Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án quận cầu giấy hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI BÙI THANH VÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN CẦU GIẤY - HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI BÙI THANH VÂN KHĨA 2015 - 2017 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN CẦU GIẤY - HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ ANH DŨNG Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng tri ân tới tồn thể q thầy cô trường Đại học Kiến trúc Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Lê Anh Dũng người trực tiếp hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện thuận lợi nhất, giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy - Hà Nội giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày 17 tháng 01 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thanh Vân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thanh Vân MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị A PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN QUẬN CẦU GIẤY GIAI ĐOẠN 2005 2015 1.1 Tổng quan quận Cầu Giấy Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy 1.1.1 Khái quát quận Cầu Giấy 1.1.2 Ban Quản lý dự án quận Cầu Giấy 1.2 Khái quát dự án Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy 1.2.1 Các bên có liên quan q trình quản lý dự án đầu tư BQLDA quận Cầu Giấy 1.2.2 Đặc điểm số lượng dự án Ban quản lý 12 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án BQLDA quận Cầu Giấy 14 1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy 14 1.3.2 Quy trình quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy 18 1.3.3 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy theo nội dung quản lý 24 1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy 40 1.4.1 Những thành tựu đạt 40 1.4.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế 42 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 51 2.1 Cơ sở khoa học 51 2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 51 2.1.2 Quản lý dự án ĐTXD 58 2 Cơ sở pháp lý 67 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN CẦU GIẤY 83 3.1.Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn quận Cầu Giấy 83 3.1.1.Quan điểm phát triển 83 3.1.2.Định hướng phát triển ngành quận Cầu Giấy 84 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư BQLDA quận Cầu Giấy 90 3.2.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án 90 3.2.2.Giải pháp nâng cao lực Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy 91 3.2.3.Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý dự án 102 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BQL Ban quản lý ĐTXD Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đô thị QLNN Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Bảng 1.1 Trang Sự tham gia quan quản lý nhà nước loại dự án quản lý BQLDA quận 10 Cầu Giấy Bảng 1.2 Quy trình quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy Bảng 1.3 Trình tự quản lý hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy 17 24 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Tên hình vẽ, đồ thị Trang Hình 2.1 Nội dung cơng tác QLDA ĐTXD 56 Hình 2.2 Sơ đồ giai đoạn QLDA ĐTXD 57 Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy Sơ đồ 1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy Sơ đồ 2.1 Mơ hình quản lý dự án Ban quản lý dự ánquận Cầu Giấy 84 A PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Trong bối cảnh nay, hoạt động xây dựng ngày phát triển đóng vai trò quan trọng q trình phát triển đất nước đặc biệt Việt Nam, hệ thống sở hạ tầng dần hoàn thiện theo hướng đại hóa Chính vậy, dự án xây dựng cơng trình ln đòi hỏi quản lý chặt chẽ từ quan quản lý Nhà nước chủ đầu tư bên có liên quan Tại Việt Nam, dự án xây dựng cơng trình nhằm hoàn thiện sở hạ tầng xã hội phần lớn dự án công cộng sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước với đặc điểm quy mô vốn lớn, sử dụng nhiều nguồn lực tài nguyên, ảnh hưởng tới đời sống kinh tế xã hội người dân Do đó, cơng tác quản lý dự án có vai trò quan trọng giúp đạt mục tiêu đề (hoàn thành dự án thời hạn phạm vi ngân sách duyệt đảm bảo chất lượng cơng trình) Tuy nhiên, dự án có đặc điểm khác (địa điểm, khơng gian thời gian), đố công tác quản lý dụ án thay đổi mang tính nhất, khơng lặp lại, khơng xác định rõ ràng khơng có dự án giống dự án Vì lý trên, cơng tác điều hành quản lý dự án cần linh hoạt phải tuân thủ theo quy định pháp luật Quận Cầu Giấy quận thành lập muộn so với quận nội thành Hà Nội, quận thành lập theo Nghị Quyết 74 CP ngày 21/11/1996 Chính Phủ, Quận nằm vị trí trung tâm thủ Hà Nội Với vị trí trung tâm thủ non trẻ so với quận địa bàn Thành phố Hà Nội, quận cố gắng không ngừng sử dụng tối đa nguồn nội lực ngoại lực nhằm hoàn thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội góp phần vào nghiệp phát triển thành phố Hà Nội Trong năm qua, với trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng địa bàn quận cầu Giấy, Ban quản lý dự án quận góp phần khơng nhỏ nâng cao đời sống kinh tế xã hội người dân địa bàn quận Tuy nhiên, trình quản lý dự án khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, làm giảm hiệu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhận thấy trình hình thành phát triển quận gần 20 năm qua, cơng trình nghiên cứu nhằm nâng cao cơng tác quản lý nhà nước quận cầu Giấy chưa có nhiều Chính vĩ vậy, em chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án quận cầu Giấy - Hà Nội” để nghiên cứu đánh giáthực trạng quản lý dự án địa bàn quận đồng thời rút hạn chế từ đưa só giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án * Mục đích nghiên cứu: - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án quận cầu Giấy *Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội từ giai đoạn 2008 - 2015 - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý dự án thuộc thẩm quyền quận định đầu tư nghiên cứu số cơng tác chưa hồn thiện như: mơ hình quản lỷ Ban Quản lý dự án; công tác lập thẩm định dự án; công tác quản lý chất lượng cơng trình *Phương pháp nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu sở có quản lý dự án, xây dựng cơng trình, pháp luật nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, luật, nghị định xây dựng cơng trình, quản lý dự án xây dựng cơng trình văn pháp lý hành có liên quan - Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua báo cáo, hồ sơ dự án công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án quận cầu Giấy * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Làm rõ sở khoa học, kinh nghiệm thực tế quản lý dự án - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội * Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn bao gồm Chương, cụ thể sau: Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy giai đoạn 2008 - 2015 Chương II: Cơ sở khoa học pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án quận cầu Giấy THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN KẾT LUẬN Trên đà phát triển để hội nhập với thủ đất nước, quận Cầu Giấy non trẻ phấn đấu tận dụng nguồn nội lực ngoại lực để phát triển nhanh kinh tế - xã hội đồng thời bảo tồn giá trị văn hóa, lịch sử địa bàn quận Trong nghiệp phát triển quận, Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy đóng góp to lớn vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình góp phần hồn thiện hệ thống sở hạ tầng xã hội quận Cầu Giấy gần 20 năm từ quận thành lập Ban góp phần xây dựng cải tạo hệ thống trường học, y tế, cơng trình cơng cộng, cầu đường…tạo cho người dân không gian sống đại, tiện nghi Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, với lượng dự án lớn, Ban bộc lộ mặt hạn chế thiếu sót cơng tác quản lý dự án dẫn đến làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách Bên cạnh đó, đứng trước thách thức đại hóa cơng trình giao thông, hạ tầng xã hội nay, Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy cần trọng phấn đấu hồn thiện cơng tác quản lý dự án nhằm nâng cao đời sống người dân địa bàn quận đạt mục tiêu đề Trong thời gian làm việc Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy, nhận bảo nhiệt tình giáo viên hướng dẫn, em chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy – Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Trên đánh giá chủ quan em công tác quản lý dự án Ban Qua phân tích, đánh giá, em đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy Trong trình viết luận văn hạn chế thiếu sót viết khó tránh khỏi Do đó, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo để viết hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tân tình PGS.TS Lê Anh Dũng anh, chị em đồng nghiệp Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy giúp em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp KIẾN NGHỊ Đối với Thành phố Hà Nội: - Ban hành thay Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội - Sửa đổi định số 72/2014/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Hà Nội - Báo cáo phủ xem xét quy định luật bảo vệ môi trường phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bước phê duyệt chủ trương đầu tư (Điều 25 khoản mục a) - Phân cấp, ủy quyền thẩm định thiết kế sở, dự án đầu tư; thẩm định thiết kế BVTC-DT cho phòng quản lý thị quận huyện dự án từ cấp III trở xuống - Rà sốt quy trình hành cửa cửa liên thơng Sở khâu; Chủ trương đầu từ theo luật đầu tư cơng Các thủ tục hành quy hoạch; thẩm định dự án, thẩm định thiết kế BVTC-DT cơng trình Đối với Quận: - Rà soát sớm ban hành thay định số 1884/QĐUBND ngày 28/12/2015 việc hướng dẫn tạm thời trình đầu tư dự án địa bàn Quận - Làm việc với Sở QH Kiến trúc Hà Nội để sớm thẩm định trình Thành phố phê duyệt quy hoạch chung Quận (QH điều chỉnh) - Xây dựng kế hoạch đầu tư cụ thể thành chương trình, đề án, lựa chọn thứ tự ưu tiên, đầu tư xây dựng cơng trình theo mục tiêu đầu tư, tránh dàn trải, đầu tư lãng phí - Tranh thủ ủng hộ Thành phố; Chủ động xin chế đặc thù cho số dự án đặc biệt - Chủ động công tác tạo nguồn vốn để đầu tư dự án; thực đẩy mạnh công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn kinh phí cho dự án đầu tư - Giao cho Ban chủ động, chuẩn bị số dự án quy hoạch công tác xin giới đường đê, lập quy hoạch chi tiết dự án cần đẩy nhanh tiến độ - Ủy quyền cho Ban thực số nội dung theo quy định pháp luật (quyết định nội dung điều chỉnh phát sinh thuộc thẩm quyền chủ đầu tư) - Sớm ban hành mẫu thiết kế điển hình danh mục đầu tư trang thiết bị để thống toàn địa bàn Quận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Hà Nội Bộ Tài Chính (2014), Thơng tư quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành đổi với dự ản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, 04/2014/TT-BTC ngày 2/01/2014, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (2006),Chất lượng quản lý chất lượng xây dựng cơng trình,NXB Xây dựng, Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (2008),Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng công trình, NXB Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai, 43/2014/NĐ-CP ngày, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định Quản lý dự án đầu tư xây dựng, 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, Hà Nội Chính phủ (2015),Nghị định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Hà Nội 10 Chính phủ (1999), Nghị định quy chế quản lý đầu tư xây dựng, số 52/1999/NĐ - CP ngày 8/7/1999, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định Quy định chi tiết thỉ hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015, Hà Nội 12 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), QLDA đầu tư XDCT, NXB Xây dựng, Hà Nội 13 Đinh Tuấn Hải (2008), QLDA xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 14 Đinh Tuấn Hải - Phạm Xuân Anh (2013), Quản lý dự án giai đoạn xây dựng, Nhà xuất xây dựng 15 Giới thiệu tổng quan khái quát địa lí thành phố Hà Nội, Phương Anh, cổng Giao tiếp điện tử Hà Nội cập nhật 07:13 25/12/2014,https://hanoi.gov vn/diachihanoi//hn/Qnq55IvLejjp/1001/124742/gioi-thieu-tong-quan-va-khai-quatve-ia-lithanh-pho-ha-noi.html 16 Lê Anh Dũng (2013),Giáo trình mơn học quản lý dự án đầu tư xây dựng,NXB Xây dựng, Hà Nội 17 Lê Anh Dũng (2005), Lập kế hoạch quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 18 Lê Anh Dũng - Đinh Tuấn Hải (200), Phân tích mơ hình quản lỉý xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 19 Một số trang web quản lý nhà nước: Chính phủ Việt Nam Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội Sở Xây dựng Hà Nội 20 Một số trang website khác: Trung tâm nghiên cứu đô thị đại học quốc gia Hà Nội Trang đô thị Việt Nam 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư 2014, 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu, 43/2013/QH13, 26 /11/2013, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công,49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Ngân sách nhà nước, 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng, 50/2014/QH13, 18/6/2014, Hà Nội 26 Quy chế hoạt động BQLDA quận Cầu Giấy 27 Tổng hợp Báo cáo BQLDA quận Cầu Giấy 2015 28 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quuản lý dự án xây dựng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội  ... trình quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy 18 1.3.3 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy theo nội dung quản lý 24 1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án. .. sơ dự án công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án quận cầu Giấy * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội. .. quan quản lý nhà nước loại dự án quản lý BQLDA quận 10 Cầu Giấy Bảng 1.2 Quy trình quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy Bảng 1.3 Trình tự quản lý hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án quận