Mở đầu tiểu luận giao đất

Mở Đầu ,Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài ngun vơ q giá đất nước Vì vậy, phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng đất có hiệu Xuất phát điểm nước nông nghiệp, nghèo nàn, lạc hậu, trải qua chiến tranh song sau 25 năm đổi mới, đất nước ta đà phát triển Kinh tế nơng nghiệp khỏi tình trạng tự cấp, tự túc chuyển sang sản xuất hàng hóa Việt Nam trở thành nước đứng hàng đầu giới xuất gạo Cơ cấu sử dụng đất chuyển đổi với trình chuyển đổi cấu kinh tế Diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị tăng nhanh đáp ứng phần lớn nhu cầu sử dụng đất giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với đó, cơng tác quản lý quản lý đất nông nghiệp đặt nhiều vấn đề cần giải Đất đai sản phẩm cảu tự nhiên mà tự nhiên ban tặng cho người,là tài sản vô giá quốc gia.Đất đai có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội đất nước.Đất đai mơi trường sống,là địa bàn phân bố khu dân cư, sở sản xuất…Như đất đai gắn liền với trình tồn phát triển loài người Tuy nhiên nước ta bước vào công đổi đất nước chuyển dân số tăng nhanh ,kèm theo phát triển ngành kinh tế dịch vụ khác làm cho việc sử dụng đất chưa sử dụng hết hiệu công tác giao đất chưa tìm đến đối tượng cần thiết đât nguyên nhân khách quan khác Giao đất, cho thuê đất nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, tiền đề cho việc khai thác, sử dụng đất phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổng quan việc giao đất, cho thuê đất Việt Nam Phần tổng hợp đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất nước ta từ thời kỳ nước ta nước phong kiến nửa thuộc địa, giai đoạn sau cách mạng tháng8 năm 1945, giai đoạn lên chủ nghĩa xã hội miền bắc chống Mỹ cứu nước miền Nam, giai đoạn kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, giai đoạn kinh tế thị trường đời Luật Đất đai 1987-2002, giai đoạn từ năm 2003 đến Trong sâu đánh giá tổng hợp số lượng diện tích đất Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân thực dự án xây dựng khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp… để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo 2, Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý -Nghiên cứu thực trạng công tác giao đất cho thuê đất Thành Phố Hải Phòng I Một số quy định chung thẩm quyền giao đất cho thuê đất - Luật Đất đai năm 2003; -Căn Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; -Căn Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật đất đai; Thông tư số 09/2007/TTBTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường; - Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Căn vào nghị định số 69/NĐ-CP GHỊ ĐỊNH Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Chỉ thị 245/TTg Thủ tướng Chính phủ tổ chức thực số việc cấp bách quản lý, sử dụng đất tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất II Thực trạng quản lý đất nơng nghiệp thành phố Hải Phòng Theo kết kiểm kê đất đai năm 2010, thành phố Hải Phòng có tổng diện tích tự nhiên 152.337,94 đất nơng nghiệp 83.887,04 (chiếm 55%) đất trồng lúa 46.178,8 Trong 10 năm qua (2001 – 2010) công tác quản lý nhà nước đất đai đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương việc lập thực qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng, thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt để chuyển sang mục đích sử dụng khác Những kết tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai hợp lý hiệu Tuy nhiên, tình hình quản lý sử dụng đất đai bộc lộ nhiều yếu thể chỗ: Hệ thống qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, việc lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, cấp huyện chậm Qua tra cho thấy hầu hết cấp xã không thực việc lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo qui định, thiếu đồng qui hoạch sử dụng đất qui hoạch chi tiết ngành, qui hoạch không gian đô thị thành phố Cùng với việc lập phê duyệt qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất chậm, tính khả thi chưa cao, việc công bố công khai tổ chức thực qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu dẫn đến việc phải điều chỉnh qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kết thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm thành phố chưa sát với kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Về chất lượng qui hoạch sử dụng đất thành phố quận, huyện nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn Việc giao đất, cho thuê đất vào mục đích chuyên dùng đất địa phương số tồn sử dụng khơng vị trí, sai lệch diện tích giao, sử dụng sai mục đích, tiến độ xây dựng chậm bỏ hoang hóa, khơng sử dụng đất, chậm nộp tiền thuê đất Cơ chế tài đất đai thiếu hiệu quả, thị trường bất động sản hoạt động tự phát, tình trạng đầu đất đai đẩy giá đất lên cao gây tác động xấu đến môi trường đầu tư Cơ quan quản lý đất đai cấp nhìn chung nhiều yếu kém, cán địa sở hạn chế chun mơn, nghiệp vụ Tình trạng vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai phổ biến biểu nhiều hình thức giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích trái thẩm quyền, lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển nhượng đất trái pháp luật Tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp dẫn đến khiếu nại, tố cáo gay gắt, kéo dài có xu hướng gia tăng, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh trật tự xã hội Qua tra 14 quận, huyện phát sai phạm đất đai 2.138,73 gồm dạng sai phạm: giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền 43,86 cho 2.554 trường hợp; sử dụng đất sai mục đích 1.687,34 (trong chuyển sang ni trồng thủy sản, làm trang trại, VAC 999,35 ha; chuyển sang đất ở, xây nhà trái phép 84,4 3.800 trường hợp; chuyển sang đất sản xuất kinh doanh, dịch vụ 42,28 ha; chuyển sang lập vườn trồng lâu năm 439,03 ha; chuyển sang mục đích khác 122,25 ha); chuyển quyền sử dụng đất trái pháp luật 43,14 ha; lấn chiếm đất công 41 ha; để hoang hóa đất khơng đưa vào sử dụng 361,83 ha; nhiều dự án thu hồi đất nông nghiệp thực chậm để lãng phí đất Những yếu nêu xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Về nguyên nhân khách quan - Việc phân cấp thực chức quản lý nhà nước đất đai chưa hợp lý, chồng chéo thẩm quyền cấp, ngành việc tổ chức lập thực qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất qui hoạch xây dựng đô thị; Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lư vi phạm pháp luật đất đai có nhiều ngành, nhiều cấp tham gia thực cơng việc trách nhiệm ngành, cấp không rõ ràng ảnh hưởng đến chất lượng công việc kéo dài thời gian thực - Sự hạn chế, bất cập hệ thống sách, pháp luật đất đai Mặc dù văn bản, sách đất đai thay đổi nhiều chưa tồn diện có sách chưa phù hợp với thực tế sống làm khó khăn cho công tác quản lý đất đai Về nguyên nhân chủ quan: - Đội ngũ cán bộ, công chức ngành địa cấp q mỏng; Trình độ chun mơn nghiệp vụ hạn chế Đội ngũ cán địa cấp xã đóng vai trò quan trọng việc giám sát thi hành luật đất đai địa phương đối tượng sử dụng đất, chưa đào tạo sâu chuyên môn, nghiệp vụ, thiếu phương tiện làm việc Chức năng, nhiệm vụ ngành địa chưa rõ ràng mang nặng tính tham mưu, giúp việc quan chuyên trách quản lý đất đai - Chưa phát ngăn chặn kịp thời hành vi sai phạm, thiếu kiên khắc phục hậu hành vi sai phạm Thậm chí có việc tiếp tay cho sai phạm lợi ích cục địa phương quyền lợi cá nhân mà làm trái qui định quản lý đất đai - Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đất đai chưa tiến hành thường xuyên, đội ngũ chưa đủ mạnh, trách nhiệm chưa cao, xử lý chưa kiên quyết, chưa đồng bộ, hiệu hạn chế - Trách nhiệm người đứng đầu chưa qui định chặt chẽ, chế tài xử lý chưa rõ ràng, thiếu gương mẫu, buông lỏng công tác quản lý - qua ta thấy việc sử dụng đất nơng nghiệp hải phòng chưa thực hiệu cần có biện pháp nhằm nâng cao hiệu dụng đât thu hồi trường hợp sai mục đích nhiều nguyên nhân nêu III Đánh giá công tác cho thuê giao đât nâng cao hiệu sử dụng đất Thành Phố Hải Phòng Xuất phát từ tầm quan trọng an ninh lương thực, khai thác mạnh đất nước, thực chủ trương mà Kỳ họp thứ Quốc hội Khóa XIII thơng qua việc phải giữ cho 3,8 triệu đất nông nghiệp; xuất phát từ tình hình thực tế Hải Phòng thành phố cơng nghiệp – dịch vụ diện tích đất nơng nghiệp lớn (chiếm 55%), để qui hoạch, kế hoạch quản lý sử dụng đất nông nghiệp ngày có hiệu quả, viết đề xuất số giải pháp sau 1,Trước hết phải xác định quy hoạch thành phố lâu dài ổn định, xây dựng qui hoạch không gian đô thị phù hợp với qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trên sở xây dựng qui hoạch kế hoạch sử dụng đất Thành phố tập trung đạo xây dựng qui hoạch mang tính liên kết với nâng cao chất lượng qui hoạch để đỡ điều chỉnh, giảm lãng phí Khi có qui hoạch lâu dài ổn định, phải lập kế hoạch sử dụng đất theo giai đoạn tránh tình trạng dễ làm, khó bỏ phá vỡ kế hoạch qui hoạch khác có liên quan Việc cơng khai qui hoạch phải coi trọng để người dân, cấp quyền hiểu tương lai gần, tương lai xa khu vực đất sử dụng vào mục đích gì? để cộng đồng có ý thức trách nhiệm bảo vệ quĩ đất 2,Quản lý chặt chẽ tài nguyên đất Con người ngày tăng, nguồn tài nguyên đất khơng tăng phải quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đưa vào khai thác sử dụng có hiệu Muốn đạt mục tiêu an ninh lương thực 3,8 triệu đất trồng lúa địa phương phải trì hợp lý quỹ đất sản xuất nơng nghiệp Hải Phòng thành phố cơng nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp diện tích đất nơng nhiệp chiếm 55% đến năm 2020 qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải giữ 45% diện tích đất nơng nghiệp Để đạt mục tiêu phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ tài nguyên đất Trước hết, phải rà soát lại tổng thể từ cấp xã diện tích đất nơng nghiệp phân loại diện tích đất nông nghiệp nằm khu dân cư, nằm kẹt khu công nghiệp, vùng sản xuất nông nghiệp hiệu quả, hệ thống thủy lợi bị phá vỡ vùng đất nông nghiệp chuyên canh, chuyên sản xuất hàng hóa Từ để có phương án quản lý nghiêm ngặt đất trồng lúa, đất sản xuất nơng nghiệp có hiệu Và từ thực tiễn quản lý để đưa diện tích đất nông nghiệp hiệu qui hoạch thành đất khác Tăng cường công tác tra kiểm tra, kiên xử lý thu hồi khắc phục hậu trường hợp vi phạm qui hoạch sử dụng đất 3,Xử lý vi phạm đất đai Kết chuyên đề tra diện rộng 14 quận, huyện phát nhiều sai phạm quản lý, sử dụng đất nông nghiệp Để lập lại công tác quản lý đất đai trước hết cấp, ngành tập trung xử lý sai phạm theo biện pháp sau: - Đối với trường hợp tự chuyển đổi mục đích đất trồng lúa sang đất nơng nghiệp khác mà có hiệu kinh tế cao cho phép lập hồ sơ chuyển đổi cấu sản xuất chuyển sang hình thức th đất vào mục đích sản xuất nơng nghiệp - Đối với trường hợp tự ý chuyển đất nông nghiệp sang đất phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt cho phép lập hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất sát giá thị trường nộp ngân sách nhà nước Nếu không phù hợp với quy hoạch phê duyệt lập hồ sơ thu hồi đất theo quy định pháp luật - Đối với trường hợp tự ý chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất SXKD, dịch vụ san lấp mặt bằng, lập hồ sơ chi tiết phù hợp với quy hoạch cho phép chuyển sang hình thức th có thu tiền sử dụng đất Nếu khơng phù hợp với quy hoạch buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu định thu hồi - Đối với đất nông nghiệp nằm xen kẽ khu dân cư, xen kẽ khu dân cư khu cơng nghiệp, khu sản xuất nơng nghiệp khơng có hiệu quả, hệ thống tưới tiêu khơng hoạt động cho phép lập hồ sơ chuyển sang làm nhà để đấu giá chuyển sang đất phi nông nghiệp khác thuê theo quy định - Đối với trường hợp cấp đất trái thẩm quyền (bao gồm xây dựng hay chưa xây dựng) phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hợp thức hố, áp dụng Nghị định 84 để tính lại tiền đất, khơng phù hợp quy hoạch xem xét cho thuê đất thu hồi đất - Đối với dự án giao đất chưa triển khai, để lãng phí lập hồ sơ thủ tục đề nghị thành phố thu hồi đất - Đối với định cấp đất thu hồi đất nông nghiệp, xây dựng sở hạ tầng chưa hồn thiện chưa giao đất rà sốt lại trình thành phố phương án cho đấu giá đất giao đất thu tiền sát với giá thị trường thời điểm giao đất 4, Nâng cao trình độ quản lý cán ngành địa Về thực trạng cho thấy cán ngành địa mỏng Đặc biệt, cấp xã có 01 cán địa chính, lại thường khơng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ đất đai mà chủ yếu quản lý theo kinh nghiệm Do đó, thực tế cán địa khơng nắm bắt kịp thời đầy đủ quản lý đất đai thôn, làng, kể tổ dân phố xảy vi phạm không ngăn chặn kịp thời để lâu lại khó xử lý Vì cần thiết phải tăng cường lực lượng cán ngành địa đủ mạnh số lượng chất lượng, đồng thời quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thường xuyên để đảm nhận công việc, đáp ứng yêu cầu quản lý Mặt khác phải giáo dục tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán địa kiên đấu tranh với hành vi tiêu cực, tham nhũng 5) Nâng cao nhận thức nhân dân Bác Hồ dạy: “Khó trăm lần khơng dân chịu Khó vạn lần dân liệu xong” Sức mạnh tồn dân có ý nghĩa vơ to lớn lĩnh vực Người dân tuyên truyền giáo dục, thuyết phục lợi ích chung đất nước người dân sẵn sàng hy sinh cao Trong lĩnh vực quản lý đất đai Trước hết, phải tuyên truyền pháp luật đất đai dân hiểu, dân ủng hộ, phải nâng cao nhận thức người dân chấp hành đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, người dân có trách nhiệm bảo vệ đất sử dụng đất qui hoạch, kế hoạch có hiệu cao khơng hủy hoại, lấn chiếm, lãng phí sử dụng đất sai mục đích 6, Xác định trách nhiệm người đứng đầu Người đứng đầu trước tập thể phải người gương mẫu có trách nhiệm cao với cơng việc thuộc phạm vi quản lý Ở lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai trách nhiệm người đứng đầu phải xác định từ thôn, làng, tổ dân phố cán gần dân, sát dân nhất, biến động đất đai phát sớm nhất, với trách nhiệm thẩm quyền phải giải nhanh nhất, vượt thẩm quyền báo cáo xã, phường, thị trấn Trách nhiệm người đứng đầu xác định phương diện, người đứng đầu chấp hành pháp luật, thân gia đình khơng vi phạm luật đất đai Người đứng đầu chịu trách nhiệm quản lý xử lý vi phạm theo thẩm quyền Mặt khác phải nâng cao trách nhiệm người đứng đầu có chế tài xử lý người đứng đầu để xẩy vi phạm thuộc phạm vi quản lý Với phạm vi việc tổng kết thực tiễn thông qua chuyên đề tra diện rộng qui hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng đất nơng nghiệp thành phố Hải Phòng 10 năm qua (2001 – 2010), hy vọng qua thành phố nghiên cứu, đạo quan chuyên môn ngành, cấp thực tốt giải pháp chủ yếu nêu để nâng cao chất lượng công tác quản lý đất nông nhiệp địa bàn thành phố, góp phần đảm bảo an ninh lương thực, thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố phát triển bền vững 8,Nhận xét: Qua ta thấy công tác giao đât cho thuê đât,thu hồi đất hải phòng gặp nhiều khó khăn vướng phải nhiều điểm nóng cơng việc quản lý đất chưa hiểu nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan gây nên.Làm cho công tác giao đất ,thu hồi đât, cho thuê tạo nhiều sai phạm gây nên hậu không tốt xã hội làm người dân nghi ngờ sách chủ chương dúng đắn đảng nhà nước công tác giao đât, thu hồi đât, cho thuê đât +Ngoài điểm yếu chưa khắc phục nêu ta tcòn nhận thấy cơng tác giao đât, thu hồi đât, cho thuê chuyển mục đích sử dụng đất Thành phố Hải Phòng đạt thành tựu quan trọng có chấn chỉnh, điều chỉnh quan quyền làm cho công tác thực vào nề nếp ,khắc phục nhược điểm giúp cho sách nhà nước đất nông nghiệp thực cách triệt để hiệu ... cứu - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý -Nghiên cứu thực trạng công tác giao đất cho thuê đất Thành Phố Hải Phòng I Một số quy định chung thẩm quyền giao đất cho thuê đất - Luật Đất đai năm 2003; -Căn... thu hồi đất nông nghiệp, xây dựng sở hạ tầng chưa hoàn thiện chưa giao đất rà sốt lại trình thành phố phương án cho đấu giá đất giao đất thu tiền sát với giá thị trường thời điểm giao đất 4, Nâng... dụng đất, chậm nộp tiền thuê đất Cơ chế tài đất đai thiếu hiệu quả, thị trường bất động sản hoạt động tự phát, tình trạng đầu đất đai đẩy giá đất lên cao gây tác động xấu đến môi trường đầu tư