Thông tin tài liệu
KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN: ĐƠ THỊ VÀ ĐƠ THỊ HĨA NHỮNG BIÊN GIỚI ĐƠ THỊ MỚI: Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÙNG VEN ĐƠ VÀ (TÁI) LÃNH THỔ HĨA Ở ĐÔNG NAM Á Michael Leaf * Giấc mơ ven đô Từ ngữ quan trọng Những thuật ngữ cụ thể dùng phân tích tình ảnh hưởng đến phát triển mặt lý thuyết, chúng liên quan đến tài liệu cụ thể, chúng cung cấp đường dẫn tới nguồn tư liệu khác, trường hợp khác, tình khác Trong báo cáo này, với mục đích tìm hiểu khái niệm ven đô địa giới, cụ thể trường hợp thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam, trước hết muốn bắt đầu với thắc mắc cách dùng thuật ngữ “ven đô” (periurban) Tôi muốn biết từ xuất năm gần đây, cụ thể tài liệu học thuật mà trước gọi “sự đô thị hoá giới thứ ba” để trình biến đổi tăng trưởng thị “các nước giới thứ ba” (theo lối nói ngày xưa) giới hôm Tôi tham khảo nhiều từ điển trực tuyến khơng tìm thấy định nghĩa từ này, ngoại trừ ngoại lệ1, chắn khơng có từ điển in có từ Thế từ này, có lẽ rút gọn từ từ “peripheral” (ngoại vi) “urban” (đô thị), sử dụng nhiều tài liệu học thuật thời gian gần Rõ ràng từ người dùng định nghĩa, khơng phải định nghĩa chuyên gia ngôn ngữ tiếng Anh Cơng tìm kiếm gọi “định nghĩa mạng” (tức tra cứu từ nguồn học thuật hay tài liệu sách mạng từ định nghĩa người sử dụng từ đó) cho vài kết sau: “Sự phát triển nhà cửa đường xá mật độ thấp vùng ngoại vi khu vực thị, lại khu đất nơng thơn nhỏ mạng lưới tồ nhà vùng ngoại ô” (theo bảng giải thuật ngữ Bộ Môi trường Úc, “Thông cáo Môi trường” 2001) Hoặc “khu vực độ, giao thoa, nơi hoạt động vùng đô thị nông thôn diễn đan xen nhau, nét đặc trưng khu vực biến đổi nhanh chóng tác động người” (Trích từ dự án Thay đổi mơi trường ven (PUECH), 2005) Hoặc “vùng ven nằm ngồi ranh giới phạm vi thị thức q trình thị hố, ngày tiếp nhận nhiều đặc điểm khu vực thị” (theo Chính sách tăng trưởng vùng ven đô Swaziland 1997) Ở có tương phản với từ “ngoại ơ” (suburban) có từ lâu phổ biến Vậy đâu khác ngoại ô ven đô, ngoại ô ven đô? Nếu tìm hiều lịch sử trình sử dụng từ “ngoại ô” “khu vực dân cư thường xuyên quanh thành phố chính” (Từ điển Di sản tiếng Anh Mỹ, 2000), câu chuyện hố đơn giản với việc loại trừ “nơng thôn” “Ngoại ô” không cần thiết phải khu vực dành riêng * Viện Nghiên cứu châu Á UBC 420 NHỮNG BIÊN GIỚI ĐƠ THỊ MỚI: Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÙNG VEN ĐƠ… cho chức thị.Và tiến thối lưỡng nan mâu thuẫn có tính pháp lý (như thấy định nghĩa người sử dụng đây) thảo luận phân tích bàn tình trạng thị hố ngoại ô Tuy nhiên, định nghĩa cần phải điều tình trạng thị hố ngoại ô nảy sinh từ mở rộng lãnh thổ thành phố xung quanh, theo cách thức mà q trình thị hố ven đô không làm Mặc dù vậy, điều mà quan tâm liệu có hay khơng tách rời có tính lý thuyết chí tính chun mơn việc nghiên cứu q trình ven hố với việc nghiên cứu q trình ngoại hố, liệu điều phân tách cách hiểu tương đối q trình thị hố hay khơng Trong năm gần đây, nguy trở ngại tình trạng hạ cấp chuyên môn Jennifer Robinson nhấn mạnh bà nghiên cứu phát triển lý thuyết đô thị Trong viết “Các thành phố toàn cầu giới: Quan điểm bên đồ” (2002) sau sách Những thành phố bình thường (2006), Robinson tập trung tìm hiểu chia nhánh quan điểm lý thuyết nảy sinh qua vài thập niên lĩnh vực nghiên cứu đô thị, với nhánh lý thuyết nghiên cứu thành phố thuộc giới giàu có dẫn dắt cơng trình lý tưởng hố mà bà gọi “những thành phố tồn cầu giới”, nhánh lý thuyết nghiên cứu giới “đang phát triển” nghèo khó nhìn nhận qua lăng kính nhà nghiên cứu phát triển Điều cần ý là, quan điểm nhìn nhận khác thành phố gây ảnh hưởng thực cách tiếp cận phân tích vấn đề Thuật ngữ sử dụng để miêu tả sơ lược lại định hình trước việc tìm hiểu chúng ta, từ cụ thể liên kết với ý nghĩa cụ thể chuyên luận học thuật, định dạng phát triển có tính lý thuyết sau Như vậy, tham số so sánh lồng thuật ngữ “thành phố giới” có tính cộng hưởng khác từ dùng cho London cho thành phố khác, chẳng hạn Kampala Với quan niệm vậy, xem xét cặp đôi ven đô/ngoại ô, cho vấn đề có lẽ khơng phải xem xét mà là người xem xét Về điều nhận thấy loạt cơng trình nghiên cứu lấy-Mỹ-làm-trung tâm có khuynh hướng nghiên cứu tình trạng thị hố ngoại phổ biến tồn cầu theo kiểu văn hố phương Tây, viết có tiêu đề “Nhập giấc mơ Mỹ” (Leichenko Solecki 2005) Khuynh hướng khơng nhấn mạnh đến hình thức cụ thể ngoại ô, không bàn tới vấn đề nảy sinh khác biệt xã hội địa phương với cấy ghép “giấc mơ Mỹ” đời sống ngoại ô (mặc dù điều quan trọng), mà ý tới việc nhận diện q trình phổ biến tồn cầu (trong trường hợp chủ nghĩa tân tự do), âm thầm luồn lách vào bối cảnh kinh tế/chính trị/xã hội khác nhau, dù thành phố “MDC” hay thành phố “LDC” Như vậy, thấy tương đương với phạm trù “các thành phố toàn cầu giới” Robinson: quan 421 Michael Leaf điểm lý thuyết xuất môi trường đô thị sử dụng cách thức thuyết giải tượng nảy sinh phạm vi tồn cầu Khi tìm kiếm nghiên cứu chủ đề ven đô Mỹ, tìm thấy quan điểm trái ngược Cho đến tơi tìm thấy báo tạp chí chun ngành sử dụng thuật ngữ ven ngữ cảnh này: “Việc tự ý dựng nhà cấp đất khơng thức vùng ven Hoa Kỳ” (Ward and Peters 2007) Từ từ quan trọng khác tiêu đề báo - “khơng thức”, “tự ý” - biết khơng phải vấn đề thông thường thuộc chủ đề tiêu biểu sách nhà Mỹ Thay vào đó, báo nêu lên vấn đề có tính khái niệm phương pháp luận để khảo sát tượng mà tác giả cho không xảy vùng sát biên giới Mỹ - Mexico, nơi định cư dân nhập cư Tây Ban Nha Bồ Đào Nha Các tác giả cho tượng mà họ gọi “sự phân chia đất khơng thức” (IFHS) hiểu khái qt hơn, gia tăng tình trạng bần hoá lực lượng lao động Mỹ, hệ thách thức nhà mà người dân gặp phải vùng nông thôn, ngày tăng lên vùng ven đô Do đó, thấy chủ đề loại với khái niệm “thế giới thứ ba” Mỹ Thật vậy, theo tác giả “có tương đồng rõ ràng với hoạt động tự lực cánh sinh thành phố thuộc Mỹ Latinh nước phát triển khác, chế đất đai nhà khác bản” (tr.206) Bài báo cung cấp phản ví dụ tốt giả định tường minh Leichenko Solecki, khơng phủ nhận hồn tồn khía cạnh cấu trúc lý luận tác giả Điều đáng ý cách dùng thuật ngữ sở lý thuyết họ sử dụng dựa nguồn tài liệu khơng lấy-Mỹ-làm- trung-tâm, đề cập tới khía cạnh khác phân tách ngoại ơ/ven Mặc dù nghi ngờ cách dùng hai thuật ngữ ngoại ô ven đô (tôi cho “ven đơ” có lẽ mang tính ngoại vi nhiều “ngoại ô”), cho với gia tăng cơng trình nghiên cứu tình trạng thị hố, hai từ dùng để khác biệt trình Trái với quan điểm cho thị hố ngoại ô tượng đơn hướng, na ná giống với khái niệm “sự bành trướng đô thị” (“urban sprawl”), vốn bắt nguồn từ khái niệm “sự dư thừa nguồn cung đất dịch vụ” (“oversupply of serviced land”), sử dụng từ “đơ thị hố vùng ven đơ” cách xác để song hành trộn lẫn đô thị nông thôn,2hàm tiềm xuất hình thức hồn tồn tương tác xã hội, kinh tế môi trường Vùng ven đô với tư cách ranh giới đô thị Đông Nam Á Đặc trưng khung cảnh vùng ven đô biến đổi liên tục không ngừng nghỉ Bản chất biến đổi đặc điểm quan trọng để định nghĩa ven đơ, điều ý bàn tương lai q trình thị hố khu vực Đơng Nam Á Sự biến chuyển nói đến khơng 422 NHỮNG BIÊN GIỚI ĐƠ THỊ MỚI: Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÙNG VEN ĐƠ… khu vực hay không gian quy định nơng thơn thành thị; nói cách chặt chẽ hơn, biến chuyển xuyên thời gian Việc xem xét tốc độ quy mô thay đổi, hệ sau (và chí nữa) trở thành trọng tâm nghiên cứu Ở đây, lần lại gặp rẽ đôi lý thuyết Trong phần trước đứt đoạn khái niệm hướng tiếp cận có tính phổ qt lý thuyết hoá bắt nguồn từ kinh nghiệm “các xã hội biến chuyển thời kỳ hậu đô thị” (theo thuật ngữ tốt “các nước phát triển” nắm bắt thay đổi quan yếu), với hướng tiếp cận dựa việc phân tích đặc trưng riêng biệt (và khác biệt) địa điểm cụ thể Ở quan tâm tới tính mục đích học thuyết, người ta nhận thấy chia rẽ quan điểm hội tụ mơ hình thị hố tồn cầu xun thời gian quan điểm nhấn mạnh trường hợp đặc biệt, khơng muốn nói độc đáo, q trình hình mẫu thị hố khu vực Liệu thành phố Đơng Nam Á có trở nên giống với thành phố thuộc giới phát triển hay không, hay chúng giữ nét đặc trưng địa phương riêng biệt hình thành trì khu vực “desakota” đem tới hình thức chủ nghĩa thị, khơng giống với thành phố phát triển? Và khả sau xảy ra, đặc điểm xác định hình thức chủ nghĩa thị? Đóng góp vào tranh luận này, Mc Gee3 nhấn mạnh nhân tố mật độ dân số nông thôn cao thuộc khu vực nông nghiệp lúa nước xung quanh thành phố, sóng lao động nông thôn rời bỏ sản xuất nông nghiệp thay đổi thể chế công nghệ cách mạng xanh, mở rộng nhanh chóng phương tiện truyền thơng cơng nghệ giao thông khắp vùng sở thay đổi thúc đẩy đa dạng hố nhanh chóng loại nghề nghiệp - tóm lại, loạt biến đổi giao thoa nhân khẩu, kỹ thuật, kinh tế văn hoá thật thử thách khác biệt dễ nhận thấy, có gốc rễ lịch sử, nơng thơn thành thị, đặt móng cho hình thức biến đổi nhanh chóng có tính khu vực đô thị Trái với mong đợi tư hội tụ, cho hình thức chủ nghĩa đô thị bắt nguồn từ trình liên quan nhiều tới trì đặc điểm quan hệ nơng thơn khơng biến chuyển liên tục hướng tới xã hội thị Một thuộc tính cụ thể thường hình mẫu thay đổi vùng ven đô phân cắt ngày tăng nó.4 Một điều rõ ràng là, thuộc tính coi hậu chuyển đổi quyền sử dụng đất phi thể thức không đồng nhiều cấp độ phạm vi, từ khu dân cư khu phát triển cơng nghiệp lớn nhỏ có ranh giới cửa ngõ rõ ràng, đến địa điểm công nghiệp dân cư quy mô nhỏ hơn, phát triển theo kiểu chia cắt miếng mang tính cá nhân hoá Việc sử dụng từ “phân cắt” (hay “vỡ vụn” - fragmentation) để miêu tả khu vực nhảy cóc 423 Michael Leaf đa quy mơ cho thấy quan tâm có tính quy chuẩn, với hàm ý “sự quy hoạch” tốt (tức là, phân tích ý nghĩa biến đổi cung cấp thể chế sở hạ tầng phù hợp hướng đến phát triển, hướng dẫn kiểm sốt nhà nước) làm tác dụng ảnh hưởng độc hại môi trường xã hội khu vực ven đô bị phân cắt Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều phận “được quy hoạch” khu vực ven đô Đông Nam Á - khu vực dân cư cơng nghiệp quy mơ lớn, có ranh giới rõ ràng - lộn xộn, tức nhiều trường hợp chúng xuất bất chấp quy định quản lý quyền sử dụng đất phủ, khơng phải tn theo quy định này.5 Có thể cho rằng, phân cắt khung cảnh vật lý thể phân cách khung cảnh thể chế Đối với phát triển quy mô lớn khu vực ven đơ, lý thuyết chế độ thị phương thức để tìm hiểu xem điều diễn nào, lý thuyết cho khả thực việc để chuyển đổi môi trường khả thi thông qua đan xen lợi ích nhà nước thủ khơng có riêng bên đủ quyền lực Những ý kiến tính phi thức nguồn phân tích lý giải khác Một khuynh hướng khác nhìn nhận vấn đề theo quan điểm nhà nước yếu, tức cần phải củng cố thể chế “xây dựng lực” để “chính thức hố phi thức”, để xử lý thay đổi không gian xã hội kiểu phân cắt dường khơng thể kiểm sốt Như vậy, bản, điều liên quan đến quy hoạch đến việc quan hệ thể chế tảng (cả thức bề mặt phi thức) tương tác (hay nói theo quy chuẩn nên tương tác) việc định hình tác động đến thị (ven đơ) Để tìm hiểu kỹ vấn đề này, tơi xin nói đến khái niệm ranh giới, với quan điểm cho khu vực ven đô Đông Nam Á chứng kiến xuất ranh giới (địa giới) đô thị, hay thực tế ranh giới đa dạng, tìm hiểu phạm vi tương tác định hình tác động tới ven Thơng thường, địa giới xem kiểu phân giới, thường “khơng gian trống” Đó nơi diễn chạm trán, tương tác tranh cãi nhóm khác hẳn nhau, với tiềm hình thành hình thái hỗn hợp xã hội, nơi diễn hỗn tạp.6 Nhưng địa giới nơi hàm chứa thay đổi Theo nghĩa nơi đầy niềm hy vọng, tính bất ngờ, đầy lo lắng bất ổn - ẩn dụ phong phú phát triển Trong nhiều viết địa giới nhiều ngữ cảnh khác nhau, người ta có bắt gặp quan điểm cho địa giới nơi lộn xộn, việc cầu viện đến lực ác giống cách thức có tính ngun tắc để thể quyền lực, từ hiểu yếu thể chế luật định đặc trưng địa giới Những kẽ hở xuất hiện, việc lấp chúng điều mơ hồ Trong tình trạng lộn xộn địa giới, nhận diện vị trí chiến lược địa trị, có ý nghĩa quan trọng lợi ích nhà nước quy định quan hệ thị 424 NHỮNG BIÊN GIỚI ĐƠ THỊ MỚI: Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÙNG VEN ĐƠ… trường Như q trình hình thành địa giới hình thức lãnh thổ hoá, tức thể ý định hoạch định lãnh thổ nhà nước.7 Trong trường hợp có đối đầu nơng thơn/ thành thị, người ta cho tình trạng tái lãnh thổ hố, hình thành nên mối quan hệ nhà nước - xã hội khu vực nông thôn xưa tái xếp loại trở thành đô thị Ở cho khu vực ven đô Đông Nam Á coi địa giới theo nghĩa Trước hết, chúng địa giới thị hố theo nghĩa rộng từ này, bắt nguồn từ mở rộng bên thường gọi chức đô thị khắp khu vực với đà gia tăng không ngừng Người ta cần phải phân tách đô thị thành phận nhỏ để hiểu hàm ý vùng ven đô với tư cách địa giới thị Ví dụ, người ta thấy tăng trưởng nhanh chóng dân số nơi (kiến thức nhân học đô thị) với gia tăng mối liên hệ gần gũi cư dân thị thành ngoại hố, người dân làng trước với người nhập cư hậu - nông dân từ vùng xa xôi di cư đến.8 Người ta thấy gia tăng nhanh chóng hoạt động phi nông nghiệp mối tương quan có tính chức chúng, thành tố cốt lõi coi đô thị xét theo khía cạnh kinh tế Và người ta cho khu vực ven đô trải qua biến đổi văn hoá xã hội,9 điều rõ ràng quan sát từ bên ngồi Vùng ven biên giới tồn cầu hố, ý kiến thường nhắc nhắc lại tài liệu nhấn mạnh ảnh hưởng dòng chảy tồn cầu đến khu vực này, dòng chảy đầu tư trực tiếp từ nước ngồi.10 Với đường lối sách nhà nước định hướng phát triển quốc nội thông qua sản xuất hàng xuất khẩu, vùng đất đất trồng trọt thành phố lớn chuyển thành khu đất dành cho công nghiệp Và thành phố trở thành đầu mối liên kết tồn cầu cho dòng chảy xuất khẩu, vùng đất trở thành khu công nghiệp thật tiềm kinh tế tồn cầu Tuy nhiên, tồn cầu hố khơng thể thơng qua dòng chảy hàng hố tiền tệ Nó tràn ngập khu vực thơng qua dòng chảy biểu tượng tư tưởng, từ hình ảnh mẻ đại lan truyền qua mạng viễn thông khơi gợi niềm khao khát cư dân nhập cư từ vùng đồng quê xa xôi hẻo lánh, đến nhân vật nghệ thuật chiến lược tiếp thị kèm mà cơng ty đóng thị muốn mở rộng thi trường khu vực hậu nông thôn (và hậu truyền thống ?) Theo nghĩa đó, mở rộng nhanh chóng kinh tế không gian đô thị, thường làm cho hoạt động đầu tích trữ đất đai trở nên khốc liệt ma quỷ (mặc dù phận tiến trình hội nhập, khía cạnh vùng ven với tư cách biên giới tồn cầu hố, người ta thấy uy lực logic thị trường chế quy định phân bố, tân tự hoá khu vực thành thị Cho đến khu vực này, gồm khu dân cư, khu cơng nghiệp, chí khu đất mới, thực liên kết trực tiếp với thị 425 Michael Leaf trường bất động sản có tính hội nhập tồn cầu, chúng trở thành lãnh thổ liên kết tồn cầu Còn có khía cạnh thứ ba quan điểm vùng ven đô đường ranh giới, mà tơi gọi địa giới hành Đây kết trình tái lãnh thổ hố nhà nước thực hiện, thường thơng qua quyền địa phương Ở cấp độ thể chế thống, khuynh hướng có lúc rõ ràng, thuộc trình thành lập củng cố chương trình quy hoạch khu vực, Jabotabek (hiện Jabodetabek) Jakarta, Calabarzon Manila, hay Khu vực thủ Bankok Theo cách nói kiểu hành cơng khai hơn, q trình xác định lại ranh giới đô thị hạt nhân, tiến hành theo kiểu tăng thêm, trường hợp quận vốn thuộc vùng nông thôn ngoại ô thành phố Hồ Chí Minh năm gần đây, theo kiểu sáp nhập tỉnh phụ cận quyền thành phố Hà Nội thực vào tháng năm 2008.11 Tuy nhiên, quan điểm cho vùng ven đô địa giới hành thể qua q trình tái lãnh thổ hố khơng đơn việc vẽ lại đường ranh giới Ẩn bên khuynh hướng biểu thị nội quyền lực điều chỉnh, bao hàm tranh cãi cấp độ cư dân khu vực,12 định hình trụ cột có vai trò định “tình trạng thị hố hàng ngày.”13 Như vậy, tái lãnh thổ hố nói đến không đơn vấn đề hành chính, mà vấn đề quyền lợi bất động sản có bảo đảm thơng qua cấp quản lý nhà nước hay khơng, chí vấn đề nhà nước có khả sử dụng thích đáng quyền lực điều chỉnh hay không để vượt qua áp lực từ hoạt động phân phối đất địa phương từ phát triển công nghiệp từ đô thị Những vấn đề tồn bối cảnh nào, xác định trường hợp cụ thể kinh tế trị địa phương q trình thị hố; phần sau đây, tơi sâu phân tích bối cảnh thành phố Hồ Chí Minh để minh họa cho quan điểm Bối cảnh vùng ven thành phố Hồ Chí Minh với tư cách địa giới Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố lớn nhất14 trung tâm thương mại Việt Nam, trải qua thay đổi to lớn vài thập niên gần Nếu xem xét thành phố từ góc độ nhân học, thấy dân số thành phố gia tăng nhanh chóng kể từ ngày đầu thời kỳ đổi Theo số thống kê, tổng dân số (bao gồm quận nội thành huyện ngoại thành) tăng từ 4,1 triệu người năm 1990 đến gần 6.7 triệu người năm 2007, tức tăng 61% 17 năm.15 Nhưng số liệu thống kê thức tiếng khơng xác Ví dụ, người ta ước tính tổng dân số năm 1997 7,5 triệu người, thời điểm số liệu thống kê thức gần 5,1 triệu16, sai số đến gần 50% Rõ ràng là, không quán nảy sinh từ quy cách hệ thống đăng ký hộ Việt Nam, theo phận chủ yếu hai triệu người nhập cư thành phố coi “người khơng có hộ thường trú”, người nhập cư từ vùng nơng thơn 426 NHỮNG BIÊN GIỚI ĐƠ THỊ MỚI: Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÙNG VEN ĐƠ… bên ngồi thành phố khơng có tên sổ theo dõi quyền, chừng số khớp vói cấp thành phố.17 Sự khơng ăn khớp số liệu thống kê vượt xa dự đoán thơng thường người ta, khơng khỏi khiến người ta phải đặt câu hỏi: kiểm sốt tình trạng này, kiểm sốt thơng tin, cấp độ tơn ti phủ Rõ ràng 2,4 triệu dân cư thành phố (thời điểm năm 1998, chắn cao hơn) khơng bị tích hay trốn đâu Đến thăm ủy ban nhân dân phường thành phố, bạn thấy quan chức phường biết rõ người ai, thực, hệ thống quản lý hành áp dụng nước dường tạo để tổ chức trì kiểu di chuyển dân số Theo hệ thống này, tất người xếp vào bốn phạm trù tuỳ theo tương ứng (hoặc không tương ứng) địa hộ người nơi họ thực cư ngụ Như vậy, người cung dán nhãn, KT118 (những người có địa hộ trùng với nơi cư trú), KT2 (những người có địa hộ không phù hợp với nơi cư trú hai địa tỉnh), KT3 (những người có hộ tỉnh khác coi thường trú địa phương mới), KT4 (những người nhập cư ngoại tỉnh, tạm trú) Những khái niệm dùng để trì quản lý liên tục cập nhật liệu ủy ban phường Rõ ràng số người lọt qua kẽ hở hệ thống KT (KT0?), chắn điều cán địa bàn nắm tất chuyện xảy địa bàn hành mà họ quản lý Tơi cố gắng tóm tắt lại vấn đề đăng ký quản lý nhân đầy phức tạp, đan xen mâu thuẫn khơng phải nội dung trọng tâm báo cáo, mà câu chuyện cho biết dòng chảy thông tin, bao quát tỉ mỉ nhà nước bối cảnh phân quyền diễn nhanh chóng, chí khơng lường trước được, thời kỳ đổi Khi gặp gỡ quan hành địa phương, thảo luận với người dân lớn mạnh thay đổi thành phố họ, chủ đề trở trở lại q thiếu quy hoạch, thiếu kiểm sốt Người ta dễ dàng có ấn tượng thành phố khơng có quản lý kiểm sốt, khơng có thực chịu trách nhiệm, giả có nhiều cấp ngành, nhiều đường hướng nên người ta trốn tránh trách nhiệm họ Nhưng người theo quan điểm ấn tượng nên hiểu thành phố tình trạng phân cắt, chồng chéo quản lý kiểu giao tranh - điều kiện cốt lõi làm nên biến đổi liên tục vùng ven thành phố Hồ Chí Minh Trước tìm hiểu đặc điểm cụ thể tình trạng ven hố thành phố Hồ Chí Minh, cần nói tới vài nhân tố bối cảnh Khi tìm hiểu thay đổi kinh tế - xã hội Việt Nam, bỏ qua nhân tố bao qt, sách đổi mới, thực nhằm đối phó với khó khăn kinh tế mà kinh tế kế hoạch nước Việt Nam thống phải đối mặt năm 1980, với đặc trưng tư mở cửa chuyển hướng sang việc thiết lập 427 Michael Leaf nguyên tắc thị trường chế phân phối hàng hố xã hội Nhưng có điều cần lưu ý đây, nên hiểu khái niệm “cải cách” thời kỳ đổi ám thân chế độ sách nhà nước, nên hiểu theo nghĩa rộng hơn, bao hàm tập tục thực thi xã hội Đổi nên hiểu sáng kiến nhà nước, phản ứng nhà nước tượng xã hội?19 Cả hai khía cạnh dẫn đến hệ phân quyền, đảng-nhà nước Việt Nam cố gắng tạo lập cân quyền tự quản giao cho địa phương để tách khỏi “chủ nghĩa tập trung dân chủ” và việc thi hành kinh tế có định hướng, với nhu cầu trì tính hợp pháp quyền lực lãnh đạo trung ương Khi bàn kinh tế trị thành phố Hồ Chí Minh năm 1990, Gainsborough nhấn mạnh thách thức xuất cố gắng đạt cân này, đặc biệt ý tới nới lỏng chuyển giao quyền quản lý thời kỳ đổi thúc đẩy xuất hình mẫu cộng tác định đảng, nhà nước doanh nghiệp tư nhân cấp độ địa phương (Gainsborough 2003) Một vấn đề quan trọng khác tình trạng đan xen phân quyền phi thống hố quyền lợi bất động sản, cụ thể chúng bảo vệ nào, chúng ủng hộ lợi ích ai,20 chúng dựa sở hành Về vấn đề này, Kim (2004) phân tích việc thị trường nhà đất nội địa thành phố Hồ Chí Minh phát triển mà hồn tồn khơng cần bảo đảm luật pháp quyền bất động sản Tác giả nhấn mạnh quyền hợp pháp thức khơng phải điều cốt lõi định hoạt động thị trường, tầm quan trọng ủy ban nhân dân địa phương cán phường thỏa thuận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tình giống với mà Gillepspie gọi thi hành “truyền thống thị” cơng trình nghiên cứu ông Hà Nội khoảng thập niên 1990.21 Vấn đề cấu trúc quyền lực thay (tức thay cho cấu trúc quyền lực nhà nước định thức) thành phố Hồ Chí Minh kiên cố Mặc dù vậy, khó gọi phân biệt thức/khơng thức theo kiểu lưỡng phân, thực tế phân biệt không vạch rõ ràng cấu trúc thức q trình hành chức lại cho thấy chúng thể chiến lược khơng thức Điều - cụ thể việc khớp nối cấu trúc quản lý, từ quyền trung ương đến thị tự trị, đến quyền phường xã địa phương, định hình phát triển khu vực ven đô Tp.HCM - minh họa qua hai yếu tố tình trạng ven hố Tp.HCM, phát triển dân cư phát triển công nghiệp Các khía cạnh hai yếu tố đại thể (mặc dù đại thể) tương ứng với hai “đường ranh giới” nhận diện phần Tiếp sau đó, tơi kết thúc tham luận với phần thảo luận ý nghĩa thay đổi quản lý hành vùng ven đơ, hay vấn đề địa giớihành 428 NHỮNG BIÊN GIỚI ĐƠ THỊ MỚI: Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÙNG VEN ĐƠ… Sự phát triển khu dân cư vùng ven đô Tp.HCM Cùng với tăng trưởng dân số nhanh chóng Tp.HCM nói đến trên, khu dân cư thành phố mở rộng với tốc độ chưa thấy Trái ngược hẳn với suy nghĩ thông thường việc hoạch định kế hoạch kiểu phương tây nhấn mạnh tới “các thành phố gắn kết”, tranh Tp.HCM phân tán quận nội thành cũ lớn mạnh vùng ngoại ô Theo nhận định nhà tư vấn, Tp.HCM nhanh chóng trở thành thành phố “bánh rán”:22 Mặc dù tái phát triển trung tâm lịch sử thành phố triệt để ạt, xu hướng phổ biến cư dân nội thành chuyển vùng ngoại thành phát triển nhanh lý thương mại Trong bối cảnh phân hoá xã hội ngày tăng thế, việc xây dựng phát triển khu dân cư diễn nhiều hình thức Dự án phát triển khu dân cư thu hút nhiều ý dự án Nam Sài Gòn, phải kể đến Phú Mỹ Hưng.23 Dự án (trên thực tế tập hợp nhiều dự án), trở thành biểu tượng Tp.HCM nỗ lực hướng tới tồn cầu hố, nhằm tự khẳng định vai diễn sân khấu quốc tế Được miêu tả theo văn phong học thuật phận quan trọng nỗ lực có ý thức thành phố nhằm hình thành “đơ thị giới”, thị tư nhân hố kiểu “xã hội khơng tưởng” tạo thông qua siêu dự án có tính quốc tế,24 Nam Sài Gòn bao trùm khu vực rộng lớn dọc theo ranh giới phía nam thành phố.25 Tuy nhiên, chúng ta, điều quan trọng phải hiểu câu chuyện Nam Sài Gòn với tư cách dự án trước thời đại, có gốc rễ địa trị rộng lớn hơn, định hình nỗ lực tiến đến chủ nghĩa phát triển với nhà nước trung tâm thời kỳ đầu đổi Gốc rễ sâu xa Nam Sài Gòn Phú Mỹ Hưng có lẽ bắt nguồn từ năm 1990, qua liên kết lợi ích hai đảng phái trị cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Quốc gia (KMT) Cộng hoà Trung Hoa (Đài Loan) Thoạt nhìn liên minh lạ lùng, thực hai bên có lợi ích: Chính phủ Đài Loan muốn đa dạng hoá kinh tế thơng qua chiến lược quốc tế hố, phủ Việt Nam muốn mở cửa kinh tế theo cách thức chấp nhận ý thức hệ ngày đầu đổi mới, Đài Loan đối tác phương Tây hay cộng sản.26 Như vậy, công ty Phát triển Thương mại Trung ương Đài Loan lúc đầu KMT chọn để đầu tư vào Việt Nam, đảng tự loại bỏ vào năm 1993 Dự án công ty Việt Nam dự án lâm nghiệp tỉnh Kiên Giang, trước công ty phát triển EPZ Tân Thuận, khu công nghiệp chế xuất Việt Nam, nằm phía cửa sông thuộc quận Tp.HCM Nhằm đưa Tân Thuận trở thành khu cơng nghiệp có tính cạnh tranh quốc tế, CT&D xúc tiến xây dựng nhà máy điện thành phố, Hiệp Phước, để cung cấp điện cho EPZ27 Khi nhìn lại thời kỳ đầu Nam Sài Gòn, thấy siêu dự án ven có lẽ chiến lược riêng hướng đến tồn cầu hố, phù hợp với nỗ lực quyền trung 429 Michael Leaf ương nhằm phát triển đất nước thông qua chuyển giao công nghệ vốn quốc tế Mặc dù thường xem ví dụ tình hình phát triển nhà Tp.HCM, Nam Sài Gòn Phú Mỹ Hưng xem trường hợp đặc biệt, lớn mạnh từ dự án “tiên phong” khứ, khiến cho CT&D trở thành đối tác lâu dài tận tâm phủ Việt Nam chiến lược đại hố họ Khơng có “hình mẫu” đơn lẻ phát triển thức khu dân cư vùng ngoại vi Tp.HCM.28 Thậm chí thời kỳ huy hồng thị trường, khơng có phân biệt chặt chẽ khu vực có phân định ranh giới rõ ràng dự án kiểu Phú Mỹ Hưng với phát triển nhà đất kiểu nhỏ lẻ, miếng miếng một, khu vực Thảo Điền hay An Phú cực bắc thành phố Và điều bật việc kinh doanh bất động sản phát triển nhanh suốt thời kỳ đổi mới.29 Ở mức độ đó, điều nảy sinh nhu cầu cấp bách cấp độ quyền lợi riêng tư, không muốn nói cá nhân, ngành công nghiệp ủng hộ manh mẽ quyền Tp.HCM với tư cách hoạt động tạo thu nhập cho thành phố Ví dụ điển hình cho khía cạnh ngành cơng nghiệp phát triển công ty Intresco (Công ty cổ phần đầu tư kinh doanh bất động sản) Công ty này, bước vào thập niên thứ ba, ban đầu thành lập với tư cách doanh nghiệp nhà nước vào năm 2001 cổ phần hố thành cơng ty khơng vốn nhà nước, phủ nắm giữ 20% cổ phần Được thành lập lúc ban đầu công cụ phủ nhằm tham gia vào phát triển thị trường bất động sản với nhiều hình thức khác nhau, danh mục vốn đầu tư tương đối nhỏ cổ phần hố, từ lúc trở mở rộng hoạt động nhanh Giờ cơng ty đứng nhóm 500 cơng ty hàng đầu Việt Nam, có thương hiệu vững tổng thu nhập ước tính lên tới 1.200 tỉ đồng Việt Nam năm 2008, thị trường xuống Cơng ty có tới 600 cổ đơng, có quỹ đầu tư nước lớn hoạt động Việt Nam Mekong Capital, Vina Capital,v.v.30 Không kể dự án phi dân cư Tp.HCM, dự án khu dân cư công ty chiếm tới 200 hectar diện tích đất thành phố Rõ ràng bất động sản dành cho khu dân cư mảng kinh doanh lớn; khơng việc tạo chỗ ở, mà nhà đầu tư nhà nước, cách kiếm tiền hữu hiệu Đối với người thiết kế người mua khu bất động sản thức, phi vụ kinh doanh sinh lợi khổng lồ Đây thông điệp rõ ràng thị trường dành cho tầng lớp thượng lưu q tộc non trẻ có tính cạnh tranh cao mà Intresco Phú Mỹ Hưng hướng đến Khơng thế, điều với người cung cấp nhà cho vô số dân nhập cư từ nông thôn vùng ven đô thành phố, tận đáy thị trường dân cư khổng lồ bị chia cắt sâu sắc Các nhà quan sát nước thường ý tới điểm bật là, thành phố có đơng dân nhập từ nơng thơn tới, Tp.HCM khơng có khu 430 NHỮNG BIÊN GIỚI ĐƠ THỊ MỚI: Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÙNG VEN ĐƠ… định cư dành cho dân nhập cư thành phố lớn khác Đơng Nam Á Lý cấu trúc cụ thể quyền sở hữu đất áp dụng từ thời trước đổi mới, người dân làng vùng ven thành phố trao cho nhiều quyền hạn xác định tình trạng sử dụng đất ngụ cư họ.31 Qua nhiều năm, kinh tế thị trường lớn mạnh, vùng ven đô cơng nghiệp hố, người nhập cư xuất ngày nhiều, người dân làng chuyển từ nghề nông thành người chủ đất quy mô nhỏ, xây nhà trọ đất cư ngụ họ Nhà trọ thường loạt phòng nhỏ chất lượng có diện tích 10 -12 m2, cho người nhập cư thuê theo tháng.32 Theo số liệu thống kê từ làng thị hố vùng ven phía tây Tp.HCM, chúng tơi thấy có 553 hộ dân làng (tức hộ KT1), chiếm khoảng 20% tổng số nhân khẩu, đăng ký chủ nhà trọ Ở làng này, số người nhập cư (KT4) có nhà theo cách (12.500 người) xấp xỉ tổng số dân làng KT1 (13.000 người), tính trung bình nhân chủ nhà cung cấp chỗ cho khoảng 22 người nhập cư.33 Từ số nhiều ví dụ tương tự tình trạng thị hố nhanh chóng vùng ven đơ, câu hỏi đặt hình thức phát triển nhà vậy, thông thường bất hợp pháp (theo quy định xây dựng tối thiểu, theo phân bố nhà cho thuê, v.v) lại quyền địa phương chấp nhận (nhà trọ dân cư KT4 cuối đăng ký ủy ban phường), chí khuyến khích Để hiểu điều này, sử dụng quan điểm liên quan đến tính hợp pháp quyền địa phương, cụ thể bối cảnh chuyển giao quyền lực trách nhiệm xuống cấp thấp tôn ti nhà nước.34 Trong bối cảnh sách phân quyền tại, ngày nhiều áp lực tài đè nặng lên quyền cấp quận (và xa cấp phường), tinh thần chung hầu hết cán địa phương có nhiều lợi nhuận cho vào quỹ riêng tốt, họ tìm cách phân phối lại địa phương mức tối đa Hơn nữa, với chiến lược phát triển kinh tế tổng thể tập trung vào q trình cơng nghiệp hố nhanh chóng tận dụng nguồn lao động chi phí thấp người lao động nhập cư từ nông thôn để trì cạnh tranh, giải pháp khơng thức cho phép nhà trọ sinh sôi nảy nở lại trở thành sáng kiến hay Bằng việc cung cấp nhà “chi phí thấp” (mặc dù chất lượng), chi phí tái sản xuất dành cho lao động hạ thấp, làm tăng tính cạnh tranh địa phương việc thu hút đầu tư công nghiệp tư nhân tăng cường lợi nhuận cho quyền địa phương qua việc thu thuế phí Mặt khác, với việc cho phép người dân làng làm nơng nghiệp trước khuếch trương tình trạng này, phúc lợi dồn cho dân địa phương, nhân KT1 mà quyền địa phương phải có trách nhiệm với họ Như liên minh lợi nhuận hình thành, người dân địa phương hưởng lợi từ nhà cho thuê, dân nhập cư hưởng lợi từ nhà chi phí thấp mà họ thuê được, người lãnh đạo nhà máy xí nghiệp hưởng lợi từ lao động chi phí thấp mà họ tuyển dụng, quyền địa phương hưởng 431 Michael Leaf lợi từ lợi nhuận sản sinh địa phương, quyền cấp cao hưởng lợi từ thịnh vượng chung thành phố Thông qua chiến lược có tính chất khơng thức linh hoạt này, thị có khuynh hướng chuyển hố từ việc tận dụng phát triển liên tục vùng ven sang việc tập trung vào tính đa dạng lợi ích Và xem xét tranh tổng thể lộn xộn phát triển cư dân ven đơ, coi điều phận cấu thành mạng lưới lợi ích phức tạp, với liên quan nhân vật thuộc nhà nước nhà nước nước lẫn nước ngoài, cấp độ từ trung ương đến phường xã chí đến người chủ nhà phường Thay coi vùng ven Tp.HCM khu vực có tính phân cắt cao, với tình hình phát triển nhà theo kiểu thức khơng thức, nên nhận thức khu vực hệ thống tích hợp, có tính phân tách cao, nảy sinh từ liên kết lợi ích nhà nước phi nhà nước, với tham dự đồng vốn nước nhiều cấp độ quy mơ khác nhau, từ tập đồn nhà nước trung ương đỡ đầu Nam Sài Gòn, đến cổ phần hoá doanh nghiệp Intresco, đến lợi ích người mua người nước người thuê nhà khu vực An Phú, đến nhà đầu tư quy mô nhỏ có nhà máy phân bố rải rác vùng ven nhà trọ dành cho hàng đồn người nhập cư vào thành phố Sự phát triển cơng nghiệp vùng ven Tp.HCM Có thể nhìn thấy tranh tương ứng phát triển công nghiệp thời kỳ đổi vùng ven Tp.HCM Và kỳ quặc, câu chuyện bắt đầu với công ty Thương mại Phát triển Trung ương Đài Loan mối quan hệ cơng việc khăng khít họ với quyền trung ương Việt Nam Theo vẻ thức bên ngồi, q trình cơng nghiệp hố Tp.HCM thúc đẩy thơng qua hình thành 12 khu cơng nghiệp khu chế xuất, phục vụ chủ yếu cho nhà đầu tư nước ngồi xem sở quan trọng để Việt Nam chuyển đổi từ kinh tế nơng nghiệp sang hình thức sản xuất công nghiệp giá trị cao Những khu vực quyền quản lý quan nhà nước tên HEPZA (Cục Quản lý khu công nghiệp chế xuất Tp.HCM) nhìn chung đạt thành công lớn, thu hút tỉ đô la Mỹ từ dự án đầu tư, tạo 250.000 công việc cho nhân dân thành phố HEPZA thành lập năm 1992, sau khu chế xuất Việt Nam, khu Tân Thuận Đài Loan vào hoạt động năm 1991 Mặc dù chữ “H” HEPZA Tp.HCM, quan khơng thuộc quyền thành phố mà trực thuộc Thủ tướng Chính phủ; với tư cách “mơ hình đặc biệt” phụ thuộc vào ngành dọc phủ, đơn vị có lợi ích phát triển thành phố Cũng Nam Sài Gòn khu vực phát triển dân cư, khu chế xuất Tân Thuận ví dụ điển hình Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hố, mơ hình dự án sau HEPZA hướng đến để cạnh tranh Là phần quan trọng chiến lược phát triển kinh tế Tp.HCM, HEPZA cung cấp chế cho 432 NHỮNG BIÊN GIỚI ĐƠ THỊ MỚI: Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÙNG VEN ĐƠ… giám sát phủ phương thức trì quyền tự quản từ cấp địa phương cấp cao - chẳng hạn, HEPZA có quyền tự quản dự án đầu tư phê duyệt độc lập có giá trị đến 40 triệu USD Chỉ cần vòng qua vùng ven Tp.HCM, bạn thấy thực tế 15 khu công nghiệp chế xuất HEPZA nơi thành phố thực cơng nghiệp hố Lấy ví dụ phường thành lập nói trên, khu vực có tổng dân số khoảng 40.000 người, có tới 200 nhà máy đăng ký địa phương, thêm vào 1500 doanh nghiệp nhỏ dựa sở hộ gia đình Đi đường phố phường, người ta thấy nhà máy uốn thép, nhà máy nhựa, tất hình thức sản xuất gia đình quy mơ lớn nhỏ, tiệm sửa chữa xe máy hàng loạt kiểu kinh doanh đường phố Người ta thấy diện đáng kể đầu tư nước ngồi, điển hình cơng ti liên doanh với đối tác từ Đài Loan, Singapore, Malaysia nhiều nước khác, hình thức đầu tư mà Trung Quốc người ta gọi đầu tư kiểu “du kích”, có đặc điểm quy mơ nhỏ rải rác kết hợp lại đáng kể 35 Có thể thấy tương quan khu vực cơng nghiệp hỗn hợp với tình trạng phát triển nhà đa dạng đủ kiểu miêu tả phần trước, với việc thỏa thuận đăng ký hoạt động cho nhà máy vùng ven đô phải thơng qua quan hành phường sở Và với hình thức “nhà trọ” khơng thức, đăng ký quan hành phường sở tại, dường khơng thể tạo lập nên tranh tổng thể tình hình toàn thành phố Cũng giống số liệu dân số nhà ở, số thống kê tưhcs Tp.HCM số lượng nhà máy, sản lượng công nghiệp, đầu tư công nghiệp nước ngồi nguồn lao động cơng nghiệp rõ ràng khơng xác; theo ước tính (mà dự đoán) nhà hoạch định sách địa phương nhà nghiên cứu, sản xuất cơng nghiệp bên ngồi khu cơng nghiệp thức nhiều bên khu Trong tham luận này, tách vấn đề tình hình phát triển cơng nghiệp vùng ven khỏi vấn đề mở rộng khu dân cư Mặc dù vậy, thấy rõ điều hai lĩnh vực có liên hệ chặt chẽ với nhau, với q trình cơng nghiệp hố phát triển nhà tạo thành hệ thống hoà nhập, nhà máy “du kích” cung cấp nhân cơng chủ nhà trọ cung cấp chỗ cho hàng đồn người nhập cư từ nơng thơn vào vùng (ven) đô thị Trước mức độ khủng khiếp ý nghĩa kinh tế thay đổi liên tục này, người ta thấy điều q nhiều thứ dường khơng kiểm sốt quyền cấp cao Để hiểu điều này, cần tìm hiểu tình hình ven hố với tư cách địa giới hành phần cuối tham luận Vùng ven đô Tp.HCM với tư cách địa giới hành Về danh nghĩa, q trình tái lãnh thổ hố vùng ven Tp.HCM hiểu tái đăng ký huyện nông thôn thành quận thành phố, hay nói cách khác, 433 Michael Leaf việc vẽ lại ranh giới đô thị thành phố Theo quy định hành Việt Nam, đơn vị hành tỉnh bao gồm hai loại, thứ huyện - tức vùng nông thôn, thứ hai quận - tức vùng tương ứng thuộc thị Ví dụ, thành phố cấp tỉnh Tp.HCM bao gồm 19 quận huyện.36 Trong năm gần có hai lần đăng ký phân bố lại quận huyện Lần thứ năm 1997, huyện nằm ngang sơng Sài Gòn phía tây trung tâm thành phố (huyện Thủ Đức) chia thành ba quận (quận 2, quận quận Thủ Đức), hai quận khác tách khỏi huyện (quận tách khỏi huyện Nhà Bè quận 12 tách khỏi huyện Hóc Mơn).37 Đến năm 2003, quận quận Bình Tân tách khỏi huyện Bình Chánh, quận vùng ven phía tây thành phố Sự phân bổ lại quận huyện, danh nghĩa hướng tới đơn vị hành nơng thơn thị, lại tương ứng đại thể với việc chuyển đổi hình thức sử dụng đất Khu vực Nam Sài Gòn bao gồm phần huyện Bình Chánh, phần quận thành lập, phần danh nghĩa vùng nông thôn thuộc huyện Nhà Bè Mặt khác, bên quận thành lập nhiều khu đất nơng nghiệp lớn Khi vấn quan chức quy hoạch đô thị, chúng tơi nhận thấy khơng có thủ tục chuẩn hoá để hướng dẫn việc phân bố lại khu vực nông thôn thành đô thị, thay đổi hành đị trước thay đổi có tính chức q trình thị hố vùng nơng thơn (như trường hợp quận 9), theo sau chúng (như trường hợp quận Bình Tân) Xem xét kế hoạch tổng thể Tp.HCM nhằm xây dựng tiểu trung tâm đô thị vùng ven đô xây dựng thành phố vệ tinh huyện Củ Chi phía tây bắc thành phố, người ta nhận định năm tới việc chuyển đổi đơn vị hành diễn Tuy nhiên, câu chuyện tái lãnh thổ hố khơng dừng lại thay đổi địa giới hành trên, mà liên quan đến thay đổi cấu trúc quyền, thức lẫn khơng thức, chức đô thị kinh tế đô thị giao cắt với hoạt động nông thôn việc sử dụng đất nông thôn Ở muốn nhấn mạnh đến chất ranh giới tình trạng vơ trật tự, làm tình trạng hỗn độn mặt thể chế độ lại tạo không gian cho thỏa hiệp thông qua điều chỉnh linh hoạt Sự thỏa hiệp tồn đỉnh kim tự tháp trình phát triển đô thị, với thành lập công ty “một cửa” HEPZA để tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia vào khu công nghiệp thành phố Ở đáy kim tự tháp, thỏa hiệp phản ánh mối quan hệ quyền địa phương chúng tác động đến điều kiện kinh tế xã hội q trình thị hố, việc quyền địa phương quản lý kiểm soát nhà trọ mà danh nghĩa bất hợp pháp Đối với khu vực q trình chuyển đổi hành chính, định xung quanh vấn đề chuyển đổi quyền sử dụng đất, việc quản lý người thuê đó, loại hình sở hạ tầng dịch vụ cung cấp cung cấp, 434 NHỮNG BIÊN GIỚI ĐƠ THỊ MỚI: Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÙNG VEN ĐƠ… dẫn tới xuất cấu trúc quyền phức tạp tiềm tàng mâu thuẫn Vấn đề giống câu hỏi thường xuyên đặt tài liệu việc định cư khơng thức: Làm quyền sở hữu đảm bảo hoàn cảnh việc xây dựng đô thị việc chiếm đất diễn bên ngồi khn khổ quy định bắt buộc quyền? Nói ngắn gọn, câu trả lời cho vấn đề quyền nhà nước, thiết lập địa phương, có lẽ khơng tương ứng thích đáng với nguồn lực xã hội khác, dù nhóm chức sắc làng, tổ chức tơn giáo, người chủ đất lực, hay chí băng nhóm tội phạm địa phương.38Trong trường hợp phát triển nhà trọ vùng ven phía Tây Tp.HCM, thỏa hiệp cần thiết để q trình thị hố diễn thực thông qua việc thương thảo chia sẻ lợi ích cán địa phương, người đứng đầu thôn làng nhà đầu tư công nghiệp Khi miêu tả tình hình này, tơi thường dùng thuật ngữ có khả gây bất đồng “chính thức” “khơng thức”, thân thuật ngữ thường mạch khác văn Mặc dù người viết thường có khuynh hướng dùng từ theo kiểu lưỡng phân, muốn nhấn mạnh hình thức phân tách q trình thay đổi thị mà người ta nhận thấy vùng ngoại vi Tp.HCM nên hiểu hệ thống tổng thể, hoà nhập, gồm mảnh rời Q trình tái lãnh thổ hoá mở rộng thành phố đáp ứng lợi ích nhiều nhóm người khác vị trí khác theo nhiều cách khác nhau, từ quyền lợi đảng-nhà nước trung ương mối liên kết với nhà đầu tư nước nhà đầu tư bất động sản trung lưu địa phương Phú Mỹ Hưng, đến người dân làng liên kết với cán phường thành lập để phát triển nhà trọ Ý kiến cho có phân biệt rõ ràng “tính thức” (theo quy phạm quy trình nhà nước) “tính khơng thức” (bất chấp quy phạm nhà nước) không áp dụng trường hợp Sự tái lãnh thổ hoá mở rộng vùng ngoại vi Tp.HCM rõ ràng diễn thỏa hiệp quyền lợi số lớn đối tác, bao gồm cấp khác hệ thống đảng-nhà nước phân quyền, đại diện đa dạng thuộc nhiều tầng lớp xã hội mà đảng-nhà nước phải tự hợp pháp hoá cho họ, vai trò quan trọng ngày tăng “các quyền lực thị trường” bao trùm toàn xã hội Khi bàn “các quyền lực thị trường”, khu biệt lưỡng phân “ngồi nước” “trong nước” có vấn đề bối cảnh Là đường ranh giới tồn cầu hố, mối liên hệ xun quốc gia đan xen với khắp vùng ven đô Tp.HCM, từ diện nhà đầu tư khu cơng nghiệp thành phố thị trường bất động sản đắt giá đến nhà đầu tư cơng nghiệp kiểu “du kích” xây dựng nhà máy dọc theo đường ven đô Như thách thức quyền địa phương - tức là, phải khớp nối cân quyền lợi có tính xung đột tiềm tàng nhà nước, xã hội với vốn - cần phải ăn khớp với vấn đề tồn cầu hố vấn đề nảy sinh địa phương phụ thuộc vào 435 Michael Leaf điều kiện vượt ranh giới Ở có nguy lợi ích tích cực việc thành phố mở rộng ngoại ô diễn đồng thời với việc mở rộng kinh tế, cải trình thị hố phải chia sẻ cho nhiều người, chia hội cho người dân thành phố người nhập cư từ nông thôn Khi kinh tế tồn cầu hố vào thời kỳ suy thoái kéo dài, nên lưu ý vùng ven Tp.HCM nhanh chóng trở thành khu vực nhiều lo âu bất ổn CHÚ THÍCH Ngoại lệ từ điển Wiktionary, loại “từ điển nội dung mở dựa wiki”, định nghĩa “nơi tiếp liền với khu vực đô thị, ngoại ô nông thôn” Theo quan điểm này, cho có cách dùng khác từ “ven đô” bối cảnh học thuật Bắc Mỹ mà tơi tình cờ bắt gặp có ý nghĩa “nông nghiệp ven đô”, hàm loại chức “nông thôn” theo quy ước, sử dụng nhiều bối cảnh có tính “đơ thị” Mc Gee (1991; 1995) cho khu vực “desakota” mang đặc trưng đô thị hố khu vực lúa nước vùng Đơng Nam Á Đây khía cạnh quan trọng mà Browder cộng (1995) gọi “quan niệm truyền thống” khu vực ven đô, họ phản đối đặc điểm Có lẽ ví dụ tiêu biểu cho tình trạng việc 6000 “đô thị mới” Bumi Serpong Damai phát triển từ cuối năm 1980 vùng ven phía Tây Thủ Jakarta (Douglass 1991), dự án chất lượng cao Pantai Indah Kapuk nhà đầu tư phát triển vùng đất trũng ven biển Jakarta ví dụ bật Tình trạng cơng ty phát triển thực quy hoạch lớn thông qua siêu dự án - “sự tư nhân hoá quy hoạch” - xem đặc điểm chung q trình quy hoạch thị ven đô Đông Nam Á, ý kiến Shatkin (2008) nghiên cứu trường hợp Manila Hiện tượng hỗn tạp lý thuyết lẫn thực tế xã hội vùng ven thành phố Hồ Chí Minh Hams (2006) khảo sát Quan điểm cho tái lãnh thổ hoá chiến lược nhà nước nêu cơng trình nghiên cứu Vandergeest and Peluso (1995) Tơi trình bày tương tác xã hội “ba dạng văn hố vùng ven đơ” (Leaf 2002) Những chiều kích nhân học, kinh tế văn hoá-xã hội biến đổi đô thị mà Friedmann (2002) gọi “ba ý nghĩa” thị hố Webster’s (2002) phân tích tượng coi “người lái” biến đổi đô thị bối cảnh châu Á ví dụ tốt trội đầu tư trực tiếp nước ngồi 10 “Hà Nội mở rộng” thức có hiệu lực vào ngày tháng 8, bao gồm thành phố thủ đô 219.000 thuộc tỉnh Hà Tây cũ, quận Mê Linh thuộc tỉnh Vĩnh Phúc xã thuộc huyện Lương Sơn tỉnh Hồ Bình Sự mở rộng tăng tổng diện tích lãnh thổi thủ đô Hà Nội từ 92.000 lên gần 334.500 ha, đồng thời dân số thức tăng từ 3,5 triệu lên 6,2 triệu người 11 12 Đây chủ đề khai thác chi tiết Malesky (2006) bàn tái phân vùng cấp tỉnh Về phân tích chi tiết trụ cột quyền lực trị địa phương - “nền trị hàng ngày” - biến đổi vùng ven đô bối cảnh Manila, xin xem Kelly (1999), phân tích tương tự bối cảnh Thái Lan, trình bày quan điểm lý thuyết chế độ, xin xem Shatkin (2004) 13 436 NHỮNG BIÊN GIỚI ĐÔ THỊ MỚI: Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÙNG VEN ĐƠ… 14 Tuy nhiên quan điểm cần phải xem lại sau ngày tháng năm 2008, Hà Nội mở rộng 15 Những số liệu trích từ Bảng 02.02 Niên giám thống kê Tp.HCM (Cục Thống kê Tp.HCM 2008, tr 24) Xin xem ý kiến Gainsborough (2003, p 3, footnote 18) Về khuynh hướng nhập cư dân số Tp.HCM, xin xem Lương (2009) 16 Cũng có nghĩa cấp tỉnh, thị kiểu Tp.HCM hay Hà Nội Hải Phòng, có địa vị cấp tỉnh, yếu tố quan trọng xem xét khả tái định dạng địa giới đô thị 17 18 Từ viết tắt “kiểm tra” 19 Về phân tích sâu hơn, xin xem Fforde and de Vylder (1996) Chẳng hạn, Gainsborough (2003) nhấn mạnh khác biệt quyền lợi trung tâm nhà nước quyền lợi trung tâm doanh nghiệp bối cảnh tư nhân hoá doanh nghiệp nhà nước 20 21 Xin xem Gillespie (1995), quan điểm vấn đề bối cảnh Hà Nội, xin xem Leaf (1999) Đặc điểm Tp.HCM bánh rán, với dân số nội đô co lại, dân số vùng ven nở phình nhanh chóng, đưa nghiên cứu Viện Quy hoạch Đô thị Tp.HCM theo Nikken Sekkei 22 Nam Sài Gòn kế theo hành lang đơng tây xa lộ Nguyễn Văn Linh bao trùm diện tích khoảng 3.300 Khu vực quy hoạch thành khu dân cư với dân số 500.000 người, cộng thêm dân số ngày khoảng 500.000 nữa, hoàn thành năm 2020 Tập đoàn Phú Mỹ Hưng, công ty phát triển nhà thuộc CT&D, chịu trách nhiệm săp xếp quy hoạch cho toàn dự án Nam Sài Gòn; dự án Phú Mỹ Hưng chiếm 20% diện tích, nằm cực đơng khu vực, bao gồm hai phường quận 7, coi phận tinh túy Nam Sài Gòn 23 Để có thêm thơng tin Nam Sài Gòn, xin xem Waibel (2004; 2006) and Douglass and Huang (2007) Quan niệm Nam Sài Gòn siêu dự án đô thị (UMP) bật quanh vành đai Thái Bình Dương khơng xuất phát từ quy mơ nó, mà từ phụ thuộc vào vốn nước ngoài, định hướng toàn cầu chiến lược tiếp thị nó, tham gia cơng ty thiết kế xây dựng có tên tuổi giới, tất đạt chuẩn phát triển UMP (Olds 2001) 24 Mặc dù gần thành phố, nơi “hoang hố” trước có dự án Nam Sài Gòn, nằm điểm cuối hệ thống kênh rạch nối liền Tp.HCM với đồng sông Mê kông , vùng đầm lầy, điều kiện xây dựng Những nhân tố rõ ràng góp phần làm cho vùng đất trở thành nơi trú ẩn người vô gia cư phản chiến thời kỳ chiến tranh với Mỹ Khu vực tiêu nước để chuẩn bị cho dự án, điều chịu nhiều trích dân chúng Tp.HCM họ cho làm trầm trọng thêm tình trạng ngập úng mùa mưa phía bắc thành phố 25 Một mặt, thời kỳ Mỹ cấm vận, mặt khác, Việt Nam thận trọng liên minh chặt chẽ với Cộng hoà Nhân Dân Trung Hoa 26 Nhà máy điện Hiệp Phước cung cấp gần nửa nhu cầu điện năm cuối thập niên 1990 27v Chẳng hạn, Kim (2008) nghiên cứu công nghiệp bất động sản, phân biệt bốn kiểu doanh nghiệp phát triển nhà dựa chất tổ chức họ; kiểu khác tuỳ theo quy mô phạm vi dự án mà họ thực 28 Mặc dù khó định lượng xác quy mơ tổng thể ngành cơng nghiệp, Kim (2008, trang 87) ước tính có khoảng “200 công ty bất động sản tư nhân hoạt động Tp.HCM”, dựa điều tra khơng thức năm 2001 Hiệp hội bất động sản Tp.HCM (HoREA), thành lập theo định Ủy ban Nhân dân 29 437 Michael Leaf Tp.HCM năm 2005, đăng tải trang web (www.horea.org.vn) danh sách thành viên gồm 268 thành viên tập đoàn 120 thành viên cá nhân 30 Bộ phận đầu tư nước chiếm 1/3 vốn hành Intresco Ở có tương đương với tình hình phát triển làng ven thành phố Trung Quốc Xin xem Zhang (2001) với phân tích chi tiết trường hợp vùng ven đô Bắc Kinh, Leaf (2007) với nghiên cứu tổng thể tượng 31 Xin xem Phan (2007) với nghiên cứu gần liên hệ xã hội người nhập cư nhà trọ vùng ven Tp.HCM 32 Thêm vào 4.500 người nhập cư KT3 mua nhà 9.900 dân thành phố KT2 chuyển từ nơi khác thành phố đến, tổng số dân cư làng cũ (và phường mới) khoảng 40.000 người 33 Quan điểm cho tính chất điều tiết linh hoạt hay phi thức tạo điều kiện thuận lợi cho hợp pháp hố nhà nước thơng qua việc cho phép đại diện đa dạng tồn triển khai chi tiết Leaf (2005) 34 Thuật ngữ xuất phát từ nghiên cứu Hsing (1998) đầu tư công nghiệp Đài Loan miền nam Trung Quốc 35 36 Mỗi quận thành phố chia thành 10 - 15 phường, huyện chia thành - 21 xã Hiện quận Tp.HCM có hai kiểu tên lẫn lộn: tên theo số tên theo địa danh lịch sử, Tp.HCM kết hợp hai thành phố trước Sài Gòn (quận đặt tên theo số) Gia Định (quận đặt tên theo địa danh lịch sử) 37 38 Xin xem chi tiết với trường hợp Jakarta (Leaf 1994) 438 ... đổi quản lý hành vùng ven đơ, hay vấn đề địa giớihành 428 NHỮNG BIÊN GIỚI ĐƠ THỊ MỚI: Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÙNG VEN ĐƠ… Sự phát triển khu dân cư vùng ven đô Tp.HCM Cùng với tăng trưởng dân số nhanh... thành thị, người ta cho tình trạng tái lãnh thổ hố, hình thành nên mối quan hệ nhà nước - xã hội khu vực nông thôn xưa tái xếp loại trở thành đô thị Ở cho khu vực ven đô Đông Nam Á coi địa giới. .. thôn,2hàm tiềm xuất hình thức hồn tồn tương tác xã hội, kinh tế môi trường Vùng ven đô với tư cách ranh giới đô thị Đông Nam Á Đặc trưng khung cảnh vùng ven đô biến đổi liên tục không ngừng nghỉ Bản
Ngày đăng: 19/01/2018, 18:03
Xem thêm:
