Mô hình khuyến khích đa lợi ích: các lựa chọn cho Kế hoạch Hành động REDD+ của tỉnh Lâm Đồng

Mơ hình khuyến khích đa lợi ích: lựa chọn cho Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng Adrian Enright Ngày 21 tháng 10 năm 2013 Lời cảm ơn Tài liệu kết dự án “Cung cấp Đa Lợi ích từ REDD+ khu vực Đông Nam Á’ (MB-REDD), thực Tổ chức Phát triển Hà Lan SNV Dự án MB-REDD phần Chương trình Sáng kiến Khí hậu Quốc tế (ICI) Bộ Môi trường, Bảo tồn Thiên nhiên An tồn Hạt nhân (BMU) Cộng hòa Liên bang Đức hỗ trợ sáng kiến sở định thông qua Bundestag Đức Tác giả muốn gửi lời cảm ơn chân thành đến Ông Steve Swan, Ông Nguyễn Văn Bằng Ơng Phạm Thành Nam (SNV) đóng góp vơ giá cho báo cáo Tác giả: Adrian Enright Cố vấn REDD+, Tổ chức Phát triển Hà Lan SNV aenright@snvworld.org SNV REDD+ www.snvworld.org/redd Mục lục Lời cảm ơn Danh sách bảng, hộp hình Những từ viết tắt Tóm tắt i ii iii Giới thiệu 1.1 Bối cảnh 1.2 Mục đích, cấu trúc đối tượng 1 Mơ hình cung cấp Đa Lợi ích 2.1 Mơ hình khuyến khích dựa đầu vào đầu 2.2 Kinh nghiệm quốc tế 5 Kế hoạch hành động REDD+ tỉnh Việt Nam Tỉnh Lâm Đồng 4.1 Bối cảnh kinh tế xã hội 4.2 Ngành lâm nghiệp 4.3 Động gây phá rừng suy thoái rừng Các hoạt động REDD+ tiềm cho tỉnh Lâm Đồng 10 10 11 13 14 Các mơ hình cung cấp Đa Lợi ích Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng 6.1 Phát triển nông lâm kết hợp chuỗi cung ứng bền vững 6.2 Nâng cao sản lượng nông nghiệp khu vực có tỷ lệ xâm lấn rừng cao 6.3 Hỗ trợ sáng kiến nông nghiệp gia tăng giá trị: trường hợp tre 6.4 Chi trả các-bon theo gói dịch vụ hay riêng lẻ Cơ chế Chi trả Dịch vụ Môi trường (PFES) 6.5 Thúc đẩy tiêu chuẩn bền vững mặt hàng nông sản & gỗ 6.6 Sổ tiết kiệm kết hợp dựa đầu vào đầu 22 24 Kết luận 25 Tài liệu tham khảo 26 Phụ lục 1: Lựa chọn Chiến lược Hiệu cho tình trạng phá rừng Chuỗi Cung cấp 29 18 18 19 20 21 www.snvworld.org/redd Danh sách bảng, hộp hình Hộp Danh mục Đa Lợi ích tiềm REDD+ Hộp Các đồn điền cao su chứng nhận Guatemal 22 Hộp Các đồn điền cao su chứng nhận Guatemala 24 Hình Rào cản giải pháp quan trọng để đạt đa lợi ích từ việc lập kế hoạch trạng tự nhiên xã hội Hình Lựa chọn Chiến lược Hiệu cho tình trạng p há rừng Chuỗi Cung cấp 30 Bản đồ Tỉnh Lâm Đồng Bảng Các ví dụ điển hình quốc tế mơ hình khuyến khích đa lợi ích Bảng Loại rừng quyền sở hữu tỉnh Lâm Đồng 12 Bảng Các hoạt động lựa chọn cho Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng đa lợi ích tiềm hoạt động 15 Bảng Danh sách chủ rừng tiềm thực hoạt động REDD+ tỉnh Lâm Đồng i SNV REDD+ 17 www.snvworld.org/redd Các từ viết tắt DARD Department of Agriculture and Rural Development: Sở Nông nghiệp & PTNT FPDF Forest Protection Development Fund: Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng FPDP Forest Protection and Development Plan: Kế hoạch Bảo vệ Phát triển rừng GHG greenhouse gas: hiệu ứng nhà kính HCMC Ho Chi Minh City: Thành phố Hồ Chí Minh MARD Ministry of Agriculture and Rural Development: Bộ Nông nghiệp & PTNT MRV measurement, reporting and verification: đo lường, báo cáo, kiểm định NRAP National REDD+ Action Programme: Chương trình REDD+ Quốc gia NTFP non-timber forest product: lâm sản ngồi gỗ PaMs policies and measures: sách biện pháp PSA-CABSA payments for carbon, biodiversity and agroforestry services: chi trả cho carbon, đa dạng sinh học dịch vụ rừng PES payment for ecosystem services: chi trả cho dịch vụ sinh thái PFES payments for forest environmental services: chi trả dịch vụ môi trường rừng PFMB protection forest management boards: ban quản lý bảo vệ rừng PIAM participatory impact assessment and monitoring: giám sát đánh giá tác động có tham gia PRAPs Provincial REDD+ Action Plans: Kế hoạch hành động REDD+ tỉnh REDD+ Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (including forest degradation and the role of conservation, sustainable management of forests and enhancement of forest carbon stocks): Giảm phát thải từ Suy thoái Mất rừng (bao gồm suy giảm chất lượng rừng vai trò bảo tồn, quản lý rừng bền vững tăng trữ lượng carbon rừng) RIL reduced impact logging: giảm tác động từ khai thác SFE state forest enterprise: công ty lâm nghiệp quốc doanh UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change: Hiệp ước Biến đổi Khí hậu Liên hiệp quốc UN-REDD United Nations Collaborative Programme on Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries: Chương trình hợp tác Liên hiệp quốc Giảm phát thải từ Suy thoái Mất rừng SNV REDD+ www.snvworld.org/redd ii Tóm tắt Việt Nam quốc gia có động lực mạnh mẽ việc chuẩn bị Giảm Phát thải từ Phá rừng Suy thoái Rừng (REDD+).1 Ngày 27 tháng năm 2012, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam phê duyệt Chương trình Hành động Quốc gia REDD+ Một phần kế hoạch quy định cần thiết phải xây dựng Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh (KHHĐ REDD+ tỉnh) cho tám tỉnh bước đầu tập trung vào hoạt động REDD+ Một tỉnh trọng tâm tỉnh Lâm Đồng thuộc khu vực Tây nguyên Việt Nam Lâm Đồng trở thành trung tâm hoạt động thí điểm REDD+ giai đoạn I UN-REDD Từ năm 2009, Lâm Đồng địa điểm thực số sáng kiến Tổ chức Phát triển Hà Lan SNV Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng xây dựng dự kiến hồn thành năm 2014 Mặc dù có nhiều tiến triển , bất định ngày tăng thời điểm thực quy mơ tài các-bon tương lai Do đó, tâm điểm ý chuyển sang vai trò REDD+ để tạo ‘đa lợi ích’ (Karousakis, 2009; Dickson cộng sự, 2009; Sasaki Putz, 2009; Miles Dickson, 2010; Swan & McNally,2011; Swan cộng sự, 2010; Parotta cộng sự, 2012; Rey cộng sự, 2013; Pistorius cộng sự, 2010) Đa lợi ích cung cấp thông qua REDD+ xác định bao gồm năm loại hình: sinh kế nơng thơn bền vững; cải thiện quản trị rừng; tăng cường nhân quyền; bảo tồn đa dạng sinh học dịch vụ hệ sinh thái; thích ứng với biến đổi khí hậu Tiếp cận theo đa lợi ích kỳ vọng vượt kết mà REDD+ mang lại mặt cung cấp tài trực tiếp để giảm phát thải đầu khám phá lợi ích xã hội môi trường tiềm khác REDD+ ngồi lợi ích các-bon Cách tiếp cận trái ngược với tư Việt Nam mơ hình chia sẻ lợi ích REDD+ Cụ thể kỳ vọng lợi ích đáng kể có sẵn để phân phối trực tiếp cho hộ gia đình, sử dụng hệ thống phân phối tài tập trung đặt bối cảnh không chắn chắn nguồn tài REDD+ tương lai thực tế thấy đa lợi ích quy mơ rộng Do đó, tài liệu nhằm mở đối thoại xung quanh vấn đề chia sẻ lợi ích cách kết nối hoạt động lựa chọn REDD+ với khuyến khích để cung cấp đa lợi ích Để đáp ứng quan tâm ngày tăng đa lợi ích REDD+, tài liệu nghiên cứu lựa chọn để khuyến khích cung cấp đa lợi ích bối cảnh Chương trình Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng (PRAP) tương lai Đặc biệt là, tài liệu tham khảo Kế hoạch Bảo vệ Phát triển Rừng tỉnh Lâm Đồng (KHBVPTR) tài liệu hướng dẫn loại hình hoạt động có khả đưa vào PRAP Tài liệu tổng hợp kết phân tích xem xét điển hình quốc tế mơ hình khuyến khích cung cấp đa lợi ích Một loạt mơ hình khuyến khích cụ thể cho hoạt động tiềm tỉnh Lâm Đồng thảo luận dựa điển hình Những mơ hình khơng nên xem loại trừ lẫn mà sử dụng kết hợp Các mơ hình cần xem xét bối cảnh địa phương, nguyên nhân gây phá rừng hoạt động nhằm ngăn chặn làm giảm phá rừng suy thối rừng Ví dụ, cần xem xét khoản đầu tư tiền REDD+ hỗ trợ phát triển nông lâm nghiệp chuỗi cung ứng mặt hàng nơng sản Lâm Đồng cà phê Tiềm hoạt động kết hợp với khoản đầu tư nhắm mục tiêu cách hợp lý vào khoản đầu tư cho sở chế biến sản xuất mặt hàng thuộc ngành gia tăng giá trị khác địa phương (như cacao), bao gồm gần 75% mặt hàng mang lại giá trị cao (KHBVPTR 2011) Những hội đặc biệt phù hợp với mặt hàng tre nứa, bị lãng phí trầm trọng khó tiếp cận với nguồn vốn Giảm Phát thải Khí Nhà kính thơng qua Nỗ lực để Giảm Mất Rừng Suy thoái Rừng, Quản lý Bền vững Tài nguyên Rừng, Bảo tồn Tăng cường Trữ lượng Các-bon Rừng iii SNV REDD+ www.snvworld.org/redd Các lựa chọn khác nghiên cứu bao gồm tìm kiếm hội chia sẻ đất đai khu rừng bị lấn chiếm nguyên nhân rừng Trong trường hợp này, thỏa thuận bên tham gia địa phương hướng tới việc giảm phá rừng xóa bỏ nạn phá rừng khu vực rừng liền kề nhận thưởng thơng qua dịch vụ khuyến nơng cải thiện, thành lập mơ hình “trung tâm người trồng rừng” (trong người nơng dân sản xuất quy mô nhỏ sinh sống vùng lân cận nhà sản xuất lớn tiếp cận dịch vụ khuyến nông sở chế biến) để tăng thu nhập thúc đẩy công tác bảo tồn (Streck Zurek 2013) Cũng cần xem xét vai trò tiêu chuẩn gỗ nơng nghiệp bền vững việc góp phần thúc đẩy sinh kế bền vững tăng cường giảm rừng suy thoái rừng Do đó, kế hoạch mở rộng thí điểm Khai thác Gỗ mang lại tác động thấp (RIL) Kế hoạch Bảo vệ Phát triển Rừng (KHBVPTR) hỗ trợ thơng qua cung cấp tài đầu vào cho đào tạo tập huấn vốn thông qua REDD+ Các biện pháp cần kết hợp với điều kiện tuân thủ khoản vay để đảm bảo giảm phát thải thực thành công thời điểm tương lai Ngoài ra, kế hoạch thúc đẩy tái sinh tự nhiên khu vực suy thối KHBVPTR lồng ghép với tiêu chuẩn nông nghiệp khu rừng bị tàn phá suy thoái xâm lấn Chiến lược tương tự áp dụng cho khu vực có phân giới nơng nghiệp với diện tích rừng bảo vệ Ví dụ nỗ lực bảo tồn dự kiến Vườn Quốc gia Cát Tiên Bidoup Núi Bà, đưa cộng đồng địa phương tham gia vào công tác tuần tra giám sát rừng để giúp ngăn chặn nạn săn bắn bất hợp pháp phá rừng Việc bồi thường cho nỗ lực theo REDD+ nghiên cứu thơng qua khuyến khích giới thiệu hệ thống canh tác bền vững để cấp chứng nhận Điều quan trọng cần xây dựng dựa hệ thống có bối cảnh khuyến khích đa lợi ích thơng qua REDD+ Ví dụ, hệ thống chi trả dựa đầu vào đầu thử nghiệm thí điểm trồng rừng KfW hỗ trợ cung cấp mơ hình nhân rộng có tiềm cung cấp thu nhập lũy tiến song song với lợi ích quan trọng mơi trường Cũng cần xem xét lựa chọn chi trả các-bon theo gói hay riêng lẻ cho dịch vụ hệ sinh thái khác Hệ thống Chi trả Dịch vụ Môi trường Rừng (PFES), cung cấp nhiều lợi ích tài trung gian hữu hình cho bên liên quan địa phương để bồi thường cho hội sử dụng đất nông nghiệp trước Khi nghiên cứu mô hình khuyến khích, phải thừa nhận chế khuyến khích phải cân với hình thức phạt tương ứng Ví dụ, hoạt động khuyến khích nỗ lực tuần tra rừng, cần xem xét phương pháp tăng cường thực thi pháp luật đưa hình phạt đối tượng không tuân thủ Luật Bảo vệ Phát triển Rừng Các nỗ lực lồng ghép đa lợi ích vào KHHĐ REDD+ tỉnh thơng qua đánh giá tác động môi trường xã hội có tham gia bổ sung cho lựa chọn khuyến khích để đạt mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường kế hoạch phát triển ngành lâm nghiệp sử dụng đất tỉnh Lâm Đồng Tuy nhiên, công nhận tầm quan trọng hình thức phạt chế hỗ trợ khác, báo cáo tập trung cụ thể vào vai trò REDD+ việc cung cấp đa lợi ích thơng qua mơ hình khuyến khích Đi kèm hình thức phạt phải xem hoạt động mở rộng thí điểm tiềm năng, hoạt động lồng ghép vào trình xây dựng Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng (PRAP) SNV REDD+ www.snvworld.org/redd iv Giới thiệu 1.1 Bối cảnh Giảm Phát thải từ Phá rừng Suy thoái rừng (REDD ) tạo quan tâm tài quan trọng mang tầm quốc tế phương tiện để giải vấn đề khí thải các-bon liên quan đến lĩnh vực lâm nghiệp ngành sử dụng đất khác Phá rừng suy thoái rừng đóng góp từ 4-14% lượng phát thải tồn cầu, tạo nỗ lực quan trọng để giảm hoạt động sử dụng đất khơng bền vững góp phần quan trọng cho cam kết tồn cầu giảm thiểu biến đổi khí hậu (Vermeulen cộng sự, 2012) Tuy nhiên, sau nhiệt tình ban đầu REDD+ kỳ vọng cung cấp phương tiện giảm phát thải hiệu chi phí, tiến triển chậm chạp với đàm phán biến đổi khí hậu cấp quốc tế, bất ổn dài hạn tài chính, thách thức kỹ thuật làm hạn chế tiến đạt Do thách thức này, có nhiều quan tâm vào việc cung cấp đa lợi ích REDD+ (xem Karousakis, 2009; Dickson cộng sự, 2009; Sasaki Putz, 2009; SCBD, 2009; Miles Dickson, 2010, Harvey cộng sự, 2010; Midgley cộng sự, 2010; Pistorius cộng sự, 2010; Cowling 2013) Đa lợi ích đề cập đến lợi ích việc hấp thụ các-bon, bao gồm cải thiện bảo tồn đa dạng sinh học, quản trị rừng, mở rộng vốn xã hội quyền sử dụng đất đảm bảo cho cộng đồng địa phương (xem Hộp 1) Hộp 1: Danh mục Đa Lợi ích tiềm REDD+ Phát triển nơng thơn hướng tới giảm nghèo - REDD+ cung cấp hội quan trọng để giảm nghèo REDD+ cung cấp dòng tài đáng kể cho nông thôn, khu vực nghèo kinh tế phát triển Cải thiện quản trị rừng - Tính chất dựa kết REDD+ nên động lực cho cải tiến đáng kể cơng tác quản lý rừng mà đạt thông qua cải cách tăng cường hệ thống quản trị rừng Bảo vệ nhân quyền - Tăng cường giám sát quốc tế quản lý rừng kèm theo tài REDD+ tăng cường thực biện pháp đảm bảo an tồn có tạo tác động tích cực đến tơn trọng nhân quyền Bảo tồn đa dạng sinh học dịch vụ hệ sinh thái khác - REDD+ mang lại hội rủi ro cho đa dạng sinh học Những tác động tiêu cực có thể giảm nhẹ hội tiềm thúc đẩy thơng qua cân thích hợp sách khuyến khích kinh tế tồn quốc Thích ứng với biến đổi khí hậu - Như cơng cụ sách biến đổi khí hậu nhằm bảo vệ giảm tác động cho khu rừng nhiệt đới, REDD+ giảm thiểu phát thải khí nhà kính (GHG) đồng thời hỗ trợ cộng đồng sinh sống phụ thuộc vào rừng thích ứng với tác động biến đổi khí hậu Nguồn: trích dẫn từ GlobalWitness 2010, Miles Dickson 2010; Swan 2012, Schmidt cộng 2012; Mant cộng 2013; Peskett & Todd 2013 SNV REDD+ www.snvworld.org/redd Với tập trung ngày tăng tiềm đa lợi ích thơng qua REDD+, cần phải trọng đến chế cung cấp đa lợi ích Những chế bao gồm: lựa chọn theo nhu cầu (ví dụ: Hiệp định Đối tác Tự nguyện); hệ thống đảm bảo an toàn quốc gia (biện pháp để đảm bảo tính tồn vẹn sinh thái hoạt động REDD+); lồng ghép đa lợi ích vào sách quốc gia kế hoạch địa phương; mơ hình khuyến khích hình phạt (ví dụ: thực thi pháp luật hình phạt) (Gardner cộng sự, 2011; Swan McNally, 2011; Rey cộng sự, 2013; Ochieng cộng sự, 2013; Marfo cộng 2013) • Hệ thống Đảm bảo an toàn quốc gia (đảm bảo an tồn cấp quốc gia nhằm bảo vệ tính tồn vẹn hệ sinh thái hoạt động REDD+) • Lồng ghép đa lợi ích vào kế hoạch sách quốc gia cấp tỉnh • Các mơ hình khuyến khích quốc tế • Các trở ngại (tn thủ pháp luật chế tài) Tuy nhiên, trọng tâm cụ thể tài liệu nhằm khám phá mô hình khuyến khích cung cấp đa lợi ích Các mơ hình xem xét điều kiện hỗ trợ đầu vào phương pháp dựa kết đầu sách biện pháp REDD+ liên kết với hệ thống phân phối lợi ích tương lai Các hệ thống phân phối lợi ích đề cập chế sử dụng tài REDD+ để cung cấp lợi ích tài vật cho đối tác tham gia hoạt động REDD+ (Enright cộng sự, 2012) Tài REDD+ thu từ thị trường tuân thủ tương lai, thỏa thuận song phương (ví dụ: thỏa thuận song phương Na Uy Việt Nam) hay thị trường các-bon tự nguyện Việc nghiên cứu mơ hình khuyến khích đặt bối cảnh phát triển REDD+ Việt Nam Cụ thể là, mơ hình xem xét đánh giá hoạt động khả thi Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh có nhiệm vụ thực Chương trình Hành động REDD+ Quốc gia (CTHĐ REDD+ quốc gia).2 Các kế hoạch thiết lập chương trình mười năm quy định Hoạt động REDD+ có liên quan cho tỉnh tỉnh ban đầu thí điểm REDD+ Việt Nam Tỉnh Lâm Đồng, thuộc khu vực Tây Nguyên Việt Nam (xem Bản đồ 1), tỉnh tiên phong Việt Nam với nỗ lực giới thiệu sản phẩm tài dựa kết cho cơng tác bảo vệ phát triển rừng, trước hết thơng qua thí điểm PFES, gần thực hoạt động sẵn sàng REDD+ xây dựng KHHĐ REDD+ tỉnh Để đáp ứng yêu cầu tỉnh Lâm Đồng, SNV cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để xây dựng KHHĐ REDD+ tỉnh Là phần hỗ trợ này, SNV nhóm soạn thảo KHHĐ REDD+ tỉnh nghiên cứu cách thức có hiệu chi phí để kết hợp đa lợi ích từ REDD+ tỉnh, cụ thể đánh giá giám sát tác động có tham gia (PIAM) KHHĐ REDD+ tỉnh; phát chế khuyến khích nêu tài liệu liên kết với hoạt động lựa chọn REDD+ Quyết định số 799/QĐ-TTg SNV REDD+ www.snvworld.org/redd Bản đồ 1: Tỉnh Lâm Đồng SNV REDD+ www.snvworld.org/redd Cam kết đề xuất KHBVPT giai đoạn 2011-2020 (trích dẫn trực tiếp) Đa Lợi ích cung cấp Đối với rừng đặc dụng: Thực trồng rừng diện tích đất nương rẫy với diện tích 257 PP + C + CCA Đối với rừng phòng hộ: Thực trồng rừng diện tích đất trống (Ia, Ib) với diện tích 2.093 ha; Trồng rừng diện tích đất nương rẫy với diện tích 10.016 Đối với rừng sản xuất: Thực trồng rừng diện tích đất trống (Ia, Ib) với diện tích 2.509 ha; Trồng rừng diện tích đất nương rẫy với diện tích 18.305 ha; Trồng rừng diện tích khai thác trắng rừng trồng 12.425 ha; trồng rừng diện tích cải tạo rừng tự nhiên nghèo kiệt 32.664 ha; trồng rừng diện tích khai thác trắng rừng Thơng tự nhiên thưa, thành thục với 14.963 Trồng dược liệu tán rừng phòng hộ rừng phòng hộ PP Tập trung bảo tồn nguyên trạng tài nguyên đa dạng sinh học, nghiên cứu khoa học, bảo vệ loài động vật, thực vật rừng quý hiếm, đặc hữu, có giá trị khoa học - kinh tế cao có nguy tuyệt chủng nhằm ổn định 84.153 rừng đặc dụng với tính đa dạng sinh học cao hai vườn Quốc gia: Vườn Quốc gia Cát Tiên (phần địa phận Lâm Ðồng) Vườn Quốc gia BiDoup- Núi Bà C Thực cấp chứng quản lý rừng bền vững cho công ty TNHH lâm nghiệp, tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện PP + C + CCA Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên: 11.375 bình quân 2.275 ha/năm (2011-15) PP + BC + CC Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên: 18.340 bình quân 3.650 ha/năm (2016-20) Đào tạo nghiệp vụ lâm nghiệp cho 80% lao động làm nghề rừng (giai đoạn 2010-2015 đào tạo từ 40-50%) Xây dựng tổ bảo vệ rừng 100% thôn, xã có rừng (có hỗ trợ quyền cán kiểm lâm địa bàn), đào tạo để nâng cao lực quản lý rừng, hạn chế nạn khai thác, đốt phá rừng trái pháp luật PP + IFG + CCA Cố gắng huy động nguồn tài để thay giải pháp dọn vật liệu cháy rừng trồng thơng qua hình thức đốt trước hình thức khác không dùng lửa để tránh giảm thiểu đa dạng sinh học thảm thực vật rừng phát thải carbon thực CCA Tiếp tục công tác giao rừng, khoán rừng, cho thuê rừng đất lâm nghiệp, cấp Giấy CNQSD đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong cơng tác giao đất, giao rừng trọng hoạt động giao khoán rừng nhiệm vụ trọng tâm Trong giai đoạn 2011-2015 phấn đấu hoàn thành giao khoán rừng đất lâm nghiệp thuộc rừng phòng hộ rừng sản xuất đơn vị chủ rừng quản lý cho hộ gia đình, cá nhân theo sách lâm nghiệp chương trình dự án, đặc biệt sách chi trả dịch vụ môi trường rừng PP + IFG + HR Nâng cao chất lượng 172.800 rừng phòng hộ sở thực giải pháp kỹ thuật lâm sinh để ổn định phát triển sinh thái rừng phòng hộ; Thực mơ hình thí điểm áp dụng kỹ thuật khai thác tác động thấp (RIL) khai thác chọn gỗ rừng tự nhiên tiến đến cam kết áp dụng toàn diện sau năm 2020 địa bàn tỉnh Khai thác gỗ tác động thấp nỗ lực thúc đẩy quản lý rừng bền vững tiến đến xin cấp Chứng rừng thời gian tới C + CCA Tiếp tục tăng cường kiểm tra quản lý cho khu rừng đặc dụng, phòng hộ, rừng sản xuất trọng điểm, tiềm ẩn nguy xâm hại cao thời gian tới nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vụ vi phạm luật BV&PTR; xóa bỏ tụ điểm, trọng điểm phá rừng, khai thác rừng, buôn bán vận chuyển lâm sản trái phép, vùng giáp ranh tỉnh PP + C Chú trọng quản lý chặt chẽ việc khai thác phát triển lâm sản ngồi gỗ rừng phòng hộ PP + C Khai thác nguồn thu từ kết hợp phát triển du lịch sinh thái, du lịch văn hoá rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Khai thác nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng thông qua hoạt động triển khai thực Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ hoạt động để thực chế REDD có hiệu Đưa dịch vụ chi trả môi trường rừng nguồn thu ngành lâm nghiệp PP + C + CCA Tổng diện tích làm giàu rừng 4.979 ha, bình qn 498 ha/năm, đó: C + CCA - Giai đoạn 2011- 2015, tổng diện tích làm giàu 2.409 ha, bình quân 482 ha/năm; - Giai đoạn 2016-2020, tổng diện tích làm giàu 2.570 ha, bình quân 514 ha/năm SNV REDD+ www.snvworld.org/redd 16 Bảng 4: Danh sách chủ rừng tiềm thực hoạt động REDD+ tỉnh Lâm Đồng Chủ rừng Ví dụ Hộ gia đình (hộ sản xuất quy mô nhỏ) Hoạt động lâm nghiệp cộng đồng Lâm trường quốc doanh Lâm trường Đạ Tẻh, Lâm trường Lộc Bắc, Lâm trường Bảo Lâm, Lâm trường Đơn Dương, Lâm trường Di Linh, Lâm trường Tam Hiệp, Lâm trường Bảo Thuận & Lâm trường Đạ Huoai Vườn quốc gia Vườn Quốc gia Cát Tiên & Vườn Quốc gia Bidoup Núi Bà Ủy ban Nhân dân* Uỷ ban Nhân dân cấp xã huyện Ban quản lý rừng phòng hộ Ban quản lý rừng phòng hộ Nam Ban, Đam Rông, Đại Ninh & Đức Trọng * Đối với Ủy ban Nhân dân, cung cấp khuyến khích hình thức tiền gửi sử dụng cho dự án dịch vụ xã hội, định cộng đồng mục tiêu (xem UNREDD giai đoạn II năm 2012; tr 174) 17 SNV REDD+ www.snvworld.org/redd Các mơ hình cung cấp Đa Lợi ích Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng Phần kết luận thảo luận mơ hình cung cấp đa lợi ích dựa vào đầu vào đầu kinh nghiệm quốc tế trình bày Bảng so sánh với danh sách Chính sách Biện pháp tiềm REDD+ nêu Bảng Các mơ hình trình bày khơng theo thứ tự ưu tiên cần phải xem xét bối cảnh lập kế hoạch tỉnh quy mô rộng hạn chế lực tài nhân lực tỉnh Tuy nhiên, mục đích lựa chọn nhằm khuyến khích tư sâu chế thích hợp để đưa vào mơ hình Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh 6.1 Phát triển nông lâm kết hợp chuỗi cung ứng bền vững Mở rộng sản xuất nơng nghiệp tỉnh Lâm Đồng ngun nhân gây phá rừng suy thoái rừng Các động hoạt động lấn chiếm quy mô nhỏ xây dựng đồn điền trang trại (đặc biệt cao su) khu rừng ‘bị suy thối’ Tài REDD+ có hội sử dụng để hỗ trợ nỗ lực phát triển nông lâm nghiệp với cải tiến chuỗi cung ứng mặt hàng nơng sản KHBVPTR tỉnh Lâm Đồng thể rõ kỳ vọng phát triển nông lâm nghiệp bền vững phần nỗ lực lớn để tăng cường đầu tư kinh doanh vào lĩnh vực lâm nghiệp Các sáng kiến nông lâm nghiệp tồn tỉnh dự kiến mang lại lợi ích quan trọng cho cộng đồng địa phương Tuy nhiên, tỉnh tìm kiếm nguồn tài trợ khác để hỗ trợ sáng kiến đề xuất đây: Kinh phí thực [trồng rừng sản xuất nơng lâm nghiệp], ngồi kinh phí ngân sách, cần phải huy động từ chương trình dự án khác dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng; dự án giảm phát thải khí nhà kính (trang139) Cung cấp tài tiền REDD+ nguồn tài trợ quan trọng để giúp đồng đầu tư cho sáng kiến nông lâm nghiệp bền vững Hoạt động thích hợp cho mặt hàng cà phê trồng bóng râm Lâm Đồng tỉnh có diện tích cà phê Abrica nước, có suất thấp chất lượng tốt, diện tích cà phê Robusta Lâm Đồng chí lớn hơn, loại cà phê có chất lượng thấp suất cao Cà phê nguồn thu nhập có giá trị cao từ sản xuất nơng nghiệp cho nhiều hộ nghèo sinh sống tỉnh Lâm Đồng bên cạnh chè, hạt điều, sắn ngô (Nguyễn Enright, 2012) Tuy nhiên, thiết lập đồn điền cà phê nguyên nhân gây phá rừng (Nguyễn Enright, 2012) Ví dụ, trồng cà phê công nghiệp thúc đẩy phá rừng diễn theo hướng trầm trọng, đặc biệt sau đợt tăng giá cà phê đột biến xã Tân Thành xã Phi Tô huyện Lâm Hà, xã Đinh Tráng Thượng huyện Di Linh, xã Phi Liêng huyện Đam Rơng (KHBVPTR giai đoạn 201120) Do đó, tìm cách đẩy mạnh sản xuất bền vững thông qua nông lâm nghiệp hỗ trợ giảm bớt áp lực vào khu rừng đồng thời trì nguồn thu nhập quan trọng Cần đưa sáng kiến tương tự cho sản phẩm dược liệu liệt kê ưu tiên KHBVPTR (xem trang 91) SNV REDD+ www.snvworld.org/redd 18 Cải thiện chuỗi cung ứng cho mặt hàng hỗ trợ với sáng kiến nông lâm nghiệp để tạo điều kiện cho quy trình phân phối lợi ích tồn diện KHBVPTR nêu rõ ngành chế biến nông lâm nghiệp chiếm 73,2% tổng giá trị sản phẩm Điều cho thấy có giá trị đáng kể bên ngồi khâu sản xuất ngun liệu thơ Do đó, khoản đầu tư nhắm mục tiêu vào sở chế biến gia tăng giá trị địa phương tạo lợi ích sinh kế rộng lớn so với khoản đầu tư cho mặt hàng nơng sản Cần tiến hành nghiên cứu thêm lỗ hổng quan trọng chuỗi cung ứng địa phương với mục đích sử dụng tài REDD+ đồng đầu tư vào sáng kiến khác Các khoản đầu tư thực điều kiện có hoạt động bảo vệ rừng mang tính trực tiếp tham gia vào nỗ lực giám sát rừng có tham gia (PFM)7 điều kiện hợp đồng bảo vệ rừng chế PFES cung cấp tài 6.2 Nâng cao sản lượng nông nghiệp khu vực có tỷ lệ xâm lấn rừng cao Xâm lấn rừng để phát triển sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ tiếp tục động quan trọng gây phá rừng suy thoái rừng tỉnh Lâm Đồng (Nguyễn Enright, 2012) Việc suy giảm suất sử dụng đất khiến chủ sở hữu đất nghèo xâm lấn đất rừng khu vực lân cận để từ từ mở rộng sang khu đất màu mỡ Quá trình tiếp tục đe dọa khu rừng liền kề, đồng thời khiến cộng đồng địa phương đối mặt với vấn đề liên quan đến xói mòn đất giảm nguồn cung lâm sản gỗ quan trọng măng tre, song mây, rau nhíp (Nguyễn cộng sự, 2012) Nâng cao sản lượng nông nghiệp diện tích đất phân bổ nêu rõ thách thức lớn KHBVPTR, “do thiếu kiến thức kỹ thuật canh tác, sản lượng trồng thấp, đặc biệt trồng nơng nghiệp hộ sinh sống gần rừng” (trang 77) Theo đề xuất, thách thức lớn kết hợp với kỹ thuật canh tác lạc hậu cung cấp theo dịch vụ khuyến nông REDD+ có hội cung cấp khuyến khích dựa đầu vào cho nhà sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ để cải thiện kỹ thuật canh tác diện tích đất có theo thỏa thuận để ngăn chặn xâm lấn đất liền kề Cơ hội phát nhiều cách bao gồm đồng tài trợ để cung cấp dịch vụ khuyến nông cải tiến, dịch vụ khuyến nơng cung cấp hình thức khuyến khích ban đầu vật cho chủ đất cam kết chấm dứt phá rừng làm suy thoái khu rừng đất đai lân cận Phương pháp thực theo cách tương tự dự án “trung tâm người trồng rừng” Mozambique (xem bảng 1), hộ nhỏ gần trang trại quy mơ lớn tiếp cận nguồn đầu vào, dịch vụ khuyến nông sở gia tăng giá trị (Streck Zurek, 2013) Do đó, hỗ trợ REDD+ giúp thiết lập trang trải chi phí mơ hình hợp tác tương tự để đổi lấy thỏa thuận giảm xâm lấn rừng SNV thực thí điểm hoạt động quản lý tài khu vực tỉnh Lâm Đồng theo dự án đa dạng sinh học cao REDD + Những hoạt động nhìn thấy cách hiệu chi phí tham gia diễn viên REDD + có liên kết quan trọng để rộng kiến trúc REDD + hệ thống phân phối lợi ích khn khổ MRV tương lai 19 SNV REDD+ www.snvworld.org/redd Một mơ hình khuyến khích thay thế, có lẽ mơ hình bổ sung xem tài REDD+ sử dụng để cải thiện dịch vụ khuyến nông thông qua cải thiện cơng tác đào tạo tập huấn viên Có thiếu hụt đáng kể liên quan đến lực dịch vụ hỗ trợ nguồn nhân lực nguồn lực Đầu tư cải thiện việc cung cấp dịch vụ phần thỏa thuận hợp đồng REDD+ giúp làm giảm bớt áp lực lên khu rừng lân cận mang lại lợi ích trực tiếp cho cộng đồng thơng qua tăng sản lượng, việc hỗ trợ nhà cung cấp dịch vụ nơng nghiệp địa phương Mơ hình khuyến khích cung cấp đa lợi ích REDD+ áp dụng hình thức cải thiện tiếp cận vốn thơng qua cung cấp khoản cho vay đầu vào Bằng chứng từ xã Lộc Bắc cho thấy nhóm cộng đồng xem xét thỏa thuận hợp đồng REDD+ họ cung cấp khoản vay để đầu tư vào thiết bị nơng nghiệp phân bón (Enright 2013) Tuy nhiên, hình thức hợp đồng cho vay cần xây dựng cách cẩn thận để đảm bảo khoản vay đầu tư cách thích hợp khơng chi tiêu hết vào mặt hàng xa xỉ sau người nghèo bị tổn thương phải trang trải nợ tài khoản chấp 6.3 Hỗ trợ sáng kiến nông nghiệp gia tăng giá trị: trường hợp tre Với 70% dân số tham gia sản xuất nơng nghiệp, tỉnh Lâm Đồng có hội lớn cải thiện sinh kế thông qua tập trung gia tăng giá trị sản xuất nguyên liệu Một ngành công nghiệp có tiềm đáng kể ngành tre Cây tre nhấn mạnh KHBVPTR có vị trí cạnh tranh để tạo thu nhập phù hợp với hộ dân chiếm ưu có nhiều hình thức sử dụng đất có giá trị hơn, đặc biệt đồn điền cao su: “các sở chế biến tre thiếu nguyên liệu đầu vào, công nghệ/ trang thiết bị lạc hậu sản phẩm chất lượng thấp Chỉ phần thân dùng để chế biến sản phẩm truyền thống sản xuất đũa tre, tăm nhang, đan lát sản phẩm gia dụng song mây tre) sử dụng nguyên cho vật liệu xây dựng Chưa có làng nghề thực rõ rệt, chủ yếu hoạt động tiểu thủ cơng hộ gia đình cách tự phát Sản lượng khai thác tre từ năm 2000 đến 2010 34.741.000 cây, trồi sụt hàng năm khơng có thị trường tiêu thụ, chủ yếu khai thác thô gia công chế biến đơn giản” (tr 33) REDD+ có hội đồng tài trợ cho sáng kiến gia tăng giá trị địa phương tăng cường tiếp cận thị trường cho mặt hàng sản phẩm tre Điều giúp mang lại lợi ích lớn cho cộng đồng địa phương, thực đáp ứng mục tiêu REDD+ cải thiện tuần tra rừng khu rừng lân cận Ngoài ra, sản xuất tre bền vững kết hợp với kế hoạch KHBVPTR để trồng rừng vùng đất bị thối hóa Cách tiếp cận tương tự thực Vườn quốc gia Meru Betiri, Indonesia, nơi người dân địa phương tham gia tuần tra rừng để đổi lấy hỗ trợ cho sáng kiến nông lâm kết hợp địa phương nhằm mang lại sản phẩm dược liệu quan trọng (McDermott 2012) Một lần nữa, cách tiếp cận Lâm Đồng cần thực kết hợp với nỗ lực cải thiện tiếp cận thị trường cho nhà sản xuất quy mô nhỏ tăng cường cung cấp vốn cho sản phẩm tre có giá trị thấp Cần cung cấp khuyến khích giai đoạn chế biến cuối chuỗi cung ứng tre KHBVPTR cho thấy có khoảng 40 số 50 sở chế biến Lâm Đồng có quy mơ nhỏ, cơng nghệ chế biến khơng hiệu gây lãng phí đáng kể Trong trường hợp này, tài REDD+ sử dụng để thí điểm sử dụng phế phẩm từ chế biến tre để sản xuất lượng SNV REDD+ www.snvworld.org/redd 20 dạng viên nén/bánh thực thành cơng Trung Quốc (Mingjie 2004) Điều giúp cung cấp thêm nguồn thu nhập cho nhà máy chế biến tre quy mô nhỏ đồng thời cung cấp lợi ích hấp thụ các-bon bổ sung thông qua giảm nhu cầu gỗ làm chất đốt Do đó, tài REDD+ sử dụng thỏa thuận ba bên chuyên gia tài REDD+, nhà máy chế biến tre, cộng đồng Ví dụ, nhà máy hỗ trợ thông qua cung cấp nguồn vốn đầu vào để đầu tư vào công nghệ chuyển đổi sinh khối chất thải thành lượng dạng bánh/viên nén Năng lượng dạng nén sau trợ cấp theo REDD+ cung cấp cho cộng đồng địa phương để làm giảm chấm dứt hoạt động thu thập gỗ làm củi đun 6.4 Chi trả các-bon theo gói dịch vụ hay riêng lẻ Cơ chế Chi trả Dịch vụ Môi trường (PFES) Ở Việt Nam, chế chi trả dịch vụ hệ sinh thái quốc gia thiết lập theo Quyết định 380/QĐ-TTg sách thí điểm Chi trả Dịch vụ Môi trường rừng (PFES) năm 2008 tỉnh Sơn La Lâm Đồng Việc thực hoạt động hai tỉnh tạo sở cho Nghị định 99/NĐ-TTg quy định việc thực chi trả DVMTR toàn quốc Theo Nghị định 99, dịch vụ hệ sinh thái bán riêng lẻ cho người sử dụng dịch vụ Hiện nay, có khoản chi trả cho dịch vụ rừng đầu nguồn du lịch sinh thái huy động theo Nghị định 99, tạo không gian để vận hành tính tốn khoản chi trả các-bon Hiện tại, có trả liên quan đến đầu nguồn tỷ lệ nhỏ khác du lịch sinh thái (dưới 1% tất chi trả từ PFES) huy động từ Nghị định 99, không gian cho chi trả carbon bỏ ngỏ (Phạm Thu Thủy, 2013) Chi trả các-bon bổ sung cho cấu PFES có dạng tín kèm (khi dịch vụ hệ sinh thái đóng gói chung mua tín nhất) riêng lẻ (trong dịch vụ cơng nhận bán riêng) REDD+ xem hội quan trọng để thúc đẩy ý tưởng chi trả các-bon theo gói hay riêng lẻ song song với khoản chi trả cho dịch vụ hệ sinh thái rừng nước Cần phải tìm hiểu thực tiễn áp dụng nguồn quỹ cấp tỉnh (như Quỹ Bảo Phát triển Rừng) để thực chi trả cácbon với dịch vụ hệ sinh thái khác Bằng cách này, REDD+ giúp khuyến khích cung cấp dịch vụ hệ sinh thái theo nhóm rộng ngồi các-bon, giúp REDD+ hấp dẫn mặt tài cho nhà cung cấp dịch vụ tiềm Điều hữu ích để giải phê phán chế PFES: chi phí hội phương thức sử dụng đất khác cao mức mà người dân nhận từ PFES với hợp đồng khoán bảo vệ rừng (Phạm Thu Thủy) Cách tiếp cận tương tự thực bối cảnh khác, Mexico (xem Hộp 2) Khi xem xét lựa chọn chi trả các-bon theo gói dịch vụ dịch vụ riêng lẻ khoản chi trả PFES có, cần xem xét vấn đề minh bạch tài các-bon quốc tế với thực tiễn chi trả các-bon dựa vào đầu thực kết hợp với khoản chi trả cho dịch vụ khác mà không dựa hiệu thực 21 SNV REDD+ www.snvworld.org/redd Hộp 2: PES Mexico Chương trình chi trả các-bon Mexico thiết lập vào năm 2004 hợp phần chương trình rộng Chi trả cho Các-bon, Đa dạng Sinh học dịch vụ Nông lâm kết hợp (PSA-CABSA) nhằm cung cấp hỗ trợ tài cho cộng đồng nơng thôn chủ đất tư nhân để thiết kế thực dự án hấp thụ cácbon, bảo tồn đa dạng sinh học nông lâm kết hợp (Corbera 2011) PSA-CABSA xây dựng dựa kinh nghiệm chương trình Chi trả Dịch vụ Đầu nguồn (PSA-H) thiết lập vào năm 2003 cuối sáp nhập vào năm 2006 vào khung sách Chi trả Dịch vụ Mơi trường, với chương trình phụ (dịch vụ thủy văn, đa dạng sinh học, các-bon nơng lâm kết hợp) trì quy định thủ tục riêng (Corbera 2011) Hệ thống Mexico xem thành công lớn, tạo mơ hình cung cấp tài bền vững lâu dài (Herbert Tepper, 2012) Cụ thể là, ban đầu dựa vào khoản đầu tư viện trợ nước ngồi, mơ hình phát triển để tạo điểm tiếp cận cho khu vực tư nhân đầu tư 6.5 Thúc đẩy tiêu chuẩn bền vững mặt hàng nơng sản & gỗ Các mơ hình khuyến khích cung cấp đa lợi ích REDD+ bao gồm việc thúc đẩy tiêu chuẩn cách khám phá hội cấp chứng nhận thiết lập mục tiêu cấp chứng nhận cho mặt hàng cụ thể, ca cao, cà phê gỗ Các tiêu chuẩn lĩnh vực nông nghiệp phương pháp quan trọng theo hướng giảm phá rừng không phá rừng liên quan đến sản xuất nông nghiệp Các tiêu chuẩn, bao gồm Chứng nhận Rainforest Alliance Hiệp hội Thương mại Cơng bằng, nhằm mục đích cung cấp đồng lợi ích xã hội quan trọng thông qua tăng cường mối liên kết với thị trường cao cấp mặt hàng chè, cà phê, sô cô la trái Đối với sản phẩm gỗ, tiêu chuẩn cấp chứng nhận Hội đồng Quản lý Rừng (FSC) mang lại hội quan trọng để tạo thu nhập cao từ gỗ sản xuất bền vững đồng thời đảm bảo lợi ích khác theo định hướng cộng đồng thông qua hoạt động quản lý rừng cải thiện Cấp chứng nhận tạo thay đổi phương pháp sản xuất mang lại tiết kiệm chi phí chuỗi sản xuất dài hạn (Liu cộng sự, 2004) Điều đặc biệt trường hợp thực cải tiến để đưa phương pháp sản xuất giảm thiểu lãng phí (Liu cộng sự, 2004) Ví dụ cách tiếp cận hộp 3, rút từ hoạt động SNV huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau, Việt Nam minh họa ví dụ từ Guatemala, nơi đồn điền cao su theo đuổi việc cấp chứng FSC quản lý rừng bền vững Các ví dụ điển hình phù hợp với tỉnh Lâm Đồng – nơi có tăng trưởng đáng kể đồn điền cao su xem chuyển đổi đất thoái hóa để mở rộng trồng cao su SNV REDD+ www.snvworld.org/redd 22 Tuy nhiên, có trở ngại lớn ảnh hưởng đến việc tuân thủ tiêu chuẩn, đặc biệt cấp địa phương Những trở ngại bao gồm chi phí đầu vào tăng thêm liên quan đến việc tuân thủ, chi phí chuyển đổi chi phí hội cao, chi phí giám sát xác minh, không chắn nhu cầu hàng hóa tốt có giá cao Trong trường hợp này, cần xem xét việc sử dụng tài REDD+ sáng tạo để giúp trang trải số chi phí Đối với hoạt động liệt kê KHBVPTR, ý tưởng mở rộng thí điểm Khai thác Gỗ mang lại tác động thấp (RIL) hỗ trợ thơng qua quỹ REDD+ cho chi phí đầu vào tăng sử dụng để tài trợ cho hoạt động đào tạo, tập huấn hỗ trợ mua công nghệ để tạo điều kiện thí điểm RIL Các khoản chi trả đưa vào mơ hình khuyến khích REDD+ cách yêu cầu lâm trường quốc doanh trả nợ vay không đáp ứng việc cắt giảm phát thải dự kiến Cung cấp khoản vay nhỏ khuyến khích ban đầu vật thích hợp khu vực áp dụng tiêu chuẩn nông nghiệp bền vững song song với hoạt động REDD+ Ví dụ, kế hoạch KHBVPTR để thúc đẩy tái sinh tự nhiên khu vực suy thối lồng ghép với tiêu chuẩn nông nghiệp khu rừng bị tàn phá suy thối tình trạng xâm lấn Cũng áp dụng chiến lược tương tự khu vực có phân giới nơng nghiệp với diện tích rừng bảo vệ Ví dụ, nỗ lực bảo tồn dự kiến VQG Cát Tiên thu hút tham gia cộng đồng địa phương vào công tác tuần tra rừng nỗ lực giám sát để giúp ngăn chặn tình trạng săn bắn bất hợp pháp phá rừng Việc bồi thường cho nỗ lực REDD+ nghiên cứu thông qua việc giới thiệu chế canh tác bền vững thiết lập để cấp chứng Phương pháp tiếp cận theo xu hướng giới thiệu tỉnh Acre, Braxin (xem Bảng 2) Do đó, kịch có lợi cho đơi bên áp dụng phổ biến để giảm áp lực phá rừng với việc giới thiệu phương pháp quản lý tốt cho gỗ, cao su hạt điều chứng nhận Braxin (Emerton 2012) Hơn nữa, hội áp dụng tiêu chuẩn chứng nhận cho mặt hàng chủ chốt, gỗ, cà phê ca cao Lâm Đồng hỗ trợ thông qua thiết lập mục tiêu dài hạn tỉnh Mục tiêu lồng ghép vào việc sử dụng đất kế hoạch kinh tế xã hội tỉnh Cách tiếp cận pháp lý có chi phí giám sát thấp dễ dàng xem xét rò rỉ (Stanley cộng sự, 2013) Cách tiếp cận thực Miền Trung Kalimantan Indonesia, nơi thống đốc ban hành nghị định yêu cầu xem xét cọ dầu cần chứng nhận khoảng thời gian (Stanley cộng sự, 2013) Để hỗ trợ hướng dẫn định cách tiếp cận này, SNV xây dựng phương pháp tiếp cận để sử dụng tiêu chuẩn cấp chứng nhận phương tiện để chấm dứt việc phá rừng để sản xuất nông nghiệp Ví dụ Phụ lục minh họa mơ hình định giúp xác định khả chấm dứt nạn phá rừng chuỗi cung ứng số mặt hàng, hai mặt hàng liên quan trực tiếp đến tỉnh Lâm Đồng cà phê ca cao 23 SNV REDD+ www.snvworld.org/redd Hộp 3: Các đồn điền cao su chứng nhận Guatemala Dự án Sản xuất, Công nghiệp Thương mại vùng Hule Natural (Producción, Industrialización, Comercialización y Asesoría de Hule Natural, Sociedad AnónimaPICA) thiết kế để thúc đẩy phát triển bền vững thông qua việc thành lập đồn điền cao su tự nhiên hai khu vực riêng biệt Guatemala Các hoạt động đề xuất dự án liên quan đến việc xác nhận khu vực đề xuất dự án thuộc Hội đồng Quản lý Rừng (FSC) - cấp chứng quản lý rừng, việc xác nhận dự án Trồng rừng, Tái Trồng rừng Tái Trồng Thảm thực vật (ARR) với Tiêu chuẩn Các-bon Tự nguyện (VCS) Hơn 2.000 đồng cỏ bị xuống cấp sử dụng để trồng cao su (Hevea brasiliensis spp.) trang trại khác nằm Suchitepéquez khu Izabal Các nỗ lực tái trồng rừng dự kiến cô lập tổng cộng 1.739.855 CO2 42 năm Doanh thu từ việc bán tín các-bon từ dự án tạo điều kiện 6.6 Sổ tiết kiệm kết hợp dựa đầu vào đầu Các hình thức khuyến khích dựa đầu vào đầu kết hợp theo cách nhân rộng khoản chi trả cho nỗ lực tái trồng rừng Việt Nam Đặc biệt là, ngân hàng phát triển Đức, KfW giới thiệu chế khuyến khích cho hộ nỗ lực tham gia trồng rừng số tỉnh toàn quốc Việt Nam Do đó, người tham gia cung cấp miễn phí giống phân bón hình thức khuyến khích ban đầu (Enright cộng 2012) Đạt tỷ lệ sống 80%, hộ gia đình cấp sổ tiết kiệm sau ba tháng phần đặt cọc chi trả lao động họ Việc rút tiền từ tài khoản cá nhân giới hạn để đảm bảo trì nguồn thu nhập liên tục, dự án có quyền hủy bỏ việc rút tiền hộ không tuân thủ hoạt động quản lý (Enright cộng sự, 2012) Một cách tiếp cận nhân rộng hoạt động Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng Đặc biệt là, hoạt động với mục tiêu thu hút tham gia hộ dân địa phương phục hồi khu vực suy thoái, tuần tra rừng xúc tiến tái sinh tự nhiên thơng qua việc loại trừ áp dụng kết hợp hình thức khuyến khích dựa đầu vào đầu Bằng cách đó, lợi ích xã hội quan trọng cung cấp hình thức kiểm sốt dòng thu nhập Đặc biệt, hoạt động KfW thành công việc xố đói giảm nghèo quản lý mơi trường bền vững 13 tỉnh miền Bắc miền Trung Việt Nam với tổng số 130.000 rừng trồng lại, 86.000 gia đình tham gia vào dự án (KfW 2011) SNV REDD+ www.snvworld.org/redd 24 Kết luận Các định gần đưa Khung tiếp cận REDD+ UNFCCC Warsaw cung cấp bước tiến quan trọng hướng phía trước việc đưa quy định đồng thuận chế tài REDD+ dựa kết Các đồng thuận chế tài thay thể dựa kết cho Đảm bảo an toàn đưa ra, quy định rõ ràng tính minh bạch, thiết lậu yêu cầu tối thiểu báo cáo trước quốc gia đánh giá cho nhận tài trợ từ quỹ REDD+ (Ecosystem Marketplace 2013) Đây bước quan trọng để thúc đẩy REDD+ lên phía trước Mặc dù, khơng chắn chắn tồn với quy mơ phạm vi cho tài REDD+ tương lai Tình trạng chưa chắn tài REDD+ tương lai tạo chuyển đổi quan trọng tập trung vào đa lợi ích khả thi REDD+ Quan điểm vượt xa ý tưởng REDD+ thống ban đầu khoản toán tiền mặt dựa hiệu giảm phát thải từ hoạt động dựa vào rừng Đặc biệt nỗ lực tập trung vào cách thức hỗ trợ đa lợi ích thơng qua phương tiện biện pháp đảm bảo an toàn lồng ghép qmức độ lớn vào nỗ lực lập kế hoạch địa phương (Rey cộng sự, 2013) Điều đưa ý tưởng tiên phong loại mơ hình khuyến khích áp dụng nhằm thúc đẩy đa lợi ích Tài liệu trình bày lựa chọn dựa khuyến khích liên quan đến Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng Việc xây dựng KHHĐ REDD+ tỉnh tạo điều kiện khám phá hội sử dụng tài REDD+ các-bon, tìm cách để đầu tư vào hoạt động hoạt động có nhằm thúc đẩy việc cung cấp đa lợi ích Đặc biệt là, lựa chọn sử dụng REDD+ theo hướng sáng tạo để thúc đẩy mơ hình nơng lâm ghiệp bền vững cho mục tiêu bền vững kế hoạch Lâm Đồng Mỗi lựa chọn cung cấp để khuyến khích cho việc xem xét sâu nhà hoạch định địa phương tỉnh Lâm Đồng Các mơ hình minh họa số hội sẵn có cần tư thêm lập kế hoạch sáng tạo để đảm bảo tính khả thi lựa chọn bối cảnh tỉnh Lâm Đồng Bằng cách đó, Lâm Đồng tiến xa so với thỏa thuận chia sẻ lợi ích REDD+ truyền thống gắn với bất định Thay vào đó, báo cáo ủng hộ cách tiếp cận “khơng hối tiếc” cách trình bày mơ hình cung cấp lợi ích đáng kể môi trường sinh kế quy mô hình thức chế tài quốc tế REDD+ tương lai 25 SNV REDD+ www.snvworld.org/redd Tài liệu tham khảo 8 Arreaga, W (2010) Báo cáo đánh giá xác nhận cho: Producción, Industrialización, Comercialización y Asesoría de Hule tự nhiên, Sociedad Anonima (PICA) Guatemala Rainforest Alliance Brook, S.M., van Coeverden de Groot, P., Scott, C., Boag, P., Long, B., Ley, R.E., Reischer, G.H., Williams, A.C., Mahood, S.P., Hien, T.M., Polet, G., Cox, N Hai, B.T (2012) Phương pháp điều tra tích hợp cho người dân xác nhận tuyệt chủng loài tê giác Rhinoceros sondaicus annamiticus từ Việt Nam Bảo tồn sinh học Vol 155, trang 59-67 Cooley, D and Olander, L 2011, Thực chi trả dịch vụ hệ sinh thái: rủi ro giải pháp, Viện Nghiên cứu Nicolas, Đại học Duke, Mỹ Corbera, E (2011) Chương 3: Chương trình PES-Các-bon Mexico: Đánh giá sơ tác động Sinh kế Nông thôn In Tacconi, L., Mahanty, S Suich, H (2011) Chi trả Dịch vụ Môi trường, Bảo tồn rừng Chi trả Dịch vụ Môi trường Biến đổi Khí hậu, Bảo tồn rừng Sinh kế Biến đổi Khí hậu REDD? Nhà xuất Edward Elgar Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Lâm Đồng (Sở NN & PTNT) (2012) Kế hoạch Bảo vệ Phát triển Rừng cho giai đoạn 2011-2020 Tài liệu tham khảo (KHBVPTR, 2011) Emerton, L (2012) Tư kinh tế, thị trường hình thức khuyến khích: Sử dụng công cụ kinh tế trạng tự nhiên xã hội Gland, Thụy Sĩ: IUCN Enright, A., McNally, R and Sikor, T (2012) Một cách tiếp cận để thiết kế Hệ thống phân phối lợi ích REDD+ địa phương hướng tới giảm nghèo: Những học từ Việt Nam.Tổ chức Phát triển Hà Lan (SNV) Có sẵn tại: http://www snvworld.org/en/sectors/redd/publications Hiểu REDD+: vai trò quản lý nhà nước, thực thi biện pháp đảm bảo an toàn giảm phát thải từ phá rừng suy thối rừng Ln-đơn, Vương quốc Anh Có sẵn tại: http://www.globalwitness.org/sites/default/files/ library/Understanding%20REDD+.pdf Herbert, T Tepper, D (2012) Tài bền vững PES/REDD+ Trong FONAFIFO, CONAFOR Bộ Môi trường (2012) Bài học kinh nghiệm cho REDD+ từ PES Chương trình Khuyến khích Bảo tồn Điển hình từ Costa Rica, Mexico Ecuador trang 164 Ngân hàng Phát triển KfW (2011) Việt Nam - Tái trồng rừng: sổ tiết kiệm xanh giúp bảo vệ môi trường hỗ trợ người dân Truy cập https://www kfw-entwicklungsbank.de/International-financing/KfW-Entwicklungsbank/ Environment-and-climate/Projektbeispiele/Programm-Aufforstung-in-Vietnam/ Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Lâm Đồng (Sở NN & PTNT) (2013), Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng, tháng năm 2013 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Lâm Đồng (Sở NN & PTNT) (2011) Dự án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng - giai đoạn 2011-2020 Trích dẫn KHBVPT 2011 SNV REDD+ www.snvworld.org/redd 26 Larson, A., Brockhaus, M., Sunderlin, W., Duchelle, A., Babon, A., Dokken, T., Thu Pham, T., Resosudarmo, I.A.P., Selaya, G., Awono, A Huynh, T.B (2013) Quyền sử dụng đất REDD+: thiện, ác, tà Thay đổi môi trường toàn cầu 23 (tr 678-689.) Lindhjem, H., Aronsen, I., Bråten, K.G Gleinsvik, A (2009) Kinh nghiệm chia sẻ lợi ích: vấn đề cho REDD+ Được ủy quyền Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên quốc tế (IUCN) Có sẵn http://redd-net.org/resource-library/experiences-with-benefit-sharing-issues-andoptions-for-redd Liu, P., Anderson, M Pazderka, C (2004) Tiêu chuẩn Tự nguyện cấp chứng nhận cho sản xuất kinh doanh nơng nghiệp có trách nhiệm với môi trường xã hội Tổ chức Nông nghiệp Lương thực Tài liệu Kỹ thuật số Hàng hóa Thương mại FAO Macintosh, A Waugh, L (2012) Giới thiệu Sáng kiến Canh tác Các-bon: nguyên tắc khái niệm Trung tâm ANU Luật Chính sách Khí hậu Tài liệu Cơng tác 2012/1 Marfo, E., Danso, E Nketiah, S.K (2013) Phân tích mối quan hệ hội cho hợp tác FLEGT, REDD chương trình rừng quốc gia Ghana Wageningen, Hà Lan: Tropenbos International Ghana McDermott cộng (2012) Chương Parrotta, J Wildburger, C Mansourian, S (chủ biên), 2012 Hiểu mối quan hệ Đa dạng sinh học, các-bon, Rừng Con người: Chìa khóa để đạt Mục tiêu REDD+ Báo cáo Đánh giá Tồn cầu Chuẩn bị Nhóm Chuyên gia Lâm nghiệp Đa dạng Sinh học, Quản lý rừng, REDD+ IUFRO World Series Tập 31 Vienna 161 Miles, L & Dickinson, B., (2010) Cơ hội thách thức REDD+ Đa dạng Sinh học, Unasylva, Tập 61 Số 236 (tr 56-63) Ochienga, R.M., Visseren-Hamakersb, I.J Nketiah, K.S (2013) Tương tác FLEGT VPA REDD+ Ghana: Các khuyến cáo quản lý tương tác Chính sách Lâm nghiệp Kinh tế 32, 32–39 Peskett, L., & Todd, K., (2013) Đưa biện pháp đảm bảo an tồn Hệ thống Thơng tin đảm bảo an tồn vào thực tiễn Báo cáo Tóm tắt Chính sách Chương trình UN-REDD số Có sẵn tại: http://www.unredd.net/index.php?option=com_docman&task=doc_ download&gid=9167&Itemid=53 Peskett, L Brodnig, G (2011) Quyền các-bon REDD+: khai thác tác động người nghèo dễ bị tổn thương Ngân hàng giới mạng lưới REDD Porras, I cộng 2008, kiện hấp dẫn: Xem xét chi trả dịch vụ đầu nguồn nước phát triển Các vấn đề tài nguyên số 11 Viện Quốc tế Môi trường Phát triển, Luân Đôn, Vương quốc Anh Schmidt, L., Phiapalath, P & McBreen, J (2012) Rủi ro liên quan, hội biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ để bảo tồn đa dạng sinh học - Một khảo sát vấn đề lựa chọn Lào Ecuador, báo cáo tổng hợp GIZ Có sẵn tại: https://www.giz.de/Themen/en/ dokumente/giz2012-redd-safeguards-study.pdf Stanley, S., McNally, R Smit, H (2013) Khám phá cách thức để giảm phá rừng chuỗi cung ứng nơng nghiệp: vai trò việc cấp chứng nhận Báo cáo Tóm tắt SNV Có sẵn tại: www.snvworld.org/redd 27 SNV REDD+ www.snvworld.org/redd Streck, C Zurek (2013) Giải Động Nông nghiệp tạo Cơ hội phá rừng cho Hoạt động can thiệp nhà tài trợ Climate Focus Có sẵn tại: http://www.climatefocus com/documents/addressing_agricultural_drivers_of_deforestation Swan, S., & McNally, R., (2011) Đa dạng Sinh học cao REDD+: Vận hành Biện pháp Đảm bảo An tồn Cung cấp Đa Lợi ích Mơi trường SNV Có sẵn tại: http://www snvworld.org/sites/www.snvworld.org/files/publications/hb_redd_safeguards.pdf Swan, S., (2012) REDD+ hướng tới giảm nghèo: Đa Lợi ích, Báo cáo Tóm tắt Chương trình REDD+ - SNV Có sẵn tại: http://www.snvworld.org/sites/www.snvworld.org/files/ publications/ledp.pdf Chương trình UN-REDD (2012) Chương trình UN-REDD Việt Nam Giai đoạn II: Vận hành REDD+ Việt Nam Ngày 27/11/2012 Vermeulen cộng (2012) dựa van der Werf G.R., Morton D.C., DeFries R.S., Olivier J.G.J., Kasibhatla, P.S., Jackson R.B., Collatz G.J., Randerson J.T., (2009) lượng khí thải CO2 từ rừng, Nature Geoscience 2, tr.738 - 739 Xuân Tô, P., O’Sullivan, R., Olander, J., Hawkins, S., Quoc, H Kitamura, N (2012) REDD+ Việt Nam: Lồng ghép phương pháp tiếp cận quốc gia địa phương Xuất Hiệp hội Forest Trends Climate Focus SNV REDD+ www.snvworld.org/redd 28 SNV REDD+ COFFEE NO Is origin traceable COCOA Combine certification w/ strengthened traceability and at least one other approach INDETERMINATE Can selected standard assure no deforestation? Apply certification and validatE in problematic countries w/ deforestation tracker tools YES Choose certification standard YES NO OIL PALM FOR SMALL HOLDERS Increase production per unit area Mgt models Threshold for decision subjectivity set at 25% but will vary by commodity HCVF managed through Hutan Desa (CBFM) FOR LARGE ESTATES Combine certification w/ array of other approaches and tools < 25% IMPORT Fiscal and regulatory incentives Policy PERCENT IMPORTED TO MARKET-SENSITIVE COUNTRIES COMMODITY Land use / spatial planning tools >= 25% IMPORT (Nguồn: Stanley cộng sự, 2013) Commodity 29 Strategies Hình 2: Lựa chọn Chiến lược Hiệu cho tình trạng phá rừng Chuỗi Cung cấp Phụ lục 1: Lựa chọn Chiến lược Hiệu cho tình trạng phá rừng Chuỗi Cung cấp www.snvworld.org/redd Tổ chức Phát triển Hà Lan SNV Chương trình REDD+ Tầng 5, số Nguyễn Gia Thiều Phường 6, Quận 3, TP Hồ Chí Minh Tel/Fax +84 3930 0668 Email: sswan@snvworld.org www.snvworld.org/redd SNV REDD+ www.snvworld.org/redd ... Tỉnh Lâm Đồng Bảng Các ví dụ điển hình quốc tế mơ hình khuyến khích đa lợi ích Bảng Loại rừng quyền sở hữu tỉnh Lâm Đồng 12 Bảng Các hoạt động lựa chọn cho Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng. .. rừng suy thoái rừng Các hoạt động REDD+ tiềm cho tỉnh Lâm Đồng 10 10 11 13 14 Các mơ hình cung cấp Đa Lợi ích Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh Lâm Đồng 6.1 Phát triển nông lâm kết hợp chuỗi cung... trình Hành động Quốc gia REDD+ Một phần kế hoạch quy định cần thiết phải xây dựng Kế hoạch Hành động REDD+ tỉnh (KHHĐ REDD+ tỉnh) cho tám tỉnh bước đầu tập trung vào hoạt động REDD+ Một tỉnh trọng