát triển mạnh và đa dạng

Ba là, vấn đề xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới, một công việc đòi hỏithời gian dài hơn nhiều lần một thời kỳ chiến lợc Trớc hết cần mở rộng mậng lới

đờng sá (kể cả đờng thuỷ ), nối các vùng nông thôn với các đô thịi lớn và hảicảng tạo điều kiện thông thơng để cung ứng và tiêu thụ hàng hoá Vấn đề điện vànớc sạch, kể cả nớc cho sản xuất nông nghiêp cũng nằm trong utiên cho giai

đoạn đầu Vấn đề lớn đòi hỏi nhiều thời gian hơn là việc sẵp xếp lại dân c chophù hợp với điều kiện lao động và cải thiện dần môi trờng sống vùng nông thôn

để vẫn giữ đợc khung cảnh, môi trờng thiên nhiên, nhng lại có đợc những tiệnnghi đời sống hiện đại, tơng tự nh ở đô thị Để bảo đảm những yêu cầu trên,

đồng thời tránh phát triển thành phố quá lớn, mà thực tế cho thấy là lợi bất cậphại, cần sắp xếp và hình thành nhiều thị trấn, thị tứ là nơi tập trung công nghiệp

và dịch vụ nông thôn, nơi phát triển khoa học và công nghệ phục vụ nông thôn,

và cũng là những điểm văn hoá nông thôn mới Một mạng lới thị trấn, nối liềnnhững trung tâm công nghiệp mới và các đô thị đã có sẵn bằng một hệ thốnggiao thông thuận lợi, một mạng lới thông tin và hạ tầng kỹ thuật khác sẽ có thểbảo đảm cho sự phát triển hài hoà toàn bộ nền kinh tế, văn hoá, xã hội của cả n-

ớc Chơng trình đầu t này là rất lớn và dài hạn, đòi hỏi trớc mắt cần có quy hoạchphát triển tổng thể và quy hoạch không gian cụ thể

Trong những năm vừa qua, các khu công nghiệp khu chế xuất đã thu hút

đ-ợc gần 100 doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài với tổng số vốn đầu t đăng kýxấp xỉ 1 tỷ USD hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh các sản phẩmphục vụ nông nghiệp nh công nghiệp thực thẩm, nông lâm thuỷ sản, sản xuấtphân bón, nông dợc Cũng tại các khu công nghiệp có 38 doanh nghiệp có vốn

đầu t 444, 5 triệu USD đang hoạt động trong lĩnh vực chế biến lơng thực nông

sản, thực phẩm tạo giá trị gia tăng cho các sản phẩm nông nghiệp, thúc đẩy tiêuthụ sản phẩm nông nghiệp.

Cùng với CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn cần thực hiện CNH-HĐH các

đô thị quan trọng Cụ thể là đầu t để phát triển mạnh các nghành công nghiệpquan trọng ở các đô thị lớn, vừa và nhỏ cho phù hợp với thế mạnh đô thị để tạo rakhả năng thúc đẩy công nghiệp phát triển Để phát triển công nghiệp mạnh ở các

đô thị lớn, cần phát triển mạnh các loại dịch vụ, phát triển liên kết liên doanh vớinớc ngoài, giao quyền tự chủ về kinh tế cho các đô thị để chủ động phát triểnkinh doanh Các đô thị phải trở thành hạt nhân thúc đẩy CNH-HĐH trên toànvùng và cả nớc

Tập trung phát triển công nghiệp ở miền núi và trung du quan trọng theo ớng CNH-HĐH Miền núi và trung du là nơi tập trung các tài nguyên khoáng sảnquý của nớc ta Nền kinh tế nớc ta chỉ có thể phát triển mạnh và có hiệu quả khikinh tế của các vùng miền núi và trung du quan trọng có thế mạnh phát triển Đểkhai thác thế mạnh của miền núi và trung du, chúng ta cần đầu t kỹ thuật vàcông nghệ trí tuệ cho việc phất triển các vùng sản xuất nguyên liệu cao su, giấy,

h-cà phê đầu t công nghệ, phơng tiện và phơng hớng sản xuất phù hợp với từngvùng để phát triển công nghiệp chế biến lâm sản nh gỗ ván ép, đồ mộc, sảnphẩm mây, tre, nhựa thông

Nh vậy tuỳ theo thế mạnh của từng vùng mà có chủ trơng, chính sách đầu tcho thích hợp để phát triển kinh tế một cảch hiệu quả nhất, đồng thời phải thựchiện chuyên môn hoá và liên kết kinh tế giữa các vùng, các địa phơng, xây dựngcác trung tâm kinh tế của vùng để tạo điều kiện liên kết kinh tế công nghiệp vànông nghiệp, thành thị với nông thôn, phát triển giao lu hàng hoá

Nh vậy, CNH-HĐH là con đờng tất yếu để phát triển nền kinh tế Việt Nam.Trong những năm qua, nhờ có CNH-HĐH đời sống nhân dân đợc cải thiện, đấtnớc từng bớc đợc đổi mới Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu quá trình CNH-HĐH XHCN ở nớc ta còn gặp không ít khó khăn xuất phát từ nhiều nguyênnhân

CHƯƠNG II

Một số vấn đề về chi NSNN và vai trò của

chi NSNN đối với sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc

CNH-HĐH đang là vấn đề cần thiết và cấp bách của công cuộc xây dựngCNXH ở nớc ta Quá trình đó đã và đang đặt ra những yêu cầu về đổi mới cơchế, chính sách tài chính nói chung và phân phối sử dụng quỹ ngân sách_chingân sách nói riêng Để tạo lập ra sự ổn định của môi trờng kinh tế vĩ mô; tạo lậpphân phối có hiệu quả các nguồn lực tài chính xã hội, CNH-HĐH đòi hỏi mộtnguồn vốn lớn.Mặt khác, kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo đối với sự nghiệpCNH-HĐH nên cần phải huy động nguồn tài chính trên phạm vi rộng lớn từtrong và ngoài nớc, tạo lập quỹ ngân sách Nhà nớc để chi cho bộ máy Nhà nớc

và các chức năng kinh tế xã hội của Nhà nớc, đặc biệt là để phục vụ cho sựnghiệp CNH-HĐH Bởi thế chi NSNN lại càng trở nên quan trọng, chi phối sựthành công hay thất bại của công cuộc CNH-HĐH Để góp phần thực hiện thànhcông công cuộc CNH-HĐH XHCN trớc hết cần nhận thức đúng đắn vai trò củachi NSNN trong quá trình đó, kết hợp với thực trạng chi NSNN thời gian qua để

đa ra những định hớng, giải pháp phù hợp

I Những vấn đề chung về chi NSNN:

1 Khái niệm và đặc điểm chi NSNN:

Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quĩ NSNN nhằm đẳm bảo thực hiệncác chức năng của Nhà nớc theo những nguyên tắc nhất định

Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã đợc tập trungvào NSNN và đa chúng đến mục đích sử dụng Vì thế chi NSNN là những việc

cụ thể, không dừng lại ở các việc định hớng mà phải phân bbổ cho từng mụctiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng Nhà nớc

ở đây, cần phân biệt hai quá trình trong chi NSNN, bởi nó có ý nghĩa quantrọng trong quản lýNSNN

Quá trình phân phối lá quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thànhcác loạ quỹ tróc khi đa vào sử dụng

Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từNSNN mà không trải qua việc hình thành các loại quỹ trớc khi đa vào sử dụng.Chi NSNN là sự phối hợp giữa hai quá trình đó

Mỗi một chế độ xã hội, mỗi một giai đoạn lịch sử, chi NSNN có một nộidung cơ cấu khác nhau, song chúng có những đặc điểm chung dới đây:

- Chi NSNN gắn với bộ máy Nhà nớc và những nhiệm vụ kinh tế chính trịxã hội mà Nhá nớc đảm đơng trong thời kỳ.

Chi NSNN phải đảm bảo các hoạt động của Nhà nớc trên tất cả các lĩnhvực Nhng nguồn NSNN có đợc trong từng năm từng thời kỳ lại có hạn, làm hạnchế phạm vi hoạt động của Nhà nớc, buộc Nhà nớc phải lựa chọn đẻ xcs địnhphạm vi chi NSNN

- Chi NSNN gắn liền với quyền lực của Nhà nớc Quốc hội là cơ quanquyền lực cao nhất quyết định qui mô nội dung cơ cấu chi NSNN và phân bổnguồn vốn Ngân sách cho các mục tiêu quan trọng nhất

- Hiệu quả chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp,

nó đợc xem xét trên tầm vĩ mô và là hiệu quả kinh tế xã hội, an ninh quốcphòng dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội an ninh quốcphòng mà các khoản chi NS đảm nhận

- Chi NSNN là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp Tuy nhiên, NSNNcũng có những khoản chi cho việc thực hiện chơng trình mục tiêu mà thực chất

là cho vay u đãi có hoàn trả gốc với lãi suất thấp hoặc không có lãi

- Chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận đọng tiền tệ và nó gắn với

sự vận động của các giá trị khác nh giá cả tiền lơng

Những đặc điểm của chi NSNN càn đợc nhận thức đấy đủ trong quản lý và

tổ chức thực hiện các khoanr chi NSNN

2 Nội dung chi NSNN và cách phân loại

Nội dung chi NSNN, do tính đa dạng và phức tạp của nó nên có rất nhiềukhoản mục khác nhau Hệ thống các khoản chi NS, bao gồm các khoản chi và tỷtrọng của chúng đợc hiểu là cơ cấu chi NSNN Nhằm phân tích, đánh giá quản lý

và định hớn các khoản chi cần phải tiến hành phân loai chi NSNN Sau đây làmột số tiêu thức phân loại chủ yếu:

- Căn cứ vào mục đích chi tiêu, nội dung chi NSNN đợc chia thành hainhóm: chi tích luỹ và chi tiêu dùng Chi tích luỹ của NSNN là khoản chi làmtăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, góp phần tăng trởng kinh tế Cáckhoản chi tích luỹ gồm có: chi đầu t XDCB, chi cấp vốn lu động, chi dự trữ vật tcủa Nhà nớc và khoản chi tích luỹ khác

Chi tiêu dùng của NSNN là các khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất

để tiêu dùng trong tơng lai Nó bao gồm: chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp vănhoá xã hội, chi quản lý hành chính Nhà nớc, chi quốc phòng an ninh và cáckhoản chi khác

- Căn cứ vào lĩnh vực chi tiêu, nội dung chi NSNN đợc chia thành:

+ chi đầu t kinh tế+ chi cho y tế+ chi cho giáo dục, đào tạo, khoa học