Thực trạng mối quan hệ giữa tiền lương và tham nhũng ở Việt Nam

LỜI MỞ ĐẦU Tiền lương không chỉ là phạm trù kinh tế mà còn là yếu tố hàng đầu của các chính sách xã hội liên quan trực tiếp đến đời sống cán bộ, công chức, viên chức.Tiền lương tác động đến việc quản lý kinh tế tài chính, quản lý lao động. Trong bối cảnh hiện nay tham nhũng đang gia tăng, chính sách tiền lương đang thể hiện nhiều bất cập,đời sống của cán bộ, công chức, viên chức gặp nhiều khó khăn. Trong nhiều năm qua, ngân sách Nhà nước đều bố trí hàng chục tỷ đồngđể cải cách chế độ tiền lương nhưng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không được nâng cao. Thu nhập ngoài lương ở nhiều ngành nghề, vị trí công tác ngày một tăng cao và phức tạp. Mộ bộ phận cán bộ trở nên giàu có và chênh lệch thu nhập ngày càng lớn, vượt khỏi tầm kiểm soát của Nhà nước mối quan hệ giữa tiền lương và tham nhũng ngày càng phức tạp. Vì vậy, em chọn đề tài “ Thực trạng mối quan hệ giữa tiền lương và tham nhũng ở Việt Nam ” và đưa ra một số giải pháp, khuyến nghị nhằm đẩy lùi tham nhũng. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1. Các khái niệm cơ bản 1.1.1. Khái niệm tiền lương Theo Tổ chức lao động quốc tế ILO cho rằng: “ Tiền lương là số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động theo một số lượng nhất định không căn cứ vào số giờ làm việc thực tế, thường được trả theo tháng hoặc nửa tháng”. Cũng có khái niệm cho rằng: Tiền lương, là một thành phần của thù lao lao động. Đó là phần thù lao cố định(thù lao cơ bản) mà người lao động nhận được một cách thường kỳ thông qua quan hệ thuê mướn giữa họ với tổ chức. Trong đó tiền lương là số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động khi họ thực hiện công việc một cách cố định và thường xuyên theo một đơn vị thời gian, có thể là lương tuần hay lương tháng. Hiểu một cách chung nhất tiền lương là giá cả của sức lao động, được hình thành trên cơ sở thỏa thuận giữa người lao động với người sử dụng lao động thông qua hợp đồng lao động(bằng văn bản hoặc bằng miệng), phù hợp với quan hệ cung cầu sức lao dộng trên thị trường lao động và phù hợp với quy định tiền lương của pháp luật lao động. Tiền lương được người sử dụng lao động trả cho người lao động một cách thường xuyên, ổn định trong khoảng thời gian hợp đồng lao động( tuần, tháng, năm...) 1.1.2. Khái niệm tiền lương khu vực công Tiền lương khu vực công là số tiền do nhà nước trả cho cán bộ, công chức, viên chức hoạt động trong khu vực công, căn cứ vào số lượng, chất lượng phù hợp với khả năng ngân sách quốc gia và các quy định của pháp luật. 1.1.3. Khái niệm tham nhũng Theo nghĩa rộng: Tham những được hiểu là hành vi của bất kỳ người nào có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ, quyền hạn và lợi dụng chức vụ , quyền hạn được giao để vụ lợi. Theo từ điển Tiếng Việt:” Tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của”. Theo nghĩa hẹp và là khái niệm được pháp luật Việt Nam quy định( tại Luật phòng chống tham nhũng năm 2005), tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để vụ lợi. Người có chức vụ, quyền hạn chỉ giới hạn những người làm việc trong cơ quan tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống chính trị; nói cách khác là các cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của nhà nước. 1.2. Nguyên nhân của hành vi tham nhũng 1.2.1. Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nguyên nhân và động cơ chủ yếu của tham nhũng trong khu vực công nói riêng và tham nhũng nói chung là: lòng tham của con người. Lẽ dĩ nhiên đam mê lợi ích không phải lúc nào cũng xấu, nhưng để lòng tham dẫn dắt, che mờ lý trí, điều khiển, kiểm soát hành động của bản than và vì lợi ích bản than, của nhóm lợi ích mà chà đạp lên lợi ích của tập thể, của cộng đồng và quần chúng nhân dân thì không thể chấp nhận được. Mọi hành vi tham nhũng dù có dưới hình thức nào chăng nữa dều quy về lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm cũng từ lợi ích cá nhân mà ra. Nếu không vì lợi ích bản thân thì chẳng ai còn muốn tham nhũng nữa.Vì lợi ích cá nhân, người ta có thể làm tất cả, bất chấp mọi hậu quả để đạt được dù hành vi đó là vi phạm đạo đức, pháp luật hay vi phạm nghiêm trọng kỷ luật Đảng. Thứ hai, là do lối sống lười lao động, thích hưởng thụ của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức. Chính lối sống này kết hợp với bản chất ích kỷ, đam mê lợi ích vật chất...cống hiến thì ít mà muốn hưởng thụ thì nhiều, nên sách nhiễu, làm khó để vòi vĩnh. Thứ ba, là do cuộc sống, áp lực công việc, do môi trường xung quanh, do cơ chế và do chính bản thân mà đạo đức con người ngày càng bị suy thoái, tha hóa. Hiện tượng đút lót, quà cáp để vụ lợi trong các cơ quan công quyền không phải là điều quá xa lạ và diễn ra ở hầu hết mọi nơi.Khi có thanh tra, kiểm tra thì bao che lẫn nhau, dẫn đến khó khăn trong việc phòng chống tham nhũng. 1.2.2. Nguyên nhân khách quan Hệ thống thang lương, bảng lương bất nhất về cơ sở lý luận xác định mức lương ngạch, bậc, chức vụ, quân hàm, nặng về bằng cấp, chưa theo trình độ, chất lượng công việc theo yêu cầu hoặc chức vụ đảm nhận. Quan hệ tiền lương của lực lượng vũ trang vượt xa so với tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức nhà nước đã được xác định. Các chế độ phụ cấp lương và chế độ nâng ngạch, bậc bổ sung, chắp vá, ngày càng vô lý, phá vỡ quan hệ tiền lương chung. Chế độ nâng ngạch, bậc, xếp lương quá bất cập không gắn với trình độ chuyên môn của công việc, chức vụ yêu cầu. Chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức với công tác đào tạo, bồi dưỡng thi nâng ngạch công chức, viên chức không gắn với yêu cầu trình đọ chuyên môn, nghiệp vụ công việc đảm nhận, vừa hình thức vừa gây lãng phí lớn cho ngân sách và chi phí doanh nghiệp nhà nước. 1.3. Vai trò của tiền lương 1.3.1. Về mặt kinh tế Tiền lương đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc ổn định và phát triển kinh tế gia đình. Nếu tiền lương không đủ trang trải, mức sống của người lao động giảm sút, họ phải kiếm thêm việc làm ngoài doanh nghiệp như vậy có thể làm ảnh hưởng đến kết quả làm việc tại doanh nghiệp ngược lại nếu tiền lương trả cho người lao động lớn hơn hoặc bằng mức lương tối thiểu thì sẽ khiến cho người lao động yên tâm , phấn khởi làm việc, dồn hết khả năng và sức lực của mình cho công việc vì lợi ích chung và lợi ích của chính bản thân, có như vậy dân mới giàu, nước mới mạnh. 1.3.2.Về mặt chính trị xã hội Có thể nói tiền lương là một nhân tố quan trọng tác động mạnh mẽ nhất đến chính trị xã hội, nếu như tiền lương không gắn chặt với chất lượng, hiệu quả công tác, không theo giá trị sức lao động thì tiền lương không đủ để đảm bảo sản xuất, thậm chí tái sản xuất giản đơn sức lao động đã làm cho đời sống của đại bộ phận người lao động, không khuyến khích họ nâng cao trình đọ nghiệp vụ, tay nghề. Vì vậy, tiền lương phải đảm bảo các yếu tố cấu thành để đảm bảo ngườn thu nhập, là nguồn sống chủ yếu của người lao động và gia đình họ, là điều kiện để người lao động hưởng lương và hòa nhập vào thị trường lao động xã hội. 1.4. Mối quan hệ giữa tiền lương với tham nhũng 1.4.1. Tiền lương trong khu vực công tác động đến tham nhũng Tiền lương có tác động tiêu cực đến tham nhũng. Tiền lương thấp chưa gắn với nhu cầu sống tối thiểu, chưa khuyến khích được cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công việc, nhiệm vụ của mình. Điều này dẫn đến hệ quả tiêu cực là người hưởng lương không sống được bằng lương, thu nhập ngoài lương ở nhiều ngành nghề, vị trí công việc, chức vụ ngày một cao, phức tạp, vượt khỏi tầm kiểm soát của nhà nước, gây nên các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng. 1.4.2 Tham nhũng tác động đến tiền lương trong khu vực công Tham nhũng diễn ra ngày một phổ biến trên hầu hết các mặt của đời sống, điều này có ảnh hưởng không tốt đến tiền lương trong khu vực công. Tham nhũng diễn làm thâm hụt ngân sách nhà nước, tiền của nhà nước đều bị chuyển đến các dự án, công trình làm giàu cho các cá nhân. Đây là một trong những nguyên nhân làm ngân sách nhà nước ( nguồn chi trả chính cho cán bộ công nhân viên chức) ngày một thiếu hụt, từ đó làm cho tiền lương trong khu vực công thấp, không đủ đáp ứng đời sống của cán bộ công nhân viên chức.

Tiền lương không phạm trù kinh tế mà yếu tố hàng đầu sách xã hội liên quan trực tiếp đến đời sống cán bộ, công chức, viên chức.Tiền lương tác động đến việc quản lý kinh tế tài chính, quản lý lao động Trong bối cảnh tham nhũng gia tăng, sách tiền lương thể nhiều bất cập,đời sống cán bộ, công chức, viên chức gặp nhiều khó khăn Trong nhiều năm qua, ngân sách Nhà nước bố trí hàng chục tỷ đồngđể cải cách chế độ tiền lương chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không nâng cao Thu nhập ngồi lương nhiều ngành nghề, vị trí cơng tác ngày tăng cao phức tạp Mộ phận cán trở nên giàu có chênh lệch thu nhập ngày lớn, vượt khỏi tầm kiểm soát Nhà nước mối quan hệ tiền lương tham nhũng ngày phức tạp Vì vậy, em chọn đề tài “ Thực trạng mối quan hệ tiền lương tham nhũng Việt Nam ” đưa số giải pháp, khuyến nghị nhằm đẩy lùi tham nhũng CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm tiền lương Theo Tổ chức lao động quốc tế ILO cho rằng: “ Tiền lương số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động theo số lượng định không vào số làm việc thực tế, thường trả theo tháng nửa tháng” Cũng có khái niệm cho rằng: Tiền lương, thành phần thù lao lao động Đó phần thù lao cố định(thù lao bản) mà người lao động nhận cách thường kỳ thông qua quan hệ thuê mướn họ với tổ chức Trong tiền lương số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động họ thực công việc cách cố định thường xuyên theo đơn vị thời gian, lương tuần hay lương tháng Hiểu cách chung tiền lương giá sức lao động, hình thành sở thỏa thuận người lao động với người sử dụng lao động thông qua hợp đồng lao động(bằng văn miệng), phù hợp với quan hệ cung - cầu sức lao dộng thị trường lao động phù hợp với quy định tiền lương pháp luật lao động Tiền lương người sử dụng lao động trả cho người lao động cách thường xuyên, ổn định khoảng thời gian hợp đồng lao động( tuần, tháng, năm ) 1.1.2 Khái niệm tiền lương khu vực công Tiền lương khu vực công số tiền nhà nước trả cho cán bộ, công chức, viên chức hoạt động khu vực công, vào số lượng, chất lượng phù hợp với khả ngân sách quốc gia quy định pháp luật 1.1.3 Khái niệm tham nhũng - Theo nghĩa rộng: Tham hiểu hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ , quyền hạn giao để vụ lợi Theo từ điển Tiếng Việt:” Tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của” - Theo nghĩa hẹp khái niệm pháp luật Việt Nam quy định( Luật phòng chống tham nhũng năm 2005), tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản nhà nước 1.2 Nguyên nhân hành vi tham nhũng 1.2.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nguyên nhân động chủ yếu tham nhũng khu vực cơng nói riêng tham nhũng nói chung là: lòng tham người Lẽ dĩ nhiên đam mê lợi ích khơng phải lúc xấu, để lòng tham dẫn dắt, che mờ lý trí, điều khiển, kiểm sốt hành động than lợi ích than, nhóm lợi ích mà chà đạp lên lợi ích tập thể, cộng đồng quần chúng nhân dân khơng thể chấp nhận Mọi hành vi tham nhũng dù có hình thức dều quy lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm từ lợi ích cá nhân mà Nếu khơng lợi ích thân chẳng muốn tham nhũng nữa.Vì lợi ích cá nhân, người ta làm tất cả, bất chấp hậu để đạt dù hành vi vi phạm đạo đức, pháp luật hay vi phạm nghiêm trọng kỷ luật Đảng Thứ hai, lối sống lười lao động, thích hưởng thụ phận cán bộ, công chức, viên chức Chính lối sống kết hợp với chất ích kỷ, đam mê lợi ích vật chất cống hiến mà muốn hưởng thụ nhiều, nên sách nhiễu, làm khó để vòi vĩnh Thứ ba, sống, áp lực công việc, môi trường xung quanh, chế thân mà đạo đức người ngày bị suy thoái, tha hóa Hiện tượng đút lót, quà cáp để vụ lợi quan công quyền điều xa lạ diễn hầu hết nơi.Khi có tra, kiểm tra bao che lẫn nhau, dẫn đến khó khăn việc phòng chống tham nhũng 1.2.2 Nguyên nhân khách quan - Hệ thống thang lương, bảng lương bất sở lý luận xác định mức lương ngạch, bậc, chức vụ, quân hàm, nặng cấp, chưa theo trình độ, chất lượng công việc theo yêu cầu chức vụ đảm nhận Quan hệ tiền lương lực lượng vũ trang vượt xa so với tiền lương cán bộ, công chức, viên chức nhà nước xác định - Các chế độ phụ cấp lương chế độ nâng ngạch, bậc bổ sung, chắp vá, ngày vô lý, phá vỡ quan hệ tiền lương chung Chế độ nâng ngạch, bậc, xếp lương bất cập không gắn với trình độ chun mơn cơng việc, chức vụ u cầu Chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức với công tác đào tạo, bồi dưỡng thi nâng ngạch công chức, viên chức không gắn với yêu cầu trình đọ chun mơn, nghiệp vụ cơng việc đảm nhận, vừa hình thức vừa gây lãng phí lớn cho ngân sách chi phí doanh nghiệp nhà nước 1.3 Vai trò tiền lương 1.3.1 Về mặt kinh tế Tiền lương đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc ổn định phát triển kinh tế gia đình Nếu tiền lương không đủ trang trải, mức sống người lao động giảm sút, họ phải kiếm thêm việc làm ngồi doanh nghiệp làm ảnh hưởng đến kết làm việc doanh nghiệp ngược lại tiền lương trả cho người lao động lớn mức lương tối thiểu khiến cho người lao động yên tâm , phấn khởi làm việc, dồn hết khả sức lực cho cơng việc lợi ích chung lợi ích thân, có dân giàu, nước mạnh 1.3.2.Về mặt trị xã hội Có thể nói tiền lương nhân tố quan trọng tác động mạnh mẽ đến trị - xã hội, tiền lương không gắn chặt với chất lượng, hiệu công tác, không theo giá trị sức lao động tiền lương khơng đủ để đảm bảo sản xuất, chí tái sản xuất giản đơn sức lao động làm cho đời sống đại phận người lao động, khơng khuyến khích họ nâng cao trình đọ nghiệp vụ, tay nghề Vì vậy, tiền lương phải đảm bảo yếu tố cấu thành để đảm bảo ngườn thu nhập, nguồn sống chủ yếu người lao động gia đình họ, điều kiện để người lao động hưởng lương hòa nhập vào thị trường lao động xã hội 1.4 Mối quan hệ tiền lương với tham nhũng 1.4.1 Tiền lương khu vực cơng tác động đến tham nhũng Tiền lương có tác động tiêu cực đến tham nhũng Tiền lương thấp chưa gắn với nhu cầu sống tối thiểu, chưa khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng việc, nhiệm vụ Điều dẫn đến hệ tiêu cực người hưởng lương không sống lương, thu nhập lương nhiều ngành nghề, vị trí cơng việc, chức vụ ngày cao, phức tạp, vượt khỏi tầm kiểm soát nhà nước, gây nên tượng tiêu cực, tham nhũng 1.4.2 Tham nhũng tác động đến tiền lương khu vực công Tham nhũng diễn ngày phổ biến hầu hết mặt đời sống, điều có ảnh hưởng khơng tốt đến tiền lương khu vực công Tham nhũng diễn làm thâm hụt ngân sách nhà nước, tiền nhà nước bị chuyển đến dự án, cơng trình làm giàu cho cá nhân Đây nguyên nhân làm ngân sách nhà nước ( nguồn chi trả cho cán công nhân viên chức) ngày thiếu hụt, từ làm cho tiền lương khu vực cơng thấp, không đủ đáp ứng đời sống cán công nhân viên chức CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA TIỀN LƯƠNG VÀ THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng tiền lương khu vực công Việt Nam Trong thời kỳ phát triển đất nước, Việt Nam nhiều lần cải cách sách tiền lương để phù hợp với xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập Tuy nhiên, theo kết điều tra Cơng đồn viên chức Việt Nam, mức lương cứng cán công viên chức thấp, phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên, chiếm khoảng 73% (Cán chiếm 32%, chuyên viên chiếm 41%), mức chun viên 24% chuyên viên cao cấp 3% Bảng 1: Mức lương tối thiểu khu vực công từ năm 2005-2016 ( ĐVT: Nghìn đồng) STT Năm 2005 Mức tiền lương 350.000 10 11 12 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 450.000 450.000 540.000 650.000 730.000 830.000 1.050.000 1.150.000 1.150.000 1.150.000 1.210.000 Với chi phí sinh hoạt ngày đắt đỏ giá leo thang, lạm phát, cải cách tăng lương nhà nước “muối bỏ bể”, vào mức lương khơng đủ chi phí cho cá nhân chưa nói đến chuyện lo lắng cho gia đình, Thực tế cán cơng chức đa phần có thu nhập ngồi lương mức thu nhập khơng thể kiểm sốt Trên thực tế tốc độ tăng lương tối thiểu vùng Việt Nam thời gian qua cao Các số liệu cho thấy, tiền lương tối thiểu vùng tăng từ 350.000 đồng/tháng vào năm 2005 lên mức 2.150.000 đồng/tháng vào năm 2015( vùng 4) Tổng mức tăng chung giai đoạn 6,14 lần, tương đương mức tăng trung bình khoảng 20%/năm Trong đó, mức tăng suất lao động kể từ năm 2005 đến năm 2016 trung bình khoảng 3%/năm Nếu cộng thêm mức độ trượt giá tiền giai đoạn 2005-2016 mức gần 10%/năm, khoảng cách tốc độ tăng lương tốc độ tăng suất lao động số lớn Trong lương cán bộ, nhân viên đơn vị hành nghiệp cơng lập tính theo hệ số(lao động qua đào tạo nghề nghiệp cấp bậc) khác Theo Mức lương hệ số lương x mức lương bản( năm 2016 là:1.210.000 đồng/tháng) Cụ thể sinh viên tốt nghiệp trung cấp trường tính cách: 1,86x 1.210.000 = 2.250.600 đồng/tháng, tương tự với bậc cao đẳng: 2,1 x 1.210.000 = 2.541.000 đồng/tháng bậc Đại học: 2,34 x 1.210.000 = 2.831.400 đồng/tháng Mức tính chưa tính phụ cấp Chắc chắn quan, tổ chức khu vực công Việt Nam chịu đựng mức tăng lương cao kéo dài Các số liệu việc làm Việt Nam cho thấy tác động tiêu cực việc tăng lương cao kéo dài ngày lớn, đặc biệt vấn đề tham nhũng Mức lương tối thiểu công chứng nâng lên 1.210.000 đồng theo Nghị định 47/2016/NĐ-CP song mức thấp Tiền lương tối thiểu khu vực công đạt 38,56% so với khu vực doanh nghiệp, không đảm bảo đời sống vật chất cho cán công chức viên chức, người lao động hưởng lương ngân sách Nhà nước Biểu 3.1 Khảo sát công việc làm thêm bạn công chức lương không đủ sống Nguồn: Báo cáo kết khảo sát xã hội học Qua biểu đồ ta nhận thấy nay, tiền lương thấp, công chức không chủ yếu sống lương mà thu nhập ngồi lương Các khoản thu nhập ngồi lương khác quan nhà nước vị trí cơng chức, nhìn chung nhà nước chưa quản lý Điều dẫn đến tượng khơng cơng sách tiền lương thu nhập công chức, đồng thời nảy sinh tâm lý sẵn sàng lợi dụng chức quyền, vị trí cơng việc để “làm thêm” Nhược điểm nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động quan nhà nước mà nguyên nhân dẫn đến tiêu cực tham nhũng (cả vật chất thời gian), hối lộ, biến chất số cán công chức Cùng với đó, tiền lương khơng thu nhập chính, dần động lực thúc đẩy công chức thực thi công vụ tốt, khiến khơng cơng chức làm việc chiếu lệ để giữ chỗ quan nhà nước, dành sức làm ngồi lợi dụng vị trí mà đảm đương để làm ngồi Trong nhiều trường hợp, cơng chức bỏ hẳn quan nhà nước làm cho tổ chức khu vực nhà nước với mức lương hấp dẫn Đây nguyên nhân dẫn đến tượng “chảy máu chất xám” 2.2 Thực trạng mối quan hệ tiền lương tham nhũng Việt Nam Biểu 3.2 Ngành tham nhũng theo quan điểm cán công chức, doanh nghiệp người dân (tỷ lệ phần trăm số ý kiến chọn ngành tham nhũng nhất) Nguồn: Báo cáo kết khảo sát xã hội học Trong điều tra năm 2005, Ban Nội Trung ương công bố danh sách liệt kê 10 quan tham nhũng phổ biến Việt Nam Trong có quan dẫn đầu là: Cảnh sát giao thông Quản lý đất đai Xây dựng Hải quan Theo khảo sát Tổ chức minh bạch Quốc tế, Cảnh sát ảnh hưởng tham nhũng đến công chúng, quan dẫn đầu là: Công an Giáo dục Cán bộ, công chức Trên 200 quốc gia vùng lãnh thổ Việt Nam đứng sau Ấn Độ tham nhũng Ngày 25 tháng năm 2017, Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) công bố Chỉ số Cảm nhận Tham nhũng (CPI) 2016, xếp hạng 176 quốc gia vùng lãnh thổ dựa cảm nhận doanh nhân chuyên gia tham nhũng khu vực công Năm nay, Việt Nam 33/100 điểm, đứng thứ 113/176 bảng xếp hạng toàn cầu Như vậy, lần sau năm, điểm số Việt Nam tăng nhẹ (tăng điểm so với mức điểm 31/100 suốt năm từ 2012 đến 2015) Tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT) – quan đầu mối quốc gia TI Việt Nam – tin dấu hiệu đáng mừng nỗ lực phòng, chống tham nhũng (PCTN) Nhà nước xã hội Trong năm 2016, Việt Nam có bước tiến quan trọng việc hoàn thiện thể chế sách liên quan đến phòng chống tham nhũng: thơng qua Luật Tiếp cận thơng tin, hồn thành cơng tác đánh giá 10 năm thực Luật phòng chống tham nhũng triển khai sửa đổi toàn diện Luật phòng chống tham nhũng, tiếp tục nội luật hóa quy định Công ước Chống tham nhũng Liên Hợp quốc (UNCAC) hành vi tham nhũng khu vực ngồi nhà nước Bộ Luật Hình sửa đổi TT đánh giá cao việc Chính phủ tiếp tục kiện tồn cơng tác chuẩn bị để thực thi hiệp định thương mại quốc tế ký kết Mặc dù điểm số tăng nhẹ, xét thang điểm từ -100 CPI, tham nhũng cao 100 sạch, điểm số 33/100 năm cho thấy Việt Nam chưa tạo thay đổi mang tính đột phá cảm nhận tham nhũng khu vực công tiếp tục nằm nhóm nước mà tham nhũng cho nghiêm trọng Kết tương đồng với nhận định Chính phủ ý kiến đánh giá Ủy ban Tư pháp Quốc hội báo cáo tổng kết cơng tác phòng chống tham nhũng 2016 Chính phủ Bảng 2: Chỉ số cảm nhận tham nhũng Việt Nam giai đoạn 2012-2016 Năm Điểm Xếp hạng 2016 33/100 113/176 2015 31/100 112/168 2014 31/100 119/175 2013 31/100 116/177 2012 31/100 123/176 Nguồn: Tổ chức Minh bạch Quốc Tế Theo bảng 2, số liệu thống kê khoảng năm trở lại (từ 2012-2016) cho thấy tình trạng tham nhũng nước ta ngày có xu hướng tăng lên Trong xã hội việc “bơi trơn”, q cáp trở thành thói quen có tính “quy luật” nghĩ đến thực để thiên vị, ưu tiên Mặc dù Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn phòng, chống tham nhũng, chưa đẩy lùi tham nhũng Hiện nay, tình hình tham nhũng thơng qua lợi dụng chế sách, tình trạng lợi ích nhóm diễn ra, kìm hãm phát triển đất nước Một phận không nhỏ cán công chức, viên chức có người lãnh đạo, quản lý cấp có biểu suy thối đạo đức, lối sống, sa vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng, chạy theo tiền tài, địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc Báo cáo tóm tắt tổng kết 10 năm thực Luật Phòng chống tham nhũng, 10 năm qua thiệt hại vụ án, vụ việc tham nhũng phát gần 60.000 tỷ đồng 400 đất Đến số tiền thu hồi cho nhà nước gần 5.000 tỷ đồng 200 đất Tỷ lệ thu hồi tài sản tham nhũng hàn năm tăng thấp nhiều so với tài sản bị chiếm đoạt Trong 10 năm qua, tỷ lệ kê khai tài sản đạt 99,5%, xác minh gần 5.000 trường hợp phát xử lý, kỷ luật 17 người kê khai tài sản khơng trung thực Ngồi ra, số lượng người đứng đầu quan, tổ chức để xảy rat ham nhũng bị xử lý so với vụ tham nhũng bị phát hiện, số vụ án lớn chưa có quy trách nhiệm xử lý người đứng đầu Năm 2014, quan hành Nhà nước triển khai 7.596 tra hành 193.508 tra, kiểm tra chuyên ngành Qua phát vi phạm 31.885 tỷ đồng, 4.717 đất; kiến nghị thu hồi ngân sách Nhà nước 27.109 tỷ đồng 3.661 đất; xuất toán, loại khỏi giá trị tốn đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét xử lý 4.776 tỷ đồng, 1.056 đất; kiến nghị xử lý trách nhiệm 1.688 tập thể, 2.989 cá nhân; chuyển quan điều tra xử lý hình 61 vụ Khơng nghiêm trọng, mà theo Tổng Thanh tra Chính phủ: “Tham nhũng ngày tinh vi, khó phát đối tượng tham nhũng thường có chức vụ, quyền hạn, có trình độ hiểu biết pháp luật, quan hệ rộng, liên kết với thành nhóm lợi ích Tội phạm kinh tế, tham nhũng lĩnh vực tài chính, ngân hàng, tín dụng, chứng khốn tiếp tục diễn biến phức tạp, gây thất thoát lớn tài sản Nhà nước Thiệt hại tham nhũng gây ngân sách Nhà nước, tài sản nhân dân, doanh nghiệp lớn, giá trị tài sản thu hồi thấp” Ở ngành giáo dục công tham nhũng diễn nhiều mặt xảy phức tạp khó kiểm sốt Theo nghiên cứu Nguyễn Đình Cử năm 2007 xác định chín hình thức tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam là: Chạy trường Chạy điểm Tham nhũng qua dạy thêm Lạm thu phí giáo dục Đọc quyền xuất sách giáo khoa Tham nhũng tuyển dụng, đề bạt luân chuyển giáo viên Rút ruột cơng trình xây dựng Xà xẻo mua thiết bị dạy học Xà xẻo kinh phí dự án giáo dục Trong lĩnh vực y tế, người dân lao động khám, chữa bệnh họ phải lo lót từ y tá đến bác sĩ Việc dẫn đến số trường hợp tiền “ đút lót” người mắc bệnh khơng dám đến bệnh viện có đến phải chờ đợi lâu Bảng 3: Số tiền đưa biếu theo tuyến khám chữa bệnh loại hình điều trị Khoa/ phòng Bệnh viện huyện Bệnh viện tỉnh Ngoại 50.000-500.000VNĐ 200.000 – 2.000.000 VNĐ (Trung bình 400.000 –500.000 VNĐ ) (Trung bình 500.000 – 1.000.000 VNĐ ) Bệnh ương viện trung 500.000 – 5.000.000 VNĐ Có trường hợp biếu hàng chục triệu đồng TPHCM (Trung bình 1.000.000– 3.000.000 VNĐ ) Sản 100.000–600.000 VNĐ 200.000 – 3.000.000 1.000.000– VNĐ 2.000.000 VNĐ ( Trung bình (Trung bình (Trung bình 1.000.000 VNĐ) 200.000-500.000 500.000-1.000.000 VNĐ) VNĐ) Cấp cứu Không đề cập Không đề cập 200.000–300.000 VNĐ Vệ sinh Không đề cập Không đề cập Nguồn: Tổ chức Minh bạch Quốc Tế 5.000 –20.000 VNĐ Qua bảng số liệu ta thấy hệ thống bệnh viện công từ trung ương đến địa phương hầu hết khoa phòng ban tham nhũng dạng “ đưa, biếu” Số tiền đưa biếu tăng dần theo tuyến, nhiều bệnh viện tuyến trung ương tùy vào loại hình điều trị ( cao khoa ngoại) Nhưng ta thấy thực tế đáng buồn nhận “phong bì” người nhà bệnh nhân có nhiều trường hợp bệnh nhân khơng chăm sóc tốt số tiền chưa đủ “nhiều” khơng đáp ứng mong muốn cán y bác sĩ Trong lĩnh vực mua sắm cơng đánh giá tình hình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước năm 2012, Chủ nhiệm Ủy ban Tài Ngân sách Phùng Quốc Hiển phản ánh số biểu thất thu khác tình trạng trốn lậu thuế, nợ đọng thuế lớn tiếp tục gia tăng Đặc biệt, nhiều doanh nghiệp lợi dụng tình hình khó khăn chung cố tình chây ỳ khơng nộp đầy đủ tiền thuế Chi ngân sách biểu chấp hành kỷ luật tài khơng nghiêm, sai phạm nhiều, gây thất thốt, lãng phí mức độ khác Tình trạng sử dụng ngân sách sai mục đích, vượt mục đích, tiêu chuẩn, dự tốn tồn phổ biến chậm khắc phục Trong tháng đầu năm 2012, Kho bạc Nhà nước phát 31.300 khoản chi thường xuyên chưa thực thủ tục Cơ quan tra nhà nước kiến nghị thu hồi 3.529 tỷ đồng kiến nghị xử lý trách nhiệm nhiều tập thể, cá nhân vi phạm chế độ quản lý, sử dụng ngân sách 2.3 Đánh giá chung Tiền lương khu vực công tham nhũng có mối quan hệ, tác động qua lại với Tiền lương cán công chức, viên chức thấp khơng đủ đáp ứng đời sống họ họ cần làm thêm nhiều việc, sử dụng chức quyền để nhận quà biếu xén, tham nhũng công…Ngược lại, tham nhũng diễn tất mặt trận, lĩnh vực đời sống ta thấy khu vực công tham nhũng diễn “sôi nổi” nhất, hầu hết mặt, ngành: cảnh sát giao thông, y tế, giáo dục công…Tham nhũng làm ngân sách nhà nước bị thâm hụt, xảy tình trạng bội chi, điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế- xã hội, trị nước ta trực tiếp ảnh hưởng đến tiền lương khu vực cơng ngân sách nhà nước nguồn chi trả cho lương cán cơng nhân viên Vì muốn cải thiện tiền lương khu vực công việc quan trọng cần làm đẩy lùi nạn tham nhũng, quan liêu, tìm thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước… CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 3.1.Một số khuyến nghị Để tạo chuyển biến tích cực thay đổi rõ rệt cảm nhận tham nhũng khu vực công Việt Nam, Nhà nước xã hội cần thực đồng số khuyến nghị sau: Đối với Nhà nước: - Tăng cường tính liêm hệ thống tư pháp để đảm bảo nguyên tắc độc lập cơng tác xét xử tòa án thẩm phán Áp dụng biện pháp trừng phạt cách triệt để có hệ thống hành vi tham nhũng, không khoan nhượng với tham nhũng Xây dựng đảm bảo việc thực thi quy định yêu cầu doanh nghiệp thực đạo đức kinh doanh trách nhiệm xã hội, hướng tới tạo dựng môi trường khuyến khích bảo vệ doanh nghiệp kinh doanh liêm Đối với doanh nghiệp khu vực cơng: - - Áp dụng chuẩn mực thông lệ tốt liêm hoạt động doanh nghiệp đồng thời khuyến khích đối tác kinh doanh tuân thủ chuẩn mực để đạt lợi cạnh tranh bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường hợp tác với doanh nghiệp khác bên liên quan, ủng hộ tham gia sáng kiến phòng chống tham nhũng Đối với báo chí, tổ chức xã hội người dân: - - Thực quyền trách nhiệm tham gia phòng chống tham nhũng cách tích cực đóng góp ý kiến vào trình xây dựng Dự thảo Luật phòng chống tham nhũng sửa đổi, Luật Tố cáo sửa đổi văn hướng dẫn thực Luật Tiếp cận thông tin thông qua diễn đàn, hội thảo tiếp xúc cử tri hay phương tiện thông tin đại chúng Báo chí tổ chức xã hội tiếp tục đẩy mạnh truyền thông, phổ biến kiến thức, cung cấp thông tin để lôi người dân lên tiếng nhu cầu, nguyện vọng liên quan đến phòng chống tham nhũng Đồng thời, tích cực phối hợp với - quan có thẩm quyền để trực tiếp khuyến nghị giải pháp phòng chống tham nhũng tăng cường khả tiếp cận thông tin biên liên quan Người dân nghiêm túc thực quy định pháp luật phòng chống tham nhũng đời sống, tham gia giám sát xã hội sẵn sàng tố cáo phát hành vi tham nhũng 3.2.Một số giải pháp Thứ nhất, cải cách sách tiền lương: -Tiếp tục cải cách sách tiền lương đảm bảo yêu cầu phù hợp với chế thị trường, định huớng xã hội chủ nghĩa hội nhập -Tiền lương phải đảm bảo đủ sống thân cán bộ, công chức, viên chức gia đình, hình thành theo quy luật thị trường thị trường định Tiền lương phải trả giá trị sức lao động tren sở tính đúng, tính đủ chi phí lao động, phản ánh quan hệ cung – cầu lao động xác định thông qua chế đối thoại, thương lượng, thỏa thuận bên quan hệ lao động -Tiền lương thu nhập trả cho người lao động phải đảm bảo đủ sống, tái sản xuất sức lao động Nhà nước quy định mức tiền lương tối thiểu đáp ứng nhu cầu mức sống tói thiểu cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với mặt tiền lương thị trường trình độ phát triển kinh tế làm để trả lương Thứ hai, thực nguyên tắc công phân phối tiền lương thu nhập Tiền lương thu nhập trả cho cán bộ, công chức, viên chức phải tương xứng với đóng góp họ Từng bước thực sách tiền lương gắn với suất lao động Thứ ba, sách tiền lương phải đảm bảo tiền lương thu nhập mức sống cán bộ, cơng chức mức trung bình xã hội để họ gắn bó với khu vực nhà nước làm tròn trách nhiệm cơng vụ mình, góp phần chống tiêu cực, tham nhũng Cụ thể là: - - Tách sách tiền lương khu vực hành nhà nước thành hệ thống tiền lương riêng có nguồn từ ngân sách nhà nước, bước thực trả lương theo vị trí, chức danh cơng việc hệ thống hành nhà nước hiệu cơng tác; Tiếp tục thực tiền tệ hóa khoản chi cơng vụ đưa vào lương(đất, nhà ở, phương tiện lại, xăng xe ) để xóa bao cấp, tiết kiệm chi tiêu công; Nhà nước quy định mức lương thấp cho khu vực Hành Nhà nước cao mức lương tối thiểu chung, đồng thời tiếp tục mở rộng quan hệ tiền lương( bội số lương thang bảng lương) để đạt mức bình quân khu vực cao - - - - - - mức tiền lương bình quân xã hội Nghiên cứu xây dựng thang bảng lương công chức theo mức lương để khắc phục việc gắn hệ số lương với mức lương tối thiểu chung; Trong điều kiện kinh tế thị trường, phải có sách phân phối tiền lương khu vực hợp lý mối tương quan với mặt tiền lương khu vực thị trường, đặc biệt phải có sách thu hút giữ chân nhân tài cho khu vực hành nhà nước; Đổi chế phân phối tiền lương thu nhập khu vực hành nhà nước theo hướng bảo đảm tiền lương thu nhập cán bộ, công chức; trao quyền cho người đứng đầu đơn vị trực tiếp quản lý cán bộ, công chức việc tuyển dụng trả lương theo vị trí cơng việc, tiêu chuẩn chức danh hiệu suất công tác; gắn việc trả lương với tinh giản máy, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Gắn chặt tiền lương công chức với xây dựng công vụ quốc gia để xác định rõ quản lý chặt đối tượng trả lương Cần phải xây dựng công vụ, hệ thống công vụ chuyên nghiệp, đại, bước ngang tầm trình độ khu vực giới, xác định rõ vị trí làm việc với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng Từ đó, chuyển dần từ trả lương theo người sang vị trí cơng việc hiệu cơng việc, đồng thời thực chế độ thủ trưởng thực thi công vụ, trao quyền cho thủ trưởng định việc trả lương cho công chức Điều chỉnh chi tiêu công, cấu lại chi ngân sách nhà nước; tăng huy động nguồn ngồi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển, giảm tỷ trọng ngân sách nhà nước tổng mức đầu tư tồn xã hội Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, cung cấp dịch vụ công, giảm dần tỷ trọng chi từ ngân sách nhà nước cho đầu tư sở vật chất, tăng máy biên chế Tách dần tổng quỹ lương từ ngân sách nhà nước quỹ Bảo hiểm xã hội, nguồn chi trả sách ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội theo chế tạo nguồn chi trả tương đối độc lập với nhau, giảm dần áp lực tăng kinh phí từ ngân sách nhà nước Thiết kế lộ trình hợ lý cải cách sách tiền lương phù hợp với khả tạo nguồn, theo hướng tăng dần, tránh đột biến gây sốc nguồn tác động mạnh tiêu cực đến quan hệ kinh tế - xã hội vĩ mô KẾT LUẬN Tiền lương công chức không phản ánh giá trị sức lao động họ, loại lao dộng đặc biệt Việc làm làm chọ giá trị xã hội công chức giảm xuống dẫn đến hiệu lực thực thi công việc thấp, dễ bị tổn thương mảnh đất cho tình trạng quan liêu, tham nhũng có hội phát triển Chính sách tền lương, thu nhập thấp dẫn đến cán bộ, công chức, viên chức phải tìm nguồn thu nhập khác để bổ sung tiền tham tham nhũng Nhận thức đầy đủ tính nghiêm trọng nguy hại tham nhũng, Đảng Nhà nước ta đề thực nhiều chủ trương, giải pháp tích cực thơng qua hệ thống tiền lương để phòng chống đạt kết khả quan, góp phần tích cực vào ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Tiệp(2010), Đại học Lao động – xã hội, giáo trình Tiền lương – Tiền cơng, Nhà xuất Lao động – xã hội PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân(2012) ThS Nguyễn Văn Điềm, giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đaị học Kinh tế quốc dân T.S Lê Thanh Hà(2011), giáo trình Quản trị nhân lực tập 2, Nhà xuất Lao động – xã hội http://baophapluat.vn/thoi-su/luong-thap-nay-mam-tham-nhung-quan-lieu299381.html http://www.baomoi.com/luong-khong-du-song-nen-cong-chuc-de-nay-sinh-thamo-tham-nhung/c/20553363.epi https://towardstransparency.vn/vi/chi-so-cam-nhan-tham-nhung https://towardstransparency.vn/wp-content/uploads/2014/07/Education-Phase-IFull-Report_FINAL_VN.pdf https://towardstransparency.vn/wp-content/uploads/2014/07/Informal-Paymentsin-Health_FINAL_15.3.2012_VN.pdf https://vi.wikipedia.org/wiki/Tham_nh%C5%A9ng_t%E1%BA%A1i_Vi %E1%BB%87t_Nam 10 http://dl.ueb.vnu.edu.vn/bitstream/1247/10455/1/Chinh%20sach%20tien%20luong %20thuc%20trang%20van%20de_Nguyen%20Huu%20Dung.pdf ... động xã hội 1.4 Mối quan hệ tiền lương với tham nhũng 1.4.1 Tiền lương khu vực công tác động đến tham nhũng Tiền lương có tác động tiêu cực đến tham nhũng Tiền lương thấp chưa gắn với nhu cầu... chức, viên chức, phù hợp với mặt tiền lương thị trường trình độ phát triển kinh tế làm để trả lương Thứ hai, thực nguyên tắc công phân phối tiền lương thu nhập Tiền lương thu nhập trả cho cán bộ,... Hành Nhà nước cao mức lương tối thiểu chung, đồng thời tiếp tục mở rộng quan hệ tiền lương( bội số lương thang bảng lương) để đạt mức bình quân khu vực cao - - - - - - mức tiền lương bình quân xã