Thực trạng giải pháp giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Sốp Cộp huyện miền núi biên giới 62 huyện nghèo nước Huyện có 08 xã, xã đặc biệt khó khăn, có 04 xã biên giới giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Tại đây, vấn đề tảo hôn tồn phổ biến chưa nhận quan tâm nhiều từ phía cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cộng đồng dân cư Các văn đạo từ phía quyền chủ yếu công văn yêu cầu báo cáo số liệu tảo hôn Riêng Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật huyện có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hôn nhân gia đình (do phòng Tư pháp quan thường trực) Qua số liệu báo cáo cho thấy, số lượng tảo có xu hướng giảm dần từ năm 2013 đến năm 2015 Các xã có số lượng tảo hôn cao thường xã vùng sâu, vùng xa, điều kiện kinh tế phát triển, xã biên giới, xã có số lượng người dân tộc Mơng sinh sống đơng… Xã có số lượng tảo xã Sốp Cộp, nơi có trung tâm hành huyện nơi hội tụ, giao lưu văn hóa, kinh tế, trị huyện Tỉ lệ tảo hôn nữ giới cao gấp lần so với nam giới Các cặp tảo hôn thường người dân tộc Mông Các yếu tố ảnh hưởng đến tảo hôn Thứ nhất, phát triển kinh tế - xã hội thị hóa Có thể thấy, phát triển kinh tế - xã hội kéo theo thay đổi quan trọng đời sống xã hội, từ cơng nghiệp hóa, thị hóa, đến phát triển kinh tế, chí đến cấu trúc lực lượng lao động xã hội Sự phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến nam nữ mong muốn khả tiến tới nhân Cơng nghiệp hóa, thị hóa phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi người phải có thêm nhiều sáng kiến để đáp ứng sống Đồng thời, người cần có thêm kỹ kinh nghiệm tích lũy để tìm việc có việc làm phù hợp với nhu cầu mơi trường sống Do đó, nơi có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, niên cần phải có nhiều kỹ kinh nghiệm sống hơn, điều thúc đẩy thân họ phải trì hỗn lại việc tiến tới nhân, để có nhiều thời gian tích lũy kinh nghiệm kỹ năng, kể bố, mẹ họ nhận thức điều Kỹ kinh nghiệm tốt giúp niên có việc làm tốt, thu nhập ổn định, bảo đảm sống Ngược lại, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, người dân chủ yếu sống dựa vào nông, lâm nghiệp, tự cung tự cấp Bên cạnh đó, khả tiếp cận thơng tin khoa học, kỹ thuật tiên tiến hạn chế Do đó, hội việc làm đòi hỏi kỹ cơng việc kinh nghiệm sống Họ tiếp thu kinh nghiệm, kỹ đơn giản truyền từ bố, mẹ Yêu cầu kỹ kinh nghiệm sống không cao yếu tố đưa họ đến việc kết hôn sớm Nhiều nhà nghiên cứu khoa học cho rằng, nước phát triển, thành thị nông thơn có khác biệt lớn nhân Phụ nữ khu vực thị có nhiều hội tiếp thu giá trị đại, như: Phụ nữ phải hưởng thụ, phụ nữ kết hôn sớm tuổi xuân, chuẩn mực xã hội Mặt khác, phụ nữ nhận thức có khoảng cách lớn cộng đồng quan hệ họ hàng, đó, họ hàng thân thích khơng thể yếu tố ảnh hưởng đến hôn nhân họ Hơn nữa, chuẩn mực xã hội, hành vi tình dục, hội lớn việc chọn bạn đời yếu tố khiến phụ nữ sinh sống nơi đô thị chống lại việc kết hôn sớm Thứ hai, giáo dục Giáo dục yếu tố quan trọng nhất, phổ biến làm ảnh hưởng tới tảo hôn Ở nước phát triển giới, số trẻ học ngày tăng suốt năm qua Giáo dục có liên quan mật thiết với tảo hôn, liên quan đến hội cho thanh, thiếu niên học tiếp bậc trung học sở hay trung học phổ thông bậc cao Tại nước phát triển, nhiều trẻ em không đến trường, kể bậc tiểu học, nguyên nhân dẫn đến tình trạng tảo với tỉ lệ cao Hơn nữa, giáo dục làm hẹp phạm vi kết hôn phụ nữ, lẽ nhìn chung, phụ nữ mong muốn kết với người đàn ơng có giáo dục tương đương với họ Mặt khác, phụ nữ (hoặc đàn ơng) có giáo dục tốt nhận thức tốt vấn đề kết hôn, luật pháp, khả sinh sản sức khỏe Điều làm ảnh hưởng lớn tới định kết họ, khuyến khích họ trì hỗn kết mang thai Bên cạnh đó, kết giáo dục có liên quan đến lực lượng lao động Bằng giáo dục, phụ nữ (hay đàn ông) muốn kiếm lương cao cách chọn nghề tốt hơn, phát triển kinh tế, ổn định sống Do đó, người có tảng giáo dục tốt ln trì hỗn kết q sớm ngược lại Thứ ba, dân số Dân số yếu tố định đến thời điểm kết hôn Các nhà khoa học rằng, yếu tố chọn bạn đời hôn nhân vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến thời điểm kết Giới tính có quan hệ mật thiết với giới tính Khi mà giới tính có q đơng số lượng, giới tính có q số lượng, giới tính có số đơng có xu hướng kết sớm để tăng hội có bạn đời, người lại giới tính với họ có hội kết hơn Đồng thời, giới tính có số lượng có xu hướng kết độ tuổi muộn hơn, họ có nhiều hội lựa chọn bạn đời họ cố để lựa chọn cho người bạn đời ưng ý Thứ tư, văn hóa Với 08 dân tộc sinh sống địa bàn huyện Sốp Cộp, dân tộc có sắc văn hóa truyền thống riêng biệt phong tục, tập qn, lễ hội, trang phục thuộc nhóm ngơn ngữ khác nhau… Do dân tộc sống xen kẽ tạo giao thoa ảnh hưởng lẫn văn hóa ngơn ngữ, từ tạo nên đa dạng văn hóa vùng Bên cạnh sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc, cộng đồng, tồn số phong tục tập qn mang tính lạc hậu, có tập qn nhân có ảnh hưởng, tác động khơng nhỏ đến tình trạng tảo hôn đồng bào dân tộc thiểu số Phong tục tập quán lạc hậu yếu tố tồn thực tế địa bàn huyện Sốp Cộp, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới cộng đồng người Mông Hủ tục kể đến như: Cướp vợ, hứa hơn, cưỡng ép nhân mang tính chất gả bán, tục “nối dây”, tâm lý sớm có đàn cháu đống, có người nối dõi, kết sớm để gia đình có thêm người làm… thực trạng cần phải khắc phục, ảnh hưởng đến tảo hôn Kết hôn sớm làm hội học tập, việc làm tốt, hội cải thiện đời sống chăm sóc sức khỏe người trẻ tuổi, bà mẹ, trẻ em, đặc biệt ảnh hưởng tới tỉ lệ tử vong, tỉ lệ suy dinh dưỡng, thấp còi trẻ em, dẫn tới ảnh hưởng đến hệ tương lai Ở số địa phương, cộng đồng người dân kết hôn theo độ tuổi tập quán dẫn tới tình trạng tảo tồn cộng đồng Thực tế cho thấy, tuyên truyền pháp luật nhân gia đình, bà hiểu quy định pháp luật độ tuổi kết hôn, song phong tục tập quán lạc hậu vào sống người dân từ lâu đời, gia đình “dựng vợ, gả chồng” cho họ từ sớm nên tình trạng tảo diễn Vì chưa đủ tuổi theo luật định, nên việc đăng ký kết hôn không thực quan nhà nước có thẩm quyền, hai bên gia đình tổ chức đám cưới theo phong tục; họ hàng hai bên, cộng đồng dân cư cơng nhận cặp vợ chồng Một số hậu tảo hôn Một là, ảnh hưởng đến sức khỏe bà mẹ trẻ sơ sinh Tảo hôn dẫn đến hậu mang thai sớm sinh đẻ lứa tuổi chưa thành niên, thể người mẹ chưa phát triển hồn thiện Mặt khác, q trẻ, nên thiếu hiểu biết, thiếu kinh nghiệm chưa sẵn sàng tâm lý để mang thai ảnh hưởng đến sức khỏe bà mẹ, ảnh hưởng đến phát triển bình thường thai nhi trẻ sơ sinh Đây nguyên nhân làm gia tăng tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, thấp còi tỉ lệ tử vong trẻ em 01 tuổi 05 tuổi, đồng thời làm tăng tỉ lệ tử vong bà mẹ liên quan đến thai sản Theo thống kê, tỉ lệ tử vong bà mẹ liên quan đến thai sản huyện Sốp Cộp cao gấp 05 lần so với mức bình quân nước Hai là, ảnh hưởng đến chất lượng dân số, suy giảm giống nòi chất lượng nguồn nhân lực Tảo để lại hậu khó lường cho hệ tương lai Tảo hôn cản trở phát triển kinh tế xã hội, tiến xã hội phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, hệ nối cặp tảo hôn sinh chậm phát triển, suy dinh dưỡng, dị tật mắc bệnh khác cao so với trẻ em sinh từ cặp bố mẹ khác Ba là, rơi vào vòng luẩn quẩn đói nghèo - thất học - tảo Đói nghèo - thất học - tảo vòng luẩn quẩn, chuỗi mắt xích khép kín, khó có lối Thực tế cho thấy, nơi có tỷ lệ đói nghèo cao tỉ lệ tảo hôn cao Như nghiên cứu, phát triển kinh tế - xã hội giáo dục nguyên nhân dẫn đến tình trạng tảo Tuy nhiên, góc nhìn này, thấy trình độ phát triển kinh tế giáo dục hậu tảo hôn, làm suy giảm chất lượng sống Tảo rào cản để huyện Sốp Cộp nói riêng, Việt Nam nói chung thực chương trình mục tiêu quốc gia như: Giảm tình trạng đói nghèo, phổ cập tiểu học, tăng cường bình đẳng nam nữ, giảm tử vong trẻ em, cải thiện sức khoẻ bà mẹ, trẻ em đấu tranh chống bệnh dịch Một số kiến nghị, giải pháp 3.1 Kiến nghị quan, đoàn thể - Đối với cấp ủy Đảng: Cần nghị chuyên đề giảm thiểu tảo hôn Các cấp quyền sở nghị chuyên đề cấp ủy Đảng cụ thể hóa thành chương trình hành động, kế hoạch tổ chức thực Sự góp mặt cấp ủy Đảng, quyền nhân tố định cho cơng tác giảm thiểu tình trạng tảo hôn địa bàn huyện Sốp Cộp - Đối với Ủy ban nhân dân cấp: Ủy ban nhân dân cấp cần cụ thể hóa nghị cấp ủy Đảng giảm thiểu tình trạng tảo Có kế hoạch triển khai cụ thể cơng tác giảm thiểu tảo hôn, từ công tác tuyên tuyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đến công tác xử lý vi phạm Các kế hoạch triển khai thực cần rõ người, rõ việc, rõ thời gian rõ tiêu cần thực Xử lý hành người vi phạm pháp luật tảo hôn biện pháp nhằm góp phần bảo đảm hiệu điều chỉnh pháp luật điều kiện độ tuổi kết hôn Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, xử lý hành tảo chưa triệt để dẫn đến hệ tất yếu tình trạng vi phạm pháp luật gia tăng gây ảnh hưởng đến hiệu điều chỉnh pháp luật điều kiện độ tuổi kết Vì thế, Ủy ban nhân dân xã cần phải có biện pháp khắc phục bất cập việc xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật độ tuổi kết hôn - Đối với quan tố tụng: Hiện nay, xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật độ tuổi kết nói riêng, nhân gia đình nói chung nhiều bất cập Vì vậy, chế tài hình trở thành thứ công cụ pháp lý bị lãng qn Do đó, tình trạng vi phạm pháp luật độ tuổi kết xảy nhiều Các quan tiến hành tố tụng địa bàn cần phải có nghiên cứu, rà sốt, đánh giá đề xuất hoàn thiện quy định Bộ luật Hình phần tội xâm phạm chế độ nhân gia đình theo hướng thực tế Mặt khác, quan tố tụng địa bàn huyện cần phải coi chế tài hình cơng cụ pháp lý quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người kết hơn, lợi ích gia đình xã hội Đây nội dung quan trọng tách rời chế thực thi pháp luật quyền người nói chung quyền tự kết nói riêng - Đối với công an: Công tác kiểm tra nhân khẩu, hộ đóng vai trò quan trọng kiểm tra, theo dõi trường hợp tảo hôn Các trường hợp tảo khơng có đủ hồ sơ, giấy tờ để người vợ chuyển khẩu, nhập sang bên nhà chồng, họ thiếu giấy chứng nhận kết hôn Trên thực tế, hầu hết lực lượng công an xã địa bàn huyện Sốp Cộp không xem xét hồ sơ, giấy tờ hợp lệ chuyển khẩu, nhập theo nguyện vọng cơng dân mà khơng cần giấy tờ cần xuất trình giấy tờ cần nộp Chính điều tạo sở cho tảo hôn tiến hành thuận lợi Vì vậy, lực lượng cơng an cần chấn chỉnh, tăng cường kiểm tra nhân khẩu, hộ khẩu, thực chuyển khẩu, nhập theo quy định pháp luật Theo đó, trường hợp tảo khơng thể có hộ khẩu, chí tạm trú, tạm vắng Hệ là, địa phương nơi họ sinh sống không cho họ chuyển khẩu, địa phương nơi họ sinh sống không cho họ tạm trú tạm vắng nên yêu cầu họ quay nơi cũ Để thực tốt công tác kiểm tra nhân khẩu, hộ cần phải có phối hợp chặt chẽ địa phương với nhau, kịp thời phát tình trạng tảo u cầu trường hợp thực quy định pháp luật điều kiện độ tuổi kết hôn - Đối với Mặt trận đoàn thể: Mặt trận đoàn thể (nhất Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ) cần phối hợp chặt chẽ với cấp ủy Đảng, quyền cộng đồng giảm thiểu tình trạng tảo quan trọng, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân tuân theo quy định pháp luật, Luật Hơn nhân gia đình Sự vào hệ thống trị làm thay đổi dần nhận thức, tư người dân hủ tục lạc hậu, có tảo hơn, để người dân có ý thức chấp hành pháp luật cách tốt 3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật hôn nhân gia đình đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn huyện Sốp Cộp - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, cung cấp thông tin, kiến thức pháp luật nhân gia đình trường học: Đưa nội dung giáo dục giới tính; quy định pháp luật hôn nhân gia đình (như điều kiện độ tuổi kết hơn, điều cấm hôn nhân…); tác hại, hậu tảo vào chương trình giáo dục trường phổ thông trung học phổ thông dân tộc nội trú Tăng cường công tác hướng nghiệp, hoạt động ngoại khóa, sinh hoạt đồn, đội, câu lạc bộ, tổ, nhóm… trường học để tun truyền, cung cấp thơng tin, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nhân gia đình học sinh - Triển khai hoạt động phù hợp với yếu tố văn hóa, giới tính, lứa tuổi dân tộc để tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức, vận động xóa bỏ hủ tục lạc hậu phòng chống tảo hơn: Tun truyền, vận động trực tiếp, trực diện thông qua điểm truyền thông; qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí cộng đồng lưu động Về thực nhiệm vụ này, phòng tư pháp huyện, công chức tư pháp xã 8/8 câu lạc pháp lý 08 xã địa bàn huyện cần tập trung huy động nguồn lực, vật lực để thực tốt công tác tuyên truyền, vận động trợ giúp pháp lý Lồng ghép hoạt động tuyên truyền, vận động với hoạt động văn hóa, lễ hội cộng đồng, họp, hội nghị, sinh hoạt quyền, đồn thể, câu lạc bộ, tổ, nhóm Phát huy vai trò người uy tín đồng bào dân tộc thiểu số; nêu gương người tốt, việc tốt việc thực Luật Hơn nhân gia đình cơng tác dân số, kế hoạch hóa gia đình; tun truyền, vận động xóa bỏ hủ tục lạc hậu tồn số dân tộc thiểu số hôn nhân - Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động: Xây dựng nâng cao lực cán truyền thông sở công chức tư pháp xã, cán bộ, đảng viên người dân tộc đội ngũ cộng tác viên dân số Khảo sát, đánh giá, lựa chọn địa bàn, dân tộc cam kết địa phương để xây dựng triển khai thực dự án truyền thơng, mơ hình can thiệp dân tộc Mông (là dân tộc có tỉ lệ tảo cao huyện) 3.3 Tăng cường lãnh đạo, quản lý nâng cao trách nhiệm quyền, tổ chức đồn thể thực quy định pháp luật hôn nhân - Đưa mục tiêu, nhiệm vụ hôn nhân gia đình, phòng, chống tảo vào nghị cấp ủy Đảng, chương trình, kế hoạch hoạt động quyền đồn thể địa phương hàng năm - Triển khai hoạt động can thiệp phù hợp: Tư vấn, hỗ trợ pháp lý, khám sức khỏe tiền hôn nhân - Xây dựng, đưa quy định pháp luật tuổi kết hôn, đăng ký kết hôn, cam kết không tảo hôn, thực đăng ký kết hôn, đăng ký khai sinh theo quy định bảo đảm thực nội dung chăm sóc sức khỏe sinh sản, sức khỏe bà mẹ, trẻ em… vào hương ước, quy ước bản, tiêu chuẩn gia đình văn hóa, văn hóa - Phối hợp chặt chẽ tăng cường hoạt động giao lưu địa phương lân cận việc ngăn chặn phòng, chống vấn nạn tảo - Tăng cường kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật nhân gia đình 3.4 Đầu tư sở hạ tầng, bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào địa bàn huyện - Tiếp tục thực chế, sách, chương trình, dự án hành, đặc biệt Chương trình 30a (theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo), Chương trình xây dựng nơng thơn để đầu tư vào sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo - Xây dựng nâng cấp tuyến đường từ trung tâm huyện tới xã, bảo đảm bốn mùa Tiếp tục mở tuyến đường tới bản, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, kết hợp với chương trình xây dựng đường bê tơng Chương trình xây dựng nơng thơn cho bản, với phương châm “Nhà nước nhân dân làm” - Xây dựng, nâng cấp số trường học địa bàn, xóa lớp học tranh tre lứa 3.5 Huy động trẻ em đến lớp, thực tốt công tác hướng nghiệp, dạy nghề - Huy động trẻ em đến lớp, bảo đảm 100% trẻ em phổ cập tiểu học phổ cập trung học sở - Đưa nội dung hướng nghiệp dạy nghề vào nội dung giảng dạy cho học sinh, đặc biệt hướng tới nghề mà địa bàn huyện thiếu sửa chữa xe máy, xây dựng - Huy động tối đa nguồn lực: Nguồn lực từ ngân sách nhà nước, nguồn xã hội hóa nguồn tài trợ khác, tạo đồng thuận xã hội chung tay góp phần giảm thiểu tỉ lệ tảo địa bàn Hiện nay, nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật huyện công chức tư pháp xã q để phục vụ cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật nhân gia đình nói riêng ... trạng tảo địa bàn huyện Sốp Cộp - Đối với Ủy ban nhân dân cấp: Ủy ban nhân dân cấp cần cụ thể hóa nghị cấp ủy Đảng giảm thiểu tình trạng tảo Có kế hoạch triển khai cụ thể công tác giảm thiểu tảo hôn, ... nguyên nhân dẫn đến tình trạng tảo Tuy nhiên, góc nhìn này, thấy trình độ phát triển kinh tế giáo dục hậu tảo hôn, làm suy giảm chất lượng sống Tảo hôn rào cản để huyện Sốp Cộp nói riêng, Việt Nam... tảo Các trường hợp tảo khơng có đủ hồ sơ, giấy tờ để người vợ chuyển khẩu, nhập sang bên nhà chồng, họ thiếu giấy chứng nhận kết hôn Trên thực tế, hầu hết lực lượng công an xã địa bàn huyện Sốp