Bộ luật Tố tụng dân sự ra đời đã đánh dấu một bước tiến mới của pháp luật tố tụngViệt Nam, đặc biệt với sự ra đời của Bộ luật Tố tụng dân sự 2015 mới đây trên cơ sở rútkinh nghiệm sửa đổi và thêm mới nhiều quy định càng cho thấy sự tiến bộ của nền tưpháp Việt Nam. Trong đó, đáng chú ý là những quy định về thẩm quyền của Tòa án theo loại việc. Việc xác định thẩm quyền giữa các tòa một cách hợp lý và khoa học có ý nghĩa quan trọng trong việc tránh được sự chồng chéo trong việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan nhà nước, đối với việc bảo vệ quyền lợi của đương sự tham gia tố tụng...
MỞ ĐẦU Bộ luật Tố tụng dân đời đánh dấu bước tiến pháp luật tố tụng Việt Nam, đặc biệt với đời Bộ luật Tố tụng dân 2015 sở rút kinh nghiệm sửa đổi thêm nhiều quy định cho thấy tiến tư pháp Việt Nam Trong đó, đáng ý quy định thẩm quyền Tòa án theo loại việc Việc xác định thẩm quyền tòa cách hợp lý khoa học có ý nghĩa quan trọng việc tránh chồng chéo việc thực nhiệm vụ quan nhà nước, việc bảo vệ quyền lợi đương tham gia tố tụng Để thấy rõ điều này, em xin giải vấn đề số 7: “Phân tích, đánh giá điểm BLTTDS 2015 thẩm quyền theo loại việc Tòa án” NỘI DUNG I THẨM QUYỀN THEO LOẠI VIỆC CỦA TÒA ÁN Thẩm quyền dân Tòa án Có thể hiểu “Thẩm quyền thuật ngữ dùng để phạm vi, giới hạn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân quan nhà nước việc thực thi quyền lực nhà nước pháp luật quy định” Vậy, thẩm quyền tòa án “là quyền tòa án việc xem xét giải vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân vụ việc khác theo quy định pháp luật quyền án, định giải vụ việc đó” Từ thấy, Thẩm quyền dân Tòa án quyền thức xem xét để kết luận định đoạt định tòa án việc thụ lý, xem xét ban hành định giải vụ việc dân theo thủ tục tố tụng dân Thẩm quyền theo loại việc Tòa án Một để xác định thẩm quyền tòa án theo loại thủ tục tính chất loại quan hệ pháp luật nội dung mà tòa án giải Thơng thường, nhóm quan hệ pháp luật nội dung có tính chất được điều chỉnh quy phạm pháp luật ngành luật nội dung riêng biệt Vậy, thẩm quyền dân Tòa án theo loại việc thẩm quyền tòa án việc thụ lý giải vụ việc theo thủ tục tố tụng dân Theo quy định Điều 102 Hiến pháp 2013, Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 Điều BLTTDS Tòa án có thẩm quyền giải việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động theo pháp luật tổ tụng dân Các quan hệ phát sinh lĩnh vực khác điều chỉnh văn pháp luật khác nhau, song, có tính chất quan hệ tài sản, quan hệ nhân thân hình thành sở bình đẳng, tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận tự định đoạt chủ thể Do đó, tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật phải thuộc thẩm quyền dân tòa án giải theo thủ tục tố tụng dân Hiện nay, Bộ luật dân sửa đổi (BLDS năm 2015) quy định loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án gồm: dân sự, nhân gia đình, thương mại tranh chấp lao động quy định Điều 26, Điều 28, Điều 30 Điều 32 BLTTDS 2015 Thẩm quyền theo loại việc Tòa án bao gồm thẩm quyền giải tranh chấp dân thẩm quyền giải yêu cầu dân thuộc lĩnh vực xác định Tranh chấp dân bất đồng, mâu thuẫn quyền lợi nghĩa vụ phát sinh bên liên quan nhiều ngành luật điều chỉnh, song diễn hai bên lĩnh vực dân đương có u cầu khởi kiện, Tòa án thụ lý, giải theo thủ tục giải vụ án dân Còn yêu cầu dân việc cá nhân, quan, tổ chức khơng có tranh chấp mà có u cầu Tòa án cơng nhận khơng cơng nhận kiện pháp lý làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động II NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ 2015 VỀ THẨM QUYỀN THEO LOẠI VIỆC CỦA TÒA ÁN Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền Tòa án theo loại việc Dưới e xin phân tích bình luận số điểm bật quy định Thẩm quyền Tòa án vụ việc phát sinh từ lĩnh vực dân Thứ nhất, tranh chấp phát sinh từ lĩnh vực dân quy định Điều 26 BLTTDS tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Tòa án So với quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2011 (BLTTDS 2011) quy định 12 khoản loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo thủ tục TTDS BLTTDS 2015 tăng lên 14 khoản, tức bổ sung thêm số loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án dân Cụ thể sau: Bộ luật giữ nguyên thẩm quyền giải Tòa án loại việc quy định trước Điều 25 BLTTDS năm 2011 có sửa đổi nội dung số khoản tạo thống với BLDS 2015 Khoản ghi nhận thêm thẩm quyền giải tranh chấp quyền khác tài sản bên cạnh tranh chấp quyền sở hữu tài sản trước đây; khoản bổ sung thêm: “Tranh chấp giao dịch dân sự, hợp đồng dân sự” để tạo rõ ràng giao dịch dân gồm: hành vi pháp lý đơn phương hợp đồng dân quan hệ dân với hợp đồng kinh doanh thương mại cá nhân, tổ chức có đăng ký kinh doanh ký kết với nhằm mục đích lợi nhuận Điều có ý nghĩa quan trọng việc xác định luật nội dung áp dụng để giải tranh chấp, thời hiệu khởi kiện, xác định mức án phí Các khoản 7, 8, quy định để phù hợp với quy định luật nội dung Cụ thể: Quy định thêm khoản phù hợp với quy định Luật cạnh tranh 2004 thực tiễn giao lưu dân áp dụng biện pháp xử lý hành khơng đúng, gây thiệt hại cho chủ thể bị điều tra phải bồi thường mà bên không thỏa thuận mức bồi thường khởi kiện Tòa án để giải theo thủ tục TTDS Khoản khoản tranh chấp việc xác định chủ thể có quyền sử dụng, quyền khai thác sử dụng nguồn nước theo Luật tài nguyên nước trường hợp không thỏa thuận vấn đề bồi thường thiệt hại theo quy định bồi thường Nhà nước Và quy định khoản thẩm quyền Tòa án tranh chấp lĩnh vực đất đai với việc bổ sung thềm thẩm quyền giải tranh chấp dân quyền sở hữu, quyền sử dụng rừng để phù hợp với quy định Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 Thứ hai, thẩm quyền giải Tòa án yêu cầu dân Về bản, BLTTDS 2015 kế thừa khoản BLTTDS 2011 có bổ sung thêm khoản đối tượng “có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi” thêm hai loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án khoản 6, khoản yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu yêu cầu công nhận kết hòa giả thành ngồi Tòa án Bổ sung cần thiết thực tế, nhiều văn công chứng bị vi phạm pháp luật từ chủ thể cơng chứng, nội dung cơng nhứng dến trình tự, thủ tục công chứng,… để văn tồn gây hậu khó lường giao dịch dân liên quan Quy định có ý nghĩa lớn việc làm hoạt động công chứng tuyên bố văn công chứng vơ hiệu u cầu cơng nhận kết hòa giải thành ngồi Tòa án quy định hồn tồn mà theo đó, bên tham gia thỏa thuận hòa giải có quyền u cầu Tòa án cơng nhận kết Quy định khơng giúp Tòa án giảm tải số lượng lớn vụ án phải giải mà giúp tiết kiệm thời gian, tiền bạc cho bên tranh chấp, cho Nhà nước, đảm bảo thơng tin bí mật, tình cảm bên Thẩm quyền Tòa án vụ việc phát sinh từ lĩnh vực hôn nhân gia đình Quan hệ nhân gia đình lĩnh vực quan hệ dân theo nghĩa rộng, điều chỉnh trực tiếp Luật Hơn nhân gia đình 2014 Những tranh chấp yêu cầu lĩnh vực thường xoay quanh quan hệ nhân thân quan hệ tài sản liên quan đến vợ- chồng, bố mẹ- thành viên khác gia đình So với Bộ luật cũ, Điều 28 BLTTDS 2015 quy định thêm quan hệ tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Tòa án cho phù hợp với quy định Luật Hôn nhân gia đình 2014: chia tài sản sau ly hơn; sinh kỹ thuật hỗ trợ sinh sản, mang thai hộ mục đích nhân đạo ni con, chia tài sản nam- nữ chung sống với vợ chồng mà không đăng ký kết hôn hủy kết hôn trái pháp luật Những sửa đổi đề phù hơp hợp với quy định luật nội dung tình hình thực tế Điểm quan trọng quy định thẩm quyền giải tranh chấp phát sinh từ quy định Luật Hơn nhân gia đình ghi nhận quyền sinh biện pháp hỗ trợ sinh sản, quyền nhờ người khác mang thai hộ mục đích nhân đạo cặp vợ chồng muộn Đây quy định Luật Hôn nhân gia đình 2014 thực tế có nhiều tranh chấp phát sinh từ biện pháp kỹ thuật hỗ trợ sinh sản này, như: người mang thai hộ không chịu giao hay bố mẹ không nhận sinh ra; tranh chấp người mang thai hộ mục đích nhân đạo sau đòi lợi ích vật chất từ vợ chồng mang thai hộ; tranh chấp thừa kế đứa trẻ sinh người mang thai hộ, … cần giải hợp tình hợp lý Việc quy định thẩm quyền giải tranh chấp nuôi con, tài sản trường hợp nam- nữ sống chung vợ chồng mà khơng đăng ký kết có đăng ý kết hôn vi phạm điều kiện kêt hôn,… khoản quy định hoàn toàn mới, phù hợp với tình hình, đòi hỏi thực tiễn quy định luật nội dung Về thẩm quyền giải Tòa án yêu cầu nhân gia đình Điều 29 BLTTDS 2015 Nhà làm luật chỉnh sửa, bổ sung Cụ thể: So với khoản Điều 28 BLTTDS 2011 BLTTDS 2015 quy định 11 khoản yêu cầu nhân gia đình thuộc thẩm quyền Tòa án Trong đó, u cầu khoản 6, 7, 8, 10 hồn tồn Đó vấn đề công nhận luật nội dung: yêu cầu liên quan đến việc mang thai hộ, yêu cầu công nhận thỏa thuận chấm dứt hiệu lực việc chia tài sản chung thời kỳ hôn nhân thực theo án, định Tòa án; u cầu tun bố vơ hiệu thỏa thuận chế độ tài sản vợ chồng; yêu cầu xác định cha mẹ cho cho cha, mẹ theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình Việc bổ sung thẩm quyền giải yêu cầu liên quan đến vấn đề mang thai hộ phù hợp với quy định thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án phù hợp với đòi hỏi thực tiễn, khơng phải xảy tranh chấp mà có trường hợp yêu cầu phát sinh từ việc Giải yêu cầu quy định khoản lại quy định mới, phù hợp với pháp luật quốc tế công nhận chế độ tài sản chung vợ chồng theo thỏa thuận quy định Tòa án công nhận thỏa thuận để đảm bảo quyền lợi bên thứ ba Ngày có nhiều tranh chấp Tòa án nước ngồi quan khác có thẩm quyền nước ngồi giải liên quan đến quan hệ nhân gia đình mà đương có nghĩa vụ thi hành Việt Nam, nhà làm luật quy định thêm thẩm quyền giải u cầu cơng nhận án, định Tòa án nước quan khác nước ngồi có thẩm quyền quy định hợp lý Quy định khoản 10 thống với quy định Luật nhân gia đình 2014 thẩm quyền giải tranh chấp liên quan đến mang thai hộ mục đích nhân đạo Tòa án, đồng thời tạo cho đương thêm biện pháp bảo vệ quyền lợi u cầu Tòa án công nhận thỏa thuận bên Bên cạnh đó, luật chỉnh sửa, bổ sung khoản khoản Theo khoản Tòa án không thụ lý yêu cầu công nhận thỏa thuận thay đổi người trực tiếp nuôi sau ly cha mẹ mà giải u cầu chủ thể khác có liên quan Đối với việc công nhận án, định hôn nhân gia đình nước ngồi Tòa án xem xét, công nhận án, định Tòa án nước ngồi mà định quan khác nước Tòa án cơng nhận khơng cơng nhận cho thi hành Việt Nam đương có yêu cầu Thẩm quyền Tòa án vụ việc phát sinh từ lĩnh vực kinh doanh, thương mại Những vụ việc phát sinh từ hoạt động kinh doanh, thương mại đa dạng phức tạp, bên lựa chọn phương thức giải đường trọng tài khởi kiện yêu cầu tòa án giải BLTTDS 2015 quy định thẩm quyền Tòa án vụ việc loại Điều 30 Điều 31 Thứ nhất, Điều 30 quy định thẩm quyền giải tranh chấp kinh doanh, thương mại Tòa án Về bản, luật giữ nguyên loại tranh chấp trước, chỉnh sửa, bổ sung số khoản cho phù hợp với quan hệ kinh doanh, thương mại ngày phức tạp Khoản Điều chỉnh sửa theo hướng khơng liệt kê luật cũ Nhà làm luật bổ sung thêm thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp người chưa phải thành viên cơng ty có giao dịch chuyển nhượng phần vốn góp với cơng ty, thành viên cơng ty tranh chấp quyền nghĩa vụ theo thỏa thuận hợp đồng yêu cầu chám dứt hợp đồng góp vốn bồi thường thiệt hại phát sinh bên chuyển nhượng bên nhận chuyển nhượng Khoản có bổ sung thêm quan hệ tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Tòa án “tranh chấp cơng ty với người quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên hội đồng quản trị, giám đốc, tổng giám đốc công ty cổ phần” Quy định thống với quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Thứ hai, yêu cầu thuộc lĩnh vực kinh doanh thương mại thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhìn chung giữ nguyên mở rộng thêm loại yêu cầu khoản khoản Đó quyền yêu cầu hủy định Đại hội đồng cổ đông (khoản 1) số trường hợp định quyền quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi cổ đơng nói chung cổ đơng thiểu số nói riêng Và khoản quy định áp dụng biện pháp tạm thời tàu bay tàu biển để đảm bảo giải vụ án quyền lợi chủ thể có liên quan Cần phải lưu ý quy định để phân biệt đâu tranh chấp hợp đồng mua bán tài sản dân sự, đâu tranh chấp hợp đồng mua bán hàng hóa, hợp đồng cung ứng dịch vụ,… thương mại Do chưa có quy định cụ thể khiến trình áp dụng nhiều gặp lúng túng Thẩm quyền Tòa án vụ việc phát sinh từ lĩnh vực lao động Thẩm quyền Tòa án vụ việc phát sinh từ lĩnh vực lao động gồm thẩm quyền giải tranh chấp lao động tập thể, tranh chấp lao động cá nhân yêu cầu lao động So với Bộ luật cũ thẩm quyền Tòa án lĩnh vực quy định theo hướng mở rộng Theo đó, Tòa án khơng có thẩm quyền giải tranh chấp lao động mà có thẩm quyền giải tranh chấp bồi thường thiệt hại đình cơng bất hợp pháp tranh chấp khác lao động Theo quy định BLTTDS 2015 tất tranh chấp lao động thuộc thẩm quyền giải Tòa án Về thẩm quyền giải yêu cầu lao động Tòa án BLTTDS 2015 quy định theo hướng tất yêu cầu lao động thuộc thẩm quyền giải Tòa án Trong đó, yêu cầu khoản 3, yêu cầu kế thừa từ BLTTDS 2015, yêu cầu quy định khoản (yêu cầu tuyên bố hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể vô hiệu), khoản (yêu cầu xét tính hợp pháp đình cơng) u cầu bổ sung Theo quy định Tòa án nhân dân có thẩm quyền tuyên bố hợp đồng lao động vô hiệu Quy định Tòa án tun bố tính hợp pháp đình cơng có ý nghĩa quan trọng để bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp ràng buộc trách nhiệm người lao động xảy đình cơng Tuy nhiên, văn pháp luật lao động giải tranh chấp lao động hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chưa tạo sở pháp lý khoa học cho việc giải tranh chấp lao động Chẳng hạn khái niệm chưa quy định thống văn luật mà dựa cách hiểu (tranh chấp lao động đình cơng, an tồn lao động, vệ sinh lao động,…); phân biệt tranh chấp học nghề, tập nghề với tranh chấp phát sinh người lao động người sử dụng lao động trường hợp phải hay hồn lại chi phí đào tạo,… Thẩm quyền Tòa án định cá biệt quan, tổ chức Mặc dù quy định thẩm quyền Tòa án định cá biệt quan, tổ chức quy định mới, song, đến BLTTDS 2015 thẩm quyền Tòa án loại việc quy định cách rõ ràng, hợp lý Điều 34 Xuất phát từ thực tế hoạt động giải vụ việc dân Tòa án có liên quan đến định cá biệt quan, tổ chức trái pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương vụ án mà có chỉnh sửa Trước đây, muốn hủy định này, đương phải tiến hành thủ tục khởi kiện vụ án hành theo quy định BLTTDS 2015, Tòa án có quyền tun bố hủy định cá biệt trái pháp luật trình giải vụ án mà khơng thiết phải có u cầu hủy định đương Điều vừa tránh lãng phí thời gian tiền bạc cơng sức đương Tòa án Tính trái pháp luật quy định rõ cách quy định cũ, người áp dụng pháp luật không cần quan tâm đến mức độ rõ ràng trái luật hay khơng rõ ràng trái luật, trái luật hay nhiều mà cần “trái luật” định cá biệt có khả bị hủy bỏ So với luật cũ, BLTTDS 2015 đưa tiêu chí cách hiểu thống định cá biệt để Tòa án đương vào để đưa định hay yêu cầu BLTTDS 2015 khắc phục quy định mang tính chung chung, hình thức nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia tố tụng chủ thể liên quan đến việc ban hành văn cá biệt trái luật quy định trách nhiệm bồi thường nhà nước III chủ thể MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH THẨM QUYỀN THEO LOẠI VIỆC CỦA TÒA ÁN Thứ nhất, Bộ luật có nhiều quy định thẩm quyền Tòa án theo loại việc nên nhà làm luật cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể khái niệm, thuật ngữ dùng để tránh lúng túng áp dụng luật (chẳng hạn làm rõ khái niệm vệ sinh lao động, an tồn lao động); Thứ hai, cần có hướng dẫn cụ thể để phân định loại tranh chấp, như: tranh chấp hợp đồng thương mại hay tranh chấp dân sự; phân biệt tranh chấp sở hữu trí tuệ hay tranh chấp chuyển giao cơng nghệ; tranh chấp học nghề, tập nghề với tranh chấp phát sinh người lao động người sử dụng lao động trường hợp phải hay khơng phải hồn lại chi phí đào tạo,… Thứ ba, quy định rõ vấn đề thuộc thẩm quyền cơng nhận Tòa án vấn đề chấp nhận yêu cầu công nhận liên quan đến việc mang thai hộ Thứ tư, cần phát huy xây dựng luật tinh thần bao quát chặt chẽ, hạn chế lối quy định liệt kể để tránh lỗ hổng pháp luật tăng tính bền vững quy phạm Thứ năm, thực tuyên truyền pháp luật, tăng cường nghiên cưu, trao đổi thơng qua cơng trình nghiên cứu, hội thảo; bồi dưỡng cán Tòa án để làm chủ kiến thức cần thiết thuộc lĩnh vực để phục vụ trình giải vụ việc nhanh chóng, xác KẾT LUẬN Nhìn chung, Bộ luật Tố tụng dân 2015 khắc phục hạn chế Bộ luật cũ, trước đòi hỏi đời sống kinh tế- xã hội biến đổi phức tạp nhà làm luật cần đảm bảo xây dựng hệ thống quy phạm chặt chẽ nội dung hình thức để tránh lúng túng áp dụng luật Từ tạo điều kiện cho trinh giải tranh chấp, yêu cầu Tòa án nhanh chóng, xác, tạo niềm tin cho Nhân dân Do vấn đề mà vơn kiến thức có hạn nên làm khơng thể tránh khỏi sai lầm, thiếu sót, mong nhận quan tâm, góp ý thầy, để làm em hoàn thiện Em xin cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, NXB CAND, năm 2016; Bộ luật Tô tụng dân 2015, NXB lao động; TS Bùi Thị Huyền, Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, NXB Lao động; Thẩm quyền Tòa án định cá biệt có mới? http://www.phapluatplus.vn/tham-quyen-cua-toa-an-doi-voi-quyet-dinh-ca-biet-cogi-moi-d27444.html 10 ... II NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ 2015 VỀ THẨM QUYỀN THEO LOẠI VIỆC CỦA TÒA ÁN Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền Tòa án theo loại việc Dưới e xin phân... năm 2011 (BLTTDS 2011) quy định 12 khoản loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo thủ tục TTDS BLTTDS 2015 tăng lên 14 khoản, tức bổ sung thêm số loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án dân... 30 Điều 32 BLTTDS 2015 Thẩm quyền theo loại việc Tòa án bao gồm thẩm quyền giải tranh chấp dân thẩm quyền giải yêu cầu dân thuộc lĩnh vực xác định Tranh chấp dân bất đồng, mâu thuẫn quyền lợi nghĩa