Các giải pháp quốc gia về biện pháp bảo vệ môi trường REDD+: Hướng dẫn thực hiện

Các giải pháp quốc gia biện pháp bảo vệ môi trường REDD+: Hướng dẫn thực Tài liệu hướng dẫn này, dựa báo cáo kỹ thuật đầy đủ SNV4, trình bày sáu phạm trù lớn giải pháp thực thi biện pháp bảo vệ Cancun, chuyển tuyên bố thiện chí chung thành phần sách quốc gia hoạt động gắn liền với để đưa vào thực tiễn Những giải pháp thực biện pháp bảo vệ cấp quốc gia trình bày bối cảnh có đồng lợi ích môi trường Tuy nhiên chúng thích hợp với mục tiêu đồng lợi ích xã hội Các điểm cần cân nhắc • Một loạt giải pháp cho nước thực biện pháp bảo vệ thơng qua REDD+: tăng cường sách quốc gia; quy hoạch tổng thể địa phương; công cụ pháp lý kinh tế; cải thiện hệ thống giám sát • Lồng ghép việc thực đồng lợi ích vào chiến lược chương trình REDD+ quốc gia khơng đỏi hỏi phải tạo hệ thống công nghệ hoàn toàn mà cần phải đánh giá lại củng cố hệ thống quốc gia có sẵn • Các quốc gia thực thi REDD+ cam kết đạt kết môi trường xã hội lĩnh vực lâm nghiệp; việc lồng ghép mục tiêu đồng lợi ích vào REDD+ giảm chi phí (đầu tư giao dịch) để đảm bảo kết • Áp dụng tiêu chuẩn chương trình quốc gia bước can thiệp quan trọng trực tiếp để thể cam kết trị mục tiêu đồng lợi xã hội mơi trường, khơng phải tồn hành động quốc gia nhằm thực thi biện pháp bảo vệ • Đầu tư vào đa dạng sinh học chiến lược quản lý rủi ro cần thiết để đảm bảo tính hiệu REDD+ tính lâu dài hoạt động giảm phát thải việc loại trừ khí nhà kính Giảm phát thải từ rừng suy thối rừng vai trò bảo tồn, quản lý rừng bền vững nâng cao trữ lượng các-bon rừng nước phát triển (REDD+) xem giải pháp tiềm cho tình trạng pháp thải khí nhà kính (GHG) từ hoạt động lâm nghiệp toàn cầu Kế hoạch Hành động Công ước Khung Liên hợp quốc Biến đổi Khí hậu (UNFCCC) Bali năm 2007 đưa ý tưởng “đồng lợi ích” với tiềm REDD+, góp phần vào mục đích mục tiêu hiệp định đa phương khác môi trường Công ước Đa dạng Sinh học Để đảm bảo lợi ích mơi trường xã hội giảm thiểu rủi ro, năm 2010 cộng đồng quốc tế đưa tuyên bố việc REDD+ cần thực gọi “Biện pháp bảo vệ Cancun” UNFCCC Những quốc gia dự kiến triển khai chương trình REDD+ phải “thúc đẩy hỗ trợ” biện pháp bảo vệ cấp trung ương địa phương Ngoài Biện pháp bảo vệ Cancun, Cơ quan thư ký Công ước Đa dạng Sinh học (CBD) nghiên cứu việc REDD+ tác động tích cực tới đa dạng sinh học Năm 2010, bên tham gia CBD chấp thuận Kế hoạch Chiến lược2 chế hướng dẫn thực CBD 10 năm tới Kế hoạch đề năm mục tiêu chiến lược 20 mục tiêu hàng đầu vào năm 2020 (“Mục tiêu Aichi3”), bao gồm mục tiêu liên quan đến REDD+ Việc tuân thủ biện pháp bảo vệ khơng đòi hỏi đổi nhiều sách hay áp dụng cơng nghệ cơng cụ Các hoạt động giảm phát thải bảo tồn đa dạng sinh học ngành lâm nghiệp chủ yếu tại; hoạt động quản lý quản trị rừng cần cải thiện trình thực REDD+, cải tổ toàn diện thay đổi SNV REDD+ Các giải pháp quốc gia Củng cố nâng cao tính đồng sách quốc gia • Đảm bảo kế hoạch sách REDD+ quán với sách bảo tồn đa dạng sinh học có Đây trình lâu dài để giải số yếu điểm tuyên bố bảo vệ an tồn Cancun mang tính khái qt chung chung Ngồi ra, giải pháp giúp đảm bảo việc thực REDD+ không mâu thuẫn với cam kết nghĩa vụ quốc gia quốc tế khác (bản thân biện pháp an tồn) • Đưa tuyên bố cụ thể bảo tồn đa dạng sinh học chiến lược chương trình REDD+ Chính phủ Vương quốc Anh đưa hướng dẫn5 cách thức giải vấn để bảo vệ an tồn đa dạng sinh học q trính xây dựng chiến lược chương trình REDD+ quốc gia Ngoài ra, cần đưa tuyên bố việc tham gia tích cực REDD+ vào sách đa dạng sinh học Kế hoạch Hành động Chiến lược Đa dạng Sinh học Quốc gia (NBSAPs) chiến lược khu vực bảo vệ quốc gia • Tập hợp thông tin, huy động tham gia cán từ ngành phủ q trình cải tổ sách Kinh nghiệm số nước cho thấy, trách nhiệm rừng đa dạng sinh học không tập trung quan phủ hay Hành động đơn giản mà số nước phát triển thực thành lập ủy liên tổ công tác kỹ thuật REDD+ gồm nhiều bên tham gia Lồng ghép củng cố quy hoạch địa phương • Các biện pháp giảm thiểu biến đổi khí hậu bảo tồn đa dạng sinh học cần lồng ghép vào quy hoạch địa phương Bước để thực thi biện pháp bảo vệ Cancun đưa mục tiêu đồng lợi ích mơi trường vào khung sách REDD+ Ngồi ra, cần nỗ lực thu hẹp khoảng cách sách quốc gia hoạt động thực tiễn địa phương • Để cân nhu cầu cạnh tranh đất đai, cần nghiên cứu phương án thỏa hiệp sinh cảnh hiệu phạm vi lớn Điều đòi hỏi phải có cách tiếp cận tồn diện cấp độ cảnh quan vấn đề sử dụng đất Đây xem việc áp dụng Cách tiếp cận Hệ sinh thái6 - khung hoạt động chínhcủa CBD, bao gồm việc cân nhắc nhiều nhu cầu hình thức sử dụng cấp cảnh quan Mốc khởi đầu hoạt động xác định khu vực phù hợp với loại hoạt động REDD+ khác vùng mang lại rủi ro hội đa dạng sinh học Áp dụng tiêu chuẩn chương trình REDD+ quốc gia đồng lợi ích • Áp dụng tiêu chuẩn chương trình REDD+ quốc gia để thể rõ cam kết quốc gia biện pháp bảo vệ Cancun Trên giới có sáng kiến đa phương áp dụng cho tiêu chuẩn quốc gia để đạt mục tiêu đồng lợi ích REDD+ Những nỗ lực để hài hòa q trình tương tự REDD+ rộng lĩnh vực lâm nghiệp, chẳng hạn trình thương thảo tăng cường thực thi luật lâm nghiệp, quản trị rừng buôn bán gỗ (FLEGT) hiệp định đối tác tự nguyện (VPA) • Các quốc gia cần đóng vai trò chủ đạo việc xác định tiêu chuẩn phù hợp Sử dụng cách tiếp cận để xác định ưu tiên đa dạng sinh học có lợi, khơng bỏ qua tiêu chuẩn quốc tế sẵn có mà biến chúng thành tiêu chuẩn phù hợp với bối cảnh cụ thể nước 4 Các cách tiếp cận pháp lý • Ngồi việc cân nhắc tiêu chuẩn đồng lợi ích cấp quốc gia, xem xét thêm việc sử dụng cách tiếp cận pháp lý Các cách tiếp cận pháp lý sử dụng để thúc đẩy biện pháp bảo vệ, từ phát triển củng cố sách hoạt động sách lâm nghiệp quốc gia bao gồm: quản lý khu vực bảo vệ; phục hồi cảnh quan rừng; quản lý rừng bền vững cải thiện quản trị rừng • Tập trung trì khu vực bảo vệ có phát triển khu vực bảo vệ giải pháp bảo vệ trực tiếp tiếp cận pháp lý Các hoạt động tăng cường trữ lượng cacbon rừng khn khổ REDD+ khuyến khích phục hồi cảnh quan rừng phạm vi rộng mức độ khu vực khác nhau, đặc biệt tăng chất lượng diện tích sinh cảnh rừng vùng nhiệt đới7 • Đối với rừng sản xuất, thúc đẩy quản lý rừng bền vững đưa vào quy định thực bảo vệ an toàn Các cách tiếp cận quản lý rừng bền vững kéo dài thời gian luân kỳ khai thác tác động thấp cải thiện lượng phát thải cacbon tác động đa dạng sinh học phương pháp khai thác truyền thống • Tiếp tục thực cam kết trị cải tổ quản trị rừng, quản lý rừng cộng đồng, cộng tác quản lý đồng quản lý rừng, thúc đẩy hỗ trợ biện pháp bảo vệ thực thi REDD+ Quản trị tốt yếu tố cần thiết để bảo tồn đa dạng sinh học rừng hiệu Về lâu dài việc củng cố quy định pháp lý vấn đề quản lý sở hữu đất rừng theo luật tục giúp bảo vệ trữ lượng cacbon rừng đa dạng sinh học Khuyến khích kinh tế • Khuyến khích kinh tế cho địa phương phủ hỗ trợ thực thi REDD+ Chính sách tăng thu nhập, giảm chi phí/ rủi ro cho địa phương - quan nhà nước, tư nhân, dân xã hội người dân - thực REDD+ Ngồi hoạt động giảm thiểu biến đổi khí hậu chế chi trả dịch vụ hệ sinh thái, quản lý rừng cộng đồng rừng sản xuất bền vững, khuyến khích kinh tế cho hoạt động REDD+ tạo hiệu bảo tồn đa dạng sinh học cao • Có nhiều hình thức Khuyến khích kinh tế chuỗi cung cấp nước phát triển: “phí đa dạng sinh học”; mức thuế tín REDD+; khoản trả sớm; chiết khấu giảm thiểu rủi ro; trợ cấp hàng hóa dịch vụ đầu vào để đạt mục tiêu đồng lợi ích qua REDD+ Tính phù hợp hình thức khuyến khích tùy thuộc vào bối cảnh thể chế nước Chúng khơng tách rời mà kết hợp Một số nước áp dụng chế PES nhằm thúc đẩy quản lý rừng bền vững bảo tồn rừng; phủ thúc đẩy mục tiêu đồng lợi ích REDD+ sở chế sẵn có • Một chế PES kết hợp cacbon rừng với dịch vụ hệ sinh thái khác thể nỗ lực quốc gia khơng hạn chế mức khai thác chức lưu trữ cacbon Nó đòn bẩy để huy động nguồn tài quốc tế mục tiêu đa lợi ích từ hoạt động bảo vệ quản lý rừng theo định hướng REDD+ Bổ sung tín REDD+ vào nguồn thu từ dịch vụ hệ sinh thái nước khiến chế PES trở thành giải pháp tài lâm nghiệp bền vững kinh tế Giám sát báo cáo • Cần giám sát hoạt động tác động REDD+ để chứng minh kết đồng lợi ích mơi trường từ REDD+ Các biện pháp bảo vệ đồng thuận Cancun không cam kết đưa nước phát triển tham gia giám sát tác động đồng lợi ích, mà phát triển “một hệ thống thông tin biện pháp bảo vệ…hiện áp dụng trình thực thi [các hoạt động REDD+]” Tuy nhiên, cam kết CBD Mục tiêu Aichi, cam kết sách quốc gia nhiều nước phát triển, lại yêu cầu giám sát kết đa dạng sinh học8 • Các tiêu chuẩn đồng lợi ích thể đầy đủ giá trị kết thực thẩm định (tốt qua bên thứ ba độc lập) Để đạt hiệu quả, cần giám sát việc tuân thủ tiêu chuẩn kết đa dạng sinh học Bước quan trọng mà quốc gia chuẩn bị thực REDD+ phải làm xây dựng quy trình xác định số khung, dựa vào hướng dẫn quốc tế ban hành • Giảm chi phí đánh giá thực đồng lợi ích từ REDD+ huy động tham gia đối tác địa phương thông qua giám sát tài nguyên rừng có tham gia (PFM) Tùy theo tình trạng sở hữu đất rừng, PFM áp dụng cách tiếp cận giám sát “dựa vào cộng đồng” nơi người dân sử dụng đất theo quy định pháp luật và/hoặc theo luật tục mơ hình quản lý rừng cộng đồng Nếu rừng thuộc quyền sở hữu nhà nước tư nhân, giao cho người dân địa phương cung cấp dịch vụ giám sát cho đơn vị chủ rừng www.snvredd.com Các cam kết quốc tế đa dạng sinh học REDD+ Biện pháp Bảo vệ Cancun (UNFCCC) Đoạn (a) [Hoạt động REDD+] bổ sung cho/nhất quán với mục tiêu chương trình lâm nghiệp công ước quốc tế liên quan Đoạn (d) đảm bảo tham gia đầy đủ hiệu bên liên quan, đặc biệt người địa cộng đồng địa phương, hoạt động [REDD+] vàchiến lược quốc gia Đoạn (e) Các hoạt động [REDD+] quán với việc bảo tồn rừng tự nhiên đa dạng sinh học, đảm bảo hoạt động…không sử dụng để chuyển đổi rừng tự nhiên, mà thay vào để khuyến khích việc bảo vệ bảo tồn rừng tự nhiên… Đoạn (f) giải rủi ro gia tăng phát thải Đoạn (g) giảm dịch chuyển phát thải Các mục tiêu Aichi (CBD) Mục tiêu mức độ mất…rừng 50% nơi có thể giảm xuống 0…suy thoái rừng đứt gãy sinh cảnh tự nhiên giảm đáng kể Mục tiêu diện tích canh tác nơng nghiệp, thủy sản lâm nghiệp quản lý bền vững, đảm bảo công tác bảo tồn đa dạng sinh học Mục tiêu 11 Ít 17% diện tích mặt đất…đặc biệt quan trọng dịch vụ đa dạng sinh học hệ sinh thái, bảo tồn thông qua…các hệ thống kết nốichặt chẽ khu vực bảo tồn…lồng ghép vào cảnh quan rộng Mục tiêu 14 hệ sinh thái cung cấp dịch vụ thiết yếu… phục hồi bảo vệ an toàn, quan tâm đến nhu cầu phụ nữ, người dân địa cộng đồng địa phương… Mục tiêu 15 khả tự phục hồi hệ sinh thái đóng góp đa dạng sinh học việc bảo tồn trữ lượng cacbon tăng cường, thông qua bảo tồn khôi phục, bao gồm việc phục hồi 15% hệ sinh thái bị suy thoái… C H I N L Các tiêu chuẩn REDD+ tập trung vào đa dạng sinh học xác định thử nghiệm cấp quốc tế, quốc gia thực địa Thơng qua q trình có tham gia bao gồm hội thảo với bên liên quan họp tham vấn, đối tác dự án giới thiệu tiêu chuẩn phần chương trình REDD+ Việt Nam, qua thể cam kết biện pháp bảo vệ Cancun Một khung giám sát tài nguyên rừng có tham gia xây dựng với phương pháp luận đa dạng sinh học quy trình thực thực địa để đánh giá việc thực đồng lợi ích thực thi REDD+ Kết ban đầu dự án đồ Đa dạng sinh học REDD+ lập để hỗ trợ trình xây dựng sách giải pháp quốc gia địa phương O Outside KBA Với tài trợ từ Sáng kiến Khí hậu Tồn cầu (ICI) Bộ Tài nguyên, Bảo tồn Thiên nhiên An toàn Hạt nhân Cộng Hòa Liên Bang Đức (BMU), SNV phối hợp Tổng cục Lâm nghiệp Việt Nam thực cam kết bảo vệ an toàn quốc tế cho REDD+ UNFCCC xác định mục tiêu đa dạng sinh học CBD thiết lập Hainan A Total Biomass Carbon (MgC/ha) Hướng dẫn thực hiện: Nghiên cứu chế thúc đẩy bảo tồn đa dạng sinh học thông qua REDD+ Việt Nam A Inside KBA THAILAND S - 17 17 - 66 66 - 98 99 - 115 115 - 183 Key Biodiversity Area(s) Biodiversity Conservation Corridor(s) CAMBODIA 150 75 150 Km Mật độ cacbon sinh khối, khu vực hành lang bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Chú thích UNFCCC 2010 Conference of the Parties decision 1-/CP.16: Outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on long-term Cooperative Action under the Convention UNFCCC, Bonn CBD CoP 10, 2010 Decision X/2 - Strategic Plan for Biodiversity 2011-2020 SCBD, 2010 Strategic Plan for Biodiversity 2011–2020 and the Aichi Targets: “Living in Harmony with Nature” SCBD, Montreal Swan, S and McNally, R.H.G 2011 High-Biodiversity REDD+: Operationalising Safeguards and Delivering Environmental Co-Benefits SNV, Hanoi Epple, C et al 2011 Making Biodiversity Safeguards for REDD+ Work in Practice – Developing Operational Guidelines and Identifying Capacity Requirements Summary Report UNEP-WCMC, Cambridge See www.cbd.int/ecosystem for further details on the Ecosystem Approach BMU, IUCN, GPFLR, 2011 Bonn Challenge on Forests, Climate Change and Biodiversity: Co-Chairs’ Summary - Restoration Leadership Forum BMU, IUCN, GPFLR, Bonn Gardner, T.A et al I.C.G A framework for integrating biodiversity concerns into national REDD+ programmes Biol Conserv (2011) SNV REDD+ Địa liên hệ: Tổ chức Phát triển Hà Lan SNV Tầng 6, nhà B, khách sạn La Thành, 218 Đội Cấn, Hà Nội, Việt Nam Tel: 84 43 8463 791/2 Fax: 84 43 8463 794 Email: sswan@snvworld.org www.snvredd.com www.snvredd.com ... sử dụng cách tiếp cận pháp lý Các cách tiếp cận pháp lý sử dụng để thúc đẩy biện pháp bảo vệ, từ phát triển củng cố sách hoạt động sách lâm nghiệp quốc gia bao gồm: quản lý khu vực bảo vệ; phục... REDD+ quốc gia đồng lợi ích • Áp dụng tiêu chuẩn chương trình REDD+ quốc gia để thể rõ cam kết quốc gia biện pháp bảo vệ Cancun Trên giới có sáng kiến đa phương áp dụng cho tiêu chuẩn quốc gia. .. mơi trường từ REDD+ Các biện pháp bảo vệ đồng thuận Cancun không cam kết đưa nước phát triển tham gia giám sát tác động đồng lợi ích, mà phát triển “một hệ thống thông tin biện pháp bảo vệ hiện