Com gioi thieu co quan quan ly canh tranh cua viet nam

Hệ thống quy định pháp luật Việt nam quan cạnh tranh Tại Việt Nam, PL Cạnh tranh hệ thống mẻ Năm 2004, Luật cạnh tranh thức đời hai năm sau, vào năm 2006, Các quan quản lý cạnh tranh VN đc thành lập bao gồm: Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh thuộc Bộ Thương Mại (Nay Bộ Công thương) Hiện nay, hệ thống văn pháp luật Việt Nam quy định quan cạnh tranh bao gồm: Luật Cạnh tranh năm 2004 Luật Cạnh tranh Quốc hội thông qua ngày 6/11/2004, Chủ tịch nước ký ban hành ngày 14/12/2004 thức có hiệu lực từ ngày 01/07/2005 Theo quy định Điều 49, Điều 50, Điều 53 Điều 54 Luật cạnh tranh, Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Chính phủ định thành lập quy định tổ chức, máy: “Điều 49 Cơ quan quản lý cạnh tranh Chính phủ định thành lập quy định tổ chức, máy quan quản lý cạnh tranh.” “Điều 50 Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại ” “Điều 53 Hội đồng cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh quan Chính phủ thành lập Hội đồng cạnh tranh có từ mười đến mười lăm thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại.” “Điều 54 Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm số thành viên Hội đồng cạnh tranh theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại.” Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh gồm điều luật Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh gồm điều luật Căn quy định nói trên, năm 2006, Bộ Thương mại có Tờ trình Chính phủ thành lập quan tương ứng cụ thể sau: - Thành lập Cục Quản lý cạnh tranh sở gộp 03 quan bao gồm: quan quản lý cạnh tranh, quan điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá, quan điều tra để áp dụng biện pháp chống trợ cấp tự vệ - Thành lập Hội đồng cạnh tranh theo quy định Luật Cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh Địa chỉ: Số 25, Ngơ Quyền, Hồn Kiếm, Hà Nội Điện thoại: 04.22205002 - Fax: 04.22205003 Email: ccid@moit.gov.vn Web: Cục quản lý cạnh tranh Chức năng, nhiệm vụ Cục Quản lý cạnh tranh Theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 Chính phủ, Cục Quản lý cạnh tranh tổ chức trực thuộc Bộ Thương Mại[1] có chức giúp Bộ trưởng Bộ Công thương thực hiện: (i) Quản lý nhà nước cạnh tranh (thực thi Luật Cạnh tranh); (ii) Quản lý nhà nước chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam (thực thi 03 Pháp lệnh chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ); (iii) Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (thực thi Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng); (iv) Phối hợp với doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng việc đối phó với vụ kiện thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ Theo quy định Điều 49 Luật Cạnh tranh (2004), quan quản lý cạnh tranh Việt Nam vừa quan điều tra, vừa quan xử lý vừa quan hành chính: Tính chất quan điều tra thể qua nhiệm vụ: điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh điều tra hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh[2]; Tính chất quan xử lý thể qua quyền hạn trực tiếp xử phạt hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh[3]; Tính chất quan hành thể qua nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sốt q trình tập trung kinh tế thụ lý hồ sơ đề nghị miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Công thương định Bộ trưởng Bộ Cơng thương trình Thủ tướng Chính phủ định[4] Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh gồm: - Ban Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh; - Ban Giám sát quản lý cạnh tranh; - Ban Điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh; - Ban Bảo vệ người tiêu dùng; - Ban Xử lý chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; - Ban Hợp tác quốc tế; - Văn phịng; - Trung tâm thơng tin; - Trung tâm đào tạo điều tra viên; - Văn phòng đại diện Cục Quản lý cạnh tranh Đà Nẵng; - Văn phòng đại diện Cục Quản lý cạnh tranh thành phố Hồ Chí Minh Các hoạt động đạt sau ba năm thành lập Sau ba năm thức thành lập, thời gian vừa qua, Cục Quản lý cạnh tranh tập trung vào số hoạt động: (i) Xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh 03 Pháp lệnh chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; (ii) Phối hợp với hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp xuất quan có liên quan xử lý vụ kiện chống bán phá giá tự vệ nước sản phẩm xuất Việt Nam Từ thành lập (Ban quản lý cạnh tranh) đến (Cục Quản lý cạnh tranh) xử lý 15 vụ kiện chống bán phá giá 03 vụ kiện tự vệ; tiến hành điều tra cạnh tranh ngành dược, mỹ phẩm, dịch vụ phân phối;… (iii) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật văn hướng dẫn đến cộng đồng doanh nghiệp: thời gian vừa qua, hỗ trợ giúp đỡ tổ chức nước, Cục Quản lý cạnh tranh tổ chức nhiều hội thảo, toạ đàm mà đối tương tham dự cộng đồng doanh nghiệp quan có liên quan để tuyên truyền phổ biến luật cạnh tranh, Pháp lệnh biện pháp đảm bảo công thương mại quốc tế; (iv) Xây dựng nguồn nhân lực Để xây dựng nguồn nhân lực đào tạo điều tra viên cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, Cục Quản lý cạnh tranh tổ chức khoá đào tạo trung ngắn hạn kỹ điều tra phát hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Không đào tạo cán nhân viên mình, Cục cịn trọng kết hợp đào tạo nguồn nhân lực cho Sở Thương mại[5]/ Sở Thương mại du lịch số tỉnh/thành phố trọng điểm cán quan như: Toà án Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm soát Nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn… (v) Tham gia diễn đàn trực tuyến mạng Internet: để giải vấn đề vướng mắc phát sinh thị trường, Cục Quản lý cạnh tranh tích cực chủ động tham gia trả lời phương tiện thông tin đại chúng như: tổ chức viết cho báo, tham gia diễn đàn trực tuyến mạng Vietnamnet, Vnexpress,…; Xuất ấn phẩm vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Cục Tính đến nay, Cục Quản lý cạnh tranh tiến hành biên soạn xuất gần 10 đầu sách bao gồm: Luật Cạnh tranh (tiếng Anh Việt - Pháp); Các văn bảo đảm công thương mại quốc tế (Anh-Việt); Hỏi đáp Pháp lệnh chống bán phá giá; Hỏi đáp bán hàng đa cấp; Hỏi đáp Luật Cạnh tranh; Sổ tay bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Tổng quan Luật Cạnh tranh (Anh - Việt) … (vi) Tham gia Hội thảo, Hội nghị diễn đàn quốc tế để học hỏi kinh nghiệm nước Cục Quản lý cạnh tranh tích cực cử cán tham gia Hội thảo, hội nghị quốc tế Đồng thời, Cục Quản lý cạnh tranh tổ chức đoàn khảo sát sang nước để học tập kinh nghiệm [1] Nay Bộ Công thương Từ đây, thống cách trình bày Bộ Cơng thương cho phù hợp với thực tế [2] Điều 49 Luật Cạnh tranh Việt Nam (2004) [3] Điều 49 Luật Cạnh tranh Việt Nam (2004) [4] Điều 49 Luật Cạnh tranh Việt Nam (2004) [5] Nay Sở Công thương Những điểm tồn bất cập - Thứ nhất, chưa đào tạo nguồn nhân lực dài hạn cho Cục - Thứ hai, công tác điều hành, hoạt động Đơn vị thuộc Cục đan xen Một số công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ Đơn vị lại giao cho cá nhân, Đơn vị khác thực - Thứ ba, việc triển khai cơng tác tài chính, kế tốn cho thực nhiệm vụ trị cịn bất cập - Thứ tư, số lượng điều tra viên Cục chưa đủ để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cộng đồng doanh nghiệp, Hiệp hội người tiêu dùng Các tồn xuất phát từ nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, nguồn lực Cục nhiều hạn chế, nhân lực vật lực Cũng thiếu nguồn lực nên điều hành công việc buộc phải dựa sở điều động cán chuyên viên Đơn vị khác Cục để giải công việc đơn vị khác Thứ hai, thân cơng cụ pháp luật chưa hồn thiện Đặc biệt pháp luật bảo vệ người tiêu dùng chưa cho phép Cục có đủ thẩm quyền giải vụ việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các chế sách hành cịn chưa đủ thơng thống để giải vấn đề tài phục vụ cho hoạt động chun mơn Cục Hội đồng cạnh tranh Địa chỉ: 25 Ngô Quyền - Hoàn Kiếm - Hà Nội Điện thoại: (04) 2205453 Fax: (04) 2205530 Email: btk@hoidongcanhtranh.vn Web: Hoi dong canh tranh Quá trình thành lập Theo quy định Luật Cạnh tranh, hành vi hạn chế cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh đảm nhận vai trị điều tra, thu thập, tìm kiếm chứng có liên quan đến vụ việc, cịn việc xét xử, xử lý, đưa định, giải khiếu nại có liên quan đến vụ việc cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh (Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh) đảm nhận Hội đồng cạnh tranh quan Chính phủ thành lập gồm từ 11 đến 15 thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Cơng thương Ngày 09/01/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh Ngày 12/06/2006, theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Cơng thương), Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 843/QĐ-TTg bổ nhiệm 11 thành viên Hội đồng cạnh tranh Thành viên Hội đồng cạnh tranh đại diện Bộ: Bộ Công thương, Bộ Tư Pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng,… Hội đồng cạnh tranh gồm 01 Chủ tịch, giúp việc cho Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh có 02 Phó Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh Để giúp việc cho Hội đồng, ngày 28/08/2006, Bộ trưởng Bộ Thương mại có Quyết định số 1378/QĐ-BTM thành lập Ban Thư ký Hội đồng cạnh tranh Ban Thư ký Hội đồng cạnh tranh gồm từ 7-9 người làm việc chuyên trách Tháng 01/2009, Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm thêm thành viên nâng tổng số thành viên Hội đồng cạnh tranh lên 16 người Về vị trí Hội đồng cạnh tranh Điều Nghị định 05/2006/NĐ-CP quy định Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Sự khẳng định làm rõ nội dung sau[1]: (i) Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước Hội đồng tư vấn Đây sở quan trọng để phân biệt Hội đồng cạnh tranh với Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ giao thương quốc tế (gọi tắt Hội đồng xử lý) Theo Nghị định 04/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006, Hội đồng xử lý có chức tư vấn cho Bộ trưởng Bộ Công thương việc xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Trong đó, Hội đồng cạnh tranh quan xử lý kết điều tra quan quản lý cạnh tranh vụ việc hạn chế cạnh tranh Quyết định Hội đồng cạnh tranh có giá trị bắt buộc thi hành đảm bảo thực quyền lực nhà nước; (ii) Hội đồng cạnh tranh quan thuộc hệ thống hành pháp có chức xử lý vụ việc cạnh tranh Luật Cạnh tranh Nghị định 05/2006/NĐ-CP không khẳng định rõ ràng chất lưỡng tính Hội đồng cạnh tranh, song dựa vào quy trình tố tụng cạnh tranh mà quan thực việc xử lý vụ việc cạnh tranh, thấy rõ tính chất tài phán Có thể chứng minh kết luận sở sau: là, thủ tục tố tụng mang tính tranh tụng thơng qua phiên điều trần để bên liên quan có hội trình bày quan điểm trao đổi trực tiếp với bên tham gia tố tụng khác quan tiến hành tố tụng[2]; hai là, việc tiến hành xử lý vụ việc thực theo trình tự tố tụng chặt chẽ, rõ ràng mang tính tài phán khơng xử lý hành thông thường theo pháp luật xử lý vi phạm hành chính; ba là, định xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh vụ việc cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh làm việc theo chế độ tập thể; bốn là, định Hội đồng cạnh tranh bị khiếu nại hệ thống quan hành mà phải khởi kiện tịa án, Về chức Hội đồng Cạnh tranh Theo quy định Điều 53 Luật Cạnh tranh (2004), Hội đồng cạnh tranh Việt Nam quan chuyên xử lý – “xét xử hành chính” vụ việc hạn chế cạnh tranh Nói cách khác, Hội đồng cạnh tranh loại quan tài phán có đầy đủ yếu tố cần thiết sau đây: (i) Áp dụng pháp luật để phán quyết; (ii) Thủ tục xử lý mang tính tranh tụng; (iii) Quyết định Hội đồng cạnh tranh bị xét lại hệ thống Tòa án Tuy nhiên, khác với quan xử lý hành có máy nhà nước, Hội đồng cạnh tranh tổ chức xử lý theo chế độ tập thể không theo chế độ thủ trưởng Cụ thể, số 11 đến 15 thành viên Hội đồng cạnh tranh[3], Chủ tịch Hội đồng lựa chọn 05 người để tham gia xử lý vụ việc cụ thể Hội đồng xử lý định vụ việc theo nguyên tắc biểu đa số[4] Về thẩm quyền Hội đồng cạnh tranh Theo Nghị định số 05/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định Luật Cạnh tranh Các nhà làm luật Việt Nam lựa chọn mơ hình hệ thống gồm hai quan có thẩm quyền thực thi luật cạnh tranh việc phân chia thẩm quyền tư tưởng việc thực thi luật cạnh tranh Điều đương nhiên giới hạn thẩm quyền quan hệ thống thi hành pháp luật theo chiều hướng phân cơng chun mơn hóa xử lý vụ việc cạnh tranh Theo Luật Cạnh tranh, thẩm quyền Hội đồng cạnh tranh giới hạn nội dung sau: (i) Tổ chức xử lý giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định pháp luật; (ii) Việc tổ chức xử lý vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh thực dựa kết điều tra quan quản lý cạnh tranh Nói cách khác, Hội đồng cạnh tranh khơng có chức điều tra vụ việc cạnh tranh; (iii) Hội đồng cạnh tranh không giải triệt để vấn đề đặt từ vụ việc cạnh tranh Theo Luật Cạnh tranh, thủ tục tố tụng cạnh tranh tiến hành để Hội đồng cạnh tranh xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh không giải yêu cầu bồi thường thiệt hại; (iv) Về mặt tổ chức, Hội đồng cạnh tranh không trực tiếp xử lý vụ việc cạnh tranh cụ thể mà thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh để giải quyết[5]; (v) Tịa án can thiệp vào trình xử lý vụ việc cạnh tranh Sau Hội đồng cạnh tranh giải khiếu nại mà bên khơng đồng ý phát sinh quyền khởi kiện tịa án Giới hạn nói xây dựng từ sở lý luận sau[6]: Thứ nhất, nhà hoạch định sách cạnh tranh quốc gia có nhiều kinh nghiệm thi hành luật cạnh tranh đề yêu cầu phận xử lý vụ việc phải khác tách khỏi phận điều tra Ngay thành lập quan thực thi pháp luật hai chức cần trao cho hai phận chuyên biệt[7] Có đảm bảo hiệu việc thực thi phân công chuyên môn hoạt động quan phận Mặt khác, với chế giám sát lẫn nhau, sử dụng kết làm việc để giải vụ việc nâng cao tính đắn việc xử lý vụ việc Thứ hai, phân chia giới hạn thẩm quyền nói hai quan thi hành Luật Cạnh tranh cho thấy vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh xử lý với thủ tục chặt chẽ, phức tạp so với vụ việc cạnh tranh khơng lành mạnh Tính phức tạp thể vai trò Hội đồng cạnh tranh giai đoạn xử lý vụ việc, theo đó: (i) vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh chuyển qua giai đoạn điều tra thức bị đình giải quyết định xử lý Hội đồng cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh phải thực cho trọn chức trách điều tra chuyển kết cho Hội đồng cạnh tranh xử lý; (ii) vụ việc giải hội đồng xử lý cụ thể làm việc theo chế độ tập thể thay chế độ thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh vụ việc cạnh tranh khơng lành mạnh Điều cịn cho thấy thái độ pháp luật Nhà nước hành vi hạn chế cạnh tranh Dường Nhà nước mạnh tay biện pháp mang tính quyền lực công biện pháp buộc cấu lại doanh nghiệp; tuyên bố vô hiệu hợp đồng để đối trọng kiểm soát quyền lực thị trường Tuy nhiên, giới hạn nói đem lại số vấn đề chưa làm thỏa mãn giới khoa học, cụ thể sau[8]: Một là, Luật Cạnh tranh rõ phân quyền trình xử lý vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh, đó, Hội đồng cạnh tranh quan có quyền lực cao việc xử lý vụ việc Song xét thực chất, bóng quan quản lý cạnh tranh lớn có khả chi phối nội dung định xử lý vụ việc Theo Điều 100, 101, 102 Luật Cạnh tranh quy định Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005, Hội đồng cạnh tranh có quyền xử lý kết điều tra quan quản lý cạnh tranh sau: (i) đình vụ việc theo đề nghị thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh dựa ý chí người khiếu nại người bị điều tra tự nguyện chấm dứt hành vi khắc phục hậu quả; (ii) trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung chứng kết điều tra chưa đủ để kết luận hành vi vi phạm; (iii) mở phiên điều trần để giải vụ việc Do đó, trường hợp có xung đột kết điều tra quan điều tra với kết thẩm tra Hội đồng cạnh tranh phiên điều trần phát sinh nhiều vấn đề pháp lý phức tạp Khoản Điều 101 Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định “Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh vào kết việc hỏi phiên điều trần, tranh luận chứng xem xét, kiểm tra phiên điều trần” Nếu thẩm tra, kết cho thấy chứng quan điều tra thu thập sử dụng không khách quan có sai lầm nhận định, đánh giá, song chứng thu thập lại phiên điều trần chưa đủ để kết luận hành vi vi phạm Hội đồng cạnh tranh khó xử lý lúc trả hồ sơ để điều tra bổ sung[9] Hai là, tính chất phức tạp nhạy cảm vụ việc cạnh tranh nên yêu cầu tính xác, khách quan việc xử lý đặt lên hàng đầu quan thực thi pháp luật cạnh tranh Các vụ việc cạnh tranh gắn liền với vấn đề tự bình đẳng kinh doanh, địi hỏi người có thẩm quyền giải vụ việc phải có hiểu biết định lĩnh vực kinh tế, thương mại, pháp luật Vì lẽ ấy, Điều 55 Luật Cạnh tranh quy định thành viên Hội đồng cạnh tranh phải có đủ tiêu chuẩn sau: (i) có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan, có tinh thần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; (ii) có trình độ cử nhân luật cử nhân kinh tế, tài chính; (iii) có thời gian cơng tác thực tế năm thuộc lĩnh vực nói trên; (iv) có khả hoàn thành nhiệm vụ giao Ngoài ra, nhà làm luật Việt Nam nước quan tâm đến việc xây dựng chế thẩm tra lại việc xử lý vụ việc cạnh tranh Luật Cạnh tranh quy định chế khiếu nại theo thủ tục hành khởi kiện theo thủ tục tư pháp việc xử lý vụ việc cạnh tranh Theo đó, (i) Hội đồng cạnh tranh khơng trực tiếp định xử lý vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh Cơ quan thành lập hội đồng xử lý vụ việc để giải vụ việc cụ thể Sau đó, có khiếu nại bên đương sự, Hội đồng cạnh tranh giải khiếu nại để kiểm tra kết xử lý vụ việc hội đồng xử lý; (ii) Sau Hội đồng cạnh tranh giải khiếu nại, bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành phần toàn nội dung định giải khiếu nại tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương[10] Như vậy, định Hội đồng cạnh tranh bị khởi kiện tịa án nhân dân tất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thụ lý, giải Điều mặt đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung pháp luật tổ chức tòa án nhân dân cho phù hợp với Luật Cạnh tranh, phải phân chia thẩm quyền cho tòa án tỉnh thành cách hợp lý Mặt khác, với tình trạng tịa án nhân dân khơng thể khơng lo ngại hiệu giải vụ án hành liên quan đến vụ việc cạnh tranh Theo đánh giá nhiều chuyên gia, cán tư pháp địa phương dường thiếu kinh nghiệm để giải vấn đề thị trường tự nói chung mà đặc biệt vụ việc cạnh tranh Ngồi ra, vơ lý tập hợp hàng loạt chuyên gia kinh tế – pháp lý để hình thành nên quan có chun mơn cao Hội đồng cạnh tranh hịng tìm kiếm khả giải có hiệu vụ việc, lại trao việc thẩm tra định cho cán chưa thực chuẩn bị kỹ chất Kinh nghiệm nước Canada, Hoa Kỳ, ấn Độ, cho thấy, pháp luật họ quan tâm đến việc thiết kế chế kiểm tra, rà sốt có hiệu định quan thực thi luật cạnh tranh Những yêu cầu chuyên môn vụ việc buộc hầu phải trao cho Tòa án cấp cao thành lập án đặc biệt để giải yêu cầu xem xét lại định quan cạnh tranh Điều đặt cho nhiều điều phải suy nghĩ Về hoạt động đạt gần năm qua Tuy thành lập điều kiện khó khăn định thời gian qua, Hội đồng cạnh tranh có cố gắng việc hoàn thiện máy nhân sự, sở vật chất công tác nghiệp vụ khác để chuẩn bị cho Hội đồng cạnh tranh vào hoạt động Cụ thể số hoạt động như: biên soạn Quy chế Hội đồng cạnh tranh, văn phục vụ Hội đồng xử lý vụ việc, nội quy phiên điều trần, trang mạng www.hoidongcanhtranh.vn, v.v[11] Bên cạnh Hội đồng cạnh tranh có động thái tích cực việc phát triển quan hệ quốc tế, quan hệ cơng chúng, góp phần nâng cao vị thế, hình ảnh diện Hội đồng cạnh tranh Việt Nam nước quốc tế tham dự Hội thảo, diễn đàn, khóa học, chuyến tham quan, thực tập,… nước giới Tuy nhiên, Hội đồng cạnh tranh gặp khó khăn tính phức tạp vụ việc cạnh tranh phải xử lý Thành viên kiêm nhiệm, máy cịn chưa hồn chỉnh nhân biên chế Hiện nay, mặt Hội đồng cạnh tranh nhanh chóng tiến hành xây dựng chế hoạt động hoàn thiện cấu tổ chức Hội đồng vừa tăng cường trao đổi học hỏi kinh nghiệm nước giới (Hoa Kỳ, Hà Lan, Pháp, EU) việc xử lý vụ việc cạnh tranh Từ thành lập đến nay, Hội đồng cạnh tranh xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Những vấn đề tồn Hội đồng Cạnh tranh Thứ nhất, xét mặt tổ chức, chưa thể biết Hội đồng cạnh tranh trực thuộc Chính Phủ hay Bộ Cơng thương Sinh ngày, song Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ (sau gọi tắt Hội đồng xử lý) an quan trực thuộc Bộ Công thương theo Nghị định 04/2006/NĐ-CP Nghị định 06/2005/NĐ-CP Trong Nghị định 05/2006/NĐ-CP quy định Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập mà chưa khẳng định rõ ràng trực thuộc quan máy hành pháp Với tình trạng lấp lửng này, tranh luận việc tổ chức Hội đồng cạnh tranh đương nhiên chưa thể kết thúc Thứ hai, luận thuyết tảng pháp luật Cạnh tranh khẳng định tính độc lập tự tạo tảng vững cho quan cạnh tranh hoạt động độc lập có hiệu Dựa vào nội dung Nghị định 05/2006/NĐ-CP, dường khó khẳng định độc lập Hội đồng cạnh tranh Những lo ngại cho số phận độc lập quan bắt nguồn từ vai trò khả chi phối Bộ Công thương việc tổ chức hoạt động Theo đó, Bộ trưởng Bộ Cơng thương có khả năng: (i) Đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm thành viên chủ tịch Hội đồng cạnh tranh; (ii) Quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban thư ký Hội đồng cạnh tranh – phận giúp việc cho Hội đồng; (iii) Phê duyệt quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh Ngồi ra, kinh phí hoạt động Hội đồng cạnh tranh bố trí theo dự tốn ngân sách hàng năm Bộ Cơng thương[12] Với ràng buộc này, ý định đưa Hội đồng cạnh tranh khỏi vịng kiềm tỏa Bộ Cơng thương mong manh Dù biết rằng, hạn chế khả lựa chọn nhân non kinh nghiệm việc thực thi pháp luật Cạnh tranh làm cho nhiều khả lựa chọn phương án tối ưu, song điều khơng thể sở để trao toàn khả thi hành đạo luật cho Bộ Công thương Nhất điều kiện Bộ cịn đóng vai trị chủ quản nhiều công ty nhà nước nghi ngờ tính khách quan hoạt động quan cạnh tranh sở[13] [1] Nguyễn Ngọc Sơn, Một số ý kiến địa vị pháp lý Hội đồng cạnh tranh Việt Nam điều kiện nay, Tạp chí Khoa học pháp lý năm 2006, ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh [2] Xem mục Chương V Luật Cạnh tranh; mục Chương III Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005 [3] Điều 53 Luật Cạnh tranh (2004) [4] Điều 80 Luật Cạnh tranh (2004) [5] Bài tham luận S.Chakaravarthy, Điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh tuyên truyền, phổ biến cạnh tranh, tham luận khoa học hội thảo Đóng góp ý kiến vào dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh, TP Hồ Chí Minh ngày 25-26/04/2005 [6] Nguyễn Ngọc Sơn, Một số ý kiến địa vị pháp lý Hội đồng cạnh tranh Việt Nam điều kiện nay, Tạp chí Khoa học pháp lý năm 2006, ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh [7] Theo Điều 99 Điều 100 Luật Cạnh tranh, định trả hồ sơ để điều tra bổ sung thực sau nhận hồ sơ kết điều tra trước định mở phiên điều trần [8] Nguyễn Ngọc Sơn, Một số ý kiến địa vị pháp lý Hội đồng cạnh tranh Việt Nam điều kiện nay, Tạp chí Khoa học pháp lý năm 2006, ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh [9] Điều 107, 115 Luật Cạnh tranh (2004) [10] S Chakaravarthy, tlđd, tr [11] Ban thư ký Hội đồng cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh họp tổng kết công tác năm 2008 chương trình năm 2009, www.HoidongCanhtranh.vn [12] Điều 49, 53, 54 Luật Cạnh tranh Điều Nghị định 05/2006/NĐ-CP [13] Nguyễn Ngọc Sơn, Một số ý kiến địa vị pháp lý Hội đồng Cạnh tranh Việt Nam điều kiện nay, Tạp chí Khoa học pháp lý, ĐH Luật TP Hồ Chí Minh, 2006 Xem: mối quan hệ Hội đồng cạnh tranh với quan khác ... quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ Theo quy định Điều 49 Luật Cạnh tranh (2004), quan quản lý cạnh tranh Việt Nam vừa quan điều tra, vừa quan xử lý vừa quan hành... định Điều 53 Luật Cạnh tranh (2004), Hội đồng cạnh tranh Việt Nam quan chuyên xử lý – “xét xử hành chính” vụ việc hạn chế cạnh tranh Nói cách khác, Hội đồng cạnh tranh loại quan tài phán có đầy... cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định Luật Cạnh tranh Các nhà làm luật Việt Nam lựa