Chính sách quản lý ngoại hối của Việt Nam trong tiến trong thời gian qua

Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý của Việt Nam trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay.

Đề án môn học LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính tất yếu Chính sách quản lý ngoại hối là một bộ phận hợp thành của chính sách Tài chính - Tiền tệ quốc gia, là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế, đặc biệt là với hoạt động kinh tế đối ngoại. Để tạo điều kiện phát triển hài hoà giữa kinh tế đối nội và kinh tế đối ngoại, hội nhập và phát triển bền vững, các quốc gia đều phải có chính sách Tài chính - Tiền tệ nói chung và chính sách QLNH nói riêng phù hợp với thực tiễn mỗi nước. Chính sách quản lý ngoại hối có vai trò rất quan trọng trong hoạt động hoạch định và điều hành chính sách tiền tệ của ngân hàng trung ương, nhất là các nước đang trong quá trình chuyển đổi kinh tế và cam kết hội nhập kinh tế quốc tế một cách sâu rộng như Việt Nam. Chính sách quản lý ngoại hối có tác động và ảnh hưởng quan trọng đối với biến động của các thành tố trên tài khoản vãng lai cũng như tài khoản vốn như: kim ngạch xuất nhập khẩu, các luồng luân chuyển vốn (đầu tư cũng như vay nợ) quốc tế. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu sắc hơn, việc tác động và điều chỉnh được những thành tố đó có ý nghĩa then chốt đối với việc ổn định và kích thích tăng trưởng kinh tế quốc gia. Nhận thức được tầm quan trọng của chính sách quản lý ngoại hối, em đã chọn đề tài nghiên cứu “ chính sách quản lý ngoại hối của Việt Nam trong tiến trong thời gian qua". 2. Mục đích nghiên cứu. Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách quản lý ngoại hối ở Việt Nam trong thời gian qua. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý của Việt Nam trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Lớp: KTQT 49A 1 Đề án môn học 3. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của đề tài là chính sách quản lý ngoại hối ở Việt Nam qua các thời kỳ đến nay, đặc biệt là các quy định hiện hành về quản lý ngoại hối và thực tiễn quản lý ngoại hối của Nhà nước ta hiện nay. Đối tượng nghiên cứu là chính sách quản lý ngoại hối của Việt Nam. 4. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như thông kê mô tả, diễn dịch, qui nạp, các phương pháp quan sát từ thực tế để khai thác quy luật của vấn đề cần nghiên cứu diễn ra, ghi nhận và diễn giải những điều được quan sát, tìm kiếm số liệu liên quan để thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá, tìm ra xu hướng chung, phương pháp đúng đắn, hiệu quả rồi tổng kết, kiểm chứng trên thực tế để rút ra kết luận. Đề tài này dựa vào cơ sở lý thuyết của chuyên ngành kinh tế quốc tế đồng thời sưu tập thêm các thông tin thực tế từ các tài liệu tham khảo khác cũng như các website liên quan. 5. Kết cấu đề tài Bài viết gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung về ngoại hối Chương 2: Chính sách quản lý ngoại hối của ngân hàng nhà nước Việt Nam trong thời gian qua Chương 3: Quan điểm và một số giải pháp kiến nghị trong quản lý ngoại hối của Việt Nam Mặc dù em đã nhận được rất nhiều sự hướng dẫn tận tình của cô để em có thể hoàn thành đề án này, nhưng do kiến thức còn hạn chế, thời gian nghiên cứu ít nên em còn nhiều thiếu sót. Vì vậy, em mong được sự góp ý và giúp đỡ của cô. Em xin chân thành cảm ơn. Sinh viên thực hiện Lớp: KTQT 49A 2 Đề án môn học CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGOẠI HỐI VÀ QUẢN LÝ NGOẠI HỐI 1.1.Khái niệm về ngoại hối và sự cần thiết phải quản lý ngoại hối Ngoại hối là công cụ thiết yếu trong quan hệ kinh tế, văn hóa giữa các quốc gia. Ngoại hối là tiền nước ngoài, vàng tiêu chuẩn quốc tế, các giấy tờ có giá và các công cụ thanh toán bằng tiền nước ngoài. Ngoại hối trong đó có vai trò đặc biệt quan trọng, nó là phương tiện thanh dự trữ của cải, phương tiện để mua, phương tiện thanh toán và hạch toán quốc tế, được các nước chấp nhận là đồng tiền quốc tế. Tùy theo quan niệm của luật quản lý ngoại hối của mỗi nước mà khái niệm ngoại hối có thể là không giống nhau. Tại Việt Nam theo pháp lệnh Số: 28/2005/PL- UBTVQH11 của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội ban hành Ngày 13 tháng 12 năm 2005, tại Điều 4 có quy định ngoại hối bao gồm: a) Đồng tiền của quốc gia khác hoặc đồng tiền chung châu Âu và đồng tiền chung khác được sử dụng trong thanh toán quốc tế và khu vực; b) Phương tiện thanh toán bằng ngoại tệ, gồm séc, thẻ thanh toán, hối phiếu đòi nợ, hối phiếu nhận nợ và các phương tiện thanh toán khác; c) Các loại giấy tờ có giá bằng ngoại tệ, gồm trái phiếu Chính phủ, trái phiếu công ty, kỳ phiếu, cổ phiếu và các loại giấy tờ có giá khác; d) Vàng thuộc dự trữ ngoại hối nhà nước, trên tài khoản ở nước ngoài của người cư trú; vàng dưới dạng khối, thỏi, hạt, miếng trong trường hợp mang vào và mang ra khỏi lãnh thổ Việt Nam; đ) Đồng tiền của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong trường hợp chuyển vào và chuyển ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc được sử dụng trong thanh toán quốc tế. Trong điều kiện nền kinh tế ngày càng phát triển, quan hệ quốc tế ngày càng mở rộng thì bất cứ một quốc gia nào cũng không thể tự mình khép kín mọi hoạt động, cũng không thể phát triển đất nước một cách đơn độc, riêng lẻ đặc biệt giai đoạn hiện nay, khi nền kinh tế thị trường đang ngày một sôi động, luôn đòi hỏi sự hợp tác, liên minh giữa các quốc gia. Do vậy việc dự trữ ngoại hối là một trong những mục tiêu Lớp: KTQT 49A 3 Đề án môn học kinh tế có ý nghĩa chiến lược quan trọng, có dự trữ ngoại hối cần thiết tức là nhà nước đã nắm được trong tay một công cụ quan trọng để thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô. Về nguồn gốc sâu xa, dự trữ ngoại hối chính là kết quả, là biểu hiện của sức mạnh của tiềm lực kinh tế quốc gia. Dự trữ ngoại hối để đảm bảo sự cân bằng khả năng thanh toán quốc tế,thoả mãn nhu cầu nhập khẩu phục vụ phất triển kinh tế và đời sống trong nước, mở rộng hoạt động đầu tư, hợp tác kinh tế với các nước khác phục vụ mục tiêu chính sách kinh tế mở. Quỹ dự trữ ngoại hối bao gồm: Ngoại tệ mạnh, vàng và kim loại quý, dự trữ quỹ tiền tệ quốc tế IMF, quyền rút vốn đặc biệt SDR và các tài sản tài chính có tính linh hoạt cao . 1.2. Mục đích quản lý ngoại hối 1.2.1. Điều tiết tỷ giá thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia Như đã nói ở trên, NHNN trực tiếp điều hành và quản lý dự trữ ngoại hối nhằm mục đích phòng ngừa ngắn hạn quá lớn về tỷ giá, do hậu quả của một số biến động trên thị trường. vì vậy mục đích của việc quản lý dự trữ ngoại hối là để đảm bảo cho một quốc gia luôn luôn trong trạng thái có thể thanh toán các khoản nợ đúng hạn và có thể giả quyết những dao động về tỷ giá ngoại hối trong ngắn hạn và có thể giải quyết những dao động về tỷ giá trong ngắn hạn. Đồng thời sử dụng chính sách ngoại hối như một công cụ có hiệu lực để thực hiện chính sách tiền tệ, thông qua mua bán trao đổi trên thị trường ngoại hối để can thiệp vào tỷ giá khi cần thiết, nhằm ổn định giá trị đối ngoại của đồng tiền. 1.2.2. Bảo tồn dự trữ ngoại hối của Nhà nước Là cơ quan quản lý tài sản quốc gia, NHNN phải quản lý dư trữ ngoại hối Nhà nước nhưng không chỉ bảo quản và cẩt giữ mà còn phải biết sử dụng để phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế, luôn bảo đảm an toàn không bị ảnh hưởng rủi ro về tỷ giá ngoại tệ trên thị trường quốc tế. Vì thế NHNN cần phải mua, bán, chuyển đổi để phát triển, chông thất thoát, xói mòn quỹ dự trữ ngoại hối của Nhà nước, bảo vệ độc lập chủ quyền về tiền tệ. 1.2.3. Cải thiện cán cân thanh toán quốc tế Lớp: KTQT 49A 4 Đề án môn học Cán cân thanh toán thể hiện thu-chi của một nước với nước ngoài. Khi cán cân thanh toán quốc tế bội chi, tăng lượng ngoại tệ chạy ra nước ngoài dẫn đến nhu cầu ngoại tệ tăng cao hơn khả năng cung ứng. Vì thế, mục đích của quản lý dự trữ ngoại hối để đảm bảo cho một quốc gia luôn luôn trong trạng thái có thể thanh toán các khoản nợ đúng hạn và có thê giải quyết những dao động về tỷ giá ngoại hối trong ngắn hạn. 1.3. Cơ chế quản lý tỷ giá 1.3.1. Cơ chế tự do tỷ giá Điều này có nghĩa là ngoại hối được tự do lưu thông trên thị trường, cân bằng ngoại hối do thị trường quyết định mà không có sự can thiệp của Nhà nước. Do vậy tỷ giá – giá cả ngoại hối phù hợp với sức mua của đồng tiền trên thị trường. Tỷ giá thả nổi dẫn đến lãi suất, luồng vốn vào và ra hoàn toàn do thị trường chi phối. 1.3.2. Cơ chế quản lý tỷ giá 1.3.2.1. Cơ chế Nhà nước thực hiện quản lý hoàn toàn Theo cơ chế này, Nhà nước độc quyền ngoại thương và độc quyền ngoại hối. Nhà nước thực hiên các biện pháp hành chính áp đặt nhằm tập trung tất cả hoạt động ngoại hối vào tay mình. Tỷ giá do Nhà nước quy định mà tất cả các giao dịch ngoại hối phải chấp hành, các tổ tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu nếu bị lỗ do tỷ giá sẽ được Nhà nước cấp bù, ngược lại nếu lãi thì phải nộp cho Nhà nước. Cơ chế này thích hợp với nền kinh tế tập trung. 1.3.2.2. Cơ chế quản lý tỷ giá có điều tiết Đây là cơ chế có sự kết hợp của hai cơ chế kể trên. Nhà nước tiến hành sự điều tiết tỷ giá nhưng có gắn với thị trường, tức chỉ kiểm soát một mức độ nhất định để nhằm phát huy tính tích cực của thị trường, nhà nước xuất hiện với vai trò hạn chế nhược điểm do thị trường gây ra, tạo điều kiện cho kinh tế trong nước phát triển ổn định, phù hợp với các quy luật khách quan. 1.4. Chính sách quản lý ngoại hối 1.4.1. Khái niệm Chính sách quản lý ngoại hối là bộ phận của chính sách tiền tệ quốc gia, là một trong những công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế. Nó bao gồm những quy định pháp lý điều chỉnh hoạt động ngoại hối như mua bán, đầu tư, vay, cho vay và các giao dịch khác về ngoại hối của các bên liên quan nhằm thực hiện được các mục tiêu QLNH trong từng thời kỳ. Lớp: KTQT 49A 5 Đề án môn học Thông thường, Chính phủ các nước uỷ nhiệm chức năng QLNH và hoạt động ngoại hối cho một cơ quan Bộ hoặc cơ quan ngang Bộ đảm trách nhiệm vụ này. Phần lớn trên thế giới, NHTW giữ trọng trách QLNH và hoạt động ngoại hối. Tại Việt Nam, Chính phủ giao cho NHNN là cơ quan chủ quản và phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để thực hiện việc QLNH. 1.4.2. Chính sách quản lý ngoại hối của Ngân hàng nhà nước Việt Nam 1.4.2.1. Chính sách lãi suất ngoại tệ 1.4.2.2. Chính sách tỷ giá 1.4.2.3. Công cụ dự trữ băt buộc 1.4.2.4. Chính sách kết hối 1.4.2.5. Quy định trạng thái tiền tệ 1.4.2.6. Chính sách kiều hối 1.5. Chính sách về quản lý ngoại hối ở một số quốc gia 1.5.1. Chính sách quản lý ngoại hối của Trung Quốc Dưới đây là một số nét khái quát chính sách QLNH của Trung Quốc trong thời gian qua, góp phần đưa nước này gia nhập WTO một cách thành công năm 2001,và ngày phát triển thị trường ngoại hối. 1.5.1.1. Về chính sách kết hối và chính sách kiều hối Tháng 12/1996, Trung Quốc tuyên bố thực hiện chuyển đổi hoàn toàn đồng CNY đối với cán cân vãng lai (theo Điều 8 Điều lệ IMF). Tuy nhiên, các doanh nghiệp có ngoại tệ từ nguồn thu vãng lai vẫn phải kết hối ngoại tệ theo tỷ lệ quy định (hiện nay là 80%). Để khuyến khích kiều hối chuyển về, Trung Quốc cho phép cá nhân có kiều hối chuyển về được tự do giữ bằng CNY hoặc ngoại tệ theo nhu cầu. Người thụ hưởng có thể bán hoặc giữ ngoại tệ trên tài khoản và được chuyển ngoại tệ ra nước ngoài khi có nhu cầu. Khi có nhu cầu ngoại tệ để chuyển, mang ra nước ngoài, cá nhân là người cư trú được mua tại ngân hàng được phép không hạn chế số lượng khi xuất trình chứng từ chứng minh nhu cầu ngoại tệ. Trước đây, chỉ có Ngân hàng ngoại thương bán ngoại tệ cho cá nhân nhưng hiện nay đã mở rộng cho các ngân hàng được phép kinh doanh ngoại hối. Các doanh nghiệp Trung Quốc chỉ được mở tài khoản ở nước ngoài khi được Tổng cục quản lý ngoại hối cấp giấy phép. Lớp: KTQT 49A 6 Đề án môn học 1.5.1.2. Về QLNH đối với giao dịch vốn Do ảnh hưởng của giao dịch vốn đối với thị trường tiền tệ và sự phát triển của nền kinh tế rất lớn, cho nên Trung Quốc thực hiện quản lý giao dịch vốn rất chặt chẽ. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, do yêu cầu mở cửa của nền kinh tế, Trung Quốc đã buộc phải nới rộng các quy định đối với giao dịch vốn và đối mặt với các thách thức mới. - Mở cửa có giới hạn các giao dịch vốn Trung Quốc thực hiện mở cửa có giới hạn giao dịch vốn. Các dự án vay, sử dụng vốn nước ngoài được thẩm định kỹ lưỡng, có sự giám sát chặt chẽ sự chu chuyển của dòng vốn ngắn hạn và các giao dịch vốn trên thị trường chứng khoán, đồng thời duy trì một số hạn chế đối với việc chuyển vốn ngoại tệ ra nước ngoài. Hiện nay, các biện pháp quản lý giao dịch vốn của Trung Quốc chủ yếu được thực hiện thông qua việc cho phép, thẩm định tính hiệu quả và khống chế quy mô sử dụng vốn ở mức độ nhất định. Cơ quan quản lý ngoại hối Trung Quốc căn cứ loại hình giao dịch khác nhau, thực hiện các chính sách quản lý ngoại hối khác nhau. Để hạn chế rủi ro, Trung Quốc thực hiện quản lý hạn mức vay nợ nước ngoài. Chính phủ quyết định hạn mức vay nợ nước ngoài trung dài hạn hàng năm và phân bổ hạn mức cho các ngành nghề, khu vực, quy định cả thời hạn, kết cấu các loại tiền vay dựa trên cơ sở có đủ dự trữ ngoại hối để đảm bảo khả năng trả nợ nước ngoài trong tương lai. Các khoản vay vốn nước ngoài phải được Cục quản lý ngoại hối xem xét, chấp thuận mới được thực hiện (trừ trường hợp vay vốn của các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài) và có sự hạ chế nhất định đối với một số giao dịch. Căn cứ quy định của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), giao dịch vốn chia ra 43 hạng mục. Hiện nay ở Trung Quốc có tới 40% giao dịch vẫn bị hạn chế, trên 10% còn bị quản lý chặt chẽ. - Thực hiện chính sách ưu đãi đối với vốn FDI Trung Quốc thực hiện chính sách khuyến khhích đầu tư FDI thông qua việc nới lỏng các quy định về chuyển vốn vào ra, mua ngoại tệ chuyển về nước, góp vốn bằng ngoại tệ, bằng CNY có được từ lợi nhuận, bằng nhà đất hoặc các tài sản vô hình Lớp: KTQT 49A 7 Đề án môn học khác. Số vốn vay nước ngoài của các doanh nghiệp FDI nằm trong tổng số vốn đầu tư quy định trong giấy phép, không cần sự chấp thuận của cơ quan quản lý ngoại hối. Để tăng thêm hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài, Trung Quốc cho điều chỉnh, bổ sung các văn bản luật pháp về đầu tư nước ngoài phù hợp với thông lệ quốc tế và điều kiện thực tiễn của Trung Quốc, tạo cho các nhà đầu tư nước ngoài một môi trường đầu tư thuận lợi, vừa giảm được giá thành vừa ít rủi ro. - Hạn chế và giám sát chặt chẽ dòng vốn ngắn hạn Cùng với việc mở cửa thị trường tiền tệ, dòng vốn nước ngoài đổ vào ngày càng lớn, đòi hỏi Trung Quốc phải nâng cao hơn khả năng giám sát sự dịch chuyển của dòng vốn này, đặc biệt là sự dịch chuyển của dòng vốn ngắn hạn, nguyên nhân gây ra nhiều rủi ro đối với thị trường tài chính tiền tệ. Đối với các khoản vay nước ngoài ngắn hạn được quản lý theo hạn mức số dư, chịu sự giám sát chặt chẽ của các cơ quan quản lý, phải thực hiện nghiêm ngặt chế độ thông tin báo cáo. Việc thu hút và cho phép các nhà đầu tư nước ngoài có đủ tiêu chuẩn (QFII) hoạt động ở Trung Quốc là một trong những biện pháp tích cực thúc đẩy thị trường chứng khoán phát triển. Đây chính là sự lựa chọn mang tính chất quá độ của một nước có đồng tiền chưa được chuyển đổi, giao dịch vốn chưa được tự do, việc mở cửa thị trường vốn còn hạn chế. Cho đến nay, Cục quản lý ngoại hối Trung Quốc đã cho phép 11 ngân hàng trong nước làm nghiệp vụ ủy thác cho các nhà đầu tư nước ngoài đủ tiêu chuẩn. Đã có 12 tổ chức nước ngoài được công nhận là nhà đầu tư nước ngoài đủ tiêu chuẩn. - Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài theo quy định QDII: Năm ngoái, thặng dư thương mại của Trung Quốc là 196,1 tỷ USD, giảm 33,7% so với 295,5 tỷ USD vào năm 2008. Thặng dư tháng của Trung Quốc đã giảm từ 24 tỷ USD trong tháng 10/2009 xuống còn 7,6 tỷ USD trong tháng 1 năm nay.Trước tình hình dòng vốn nước ngoài vào Trung Quốc quá lớn, dự trữ ngoại hối tăng mạnh đã gây sức ép lên giá đối với đồng CNY. Trong điều kiện này, Trung Quốc khuyến khích các dự án đầu tư ra nước ngoài, bằng các biện pháp cụ thể: Dỡ bỏ quy định về Lớp: KTQT 49A 8 Đề án môn học việc giám sát ngoại hối cũng như việc bắt buộc chuyển lợi nhuận về nước, giảm bớt thủ tục kiểm tra nguồn gốc ngoại tệ, nới rộng các điều kiện mua ngoại tệ để đầu tư ra nước ngoài, cho phép chuyển các tài sản hợp pháp ra nước ngoài, cho phép một số tổ chức trong nước đủ điều kiện được đầu tư chứng khoán ở nước ngoài. Những quy định về vay vốn nước ngoài nêu trên cho thấy Trung Quốc rất thận trọng trong việc quản lý các giao dịch vốn. Để tránh những rủi ro từ vay nợ nước ngoài, Trung Quốc đã khống chế hợp lý quy mô vay nợ nước ngoài, kịp thời điều chỉnh kết cấu, phân bổ hạn mức vay nợ nước ngoài cho từng ngành, từng địa phương để đảm bảo khả năng thanh toán, vay nợ nước ngoài của các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài giới hạn trong tổng số vốn đầu tư được phép, các khoản vay nợ nước ngoài được giám sát chặt chẽ, khi trả nợ nước ngoài phải được phép của Cục quản lý ngoại hối. Như vậy, có hai vấn đề chủ yếu, một là cần khuyến khích nước ngoài đầu tư trung, dài hạn và tạo điều kiện cho các dòng vốn lành mạnh vào ra, hai là cần hạn chế các dòng vốn đầu tư ngắn hạn. Đó là các kinh nghiệm quý của Trung Quốc trong việc quản lý giao dịch vốn khi thực hiện chính sách mở cửa kinh tế. 1.5.1.3. Về chính sách tỷ giá hối đoái và hoạt động ngoại hối Từ năm 1994 Trung Quốc có nhiều chuyển biến lớn trong điều hành chính sách tỷ giá như đưa tỷ giá chính thức lên mức cân bằng với tỷ giá thị trường để thống nhất hai tỷ giá và thực hiện chế độ tỷ giá thả nổi có quản lý, tạo điều kiện cho việc chuyển đổi đồng CNY. Xoá bỏ chế độ doanh nghiệp được giữ ngoại tệ trên tài khoản mà phải kết hối ngoại tệ. Khi có nhu cầu thanh toán hàng nhập khẩu thì được mua ngoại tệ tại các ngân hàng được phép nhưng với các giao dịch phi thương mại thì không được phép mua tại ngân hàng. Bên cạnh đó thành lập thị trường ngoại tệ liên ngân hàng với một số chi nhánh ở các tỉnh lớn và được kết nối bằng mạng vi tính. Các ngân hàng thực hiện giao dịch ngay trên thị trường này Từ năm 1994 đến nay Trung Quốc vẫn áp dụng cơ chế tỷ giá thả nổi có quản lý của Nhà nước. Tỷ giá giữa CNY và USD ổn định do Trung Quốc can thiệp vào thị Lớp: KTQT 49A 9 Đề án môn học trường ngoại hối thông qua việc phát hành đồng nội tệ để mua lại số ngoại tệ dư thừa hay bán số ngoại tệ còn thiếu để cân bằng cung cầu trên thị trường. Như vậy, quá trình chuyển đổi chế độ tỷ giá của Trung Quốc gắn liền với công cuộc cải cách nền kinh tế và có xu hướng ngày càng gia tăng yếu tố thị trường. Từ năm 1994, Ngân hàng trung ương Trung Quốc chủ yếu sử dụng biện pháp kinh tế thông qua việc mua bán ngoại tệ trên thị trường để điều chỉnh tỷ giá ở mức độ phù hợp. 1.5.1.4. Về quản lý dự trữ ngoại hối Sau 2001, do Trung Quốc gia nhập WTO, cả cán cân vốn và cán cân vãng lai thặng dư lớn đã góp phần làm gia tăng dự trữ ngoại hối của Trung Quốc. Hiện nay, Dự trữ ngoại hối của Trung Quốc dự trữ ngoại hối của Trung Quốc đã tăng đến mức kỷ lục 2,65 nghìn tỉ USD vào cuối tháng 9 năm nay, nhờ kiểm soát ngoại hối và nhà nước giữ lại ngoại tệ, dự trữ ngoại hối của Trung Quốc tăng mạnh và chiếm khoảng 30% dự trữ ngoại hối toàn cầu. Tổng dự trữ ngoại hối trên toàn quốc tăng trung bình 16,5%/năm. Cán cân vãng lai và cán cân vốn của Trung Quốc luôn thặng dư là do Trung Quốc có lợi thế về nhân công, nguyên liệu rẻ; Trung Quốc có nhiều chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư nước, mặt khác sự sụp đổ của đồng USD gần đây khiến giá trị đồng CNY tăng. Trung Quốc cũng mới tạm thời yêu cầu 6 ngân hàng thương mại lớn nhất tăng dự trữ ngoại hối. Dự trữ ngoại hối Nhà nước thuộc quyền quản lý của Chính phủ, Ngân hàng nhân dân Trung Quốc hay Bộ Tài chính không có quyền sử dụng số ngoại tệ này ngoài việc can thiệp thị trường ngoại hối. Khi hai cán cân vãng lai và cán cân vốn thặng dư, Trung Quốc chịu áp lực giảm phát nhẹ nên Ngân hàng nhân dân Trung Quốc có thể phát hành tiền để mua ngoại tệ dư thừa mà không sợ lạm phát. 1.5.1.5. Nhận xét chung chính sách quản lý ngoại hối của Trung Quốc Trung Quốc có quan điểm quản lý thông suốt trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới là hướng tới chính sách tự do hoá một cách thận trọng, sẽ không tự do hoá cho đến khi có khả năng quản lý của Nhà nước. Do chính sách thận trọng của Trung Quốc, các GD vốn của Trung Quốc, nhất là GD gây nợ được kiểm soát chặt chẽ. Các GD phát sinh chứa đựng rủi ro và khó kiểm soát ít đựơc áp dụng. Tuy nhiên điều này Lớp: KTQT 49A 10