Thành phố nhỏ tác động lớn 3 các trung tâm đô thị nhỏ với vai trò như các điểm hút tương tác, trao đổi và chuyển tiếp (2008) hannah von bloh, tim kaiser

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN: ĐƠ THỊ VÀ ĐƠ THỊ HĨA THÀNH PHỐ NHỎ - TÁC ĐỘNG LỚN? CÁC TRUNG TÂM ĐƠ THỊ NHỎ VỚI VAI TRỊ NHƯ CÁC ĐIỂM NÚT TƯƠNG TÁC, TRAO ĐỔI VÀ CHUYỂN TIẾP Hannah von Bloh, Tim Kaiser * Giới thiệu Sự thị hố nhanh chóng động lực tượng Việt Nam Việt Nam chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ khu vực nông thôn, nơi cư trú 73% dân số Việt Nam Điều gợi lên câu hỏi cốt lõi tự cho thấy, diện mạo đổi thay nhanh chóng, tương tác thành thị nông thôn diễn nào? Đặc biệt làm để hoà nhập với khu vực nông thôn làm để họ tham gia vào phát triển? Trong viết này, thành phố nhỏ (đặc biệt thành phố quận huyện) điểm nút hồ nhập có tầm quan trọng tiềm tàng dành quan tâm nhờ nghiên cứu Những tranh luận sách thời Việt Nam liên quan đến việc quy hoạch khơng gian ngồi tính đến vai trò thành phố nhỏ bên hệ thống thành phố lớn Các bước nhằm mục đích phân quyền nhiều chẳng hạn tạo cho địa phương có quyền tự trị phạm vi hành động lớn phần chiến lược Hệ thống phân loại quốc gia trung tâm đô thị giao cho thành phố nhỏ vai trò chủ chốt "trung tâm cấp tỉnh đẩy mạnh phát triển trung tâm nông thôn và/hoặc quận huyện" (Coulthart et al 2006: 58) Theo tính tốn thức, trung tâm thị nhỏ thuộc loại "Hạng V" đại diện cho số lượng lớn trung tâm đô thị bên hệ thống phân loại quốc gia; 612 số 703 trung tâm đô thị Việt Nam ghi nhận thuộc nhóm (Coulthart et al 2006: 59) Trong thành phố nhỏ không cung cấp nơi cư trú cho phần lớn dân số đô thị chưa trải qua mức tăng trưởng dân số đô thị cao nhất, nhiên phân tán diện rộng vùng lân cận, họ lại đóng vai trò thiết yếu cho hồ nhập vùng nơng thơn Do đó, thành phổ nhỏ vũ đài quan trọng, mà cá thể đến từ nhiều nơi nơi thành thị nông thôn, nhà nước nhân dân giao tiếp với Một phân tích quy trình cục thành phố nhỏ không hứa hẹn thấu hiểu tốt động lực phát triển khu vực mà hiểu quy trình định cấu quyền lực cấp độ ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng ngày tỷ lệ lớn dân chúng Sự hoà nhập xảy nhờ chạm trán, dàn xếp tương tác nhiều cá thể Một phương pháp tiếp cận cho phép kết hợp khía cạnh cá thể hình ảnh mang tính kết cấu, nhấn mạnh đến "sự ảnh hưởng lẫn xác định chung nhân tố mối Đại họcPassau, Viện Đông Nam Á học * 407 Hannah von Bloh, Tim Kaiser quan hệ "bên trong" "bên ngoài"(Long 2001: 13) khái niệm chung xã hội Những không gian xã hội "điểm giao then chốt đời người, lĩnh vực xã hội cấp tổ chức xã hội nơi điểm gián đoạn xã hội [ ] có nhiều khả xác định " (Long 2001: 243) Những không gian mô tả chênh lệch phân phối nguồn lực khác biệt phong cách sống - thuộc tính ngồi áp dụng vào pha trộn sống nông thôn thành thị thành phố nhỏ Khái niệm khơng gian giúp nắm bắt tác động mối liên kết thành phố nhỏ trung tâm khác nằm hệ thống đô thị, liên kết trở thành dòng người, tiền bạc, hàng hố thông tin Trong Long coi những không gian xã hội chủ yếu "hoàn cảnh xã hội", xem trung tâm đô thị nhỏ không gian ngồi nhấn mạnh chiều khơng gian (Long 2001: 241) Những không gian bao gồm nằm trung tâm thị nhỏ sau trở thành khối bê tông không gian địa điểm, đối tượng biểu tương tác chênh lệch quyền lực Tôi muốn đề xuất ba không gian để xem xét kỹ lưỡng thêm, cụ thể tương tác thành phố nông thôn, nhà nước nhân dân người tiêu dùng nhà sản xuất (nghĩa thị trường) Quỹ Dân số LHQ dự đốn tỷ lệ thị hố tăng 3% hàng năm năm từ 2005 đến 2010 (UNFPA 2007) Những trung tâm đô thị lớn hưởng lợi nguồn lực đồng vốn trào vào gần có kèm với phát triển kinh tế nhanh chóng Việt Nam Tuy nhiên, phát triển thị nhanh dòng chảy di dân tràn vào đặt quyền thị sức ép ngày tăng Mặt khác, khu vực nông thôn lại trải qua tình trạng kiệt quệ vốn, nhân lực nguồn lực khác Do đẩy mạnh thu hoạch lần, sống nông thôn ngày phụ thuộc dễ bị ảnh hưởng yếu tố bên ngồi Tất điều góp phần vào nguy phát triển khơng bình đẳng không gian Hiện 70% GDP Việt Nam phát sinh từ trung tâm đô thị, cho dù số chiếm 27% dân số quốc gia Mức thị hố tương đối thấp Việt Nam nhiên lại mở hội cho sách gây tác động lên xu hướng địa lý nhân học đảm bảo cho phát triển bình đẳng bền vững Các trung tâm đô thị nhỏ vừa đặc biệt quan trọng khu vực trải qua biến đổi nhanh Việt Nam Do quy mô cấu mình, trung tâm thị nhỏ/các thành phố quận huyện có khả phải xử lý vấn đề thị hố phát triển theo cách linh hoạt so với thành phố lớn Được sở hữu nguồn lực cần thiết, việc điều chỉnh trung tâm dễ dàng liên quan đến việc mở rộng lãnh thổ, câu hỏi việc định, việc sử dụng nguồn lực địa phương tận dụng lợi địa tương ứng nhằm thu hút đầu tư Những thành phố nhỏ cho thấy mối liên kết then chốt vùng đô thị nông thôn đan xen vào ngày nhiều hơn, thu hút dòng chảy người, hàng hố, tài thơng tin khu vực tồn cầu Nhờ tính ưu việt với vị trí 408 THÀNH PHỐ NHỎ - TÁC ĐỘNG LỚN?… trung gian hệ thống thành phố, phát triển thành phố nhỏ khiến trung tâm trở thành điểm đến lựa chọn hấp dẫn cho dân nhập cư, lưu giữ họ lại địa phương qua giảm sức ép lên trung tâm thị lớn Những thành phố nhỏ mối dây liên kết giới nông thôn thành thị đẩy mạnh phát triển bên nơng thơn cách đẩy mạnh hồ nhập khu vực nơng thơn dòng chảy nguồn lực địa phương Chúng đóng vai trò quan trọng việc cung cấp cho địa phương tương ứng hàng hố, dịch vụ xã hội kinh tế, hành Là trung tâm dịch vụ địa bàn nông thôn, thành phố nhỏ mang lại tiếp cận sở hành chính, y tế giáo dục, đến lượt lại cho tiếp cận bình đẳng đến hàng hố dịch vụ Một khơng gian trung tâm tiếp xúc nhà nước nhân dân Những trung tâm thị nhỏ có liên quan mặt trị điểm nút trao đổi tiếp xúc Đây nơi định đưa ra, thu thập thông tin kênh nói lên nhu cầu quyền lợi địa phương Khi trung tâm đô thị nhỏ đại diện cho cấp quyền địa phương, chúng đóng vai trò then chốt q trình tương tác trao đổi nhà nước nhân dân Ở cấp địa phương, thể chế nhà nước đại diện nhà nước trở nên quen thuộc biết Những tiếp xúc trực tiếp dân chúng nhà nước có hàm ý có ảnh hưởng sâu rộng, khơng việc tham gia mà liên quan đến câu hỏi người đòi hỏi quyền lợi khơng Ở cấp quận huyện nơi có đặt thành phố nhỏ, đại diện cho cấp thẩm quyền thực thi thấp Căn theo vai trò hành định mình, thành phố nhỏ đặc biệt thủ phủ quận huyện có đặc trưng thành phần kinh tế nhà nước lớn Những đại diện quyền địa phương liên kết cấp địa phương quốc gia giải thích thực nhiều điều luật, chương trình sách quyền trung ương ban hành Do vị trí trung tâm quyền trung ương dân chúng việc thực thi quyền lực nhà nước, quyền địa phương gọi "cấp có ảnh hưởng đáng kể" (Sikor 2004: 168) Về mặt lịch sử, "quan tri huyện làm việc hệ thống quân chủ Việt Nam sai áp đặt tiêu theo lệnh cấp trên, xét xử theo luật pháp địa phương, theo dõi điều kiện kinh tế tìm kiếm dấu hiệu náo động [ ] viên tri huyện tháo vát khiến ơng trở thành phần bối cảnh trị địa phương [ ] tạo thêm vây cánh, ban phát tiếp nhận nhiều ân huệ" (Marr 2004: 33) Ngày nay, viên công chức đại diện nhà nước làm việc người trung gian dân địa phương (mà thân họ phần đó) nhà nước (mà họ đại diện) Họ có nhiệm vụ thực chương trình sách đáp ứng theo nhu cầu địa phương tiến hành cải cách Trong viết họ giải thích đường lối đạo phủ theo ưu tiên qua sáng tạo không gian cho quyền lợi cá nhân Cân quyền lợi cá nhân, nhà nước địa 409 Hannah von Bloh, Tim Kaiser phương trở thành thách thức chúng xung đột với Dù quyền lợi cấp địa phương hay nhà nước dược trao quyền ưu tiên trường hợp có xung đột quyền lợi, phụ thuộc vào việc liệu liên kết theo chiều ngang với cấp địa phương mạnh hay liên kết theo chiều dọc với quyền trung ương mạnh Những nghiên cứu gần cung cấp ví dụ tiến trình thương lượng quyền địa phương dân chúng Không gian thứ ba bên thành phố nhỏ đủ tư cách nghiên cứu sâu liên quan đến tiếp xúc ngành kinh tế Những thành phố nhỏ phát sinh hội tuyển dụng làm việc cánh đồng biểu số ngày tăng hộ dân nông thôn phụ thuộc vào phương kế sinh nhai bảo đảm Ngành kinh tế đặc biệt ngành kinh doanh nhỏ thành phố nhỏ quan trọng đóng vai trò trung tâm địa phương sản xuất phân phối, vai trò thiết yếu cho phát triển kinh tế thành phố nhỏ khu vực nông thôn bao quanh Có khả vai trò nhà doanh nghiệp (là ngành thức khơng thức) đòi hỏi tiếp cận nguồn lực quan trọng lúc tạo nguồn lực quan trọng định Một phân tích ngành kinh doanh nhỏ đưa nhìn sâu vào kết cấu quyền lực, phân phối nguồn lực tổ chức xã hội thành phố nhỏ Ngành kinh tế có đặc điểm có hai liên kết theo chiều dọc nhà nước trung ương, quyền địa phương cơng dân liên kết theo chiều ngang thành phần trị (các quan lập pháp hành pháp) kinh tế (các nhà cung cấp, người tiêu dùng công nghiệp, khách hàng địa phương, cấp vốn ) Ở không gian xã hội, cá thể đảm nhận vị trí quan trọng người hồ giải biến nguồn tri thức bên ngồi trở thành nguồn kiến thức cục Những doanh nghiệp nhóm có đủ tư cách nằm giữ vai trò người trung gian hay nhà mơi giới Họ dựa vào mạng lưới làm việc hiệu nhằm bảo đảm tiếp cận với nguồn lực tài chính, vốn, lao động, thông tin nguồn lực chiến lược khác nguồn lực đặc biệt hoi thành phố nhỏ Những liên kết doanh nghiệp thiết lập cho phép họ hành động nhà môi giới kinh tế mạng lưới nối liền thị trường địa phương với cấu quốc gia khu vực, người tiêu dùng địa phương với nhà sản xuất khu vực trước Điều đặc biệt quan trọng vùng nông thôn nơi phần đông dân số thường thiếu hụt tính động có liên kết khu vực trước riêng để tiếp cận Nếu cá thể đảm nhận vai trò nhà mơi giới suốt khơng gian, doanh nghiệp, hoà nhập tốt vào cấu xã hội địa phương, họ không hưởng lợi từ nguồn vốn xã hội kiếm từ vị trí họ mạng lưới, mà từ vị trí họ mạng lưới địa phương Khi cá thể địa phương với nhiều liên kết xã hội có nhiều liên kết để tiếp cận, họ hưởng lợi từ mạng lưới khép kín, nguồn vốn xã hội quan trọng Mạng lưới khép kín có ảnh hưởng sắc lệnh tạo điều kiện thuận lợi, qua 410 THÀNH PHỐ NHỎ - TÁC ĐỘNG LỚN?… tăng cường tin tưởng lẫn cải thiện hợp tác nhóm Tuy nhiên mạng lưới khép kín gợi ý khả bị loại trừ Sự gắn bó xã hội trở thành nguồn lực địa phương quan trọng, cá thể dịnh sử dụng công cụ quyền lực nhằm loại bỏ nguời khác khỏi mạng lưới phân phối nguồn lực Trong bối cảnh này, cấu ngành kinh tế thành phố nhỏ lưu ý chênh lệch quyền lực mạnh mẽ Thị trường lao động trung tâm đô thị nhỏ bị phân mảnh cao liên quan đến trình độ, thu nhập, an ninh v.v Có cạnh tranh mạnh mẽ giành vị trí hấp dẫn, thường xuyên đuợc phân phối dựa vào quan hệ họ hàng, tính cách sắc tộc tiêu chí khác nhóm tinh t Những hộ dân khơng có vị trí quan trọng mặt xã hội rõ ràng không đuợc thuận lợi, tiếp cận hội việc làm phụ thuộc phần lớn vào mạng lưới xã hội Các cá thể thiếu tiếp cận mạng lưới xã hội thiếu yếu bị buộc phải tham gia vào cơng việc có lợi nhuận nhiều, bị loại trừ khỏi hội lợi ích phát triển vùng Những bên ngồi bị loại trừ hoàn toàn khỏi phân phối nguồn lực chủ chốt, dựa nhiều tiêu chí Những quy trình tương tác, loại bỏ hồ nhập có tác động lên khu vực xung quanh đến chừng mà họ định nguồn lực đuợc phân phối khu vực, dân số nơng thơn hồ nhập vào phát triển Các trung tâm thị nhỏ cấu hành Việt Nam Trước hết điều quan trọng phải xác định trung tâm đô thị nhỏ Việt Nam Do nhìn vào phân loại thức thành phố điều cần thiết Hai hệ thống riêng biệt tồn tại: hệ thống phân loại trung tâm đô thị theo dân số, mật độ dân số, tỷ lệ phần trăm dân số làm việc cung cấp sở hạ tầng nông nghiệp Các trung tâm đô thị phân chia thành sáu hạng, hạng "Các thành phố Đặc biệt", bao gồm Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Hạng thấp thấp trung tâm Hạng V (Coulthart et al, 2006) Tuy nhiên, phân loại sử dụng số khó đánh giá Trong số đơn giản nhất, quy mô dân số khơng dễ đánh giá, chí khó khăn việc đánh giá tỷ lệ phần trăm lao động phi nơng nghiệp Thêm vào đó, phân loại khác sử dụng, khiến việc so sánh liệu trở nên khó khăn Song song với nghiên cứu tình sau đây, viết nhìn vào trung tâm đô thị Hạng V, tạo thành phần lớn tất trung tâm đô thị Việt Nam, theo điểm nghiên cứu ví dụ Những chức năng, trách nhiệm lực trung tâm đô thị xác định theo cấp bậc hành họ, khơng trực xếp loại Tuy nhiên, toàn thành phố Hạng V tìm thấy cấp bậc hành chính, cấp bậc thị trấn Những thành phố phục vụ thủ đô quận huyện Nếu thành phố quận huyện phát triển đến cấp bậc cao phân cấp đô thị, quận huyện phải định thủ đô quận huyện mới, 411 Hannah von Bloh, Tim Kaiser cấu hành (Vũ: thơng tin riêng) trung tâm Hạng V có cấp bậc hành xã Điều có nghĩa họ thuộc quyền quản lý hành quận huyện phải báo cáo chịu trách nhiệm trước cấp quận huyện Để so sánh, trung tâm Hạng V có cấp bậc hành quận huyện, khơng phải có trách nhiệm phải giải thích với quan quận huyện, mà có trách nhiệm quan thuộc tỉnh Tuy nhiên, hệ thống hành có khác biệt đơn vị thành thị nơng thơn, khơng giao thẩm quyền trách nhiệm khác cho quyền mình, cấp thấp Kết quả, quan trung tâm Hạng V tiếp nối cấu tương tự chịu trách nhiệm xã nông thôn Những nhiệm vụ khác khơng nói đến (Nguyễn, Thang 1996: 143) Ngay sau cải cách hành gần đây, q trình định phức tạp, cản trở khả làm việc hiệu cấp hành thấp Chẳng hạn, quan thành phố khơng có quyền lực để định việc sử dụng đất mà phải tham khảo cấp cao (Vũ: thông tin cá nhân) Ngoài ra, quan địa phương phải dựa vào cấp cao để phân bổ nguồn ngân sách phê chuẩn kế hoạch ngân sách Trong kế hoạch soạn thảo cấp địa phương, chúng phải trình lên quan cấp huyện định Những quan lại nộp lên kế hoạch lên cấp cao Dựa kế hoạch này, ngân sách sau phân bổ xuống hệ thống, bắt đầu cấp trung uơng (Vũ: thông tin riêng) Ngồi ra, ngân sách thổi phồng lên cấp địa phương thông qua khoản thuế, lệ phí lệ phí cầu đường địa phương (Kervliet 2004: 14) Trong hệ thống này, cho thấy khó khăn lãnh đạo địa phương phải đưa định độc lập thúc đẩy phát triển thị trấn Một tranh luận thường nêu quan địa phương độc lập phàn nàn họ khơng có kỹ năng, khơng giáo dục khơng có kinh nghiệm làm việc cách độc lập Sự tham nhũng tăng cấp địa phương đáng sợ Để khắc phục khó khăn này, nâng cao lực tổ chức tiến hành Hiệp hội Thành phố Việt Nam Ngoài tranh luận cho để cải thiện kỹ kinh nghiệm, cán địa phương cần phải chịu nhiều trách nhiệm nhiệm vụ (Vũ: thơng tin riêng) Vai trò dự kiến thành phố nhỏ Việt Nam Những công cụ chính phủ sử dụng nhằm quản lý tạo ảnh hưởng lên q trình thị hố kế hoạch then chốt chuẩn bị cho bốn cấp hành chính, kế hoạch liên quan đến lĩnh vực mà quan tương ứng phải chịu trách nhiệm: kế hoạch định hướng (chính sách quốc gia), kế hoạch khu vực, kế hoạch (tỉnh thành phố) kế hoạch khu vực chi tiết (khu vực, khu công nghiệp hay dự án) (Coulthart 2006: ix) Quyết định Thủ tướng Chính phủ, phê chuẩn Kế hoạch Định hướng Chính Phát triển Trung tâm Đô thị Việt Nam đến năm 2020 Bộ Xây dựng, nêu rõ "Những trung tâm nhỏ trung 412 THÀNH PHỐ NHỎ - TÁC ĐỘNG LỚN?… bình đảm nhận chức trung tâm kinh tế, văn hoá dịch vụ địa phương" "các thành phố nhỏ trung tâm kinh tế, văn hoá dịch vụ cho xã cụm xã nhằm thúc đẩy trình thị hố nơng thơn xây dựng vùng nơng thơn mới" (Quyết định Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 10/1998/QD-TTg) Trong chung chung thế, tuyên bố nhiên lại nhận thức tầm quan trọng thành phố nhỏ phát triển nông thôn, quốc gia đô thị hoá Tuy nhiên, theo Coulthart cộng (2006: ix) kế hoạch tạo thành kế hoạch lý tưởng hố mà quan nhà lên kế hoạch mong muốn, ngun tắc khả thi Ngồi ra, khơng có sách chi tiết nói cách phải thực mục tiêu đặt Nhiệm vụ để lại cho quyền địa phương, cấp địa phương cấp tỉnh, thường xuyên không giao nguồn lực, lực quan cần thiết để thực kế hoạch Khi Kế hoạch Định hướng không lâu sau phê chuẩn nhìn nhận khơng ăn nhập với phát triển đô thị nữa, dẫn đến việc chuẩn bị kế hoạch sửa đổi: Trong thời gian đó, sách quốc gia có liên quan phát triển chủ chốt tương đương nhiều mâu thuẫn Trong cần thiết phát triển hệ thống trung tâm đô thị trung tâm cấp dưới, bao gồm trung tâm đô thị nhỏ vừa, cần phải chấp nhận khơng rõ ràng việc hệ thống phải làm để đạt tới mục tiêu (Quyết định số 10/1998/QD-TTg Vũ: thông tin riêng) Những phát mở đầu: Nghiên cứu trường hợp Yên Châu Thị trấn thủ đô cấp quận huyện huyện tên Nằm tỉnh miền núi Sơn La, gần biên giới Lào Đường Cao tốc Quốc gia số chạy qua thị trấn, nối liền thị trấn với thủ đô cấp tỉnh cách Đồng sông Hồng Hà Nội 66km phía tây Huyện nơi cư trú nhiều nhóm dân tộc thiểu số khác nhau, nhóm bao gồm người Thái, Kinh, Xin Mun H'mông Tuy nhiên, người Kinh hoi vùng nơng thơn, họ lại nhóm chủ yếu thị trấn Điều bổ sung số lượng dân tộc nhằm phân chia thành thị-nông thôn (Khong 2002: 106-107) Thị trấn thành lập năm 1988 trung tâm đô thị huyện nguyên tận hơm Kể từ đó, sở hạ tầng thị trấn phát triển nhanh chóng mặt Ngày thị trấn có dân số 3536 người, có số lượng lớn người dân nhập cư khoảng 100 người năm suốt 10 năm qua (Đào: thông tin riêng, Nguyễn H.: thông tin riêng) Tốc độ đô thị hố huyện đạt 5,9% huyện có tốc độ thị hố thấp thứ ba tỉnh Sơn La, nhiên trung tâm thị nhỏ tồn tỉnh Trung tâm thị phía tây Hat Lot phía đơng Mộc Châu Trong thủ đô cấp huyện chia sẻ phân loại tương tự, Hat Lot Mộc Châu lơn quy mô dân số Thực ra, Yên Châu thủ đô 413 Hannah von Bloh, Tim Kaiser cấp huyện nhỏ Sơn La lại nằm hai thành phố lớn sau Thành phố Sơn La (Bộ Xây dưng 2003) Thành phố nông thôn Thị trấn phân loại thức Trung tâm Đơ Thị Hạng 5, nghĩa thị trấn trao cho vai trò trung tâm hành chính, kinh tế, văn hố, thương mại dịch vụ, qua thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện (Bộ Xây dưng 2003: 48) Trên hết nơi hồ nhập với huyện Mọi người từ khắp nơi huyện đến bán mua sản phẩm nông nghiệp cho hay người dân đô thị thị trấn chợ địa phương hay phố để sử dụng hàng ngày Qua đó, vai trò truyền thơng thành phố chợ vùng cao, Michaud Turner mơ tả nắm vai trò quan trọng ngày (200: 86) Cơ sở hạ tầng vận tải huyện nêu tương ứng, tất trung tâm xã nối với thủ đô cấp huyện đường Dù vậy, hầu hết người bán hàng đến từ làng gần thị trấn để bán sản phẩm nơng nghiệp vài tiếng đồng hồ, sau lại quay làng Những khoảng cách lại tương đối ngắn cho phép nông dân nắm bắt hội thị trấn, lúc họ trì phương kế sinh nhai nơng nghiệp Đơi điều phải cần tới thành viên gia đình khỏi làng, thường phụ nữ trẻ có chồng Họ phải di chuyển thành phố thường xuyên để làm việc ngành dịch vụ nhà hàng khách sạn Lúc tất bọn họ lại nơi làm việc trở thăm gia đình Tuy nhiên, có mối quan hệ gắn bó với nguồn gốc nơng thơn họ thường xuyên thăm làng hàng ngày hàng tuần Một chiến lược di chuyển toàn hộ dân thành phố nhằm xây dựng việc kinh doanh giữ lại phần gia đình kiếm sống nông nghiệp Điều áp dụng hộ gia đình gần thành phố có đất nơng nghiệp gần thành phố để tiện lại thời gian ngắn Nhu cầu người dân thành phố du khách đến thành phố mang đến người nông dân hội tham gia vào hoạt động phi nông nghiệp, mà di chuyển xa hơn, qua tiết kiệm thời gian chi phí lại Giữ lại phần gia đình làm nơng nghiệp số khác tham gia vào công việc phi nông nghiệp cho phép gia đình đa dạng hố cấu thu nhập qua giảm ảnh hưởng từ cú sốc bên bên ngoài, sụt giảm giá nông nghiệp thị trường Tuy nhiên, khoảng cách lớn điều kiện đường xá không tốt, hầu hết hộ từ xã vùng sâu vùng xa hưởng lợi từ hội kiếm việc làm phi nông nghiệp Một số hộ định cư xa thị trấn lại gần NR xây dựng cửa hàng nhỏ bên rìa đường tự vào thị trấn Yên Châu có liên kết nội địa với trung tâm đô thị cao Điều đặc biệt dễ nhận thấy ngành giáo dục Mái trường trung học huyện 414 THÀNH PHỐ NHỎ - TÁC ĐỘNG LỚN?… quyền huyện quản lý nằm thị trấn Ngoài người dân thành phố ra, khoảng 600 học sinh từ toàn huyện đến trường học Nhiều học sinh từ xã vùng sâu vùng xa lại nhà tập thể thuê mướn phòng nhà gần trường (Nguyễn H.: thông tin riêng) Tốt nghiệp trường học bước tiến lên cấp cao hơn, thực thành phố khác Sau tốt nghiệp, nhiều học sinh đến Hà Nội học hay thành phố Sơn La học Trường Sư Phạm Ngồi ra, người vấn nói họ đến làm việc Yên Châu hy vọng họ học kỹ cần thiết để di chuyển đến trung tâm thị lớn hơn, chẳng hạn Hà Nội Thành phố nhỏ mang lại cho dân số nơng thơn huyện hội tham gia vào hoạt động kèm với đại tham gia vào phát triển toàn diện đất nước Nhà nước Dân số Trong phân cấp hành chính, thị trấn xếp hạng tương tự xã Kết quả, thị trấn rơi vào đạo kiểm soát huyện Thị trấn Yên Châu nơi toạ lạc quyền thị trấn văn phòng quyền quận huyện Trong hồn cảnh mang lại lợi ích cho phát triển hợp huyện giảm phân chia thành thi - nơng thơn, vài khía cạnh cản trở quy trình quy hoạch thị mang lại lợi ích cho thị trấn khu vực xung quanh Liên quan đến phát triển đô thị thị trấn, “Kế hoạch xây dựng thị trấn Yên Châu” huyện tỉnh tài liệu quan trọng (UBND tỉnh Sơn La: 1999) Những mục tiêu kế hoạch có liên quan đến tăng trưởng dân số, tất hết hạn: năm 1999 tổng số dân báo 5000, ngày số người cư trú 3.500, khiến số dân 2700 năm 1999 hợp lý (Nguyên H.: thông tin riêng) Tuy nhiên, kế hoạch đô thị gần tỉnh, nhận rõ khác biệt, lặp lại số cao không thực tế (Bộ Xây dưng: 2003) Điều khẳng định quan điểm Coultharts kế hoạch quy hoạch đô thị kế hoạch có bao gồm kế hoạch lý tưởng hố quan nhà hoạch định mong muốn, sách khả thi Ngồi ra, khơng có sách chi tiết nên thực mục tiêu Nhiệm vụ để lại cho quyền cấp địa phương, mà thường xuyên không giao cho nguồn lực, lực quan cần thiết để thực kế hoạch (2006: ix) Nhiều quan dịch vụ cơng phủ Extension Service Ngân hàng Nơng nghiệp, định hướng theo khu vực nông thôn xung quanh nhằm vào thành phố cư dân thành phố Trong gần gũi chủ yếu vài tổ chức hành phụ trách việc phát triển nơng thơn u Châu phát sinh ảnh hưởng hiệp trợ, điều khơng thực Các sách thường xun tổ chức thực hiện, mà khơng có tham khảo hợp tác với tổ chức khác Kết lộn xộn người nông dân với 415 Hannah von Bloh, Tim Kaiser tổ chức chịu trách nhiệm dự án Một trường hợp giống diễn xã Chieng Tuong nơi quan phủ khác đẩy mạnh trơng ăn theo chương trình khác Những người dân làng nỗ lực làm rõ trách nhiệm không thành công, quan không chịu trả lời lời đề nghị (Nguyen D L 2004: 68) Trong trường hợp này, xảy thị trấn không diễn lâu dài khu vực nông thôn, mà mục tiêu sách họ khiến cán ngày xa rời dân số liên quan Ngoài ra, công nhân bổ sung phải chịu trách nhiệm với cấp họ chịu trách nhiệm với người nông dân họ làm việc Điều làm hạ thấp tính hiệu trình định người tham gia (Nguyen D L 2004: 77) Nói chung, khoảng cách cán với người dân nông thôn, địa phương tăng lên theo thực tế nhiều đồng chí người dân vùng đất thấp cử đến phục vụ tạm thời cho quyền huyện Như nói, quan hệ nhà nước - nhân dân thường xuyên diễn theo hình thức phân chia nhà nước - nhân dân nút thắt cổ chai Thêm vào đó, có nhiều quan hệ nhà nước - nhân dân, lộn xộn phát sinh phức tạp khơng giải thích Sự phân chia nhà nước nhân dân bị lu mờ cán tham gia vào hoạt động kinh tế làm cán khơng có đủ thu nhập Tại trị thấn Yên Châu, cán quản lý cửa hàng copy hay nhà hàng Tại vùng nông thôn, công nhân làm thêm buôn bán sản phẩm đầu vào nông nghiệp (Nguyen D L 2004: 53) Nhà sản xuất Người tiêu dùng Khi có sản xuất nông nghiệp huyện Yên Châu, người trung gian thật cần thiết để tạo mối liên kết nhà sản xuất người tiêu dùng từ bên bên huyện Liên kết đến Nhà sản xuất: Việc thu thập sản phẩm nông nghiệp diễn khu vực phía ngồi thị trấn, dọc theo Quốc lộ Tại nhà bn mua hoa màu nhà sản xuất địa phương bán cho nhà buôn ngành chế biến vùng đất thấp Trong thời gian nghiên cứu thực địa, nơi chủ yếu thu thập ngô Ngô chưa qua chế biến bảo quản nhà bn định bán cho nhà bn khác có xe tải để chuyên chở sản phẩm Những người trung gian đóng vai trò thiết yếu việc tiếp thị hoa màu, nhiên không rõ ràng liệu vai trò họ có mang lại lợi ích làm tăng thu nhập cho người nơng dân hay khơng Trong khơng có liệu xác nhận điều này, phần lớn nhà buôn dọc theo Quốc lộ dường người Kinh, họ chuyển đến vùng sinh sống (Đảng Bộ Huyện Yên Châu 2001: 16) Trong thị trấn có số lượng lớn nhà bn kiểu này, họ phát thấy khu định cư đô thị bên ngồi dọc theo Quốc lộ Do đó, yếu tố cho phép sở kinh doanh thực việc buôn bán họ đường phố, không thị trấn Trớ trêu thay, nhà 416 THÀNH PHỐ NHỎ - TÁC ĐỘNG LỚN?… buôn lại hưởng lợi từ sở hạ tầng giao thông nghèo nàn khiến cho ngơi làng khơng có khả mua xe lớn Theo cách đó, người nơng dân khơng có khả bán trực tiếp cho nhà buôn vận chuyển hoa màu Đồng Sông Hồng Liên kết đến Người tiêu dùng: Những năm trước thấy tăng nhanh chóng cửa hàng chun mơn hố, cửa hàng điện thoại di động, hàng hoá điện tử, hàng nội thất xe máy đại Gần cửa hàng máy vi tính mở cửa Lý cho tăng trưởng hàng hoá tiêu dùng đưa tăng thu nhập khu vực nông thôn xung quanh (Nguyễn H.: thông tin riêng) Khi sức mua người nông dân tăng lên, nhà buôn doanh nhân nhanh chóng đưa nhu cầu Như việc mở hai cửa hàng xe máy thực cách kịp thời với vụ mùa ngơ, khơng phải tình cờ Trong nhà buôn đến thị trấn ngày nhanh để cung cấp hàng hoá họ cho cửa hàng, chủ cửa hàng khác đến nơi đến tận Hà Nội tháng lần mua quần áo để bán chợ địa phương kiếm ín tiền lãi Vì thân họ mua với giá bán buôn, họ bán hàng hố với giá cao chút Yên Châu (chủ cửa hàng: thông tin riêng 15.11.08) Qua lợi nhuận Hà Nội Đối với vài công việc xây dựng, người vùng đất thấp đến thị trấn thời gian ngắn (khoảng 300-350 lần năm) Trong họ cung cấp lực lượng lao động có giá trị, họ khơng kiếm nhiều thu nhập Yên Châu, gửi cho nhà nông thôn tiết kiệm tiền quay về, qua bổ sung vào dòng chảy vốn phát sinh huyện.Điều đến mức độ người dân địa phương khởi xướng tỉnh khác làm việc Tuy nhiên, có người rời khỏi n Châu họ thiếu nguồn lực để tiến hành di cư tạm thời (Đào: thông tin riêng 29.10.08) Nhiều hoạt động yêu cầu số kỹ điều hành phòng chăm sóc đẹp hay cửa hàng bánh, dân nhập cư từ Đồng Sông Hồng chiếm giữ, họ học nghề Những người dân nhập cư không mang lại hội việc làm cho người dân địa phương, họ bổ sung vào đa dạng Yên Châu Khi người dân tộc Thái vấn làm việc khách sạn, nói hạnh phúc việc thị trấn học nhiều thứ có ích cho tương lai cô Những vị khách đến thăm chợ không coi chợ nơi họ thuu thập thông tin thông qua câu chuyện phiếm với người mua hàng bán hàng khác Trong trường hợp này, thành phố nhỏ đóng vai trò nơi truyền thụ kiến thức, từ thông tin phân phối cho khu vực xung quanh di chuyển tự nhiên người dân Kết luận Thành phố nhỏ không gian kinh tế phức tạp nhiều thành phần hai khu vực thành thị nơng thơn ngồi huyện Những tương 417 Hannah von Bloh, Tim Kaiser tác hai thành phần này, người tiếp cận nguồn lực khác (kiến thức, mạng lưới xã hội) nhiều dẫn đến loại bỏ lẫn nhau, phổ biến sáng tạo kiến thức Yên Châu thành phố chợ vùng cao điển hình theo mơ tả Michaud Turner (2004) Tuy nhiên cấu ảnh hưởng thành phố ngày trở nên khác biệt Trong viết này, chúng tơi ý đến số vấn đề, vấn đề khác có tầm quan trọng nhau, chẳng hạn vai trò thành phố hệ thống đô thị cấp tỉnh cấp quốc gia, trình bên sách quyền nước Ví dụ việc xây dựng nhà máy thuỷ điện Sơn La có tác động sâu sắc lên phân bổ dân số hệ thống đô thị tỉnh Sơn La, qua tác động lên thị trấn n Châu Nói tóm lại, Titus viết năm 1998 Yên Châu: Sự phát triển thành phố nhỏ phụ thuộc nhiều vào yếu tố bên ngồi, ví phát triển phía nội địa quy trình vĩ mơ sách vĩ mơ cấp quốc gia, quốc tế toàn cầu (Titus 1998) Tuy nhiên, tác động mà thành phố nhỏ cụ thể có lên tác động cục phát triển chung đánh giá nghiên cứu cấp so sánh Do chúng tơi hy vọng thu hút ý vào vài vấn đề đáng để bàn luận thành phố nhỏ thu hút quan tâm nhà nghiên cứu Việt Nam nước [1] [2] [3] [4] TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dưng, Viện Quy hoạch Đô thị Nông thôn (Ministry of Construction, Institute of Urban and Rural Planning) (2003): Quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn tỉnh Sơn La Đến năm 2020 General Plan for the urban and rural settlement system of Sơn La province until 2020 Hà Nội Coulthart, A., Q Nguyen and H Sharpe (2006) Chiến lược Phát triển Đô thị: Những thách thức Đơ thị hố Nhanh Chuyển đổi sang Kinh tế Thị trường Hà Nội: Ngân hàng Thế giới Khôi phục vào ngày 29/3/2008, from http://siteresources.worldbank.org/INTEAPINFRASTRUCT/Resources/Ur ban.pdf Kerkvliet, B J T (2004): Khảo sát Chính quyền Cơ quan Địa phương Hiện Việt Nam In: Kerkvliet, B J T.; Marr, D G (Hg.): Ngoài Hanoi Chính quyền Địa phương Việt Nam Singapore: Viện Đông Nam Á học , S 1–27 Khong D (2002): Dân số Nhân Dân tộc học Việt Nam Chiềng Mai: Silkworm Books 418 THÀNH PHỐ NHỎ - TÁC ĐỘNG LỚN?… [5] Michaud, J.; Turner, S (April 2000): Phiên chợ Sa Pa, tỉnh Lào Cai, Việt Nam Vấn đề đặc biệt: Di cư, Những Thị trường Biến đổi Xã hội vùng Cao nguyên Việt Nam In: Asia Pacific Viewpoint, Jg 41, H 1, S 85–100 [6] Koh, D (2006) Những phố phường Hà Nội Singapore: Việc Đông Nam Á học [7] Long, N (2001) Xã hội học Phát triển-Những triển vọng người New York: Routledge [8] Marr, D G (2004.) Lịch sử ngắn Chính quyền Địa phương Việt Nam In: Kerkvliet, B J T and D Marr (Eds.) Ngồi Hà Nội - Chính quyền Địa phương Việt Nam Singapore: NIAS Press [9] Nguyễn, V K.; Thang, V P (1996): Bộ Máy Quyền lực cấp Xã Cơ cấu Tổ chức Phương thức Vận Hành The power apparatus at commune level Basis of organisation and working mode In: Phan Đ D.; Lê S G.; Nguyễn V K.; Nguyễn Q N.; Thang V P (Hg.): Quản lý Xã hội Nông thôn Nước ta Hiện Một số Vấn đề Giải pháp Today’s administration of rural society in our country Some issues and solutions Hà Nội: Nhà Xuất Chính trị Quốc gia , S 110–146 [10] Nguyen D L (2004): Mở rộng tham gia tổ chức phát triển lựa chọn khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam Luận văn tiến sĩ: Đại học Hohenheim Không xuất Đại học Hohenheim [11] Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (23.1.1998): Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 10/1998/QD-TTg: Quyết đinh Phê chuẩn Định hướng Kế hoạch Phát triển Trung tâm Đô thị Việt Nam đến năm 2020 Phê chuẩn Kế hoạch Phát triển Đô thị [12] Sikor, T (2004) Chính quyền địa phương việc thực quyền lực nhà nước In: Kerkvliet, B J T and D Marr (Eds.) Ngồi Hà Nội - Chính quyền Địa phương Việt Nam Singapore: NIAS Press [13] Titus, M (1998): Thành phố Nhỏ quan tâm lại In: Titus, M.; Hinderink, J (Hg.): Thành phố vùng Nội địa Quốc gia Đang phát triển Những triển vọng Tương tác Thành thị-Nông thôn Phát triển vùng Amsterdam: Thela Thesis , S 203–231 [14] UBND Tỉnh Sơn La, UBND Huyện Yên Châu; People’s committee Sơn La [15] UNFPA (2007) Tình hình Dân số Thế giới Thả lỏng khả tăng trưởng đô thị UNFPA Retrieved April 23, 2008, fromhttp://www.unfpa.org/swp/2007/presskit/pdf/sowp2007_eng.pdf 419 ... Châu thủ đô 4 13 Hannah von Bloh, Tim Kaiser cấp huyện nhỏ Sơn La lại nằm hai thành phố lớn sau Thành phố Sơn La (Bộ Xây dưng 20 03) Thành phố nông thơn Thị trấn phân loại thức Trung tâm Đô Thị Hạng... Xây dựng, nêu rõ "Những trung tâm nhỏ trung 412 THÀNH PHỐ NHỎ - TÁC ĐỘNG LỚN?… bình đảm nhận chức trung tâm kinh tế, văn hoá dịch vụ địa phương" "các thành phố nhỏ trung tâm kinh tế, văn hoá dịch... khu vực tồn cầu Nhờ tính ưu việt với vị trí 408 THÀNH PHỐ NHỎ - TÁC ĐỘNG LỚN?… trung gian hệ thống thành phố, phát triển thành phố nhỏ khiến trung tâm trở thành điểm đến lựa chọn hấp dẫn cho dân