Đề cương quán triệt nghị quyết trung ương 6 về sắp xếp các đơn vị sụ nghiệp

Bốn nghị quyết Trung ương ban hành lần này, là những quyết sách quan trọng của Đảng, đề cập đến nhiều vấn đề rộng lớn, hệ trọng của đất nước, vừa cơ bản, vừa cấp bách và là sự cụ thể hóa các nhiệm vụ trọng tâm mà Nghị quyết Đại hội XII của Đảng đề ra. Về sự cần thiết ban hành các nghị quyết lần này, Trong tài liệu nghiên cứu dành cho cán bộ chủ chốt, báo cáo viên đã nêu khá rõ, tôi xin không nêu lại. Theo quan điểm của tôi, chúng ta cần nhận thức thêm một số vấn đề sau: Chúng ta còn nhớ: Tại đại hội đảng toàn quốc lần thứ XII, nguyên Bộ trưởng Bùi Quang Vinh, đã có Bài phát biểu tâm huyết, thẳng thắn: Ông cho rằng, trong những năm vừa qua, chúng ta đã tích cực đổi mới về thể chế kinh tế, đạt kết quả nhất định. Nhưng đổi mới hệ thống chính trị thì hầu như chưa làm. Nhìn lại thực tế 30 năm qua, thành tựu lớn nhất, bao trùm nhất của công cuộc đổi mới là đã chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường. Chính nó làm thay đổi căn bản cuộc sống, đưa đất nước phát triển. Tuy vậy, bao năm qua, cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động của Đảng, Nhà nước, đoàn thể các cấp gần như không thay đổi. Nền chính trị phù hợp với nền kinh tế tập trung, kế hoạch hóa trước đây, đặc biệt là trong hoàn cảnh chiến tranh, nay không còn phù hợp với nền kinh tế thị trường. Thậm chí còn là rào cản, trở ngại cho phát triển. Vì vậy, việc đổi mới hệ thống chính trị đồng bộ với đổi mới về kinh tế là yêu cầu hết sức cấp bách. Yêu cầu đặt ra là vậy, nhưng ai làm, kết quả thế nào, lịch sử sẽ phán xét công bằng, nhưng sau đại hội XII, dưới sự lãnh đạo của Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng trong công cuộc chỉnh đốn đảng: Phòng chống tham nhũng, phá vỡ các vùng cấm trong công tác cán bộ “lò đã đốt, củi tươi cũng phải cháy”. Dấu ấn lịch sử, được cán bộ, đảng viên, nhân dân đặt niềm tin rất lớn. Được biết, sau Trung ương 6, hội nghị Trung ương 7, sẽ bàn những nội dung liên quan đến chính sách tiền lương và an sinh xã hội. Chính vì vậy, có thể nói rằng, các nghị quyết trung ương ban hành lần này đã đáp ứng lòng mong mỏi và nguyện vọng của cán bộ, đảng viên và nhân dân về những chủ trương mang tính chiến lược, ý nghĩa thực tiễn của Trung ương về đổi mới hệ thống chính trị, gắn với đổi mới phát triển nền kinh tế đất nước, đáp ứng xu thế hội nhập kinh tế thế giới của nước ta.

ĐỀ CƯƠNG QUÁN TRIỆT NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG KHÓA XII: VỀ TIẾP TỤC ĐỔI MỚI HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP - Kính thưa đồng chí Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII họp từ ngày 04 đến ngày 11/10/2017 Hội nghị ban hành 04 Nghị 01 Kết luận, có Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017: “Về tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập” Đây Nghị quan trọng, nhằm cụ thể hóa thực nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ mà Nghị Đại hội XII Đảng đề Đây nội dung xác định Chương trình làm việc tồn khóa Ban Chấp hành Trung ương khóa XII đông đảo cán bộ, đảng viên nhân dân quan tâm Thưa đồng chí; Để chuẩn bị Đề án trình Ban Chấp hành Trung ương, Ban cán đảng Chính phủ phân cơng Ban cán đảng Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Ban Kinh tế Trung ương, Ban cán đảng Bộ Tài quan liên quan xây dựng Đề án đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập Đề án xây dựng hoàn thiện sở báo cáo 30 Bộ, Ban, ngành 63 địa phương; kết khảo sát 12 Bộ, ngành, địa phương nghiên cứu khảo sát nước ngoài; kết Hội thảo thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh lấy ý kiến tham gia Bộ, Ban, ngành, đoàn thể, địa phương, chuyên gia nhà khoa học; ý kiến tham gia thành viên Ban Chỉ đạo Nhà nước đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập ý kiến tham gia 30 Bộ, Ban, ngành 63 tỉnh ủy, thành ủy dự thảo Đề án Tờ trình Đa số ý kiến thống với nội dung Đề án tham gia nhiều ý kiến cụ thể, sâu sắc, có chất lượng Bộ Chính trị nghe Ban cán đảng Chính phủ báo cáo cho ý kiến đạo để tiếp tục hoàn thiện Đề án trước trình Ban Chấp hành Trung ương Tại hội nghị Trung ương 6, Ban Chấp hành Trung ương thảo luận sôi nổi, tâm huyết, trách nhiệm tham gia nhiều ý kiến sâu sắc với 131 ý kiến phát biểu tổ hội trường Ban Chấp hành Trung ương thống cao với nội dung Đề án việc ban hành Nghị “Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập” Như vậy, Nghị Trung ương thực cơng trình khoa học, tập trung trí tuệ tồn Đảng, phản ánh tâm tư, nguyên vọng lòng mong đợi đông đảo cán bộ, đảng viên nhân dân Sau ban hành, nội dung Nghị đăng tải phương tiện thông tin đại chúng Đảng, Nhà nước; đồng chí nghe Thơng báo nhanh kết Hội nghị Trung ương khóa XII Đặc biệt, kỳ họp vừa qua, Quốc hội dành nhiều thời gian để thảo luận việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập liên quan đến Nghị này, với nhiều ý kiến tâm huyết, sâu sắc trách nhiệm Hôm nay, thực phân cơng Bộ Chính trị để giúp đồng chí nghiên cứu, nắm đầy đủ, tồn diện, sâu sắc Nghị này, Tôi xin báo cáo, phân tích, làm rõ thêm số nội dung sau đây: Một là, Ban Chấp hành Trung ương phải ban hành Nghị “Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập”; Hai là, thực trạng chế quản lý, chế tài hệ thống tổ chức đơn vị nghiệp công lập; nguyên nhân hạn chế, yếu kém; Ba là, quan điểm, mục tiêu; Bốn là, nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Năm là, số vấn đề tổ chức thực Nghị Tôi xin sâu vào số nội dung cụ thể sau đây: I- Vì Ban Chấp hành Trung ương phải ban hành Nghị “Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập” Thưa đồng chí; Việc Trung ương phải ban hành Nghị này, có nhiều lý khách quan chủ quan, cần nhận thức rõ quán triệt sâu sắc số lý chủ yếu sau đây: 1- Lý thứ nhất: Trong năm qua, Đảng quan tâm đến việc phát triển đổi tổ chức, hoạt động đơn vị SNCL gắn với chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ SNC, cụ thể như: - Đại hội IX Đảng khẳng định: “Các sách xã hội tiến hành theo tinh thần xã hội hoá, đề cao trách nhiệm quyền cấp, huy động nguồn lực nhân dân tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội”1 - Đại hội Đảng X yêu cầu: “Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đào tạo” “Xúc tiến xã hội hóa hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thơng tin với bước thích hợp cho loại hình, vùng” Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác định “Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, đặc biệt cho vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm dịch vụ cho nhân dân Đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường” - Đại hội XI Đảng yêu cầu: “Đẩy mạnh đổi tổ chức, chế hoạt động đơn vị dịch vụ công phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”3 - Đại hội XII xác định nhiệm vụ: "Đổi tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công theo hướng nâng cao chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế, nhân tài chính; xã hội hóa lĩnh vực dịch vụ công, thu hút thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này"; “Cơ cấu lại đơn vị SNC, giao quyền tự chủ phù hợp, nâng cao lực quản trị, hiệu hoạt động theo chế doanh nghiệp”; "Đa dạng hình thức xã hội hóa đơn vị nghiệp cơng như: thí điểm cổ phần hóa đơn vị nghiệp cơng; giao cộng đồng quản lý, cho thuê sở vật chất, tài sản Nhà nước để kinh doanh cung ứng dịch vụ công thực chế đơn vị nghiệp công hoạt động doanh nghiệp công ích"4 Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa XII hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa rõ: “Hoàn thiện thể chế, đổi nâng cao hiệu hoạt động đơn vị SNCL Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ cho đơn vị SNCL phạm vi hoạt động, tổ chức máy, biên chế, nhân tài gắn với chế đánh giá độc lập” Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.108 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.208, 214 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.208 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.107 276, 277 Đặc biệt Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị “Đề án đổi chế hoạt động đơn vị SNCL, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ SNC” Trong trình thực Văn kiện Đại hội, Nghị quyết, Kết luận Đảng nêu trên, Ban Chấp hành Trung ương khẳng định kết quan trọng đạt Đó là: - Hệ thống đơn vị nghiệp công lập với đông đảo đội ngũ trí thức, nhà khoa học, nhà giáo dục nhà văn hố có đóng góp to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; góp phần thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi phổ cập giáo dục tiểu học, tăng cường bình đẳng giới, nâng cao sức khoẻ nhân dân, góp phần bảo đảm bền vững mơi trường, cơng xã hội hồn thành mục tiêu Thiên niên kỷ - Hệ thống cung ứng dịch vụ SNC hình thành hầu hết địa bàn, lĩnh vực; mạng lưới sở giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao trải rộng đến tận khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn, biên giới, hải đảo nước Các đơn vị nghiệp công lập giữ vai trò chủ đạo, vị trí then chốt cung ứng dịch vụ nghiệp cơng thực sách an sinh xã hội - Hệ thống văn pháp luật đơn vị SNCL bước hoàn thiện, phân định rõ thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền theo hướng tăng cường phân cấp cho quyền địa phương đơn vị SNCL; bước ban hành tiêu chí, điều kiện thành lập, sáp nhập, giải thể đơn vị SNCL làm sở cho việc xếp hệ thống đơn vị SNCL tổ chức máy nhân lực5 - Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị SNCL thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Các đơn vị SNCL giao quyền tự chủ tài chủ động sử dụng nguồn kinh phí NSNN giao để thực nhiệm vụ có hiệu quả; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ SNC, phát triển nguồn thu; theo nguồn thu nghiệp tăng lên, thực tiết kiệm chi để tăng thu nhập cho người lao động Việc áp dụng chế đấu thầu, đặt hàng cung cấp dịch vụ SNC số đơn vị Theo báo cáo UBND thành phố Hà Nội, đến tháng 5/2017, đơn vị SNCL trực thuộc Sở, Ban, ngành giảm từ 401 đơn vị xuống 280 đơn vị; đơn vị SNCL cấp huyện giảm từ 206 đơn vị xuống 96 đơn vị Theo báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, đến cuối năm 2016 số 381 huyện 42 tỉnh giảm 112 Trung tâm thuộc lĩnh vực quản lý cấp huyện sáp nhập, đổi tên Trung tâm cấp huyện thành Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên Một số đơn vị SNCL Trung ương địa phương có thu nhập tăng thêm từ 0,5 đến 1,5 lần so với mức tiền lương Nhà nước quy định SNCL bước đầu tạo minh bạch hiệu sử dụng kinh phí đơn vị SNCL - Việc chuyển đổi từ phí sang giá dịch vụ bước tiến quan trọng đổi chế tài đơn vị SNCL Theo đó, bước tính chi phí tiền lương chi phí trực tiếp vào giá dịch vụ, góp phần bù đắp chi phí đơn vị, giảm chi thường xuyên NSNN, lĩnh vực y tế7 - Chính sách ưu đãi, khuyến khích thực xã hội hóa cung cấp dịch vụ SNC (đất đai, thuế, tín dụng, ) góp phần mở rộng mạng lưới, tăng quy mơ, số lượng nâng cao chất lượng đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp ngồi cơng lập; khuyến khích đơn vị SNCL, trường đại học, bệnh viện sở giáo dục nghề nghiệp, chủ động việc thu hút nguồn vốn đầu tư xã hội Đã thực thí điểm cổ phần hóa đơn vị SNCL có đủ điều kiện8 - Việc quản lý, sử dụng tài tài sản công đơn vị SNCL trọng hơn; nhiều đơn vị ban hành Quy chế tài chính, Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công, bước khắc phục việc sử dụng tài sản công lãng phí, sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng vào mục đích cá nhân Tuy nhiên, Ban Chấp hành Trung ương thẳng thắn hạn chế, yếu Cụ thể là: - Việc đổi hệ thống tổ chức đơn vị SNCL chậm so với lĩnh vực kinh tế yêu cầu thực tiễn Công tác quy hoạch mạng lưới đơn vị SNCL chủ yếu theo đơn vị hành chính, chưa trọng quy hoạch theo ngành, lĩnh vực, đặc điểm vùng miền nhu cầu thực tế Đến nay, hệ thống đơn vị SNCL cồng kềnh, dàn trải, phân tán, manh mún, nhiều đầu mối quy mô nhỏ, chồng chéo nhiệm vụ, chưa tinh gọn chưa phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước Hoạt động khu vực SNCL Theo báo cáo Bộ Y tế, thực lộ trình tính tiền lương vào giá dịch vụ khám, chữa bệnh người có thẻ bảo hiểm y tế, nên tính riêng đơn vị thuộc Bộ Y tế số đối tượng hưởng lương từ NSNN giảm 20.599 người (của 18 bệnh viện), tiền lương khoảng 1.681,4 tỷ đồng/năm; Tp Hồ Chí Minh giảm chi lương từ NSNN khoảng 1.200 tỷ đồng; địa phương khác thấp giảm 70-100 tỷ đồng Thực Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển đơn vị SNCL thành công ty cổ phần, đến đơn vị Trung ương chuyển đổi thành công ty cổ phần, đơn vị thực quy trình cổ phần hóa; 20 đơn vị địa phương xây dựng phương án cổ phần hóa địa phương xin chủ trương chuyển đổi đơn vị theo hình thức bán tồn vốn nhà nước có kết hợp vừa bán, vừa phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ Theo báo cáo Bộ Khoa học Cơng nghệ, có 90% số tổ chức khoa học công nghệ địa phương có 30 người, nhiều tổ chức có 10 người Theo báo cáo Bộ Y tế, hệ thống y tế địa phương nhiều đầu mối, quy mô nhỏ, chức năng, nhiệm vụ tổ chức tuyến tuyến chồng chéo (bệnh viện, trung tâm y tế, trung tâm dân số, phòng khám khu vực, trạm y tế xã) Theo báo cáo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thư viện cấp tỉnh có bình qn 26 biên chế/thư viện; thư viện cấp huyện 1,7 biên chế/thư viện hiệu thấp, chí số đơn vị thua lỗ, thất thốt, lãng phí Số lượng người làm việc đơn vị SNCL ngày tăng, gấp khoảng lần tổng số biên chế cán bộ, công chức hệ thống trị, lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế10 Việc thành lập mới, tuyển dụng, đề bạt cán tùy tiện, đầu tư phân tán hiệu quả; tỷ trọng chi thường xuyên cho lĩnh vực SNC tổng chi thường xuyên NSNN cao Nhiều đơn vị hoạt động lĩnh vực dịch vụ SNC mà Nhà nước không cần nắm giữ Có nhiều đơn vị SNCL ngành, lĩnh vực, địa bàn, dẫn đến lãng phí sử dụng sở hạ tầng, nguồn nhân lực không hiệu quả11 - Hiệu lực hiệu quản lý nhà nước đơn vị SNCL chưa cao, chưa tách bạch rõ chức quản lý nhà nước với chức cung ứng dịch vụ đơn vị SNCL; chưa xác định rõ dịch vụ SNC sử dụng NSNN không sử dụng NSNN Các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực trực tiếp quản lý nhiều đơn vị SNCL 12 Việc tra, kiểm tra đánh giá hoạt động đơn vị SNCL nhiều hạn chế thiếu tiêu chí đánh giá chất lượng loại hình dịch vụ SNC13 - Nhiều văn quy phạm pháp luật đơn vị SNCL chậm ban hành chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung, nên hạn chế việc thực chế độ tự chủ đơn vị SNCL, văn quy định chế tự chủ theo ngành, lĩnh vực, định mức kinh tế - kỹ thuật, danh mục dịch vụ SNC sử dụng NSNN chưa ban hành đầy đủ, đồng 14 Việc phân công, phân cấp thành lập định biên chế chưa hợp lý, rõ ràng nguyên nhân làm tăng nhanh đầu mối biên chế hưởng lương từ NSNN Công tác quản trị nội yếu kém; Hội đồng trường15 trường đại học mang nặng tính hình thức, chưa phù hợp với thực tế Số lượng người làm việc đơn vị SNCL năm 2016 tăng 217.639 người (bằng 10,91%) so với năm 2011, đó: Sự nghiệp giáo dục - đào tạo tăng 136.663 người (bằng 9,88%); nghiệp y tế tăng 54.500 người (bằng 15,68%) 11 Hiện nay, địa bàn huyện có đơn vị nghiệp thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn như: Trạm trồng trọt bảo vệ thực vật, trạm chăn nuôi thú y, trạm khuyến nơng; ngành văn hóa, thể dục, thể thao có đơn vị nghiệp như: Trung tâm văn hóa - thể thao (hoặc trung tâm văn hóa), thư viện, 12 Bộ Y tế quản lý 83 đơn vị nghiệp; Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý 56 đơn vị nghiệp; Bộ Khoa học Công nghệ quản lý 67 đơn vị nghiệp; Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch quản lý 63 đơn vị nghiệp 13 Đến có Bộ ban hành chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ SNC Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế 14 Đến nay, chưa ban hành quy định chế tự chủ đơn vị SNCL lĩnh vực (y tế; văn hóa, thể thao du lịch; giáo dục nghề nghiệp; thơng tin - truyền thơng báo chí; giáo dục - đào tạo); chưa ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ SNC thuộc ngành, lĩnh vực (giáo dục - đào tạo; văn hóa, thể thao, du lịch; khoa học cơng nghệ; xây dựng; công thương; nông nghiệp phát triển nông thôn); chưa ban hành danh mục dịch vụ SNC sử dụng NSNN lĩnh vực (khoa học cơng nghệ; văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin - truyền thông; giáo dục nghề nghiệp; nghiệp kinh tế nghiệp khác); chưa có hướng dẫn cụ thể phân cấp quản lý tài chính, tài sản đơn vị SNCL tự chủ toàn chi thường xuyên, tự chủ toàn chi thường xuyên chi đầu tư 10 - Chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý viên chức chưa cao, suất lao động thấp Cơ cấu đội ngũ viên chức chưa hợp lý, tỷ lệ đội ngũ viên chức làm công tác phục vụ chiếm tỷ lệ cao 16 Do vậy, đội ngũ viên chức vừa thừa lại vừa thiếu, thừa người làm công tác phục vụ, thiếu người làm chuyên môn, nghiệp vụ Việc thu hút nhân tài vào làm việc đơn vị SNCL hạn chế mơi trường làm việc, sách tiền lương chưa hợp lý; chưa có sách thu hút đội ngũ viên chức có chun mơn, nghiệp vụ giỏi công tác đơn vị nghiệp vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn - Cơ chế tài nhiều bất cập Các dịch vụ cơng NSNN bảo đảm kinh phí rộng; đại phận nguồn kinh phí NSNN bảo đảm Trong giai đoạn 2011 – 2016, tỷ lệ chi lĩnh vực nghiệp chiếm 44% tổng chi thường xuyên NSNN Việc triển khai lộ trình tính đủ chi phí giá dịch vụ SNC khó khăn liên quan đến khả hỗ trợ NSNN đối tượng nghèo, đối tượng sách, khả chi phí người dân doanh nghiệp Cơ chế phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí NSNN thực theo yếu tố đầu vào theo biên chế; đầu tư phân tán, dàn trải chưa gắn với số lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ Việc giao tài sản cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn doanh nghiệp chậm17 Hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chưa tạo chủ động cho đơn vị SNCL; việc sử dụng tài sản công phân tán, lãng phí, hiệu thấp.18 - Việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, xã hội hóa đơn vị SNCL hạn chế, kết đạt thấp thiếu vững Số lượng đơn vị SNCL thực tự chủ tài q 19 Cơng tác quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ SNC số Bộ, ngành, địa phương chưa thực sát sao, lúng túng, hiệu quả; tình trạng cạnh tranh thiếu lành mạnh, chạy theo lợi nhuận đơn thuần, lợi dụng chủ trương xã hội hóa để lạm thu; hoạt động liên doanh, liên kết, hợp tác cơng - tư thiếu minh bạch20 Các sách khuyến khích hỗ trợ Theo báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo, tính đến tháng 4/2017 có 58/169 sở giáo dục đại học thành lập Hội đồng trường (khơng tính trường đại học thuộc khối quốc phòng, an ninh) 16 Theo báo cáo Bộ Khoa học Cơng nghệ cấu nhân lực tổ chức khoa học công nghệ chưa hợp lý, tỷ lệ nhân lực gián tiếp tổng số nhân lực cao 17 Đến nay, có khoảng 20% đơn vị SNCL tự chủ tài xác nhận đủ điều kiện bàn giao tài sản 18 Đến ngày 31/12/2016, tổng giá trị tài sản đơn vị SNCL quản lý sử dụng phạm vi nước (chưa bao gồm đơn vị thuộc lực lượng vũ trang quan Việt Nam nước ngoài) 760.366,88 tỷ đồng (chiếm 72,18% tổng giá trị tài sản công); gồm: tài sản quyền sử dụng đất: 502.718,36 tỷ đồng, tài sản nhà: 187.423,43 tỷ đồng, tài sản ô tô: 10.240,54 tỷ đồng, tài sản khác: 59.984,55 tỷ đồng 19 Đến năm 2016, có 3,54% đơn vị SNCL tự bảo đảm chi hoạt động (trong đó: tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư chiếm tỷ lệ 0,21%; tự bảo đảm chi thường xuyên chiếm tỷ lệ 3,33%) 20 Trong ngành y tế lạm dụng kỹ thuật cao, lạm dụng xét nghiệm, thu phí khơng tương xứng với dịch vụ, có phân biệt khám, chữa bệnh theo yêu cầu với khám, chữa bệnh theo bảo hiểm y tế, 15 sở ngồi cơng lập vốn tín dụng ưu đãi đất đai nhiều rào cản, chưa tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập Nhiều sách ưu đãi đất đai xã hội hóa ban hành chưa thực đầy đủ 2- Lý thứ hai: Công đổi đất nước phát triển nhanh chóng cách mạng khoa học - công nghệ giới, cách mạng 4.0 Tình hình đòi hỏi phải đổi mạnh mẽ tổ chức máy, chế tài hệ thống đơn vị nghiệp công lập đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn phát triển Hiện nay, đất nước ta q trình đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa chủ động hội nhập quốc tế sâu rộng; thực tiễn đặt nhiều vấn đề mới, khó, phức tạp đòi hỏi Đảng ta phải nghiên cứu, giải cách thấu đáo lý luận thực tiễn Đặc biệt, cách mạng khoa học - công nghệ 4.0 phát triển vũ bão, công nghệ thông tin tác động sâu sắc đến tất quốc gia, dân tộc; phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng kinh tế mở làm thay đổi nội dung, phương pháp quản lý, điều hành Nhà nước tất lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Trong bối cảnh đó, không đổi mạnh mẽ tổ chức máy, chế tài hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập dịch vụ cơng nước ta ngày bị tụt hậu xa so với nước khu vực giới 3- Lý thứ ba: Việc tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập nhằm cụ thể hóa thực thắng lợi Nghị Đại hội XII Đảng, đưa chủ trương, Nghị Đảng vào sống Đề án xây dựng bối cảnh Đảng ta triển khai thực Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng, có số chủ trương lớn phát triển kinh tế - xã hội cần nghiên cứu, quán triệt, vận dụng trình xây dựng Đề án: - Chủ trương tiếp tục phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, theo tập trung phát triển đồng bộ, tồn diện yếu tố thị trường, loại thị trường, có thị trường dịch vụ SNC Chủ trương tiếp tục cụ thể hóa, làm rõ Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Chủ trương thực xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ SNC theo chế thị trường; thu hút rộng rãi thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ - Chủ trương đổi tổ chức chế hoạt động đơn vị SNCL theo hướng nâng cao chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao lực quản trị, hiệu hoạt động; cung ứng dịch vụ theo chế thị trường - Chủ trương tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, theo Nhà nước tập trung cho công tác ban hành pháp luật, tăng cường kiểm tra, tra việc thực hiện; phân định rõ công tác quản lý nhà nước với nhiệm vụ cung ứng dịch vụ SNC cho xã hội; Nhà nước không can thiệp trực tiếp giảm cung ứng trực tiếp dịch vụ SNC, Như vậy, việc tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập đòi hỏi tất yếu khách quan; yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết nay, góp phần thực thắng lợi nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước II- Về thực trạng chế quản lý, chế tài hệ thống tổ chức đơn vị nghiệp công lập; nguyên nhân hạn chế, yếu 1- Hệ thống tổ chức, nhân lực đơn vị SNCL (chưa tính tổ chức biên chế nghiệp Quân đội, Công an khu vực doanh nghiệp nhà nước) 1.1- Nhận xét chung Đơn vị SNCL tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ SNC, phục vụ quản lý nhà nước21 Hệ thống mạng lưới đơn vị SNCL tổ chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến địa phương nước ta đa dạng với nhiều nhiệm vụ loại hình khác nhau22 Số lượng đơn vị nhân lực đơn vị SNCL lớn: Năm 2016 có 57.995 đơn vị, với 2.441.791 người (chưa tính tổ chức biên chế nghiệp công an, quân đội khu vực doanh nghiệp nhà nước) Trong đó: (1) Khối quan Đảng, Đồn thể quản lý có 811 đơn vị, với 15.529 người; (2) Khối Quốc hội, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Kiểm toán Nhà nước quản lý có 14 đơn vị, với 597 người; (3) Khối Chính phủ quản lý có 57.170 đơn vị, với 2.425.665 người.23 Khoản Điều Luật Viên chức năm 2010 Bao gồm: Các đơn vị SNCL phục vụ hoạt động Đảng, đồn thể trị - xã hội, phục vụ quản lý nhà nước đơn vị SNCL cung cấp dịch vụ SNC cho người dân (y tế, giáo dục - đào tạo, giáo dục nghề nghiệp, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể thao, du lịch, thông tin truyền thông, nghiệp kinh tế nghiệp khác) 23 Số lượng đơn vị nhân lực khối Phụ lục số số 21 22 Trong số đơn vị SNCL chiếm tỷ lệ lớn đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo đơn vị nghiệp y tế (sự nghiệp giáo dục - đào tạo có 41.801 đơn vị (chiếm 72,08%), với 1.527.049 người (chiếm 62,54%); nghiệp y tế có 6.160 đơn vị (chiếm 10,62%), với 402.553 người (chiếm 16,49%)) Số lượng đơn vị SNCL tăng số nhân lực tăng nhiều (trong khối đơn vị thuộc Chính phủ quản lý, năm 2016 so với năm 2011 số đơn vị tăng 0,5%, số người tăng 10,91%) Biên chế đơn vị SNCL chủ yếu cấp có thẩm quyền giao (1.978.810 người, chiếm 81,04%); số lại đơn vị SNCL tự định số hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Số lượng đơn vị nhân lực đơn vị SNCL chủ yếu thuộc khối Chính phủ quản lý (57.170 đơn vị, chiếm 98,58%, với 2.425.665 người, chiếm 99,34%) chủ yếu địa phương (56.789 đơn vị, chiếm 97,92%, với 2.167.781 người, chiếm 88,78%) 1.2- Tổng hợp số liệu hệ thống tổ chức a) Tổng số đơn vị SNCL hệ thống trị năm 2016 là: 57.995 đơn vị, đó: - Ở Trung ương: 1.206 đơn vị; - Ở địa phương: 56.789 đơn vị b) Khối quan Đảng, Đoàn thể từ Trung ương đến địa phương quản lý năm 2016 là: 811 đơn vị, 1,40% so với tổng số đơn vị (phụ lục 7.8) Trong đó: Ở Trung ương: 86 đơn vị, địa phương: 725 đơn vị; chia theo lĩnh vực: - Sự nghiệp giáo dục - đào tạo: 487 đơn vị (Trung ương: 29 đơn vị; địa phương: 458 đơn vị); - Dạy nghề: 44 đơn vị (Trung ương: đơn vị; địa phương: 40 đơn vị); - Sự nghiệp y tế: 26 đơn vị (địa phương); - Khoa học công nghệ: đơn vị (Trung ương: đơn vị; địa phương: đơn vị); - Văn hóa, Thể thao Du lịch: 29 đơn vị (Trung ương: đơn vị; địa phương: 27 đơn vị); - Sự nghiệp thông tin, truyền thông: 83 đơn vị (Trung ương: 37 đơn vị; địa phương: 46 đơn vị); - Sự nghiệp khác: 137 đơn vị (Trung ương: 13 đơn vị; địa phương:124 đơn vị) 10 hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển lành mạnh thị trường dịch vụ nghiệp công kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực công khai, minh bạch, không thương mại hố Bảo đảm cơng bằng, bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập (4) Thực liệt, đồng nhiệm vụ, giải pháp đề trình đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, gắn với đổi hệ thống trị cải cách hành chính, đồng thời có lộ trình bước phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực tiễn để kịp thời bổ sung, hoàn thiện chế, sách (5) Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm toàn diện thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp cơng lập, phát huy vai trò giám sát người dân q trình đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 2- Về mục tiêu Nghị đề mục tiêu vừa mang tính bản, chiến lược, lâu dài, vừa xác định mục tiêu cụ thể, cấp bách trước mắt Cụ thể là: 2.1- Mục tiêu tổng quát Đổi bản, toàn diện đồng hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập, bảo đảm tinh gọn, có cấu hợp lý, có lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; giữ vai trò chủ đạo, then chốt thị trường dịch vụ nghiệp công; cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu có chất lượng ngày cao Giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải trùng lắp; tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Giảm mạnh tỉ trọng, nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập để cấu lại ngân sách nhà nước, cải cách tiền lương nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp công lập Phát triển thị trường dịch vụ nghiệp công thu hút mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ nghiệp công 2.2- Mục tiêu cụ thể a) Giai đoạn đến năm 2021 - Cơ hồn thành việc thể chế hố chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập - Giảm mạnh đầu mối, tối thiểu bình quân nước giảm 10% đơn vị nghiệp công lập Giảm tối thiểu 10% biên chế nghiệp hưởng lương 16 từ ngân sách nhà nước so với năm 2015 Cơ chấm dứt số hợp đồng lao động không quy định đơn vị nghiệp công lập (trừ đơn vị bảo đảm tự chủ tài chính) - Phấn đấu có 10% đơn vị tự chủ tài chính, giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2011 - 2015 - Hoàn thành việc chuyển đổi đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác có đủ điều kiện thành công ty cổ phần (trừ bệnh viện trường học) - Hồn thành lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng (tính đủ tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý khấu hao tài sản) số lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, giáo dục nghề nghiệp b) Giai đoạn đến năm 2025 2030 Hoàn thiện đầy đủ đồng hệ thống pháp luật để thể chế hoá chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Đến năm 2025 - Tiếp tục giảm tối thiểu bình qn nước 10% đơn vị nghiệp cơng lập 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021 Chấm dứt số hợp đồng lao động không quy định đơn vị nghiệp công lập (trừ đơn vị bảo đảm tự chủ tài chính) - Phấn đấu có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài - 100% đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác có đủ điều kiện hồn thành chuyển đổi thành cơng ty cổ phần - Tiếp tục giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2016 - 2020 Đến năm 2030 - Tiếp tục thực việc giảm đầu mối, phấn đấu đơn vị nghiệp công lập phục vụ nhiệm vụ trị, phục vụ quản lý nhà nước đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu - Giảm 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025 - Giảm bình quân 15% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2021 - 2025 IV- Nhiệm vụ, giải pháp (có nhóm nhiệm vụ, giải pháp) 17 1- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận ngành, cấp, đơn vị nghiệp toàn xã hội việc thực chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hố dịch vụ nghiệp cơng 2- Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp cơng lập Hồn thiện quy định pháp luật tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực Trên sở đó, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực theo nguyên tắc: (1) Pháp luật chuyên ngành không quy định việc thành lập tổ chức máy đơn vị nghiệp công lập; (2) Trường hợp cần thiết phải thành lập đơn vị nghiệp cơng lập, đơn vị phải tự bảo đảm tồn tài (trừ trường hợp phải thành lập để cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu); (3) Một đơn vị nghiệp cơng lập cung ứng nhiều dịch vụ nghiệp công loại nhằm giảm mạnh đầu mối, khắc phục chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ; (4) Cơ cấu lại giải thể đơn vị nghiệp công lập hoạt động không hiệu quả; (5) Đẩy mạnh xã hội hoá, chuyển đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác đủ điều kiện thành công ty cổ phần Việc xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực cụ thể sau: 2.1- Đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo - Đối với giáo dục đại học: Sáp nhập, hợp giải thể trường đại học, sở giáo dục - đào tạo hoạt động không hiệu quả, không thiết tỉnh có trường đại học Sắp xếp, tổ chức lại, tập trung xây dựng số trường sư phạm trọng điểm để đào tạo đội ngũ giáo viên quản lý giáo dục Nhà nước tập trung đầu tư chiều sâu, sở vật chất, nguồn nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập số lĩnh vực mang tầm cỡ khu vực quốc tế Các trường Quân đội, Công an thực nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực cho lực lượng vũ trang - Đối với giáo dục mầm non, phổ thông: Sắp xếp, tổ chức lại gắn với nâng cao chất lượng giáo dục, hình thành trường phổ thông nhiều cấp học (tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông) phù hợp với nhu cầu điều kiện thực tế địa phương, địa bàn cụ thể Rà soát, xếp, điều chỉnh lại quy mô lớp học cách hợp lý; thu gọn lại điểm trường nguyên tắc thuận lợi cho người dân phù hợp với điều kiện thực tế vùng, miền, địa phương Tạo điều kiện chuyển đổi mô hình sở giáo 18 dục mầm non, trung học phổ thơng từ cơng lập ngồi cơng lập nơi có khả xã hội hố cao 2.2- Đối với lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp - Sắp xếp, tổ chức lại hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp theo hướng mở linh hoạt đáp ứng nhu cầu nhân lực thị trường lao động; bảo đảm quy mô, cấu hợp lý ngành nghề, trình độ đào tạo, chuẩn hố, đại hố, có phân tầng chất lượng Nhà nước tập trung đầu tư số sở giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao sở giáo dục nghề nghiệp cho nhóm đối tượng đặc thù phù hợp với khả đầu tư Nhà nước khả huy động nguồn lực xã hội - Sáp nhập trường trung cấp vào trường cao đẳng; giải thể trường trung cấp, cao đẳng hoạt động không hiệu Về bản, địa bàn cấp tỉnh đầu mối đào tạo nghề cơng lập Sáp nhập trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục hướng nghiệp, trung tâm dạy nghề thành sở giáo dục dạy nghề địa bàn cấp huyện 2.3- Đối với lĩnh vực y tế - Tổ chức sở y tế theo hướng toàn diện, liên tục lồng ghép theo cấp: Chăm sóc ban đầu, chăm sóc cấp 2, chăm sóc cấp Sắp xếp lại đơn vị làm nhiệm vụ kiểm nghiệm, kiểm định, kiểm chuẩn thành đơn vị kiểm soát dược phẩm, thực phẩm thiết bị y tế - Xây dựng số bệnh viện đại ngang tầm khu vực quốc tế Sớm hoàn thành việc xếp đơn vị làm nhiệm vụ y tế dự phòng cấp tỉnh Trung ương thành trung tâm phòng ngừa kiểm soát dịch bệnh cấp sở sáp nhập tổ chức, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ hoạt động lồng ghép - Thực thống mơ hình cấp huyện có trung tâm y tế đa chức (trừ huyện có bệnh viện đạt hạng II trở lên), bao gồm y tế dự phòng, dân số, khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức dịch vụ y tế khác; trung tâm trực tiếp quản lý trạm y tế xã phòng khám đa khoa khu vực (nếu có) Rà sốt, xếp hợp lý phòng khám đa khoa khu vực Nơi có sở y tế địa bàn cấp xã khơng thành lập trạm y tế xã - Điều chỉnh, xếp lại bệnh viện bảo đảm người dân tiếp cận thuận lợi mặt địa lý Chuyển dần bệnh viện thuộc Bộ Y tế bộ, quan nhà nước Trung ương địa phương quản lý (trừ bệnh viện thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an; số bệnh viện chuyên khoa đầu ngành, bệnh viện trường đại học) 2.4- Đối với lĩnh vực khoa học cơng nghệ 19 - Rà sốt, xếp lại hệ thống tổ chức khoa học công nghệ nhằm giảm mạnh đầu mối, kể bộ, quan Trung ương địa phương, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực nghiên cứu, gắn với trình cấu lại ngành khoa học công nghệ Về bản, nên tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc sở khoa học công nghệ - Lựa chọn để tập trung đầu tư số tổ chức nghiên cứu khoa học khoa học ứng dụng đạt trình độ khu vực giới Phát triển, nâng cao lực hệ thống tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ, phát triển mạnh mẽ thị trường khoa học công nghệ phù hợp với Cách mạng công nghiệp lần thứ - Chuyển số tổ chức khoa học công nghệ hoạt động nghiên cứu ứng dụng mà sản phẩm khoa học có khả thương mại hố thành doanh nghiệp chuyển trực thuộc tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty Có chế tăng cường liên kết tổ chức khoa học công nghệ với trường đại học doanh nghiệp để gắn kết nghiên cứu khoa học với hoạt động đào tạo sản xuất kinh doanh - Nghiên cứu chuyển số tổ chức khoa học công nghệ công lập hoạt động lĩnh vực nghiên cứu trực thuộc trường đại học, học viện để thúc đẩy gắn kết nghiên cứu với đào tạo 2.5- Đối với lĩnh vực văn hoá, thể dục, thể thao - Sắp xếp lại, nâng cao lực đơn vị nghệ thuật biểu diễn công lập theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu Tiếp tục trì đơn vị nghệ thuật truyền thống tiêu biểu Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giữ lại đoàn nghệ thuật công lập truyền thống tiêu biểu địa phương Đối với đơn vị nghệ thuật khác chuyển sang hình thức ngồi cơng lập Hợp trung tâm văn hố đồn nghệ thuật cấp tỉnh thành đầu mối - Kiện tồn, củng cố thư viện cơng cộng cấp huyện với mơ hình, thiết chế có; việc thành lập thực địa phương có nhu cầu điều kiện cho phép - Hoàn thiện, nâng cao chất lượng mở rộng phạm vi hoạt động cấp quốc gia số bảo tàng chuyên ngành có sưu tập quý hiếm, có giá trị nghiên cứu khoa học để thu hút khách tham quan phát triển du lịch - Thực chủ trương sáp nhập trung tâm có chức năng, nhiệm vụ tương đồng thuộc sở văn hoá, thể thao du lịch thành đầu mối Sáp nhập trung tâm văn hoá, trung tâm thể thao, nhà văn hoá… địa bàn cấp huyện thành đầu mối 20 2.6- Đối với lĩnh vực thơng tin truyền thơng - Lĩnh vực báo chí: Đẩy mạnh thực việc xếp theo Quy hoạch phát triển quản lý báo chí đến năm 2025 Bộ Chính trị khố XI thơng qua nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải đầu tư, buông lỏng quản lý, hoạt động xa rời tôn chỉ, mục đích, gắn với việc xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo, quản lý báo chí cấp uỷ đảng, quyền, người đứng đầu quan chủ quản quan báo chí - Lĩnh vực xuất bản: Chuyển hầu hết nhà xuất sang đơn vị nghiệp có thu; trường hợp thật cần thiết, đủ điều kiện theo quy định pháp luật cho phép chuyển sang cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên 100% vốn nhà nước - Lĩnh vực công nghệ thông tin: Kiện toàn tổ chức, nâng cao lực hoạt động đơn vị nghiệp an tồn thơng tin Tổ chức lại đơn vị nghiệp công nghệ thông tin khác, bao gồm: Giải thể, sáp nhập, chuyển đổi loại hình đơn vị nghiệp công lập quy mô nhỏ, hoạt động không hiệu quả, không phục vụ quản lý nhà nước hoạt động lĩnh vực xã hội hoá cao - Lĩnh vực bưu chính, viễn thơng: Rà sốt, xếp đơn vị nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, nâng cao lực hoạt động để đáp ứng yêu cầu phục vụ quản lý nhà nước - Các lĩnh vực thơng tin truyền thơng khác: Rà sốt, hồn thiện mơ hình tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp thuộc quan Trung ương, địa phương để bảo đảm tính thống quản lý, đạo, điều hành hoạt động thông tin truyền thông 2.7- Sự nghiệp kinh tế, nghiệp khác - Chuyển mạnh đơn vị nghiệp kinh tế, nghiệp khác có đủ điều kiện thành cơng ty cổ phần Giải thể đơn vị nghiệp kinh tế hoạt động không hiệu - Về lĩnh vực bảo trợ xã hội, chăm sóc người có cơng: Tổ chức lại sở trợ giúp xã hội theo hướng hỗ trợ chăm sóc phục hồi chức năng, trợ giúp nhóm đối tượng dựa vào cộng đồng Phát triển trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng người có công phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hợp trung tâm bảo trợ có chức năng, nhiệm vụ tương đồng thành trung tâm bảo trợ đa chức - Về lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn: Sắp xếp lại, giảm mạnh đầu mối nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp Hợp trạm chăn nuôi thú y, trạm trồng trọt bảo vệ thực vật, trạm khuyến nông, khuyến ngư,… cấp huyện thành trung tâm dịch vụ nông nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện chuyển số chức 21 năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đơn vị phòng nơng nghiệp (hoặc phòng kinh tế) cấp huyện Sáp nhập quan tương ứng cấp tỉnh, đưa chức quản lý nhà nước quan sở nông nghiệp phát triển nơng thơn Rà sốt, xếp lại, kiện tồn ban quản lý rừng phòng hộ theo hướng tinh gọn, hiệu - Về lĩnh vực tài nguyên môi trường: Chuyển trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý 2.8- Nghiên cứu việc hợp sở đào tạo lý luận trị Đảng với sở đào tạo quản lý hành địa phương theo hướng tinh gọn tổ chức máy, tạo thống liên thông khu vực, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đào tạo cán cho hệ thống trị Nghiên cứu, đổi mơ hình tổ chức trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, giao cho trường trị tỉnh chịu trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, tăng cường cán giảng dạy kiêm nhiệm cấp uỷ cấp huyện 3- Quản lý biên chế nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Đổi chế xác định giao biên chế theo hướng quản lý, giám sát chặt chẽ biên chế đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm toàn phần chi thường xuyên; đẩy mạnh thí điểm việc thi tuyển thực thuê giám đốc điều hành đơn vị nghiệp công lập Thực chế độ hợp đồng viên chức có thời hạn trường hợp tuyển dụng (trừ đơn vị nghiệp công lập vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn) Khơng thực chế độ cơng chức đơn vị nghiệp công lập (trừ đơn vị phục vụ nhiệm vụ trị phục vụ quản lý nhà nước) Thực nghiêm việc đánh giá, phân loại viên chức năm theo quy định hành để đưa khỏi đội ngũ người năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ - Chấm dứt việc tự phê duyệt giao biên chế nghiệp vượt số lượng quan có thẩm quyền giao thẩm định; có kế hoạch giải pháp để giải dứt điểm số viên chức số người lao động vượt số biên chế giao (trừ đơn vị tự chủ tài chính) Các quan, đơn vị chưa sử dụng hết số biên chế giao phải xem xét, cắt giảm phù hợp - Tổ chức phân loại viên chức theo vị trí việc làm xếp, bố trí lại cấu viên chức theo hướng vị trí chun mơn, nghiệp vụ chiếm tỉ lệ 65% Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, bố trí, sử dụng hợp lý, hiệu đội ngũ Rà soát, xếp, cấu lại tinh giản biên chế chức danh kế toán, y tế học đường 22 trường mầm non, phổ thông chức danh lái xe, bảo vệ, nhân viên phục vụ đơn vị nghiệp công lập - Quy định thực nghiêm số lượng lãnh đạo cấp phó Trong thời gian thực xếp lại, số lượng cấp phó đơn vị nghiệp công lập sáp nhập, hợp cao quy định, có cấp phó nghỉ hưu điều chuyển cơng tác khơng bổ sung; đồng thời phải có giải pháp điều chuyển, xếp lại số lượng cấp phó thời hạn tối đa năm kể từ ngày sáp nhập, hợp Trường hợp điều chuyển giữ chức vụ thấp bảo lưu phụ cấp chức vụ đến hết thời hạn bổ nhiệm - Đổi chế, phương thức tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức (bao gồm cán quản lý) Có sách thu hút nhân tài, thu hút đội ngũ viên chức có chun mơn, nghiệp vụ giỏi vào làm việc đơn vị nghiệp công lập Thực đào tạo lại, hỗ trợ thích hợp viên chức người lao động dôi dư sáp nhập, giải thể chuyển thành đơn vị nghiệp ngồi cơng lập 4- Đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hố dịch vụ nghiệp cơng - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế, sách tạo điều kiện đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường thúc đẩy xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ nghiệp công: (1) Xác định dịch vụ nghiệp công ngân sách nhà nước phải bảo đảm, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; dịch vụ cơng khác khơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, xác định giá theo chế thị trường, đơn vị định khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp lý, có tích luỹ để thu hút nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế ngồi cơng lập tham gia cung cấp dịch vụ nghiệp cơng; (2) Có sách khuyến khích ưu đãi đất đai, thuế, phí, tín dụng,… tạo điều kiện hỗ trợ cho đơn vị ngồi cơng lập, nhà đầu tư tham gia đầu tư, nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp cơng; (3) Có sách đối xử bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập việc cung cấp dịch vụ cơng; đơn vị nghiệp ngồi cơng lập tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công Nhà nước - Đẩy mạnh việc chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập sang mơ hình tự chủ hồn tồn chi đầu tư, chi thường xuyên, thực quản lý, kế toán theo mơ hình doanh nghiệp Các đơn vị Nhà nước giao vốn, tài sản để thực cung cấp dịch vụ nghiệp cơng, bước tính đủ chi phí đầu vào (kể khấu hao) để xác định giá dịch vụ Các đơn vị bảo đảm chi đầu tư chi thường xuyên quyền định số lượng 23 người làm việc, tiền lương theo kết hoạt động, Nhà nước hỗ trợ thuế, phí để tăng cường lực tài khả tự cân đối - Chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập có đủ điều kiện sang cơng ty cổ phần Không tách, điều chuyển sở đào tạo, giáo dục nghề nghiệp khám, chữa bệnh tập đồn, tổng cơng ty nhà nước tập đồn, tổng cơng ty thực cổ phần hoá - Đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, xã hội hoá, trước hết sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp sở y tế, tổ chức khoa học cơng nghệ địa bàn có khả xã hội hố cao Có sách thí điểm đổi theo lộ trình, đẩy mạnh xã hội hố sở giáo dục mầm non phổ thông địa bàn có khả xã hội hố cao để mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu xã hội, thành phố, thị lớn có dân số tăng nhanh nhập cư - Thực chuyển đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hạch toán doanh nghiệp, kiên chuyển sang chế tự bảo đảm hoàn toàn tài nhóm đơn vị nghiệp cơng lập cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hoá cao sở Nhà nước thực lộ trình bảo đảm kinh phí hoạt động có thời hạn - Khuyến khích thành lập đơn vị nghiệp ngồi cơng lập, lĩnh vực giáo dục đào tạo, giáo dục nghề nghiệp, y tế, khoa học cơng nghệ - Có chế, sách tạo điều kiện thuận lợi để thành lập doanh nghiệp đa sở hữu viện nghiên cứu, trường đại học nhằm thực hoạt động ứng dụng, triển khai, thương mại hoá kết nghiên cứu cung ứng dịch vụ nghiệp công - Tăng cường gắn kết sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp theo hướng khuyến khích doanh nghiệp phát triển sở giáo dục nghề nghiệp để đào tạo đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp thị trường lao động Xây dựng sách để doanh nghiệp tham gia giáo dục nghề nghiệp theo hình thức đặt hàng Nhà nước doanh nghiệp khác; tham gia xây dựng danh mục ngành, nghề đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo, đào tạo sở giáo dục nghề nghiệp đánh giá kết học tập học sinh, sinh viên - Có sách thuận lợi để tổ chức khoa học công nghệ công lập quyền sở hữu có chế phân chia lợi ích hợp lý kết nghiên cứu khoa học sử dụng ngân sách nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy q trình thương mại hố ứng dụng kết nghiên cứu 24 - Tiếp tục thực chế kết hợp công - tư nhân lực thương hiệu lĩnh vực y tế; xây dựng chế hợp tác đầu tư bệnh viện công bệnh viện tư, bệnh viện cơng Minh bạch hố hoạt động liên doanh, liên kết, hợp tác công - tư, đơn vị thuộc lĩnh vực Nhà nước cấp phép hoạt động; bảo toàn phát triển vốn, tài sản nhà nước 5- Nâng cao lực quản trị đơn vị nghiệp công lập - Đổi phương thức quản lý, nâng cao lực quản trị đơn vị, bảo đảm chặt chẽ, hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công, đáp ứng u cầu xã hội - Rà sốt, hồn thiện cấu tổ chức máy bên đơn vị theo hướng tinh gọn, giảm mạnh đầu mối, bỏ cấp trung gian, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin khoa học - công nghệ tiên tiến, áp dụng tiêu chuẩn, chuẩn mực quản trị quốc tế - Nâng cao chất lượng quản trị tài chính, tài sản công đơn vị Ban hành quy chế quản lý tài chính, tài sản cơng, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm phận, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu Hoàn thiện chế độ kế toán, thực chế độ kiểm toán, giám sát, bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động tài đơn vị nghiệp cơng lập - Áp dụng mơ hình quản trị đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư mơ hình quản trị doanh nghiệp Nâng cao hiệu lực, hiệu chế hội đồng trường trường đại học theo hướng, hội đồng trường quan thực quyền cao trường đại học; bí thư đảng uỷ kiêm chủ tịch hội đồng trường - Thực kiểm định, đánh giá xếp hạng đơn vị nghiệp công lập, trường đại học, bệnh viện 6- Hoàn thiện chế tài - Hồn thiện pháp luật chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực sở mức độ tự chủ tài chính, tăng cường phân cấp tăng tính chủ động cho đơn vị nghiệp cơng lập - Có chế tài phù hợp để huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ nghiệp công, cho y tế giáo dục, kể hình thức hợp tác cơng - tư, liên doanh, liên kết - Phân định rõ hoạt động thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao với hoạt động kinh doanh dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập Xây dựng hồn thiện danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo nguyên tắc: Đối với dịch vụ thiết yếu Nhà nước bảo đảm kinh phí; dịch vụ Nhà nước hỗ trợ 25 kinh phí để thực hiện; dịch vụ mang tính đặc thù số ngành, lĩnh vực thực theo chế đặt hàng đấu thầu để tạo điều kiện cho sở ngồi cơng lập tham gia; dịch vụ khác đẩy mạnh thực theo chế xã hội hoá, huy động tham gia cung ứng thành phần kinh tế - Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực giá dịch vụ nghiệp công theo hướng Nhà nước quy định khung giá dịch vụ, bước tính đủ chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời cần gắn với sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng sách Đối với giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước, giao quyền tự chủ cho đơn vị cung ứng dịch vụ tự định theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ - Đổi chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bảo đảm đầu tư cho dịch vụ công bản, thiết yếu (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thơng; y tế dự phòng, y tế sở, khám, chữa bệnh phong, lao, tâm thần; nghiên cứu khoa học bản; văn hoá, nghệ thuật dân gian truyền thống, đào tạo huấn luyện vận động viên, huấn luyện viên thể thao quốc gia; bảo trợ xã hội chăm sóc người có cơng, ) đơn vị nghiệp công lập địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người Ngân sách nhà nước chuyển từ hỗ trợ cho đơn vị nghiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, đối tượng sách sử dụng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu; chuyển từ hỗ trợ theo chế cấp phát bình quân sang chế Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công vào chất lượng đầu đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công Thực chế giao vốn, tài sản cho đơn vị nghiệp công lập; xây dựng hệ thống thơng tin liệu tài tài sản công đơn vị nghiệp công lập toàn quốc - Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo mức độ tự chủ khác tài Đối với đơn vị tự chủ tài chính, trả lương theo kết hoạt động Đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên, thực trả lương theo ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp theo quy định hành; phần tăng thu, tiết kiệm chi, trích lập quỹ bổ sung thu nhập phát triển hoạt động nghiệp Các đơn vị giao tự chủ tài ổn định từ đến năm theo phương án thu chi tài cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với đơn vị Nhà nước bảo đảm tồn kinh phí hoạt động, cần đẩy mạnh thực chế khoán chi - Rà soát quy định thuế nhằm khuyến khích tự chủ tài có tích luỹ cho đầu tư Đối với đơn vị tự chủ tài chính, tính chi 26 phí tiền lương theo doanh thu quỹ lương khốn chi phí hợp lệ để tính thuế thu nhập - Có chế, sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, bổ sung vào diện tinh giản biên chế số đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Bảo đảm nguồn kinh phí để giải sách người dôi dư xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập thực tinh giản biên chế Đối với công chức, viên chức làm việc đơn vị tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên, kinh phí lấy từ nguồn thu nghiệp đơn vị Đối với công chức, viên chức làm việc đơn vị ngân sách nhà nước hỗ trợ phần bảo đảm toàn kinh phí hoạt động lấy từ nguồn kinh phí hoạt động đơn vị Trường hợp kinh phí đơn vị khơng đủ ngân sách nhà nước bổ sung theo quy định hành phân cấp ngân sách 7- Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Sửa đổi, bổ sung pháp luật công chức, viên chức, đội ngũ nhà giáo pháp luật có liên quan Đẩy mạnh việc phân cấp, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập theo hướng phân định rõ việc quản lý nhà nước với quản trị đơn vị nghiệp công lập việc cung ứng dịch vụ nghiệp công - Chuyển đơn vị nghiệp cơng lập có tính chất cung cấp dịch vụ nghiệp công bộ, ngành quyền địa phương quản lý; thực chủ quản đơn vị nghiệp công lập phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước đơn vị trọng điểm, chuyên sâu - Rà sốt, hồn thiện quy hoạch định hướng mạng lưới đơn vị nghiệp công lập gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương; chuyển từ quy hoạch theo đơn vị hành sang quy hoạch theo ngành, lĩnh vực, nhu cầu xã hội thị trường - Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật loại hình dịch vụ nghiệp cơng; tiêu chí phân loại đơn vị nghiệp cơng lập; tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ chất lượng dịch vụ đơn vị theo ngành, lĩnh vực; hệ thống tiêu chuẩn chức danh người làm việc đơn vị nghiệp công lập; thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quản lý, điều hành đơn vị nghiệp công lập, chế giám sát, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu Lấy kết thực tinh giản máy, biên chế năm tiêu chí để đánh giá, xếp loại kết công tác người đứng đầu cấp uỷ, đơn vị nghiệp công lập - Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành với quan quản lý nhà nước đầu tư, tài cấp quản lý ngân sách nhà nước chi cho lĩnh vực nghiệp, nâng cao hiệu sử dụng 27 ngân sách nhà nước, tránh chồng chéo, lãng phí Quy định rõ quyền hạn gắn với trách nhiệm người đứng đầu bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị, đặc biệt người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Tăng cường công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, cố tình né tránh khơng thực nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp cơng lập Hình thành tổ chức kiểm định, đánh giá độc lập chất lượng dịch vụ nghiệp cơng theo ngành, lĩnh vực 8- Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội - Các cấp uỷ tổ chức đảng phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Ban hành quy định vai trò chức lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức đảng đơn vị nghiệp công lập - Phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội giám sát, phản biện xã hội tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập V- Một số vấn đề tổ chức thực Nghị 1- Về Kế hoạch thực Nghị Để triển khai tổ chức thực Nghị quyết, Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị Trong Chương trình hành động thực Nghị quyết, Chính phủ phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho Bộ, ngành, địa phương; đồng thời xác định rõ việc cần làm ngay, việc làm theo lộ trình thường xun kiểm tra, đơn đốc việc thực Trong đó, Chương trình hành động nêu rõ: - Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ giao xây dựng ban hành kế hoạch thực Nghị số 19-NQ/TW khóa XII Nghị Chính phủ quý I năm 2018 - Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng đề xuất Chính phủ, Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm tiếp tiếp theo, lưu ý luật, pháp lệnh cần ban hành sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện thể chế chế quản lý, chế tài hệ thống tổ chức đơn vị nghiệp công lập 28 - Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với bộ, quan, địa phương theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực Chương trình hành động này, định kỳ báo cáo kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ biện pháp cần thiết để bảo đảm thực đồng có hiệu Chương trình hành động; bám sát nội dung liên quan chương trình làm việc Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội để thực việc báo cáo theo quy định 2- Về hiệu thực Nghị Tổ chức thực nghiêm túc Nghị đem lại số kết cụ thể, thiết thực như: (1) Hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập xếp tinh gọn, có cấu hợp lý, có lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; giữ vai trò chủ đạo, then chốt thị trường dịch vụ nghiệp công; cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu có chất lượng ngày cao Giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải trùng lắp; tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức (2) Giảm mạnh tỉ trọng, nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập để cấu lại ngân sách nhà nước, cải cách tiền lương nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp công lập (3) Phát triển thị trường dịch vụ nghiệp công thu hút mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ nghiệp cơng 3- Một số khó khăn thực Nghị Trong trình thực Nghị quyết, có số khó khăn sau: (1) Việc đổi mới, xếp tổ chức máy tinh giản biên chế hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập vấn đề lớn, khó, phức tạp nhạy cảm, tác động đến tâm tư, tình cảm, lợi ích phận công chức, viên chức (2) Một số cấp ủy, tổ chức đảng ngại khó, nể nang, né tránh, ngại va chạm, thiếu tâm, liệt lãnh đạo, đạo, điều hành phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức chưa gương mẫu, tích cực thực (3) Cần phải có thời gian để bổ sung, sửa đổi số nội dung số văn quy phạm pháp luật có liên quan 4- Về giải pháp khắc phục Để khắc phục khó khăn trên, cấp ủy, tổ chức đảng phải: 29 (1) Có tâm trị cao, nỗ lực lớn, hành động liệt, hiệu quả, cấp người đứng đầu cấp (2) Coi trọng làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực cấp kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc (3) Có chế độ, sách hợp lý cơng chức, viên chức, người lao động q trình kiện tồn, xếp tổ chức máy, bố trí nhân (4) Có lộ trình, bước vững chắc, phù hợp, có tính khả thi bố trí đủ nguồn lực cần thiết để tổ chức thực Nghị quyết./ 30 ... đơn vị; địa phương: 458 đơn vị) ; - Dạy nghề: 44 đơn vị (Trung ương: đơn vị; địa phương: 40 đơn vị) ; - Sự nghiệp y tế: 26 đơn vị (địa phương); - Khoa học công nghệ: đơn vị (Trung ương: đơn vị; ... phương: đơn vị) ; - Văn hóa, Thể thao Du lịch: 29 đơn vị (Trung ương: đơn vị; địa phương: 27 đơn vị) ; - Sự nghiệp thông tin, truyền thông: 83 đơn vị (Trung ương: 37 đơn vị; địa phương: 46 đơn vị) ;... số đơn vị SNCL hệ thống trị năm 20 16 là: 57.995 đơn vị, đó: - Ở Trung ương: 1.2 06 đơn vị; - Ở địa phương: 56. 789 đơn vị b) Khối quan Đảng, Đoàn thể từ Trung ương đến địa phương quản lý năm 2016