Đánh giá ảnh hưởng việc bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân bị thu hồi đất tại huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH BỘ MÔN SINH HỌC – MÔI TRƯỜNG HOÀNG THỊ HỒNG NGỌC ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG VIỆC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH

BỘ MÔN SINH HỌC – MÔI TRƯỜNG

HOÀNG THỊ HỒNG NGỌC

ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG VIỆC BỒI THƯỜNG

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA

NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN QUẢNG NINH,

TỈNH QUẢNG BÌNH

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

QUẢNG BÌNH, 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH

BỘ MÔN SINH HỌC – MÔI TRƯỜNG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG VIỆC BỒI THƯỜNG

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA

NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN QUẢNG NINH,

TỈNH QUẢNG BÌNH

Họ tên sinh viên: Hoàng Thị Hồng Ngọc

Mã số sinh viên: DQB05130063 Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên và Môi trường Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Phương Văn

QUẢNG BÌNH, 2017

Lời cảm ơn Khoá luận tốt nghiệp là bước cuối cùng đánh dấu sự trưởng thành của một sinh viên ở giảng đường đại học Để hoàn thành khóa học và đề tài nghiên cứu tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình và sự đóng góp ý kiến từ nhiều cá nhân và tập thể

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô trong Ban Giám hiệu Trường Đại học Quảng Bình, Khoa Nông – Lâm – Ngư, cùng toàn thể các thầy, cô đã trực tiếp và gián tiếp truyền bá những kiến thức quý báu trong suốt khoá học cũng như những ý đóng góp để tôi hoàn thành đề tài tốt nghiệp của mình

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Th.S Nguyễn Phương Văn đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện khoá luận này

Tôi xin chân thành cảm ơn các tập thể và cá nhân: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Bình, UBND huyện Quảng Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quảng Ninh, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quảng Ninh, Hội đồng GPMB huyện Quảng Ninh, Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh, Ban Quản lý dự án xây dựng Khu kinh tế Quảng Bình, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Quảng Ninh, UBND các xã: Vĩnh Ninh, Lương Ninh, thị trấn Quán Hàu, các hộ gia đình, cá nhân thuộc nhóm hộ điều tra trên địa bàn các xã: Vĩnh Ninh, Lương Ninh, thị trấn Quán Hàu đã giúp đỡ tận tình, phối hợp và tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thiện đề tài này

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân và đông đảo bạn bè đã góp ý, giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy, cô giáo, cùng những người quan tâm để đề tài được hoàn thiện tốt hơn Tôi xin chân thành cảm ơn./

Quảng Bình, tháng 6 năm 2017 Sinh viên thực hiện Hoàng Thị Hồng Ngọc

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2 1 Một số chỉ tiêu về phát triển kinh tế - xã hội của huyện 2011 - 2015 5

Bảng 2 2 Cơ cấu kinh tế của huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 6

Bảng 2 3 Thành phần dân cư đô thị và nông thôn tại huyện Quảng Ninh 8

Bảng 2 4 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Quảng Ninh năm 2015 11

Bảng 2.5 Tình hình biến động diện tích đất nông nghiệp của huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 13

Bảng 2 6 Tình hình biến động diện tích đất phi nông nghiệp 13

Bảng 4 7 Tổng hợp các dự án thực hiện từ năm 2011 đến năm 2016 tại huyện Quảng Ninh 24

Bảng 4 8 Thông tin bồi thường GPMB Dự án Khu công nghiệp Tây Bắc 28

Bảng 4 9 Thông tin bồi thường GPMB Dự án Đầu tư xây dựng Khu dân cư 29

Bảng 4 10 Tổng hợp về đối tượng, diện tích bồi thường hỗ trợ của 02 dự án 31

Bảng 4 11 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất của 02 dự án 32

Bảng 4 12 Tổng hợp một số hạng mục chính về đơn giá bồi thường về tài sản, công trình xây dựng, vật kiến trúc và các loại cây trồng trên đất 34

Bảng 4 13 Kết quả phỏng vấn về bồi thường, hỗ trợ và thu hồi đất của các hộ dân tại 02 dự án 37

Bảng 4 14 Sự thay đổi về lao động và việc làm của các hộ dân trước 38

Bảng 4 15 Diện tích đất nông nghiệp bình quân/lao động của các hộ bị thu hồi đất ở 2 dự án 39

Bảng 4 16 Cơ cấu thu nhập từ các ngành nghề của các hộ điều tra trước 41

Bảng 4 17 Ý kiến của người dân về sự thay đổi thu nhập ở 2 dự án 42

Bảng 4 18 Tài sản sở hữu của các hộ điều tra phỏng vấn của Dự án I 42

Bảng 4 19 Tài sản sở hữu của các hộ điều tra phỏng vấn của Dự án II 43

Bảng 4 20 Tình hình tiếp cận các cơ sở hạ tầng sau khi thu hồi đất,GPMB 44

Bảng 4 21 Tình hình đời sống tinh thần sau khi thu hồi đất, GPMB 45

HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ

Hình 2 1 Bản đồ hành chính huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 3

Biểu đồ 2 1 Cơ cấu kinh tế của huyện Quảng Ninh năm 2015 6

Biểu đồ 2 2 Cơ cấu sử dụng đất của huyện Quảng Ninh năm 2015 11

Biểu đồ 4 3 Độ tuổi lao động trong nông nghiệp bị thu hồi đất ở hai dự án 40

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

PHẦN 1.MỞ ĐẦU 1

1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 2

1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 2

PHẦN 2.TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 3

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên 3

2.1.1.1 Vị trí địa lý 3

2.1.1.2 Khí hậu thủy văn 3

2.1.1.3 Tài nguyên đất đai 4

2.1.2 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội 5

2.1.2.1 Tình hình kinh tế 5

2.1.2.2 Điều kiện xã hội 7

2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai 10

2.1.3.1 Hiện trạng sử dụng đất tại huyện Quảng Ninh 10

2.1.3.2 Biến động đất đai theo mục đích sử dụng của huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015 12

2.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 14

2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 16

2.3.1 Chính sách bồi thường đất đai ở Trung Quốc 16

2.3.2 Chính sách bồi thường đất đai ở Thái Lan 16 2.4 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA VIỆT NAM17

2.4.2 Từ khi có Luật Đất đai năm 2013 18

2.5 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 19

2.5.1 Những thuận lợi khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 19

2.5.2 Những khó khăn, hạn chế khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 19

PHẦN 3 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

3.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 21

3.2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 21

3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 21

3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 22

3.4.2 Phương pháp so sánh, phân tích, thống kê, tổng hợp và xử lý số liệu 23

3.4.3 Phương pháp biểu đồ và hình ảnh 23

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24

4.1 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 24

4.1.1 Khái quát về các dự án GPMB trên địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2016 24

4.1.2 Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ điều tra, phỏng vấn 27

4.1.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất tại huyện Quảng Ninh 28

4.1.3.1 Thực trạng thu hồi đất và số hộ bị ảnh hưởng của các dự án nghiên cứu 28

4.1.3.2 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất tiến hành ở các dự án 31

4.1.3.3 Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các dự án điển hình 36

4.2 ẢNH HƯỞNG VIỆC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA CÁC HỘ DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 37 4.2.1 Kết quả chi tiết điều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình thu hồi đất, bồi

4.2.2 Ảnh hưởng của việc thu hồi đất, bồi thường GPMB đến đời sống của người dân 38

4.2.2.1 Tình hình lao động, việc làm của người dân 38

4.2.2.2 Tình hình thu nhập của các hộ dân 41

4.2.2.3 Sự thay đổi về nguồn vốn vật chất của các hộ dân 42

4.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 45

4.3.1 Giải pháp về chính sách 46

4.3.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện 46

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50

5.1 KẾT LUẬN 50

5.2 KIẾN NGHỊ 51

TÀI LIỆU THAM KHẢO 52

PHỤ LỤC 54

tế - xã hội là một quá trình tất yếu, tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất Cùng với đó, việc thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để đảm bảo hài hòa giữa quyền lợi của người có đất bị thu hồi, lợi ích của nhà nước có vai trò cực kỳ quan trọng trong công cuộc phát triển, đảm bảo công bằng xã hội, giữ vững an ninh chính trị của đất nước Từng bước hoàn thiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người

có đất bị thu hồi ổn định đời sống và sản xuất

Tuy nhiên, đất đai là vấn đề lớn, phức tạp và rất nhạy cảm, trong khi các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên thay đổi Mặt khác, sự thay đổi đời sống của người nông dân có đất bị thu hồi là một vấn đề mang tính thời sự cấp bách, trở thành vấn đề mang tính xã hội trên cả nước

Tỉnh Quảng Bình nói chung, huyện Quảng Ninh nói riêng trong những năm gần lại đây đã và đang quyết tâm tập trung nguồn lực để xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm thay đổi bộ mặt đô thị và nông thôn Chính vì vậy, tốc độ xây dựng kết cấu cơ

sở hạ tầng kinh tế, xã hội, các công trình công cộng diễn ra nhanh chóng Quá trình đó đi liền với việc thu hồi đất, bao gồm cả đất nông nghiệp của một bộ phận dân cư, nhất là vùng ven thành phố Đồng Hới và các vùng có điều kiện giao thông thuận lợi, có điều kiện phát triển kinh tế xã hội Giải quyết việc làm, ổn định và từng bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất là nhiệm vụ của cấp uỷ Đảng, chính quyền và toàn xã hội không chỉ riêng ở huyện Quảng Ninh mà một số địa phương khác cũng đang gặp phải khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) đến cuộc sống của người dân khi Nhà nước thu hồi đất

Để đánh giá đúng thực trạng ảnh hưởng của việc thực hiện các chính sách bồi thường GPMB đến đời sống của người dân bị thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Quảng Ninh, từ đó kịp thời đề xuất những giải pháp tích cực

nhằm làm giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực của việc thực hiện các chính

sách đó, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá ảnh hưởng việc bồi thường

giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân bị thu hồi đất tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”

1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU

Đánh giá ảnh hưởng của việc bồi thường GPMB đến đời sống của người dân

bị thu hồi đất Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp nhằm làm giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực của việc bồi thường GPMB đến đời sống của người dân bị thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu

1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI

- Nắm vững các đặc điểm và điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu vực nghiên cứu

- Tìm hiểu, nắm vững các văn bản tài liệu, bản đồ có liên quan đến đề tài

- Nội dung của đề tài phải toàn diện và mang tính khoa học trên cơ sở điều kiện thực tế của Huyện

- Các số liệu thu thập được phải đảm bảo mang tính pháp lý

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả, khoa học, có tính khả thi

PHẦN 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Quảng Ninh nằm ở vĩ độ từ 17004’ đến 17026’ vĩ độ Bắc và từ 106017’ đến 106048’ độ kinh Đông

- Phía Bắc giáp huyện Bố Trạch và thành phố Đồng Hới;

- Phía Nam giáp huyện Lệ Thuỷ;

- Phía Đông giáp Biển Đông;

- Phía Tây giáp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào[24]

Hình 2 1 Bản đồ hành chính huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

2.1.1.2 Khí hậu thủy văn

Huyện Quảng Ninh nằm trong khu vực có khí hậu nhiệt đới gió mùa, với đặc trưng của khí hậu vùng Bắc Trung Bộ có mùa đông lạnh, mưa nhiều; mùa hè nóng, mưa ít

- Nhiệt độ trung bình năm: 25,10C

- Số giờ nắng trung bình trong ngày là 5,9 giờ

- Tổng lượng mưa năm 2014 là 2.142,8mm, phân bố không đồng đều theo

vùng và theo mùa Mùa khô nóng, từ tháng 4 đến tháng 8, mưa ít, lượng mưa chiếm 31,6% lượng mưa cả năm Mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12, mưa nhiều, lượng mưa chiếm tới 68,4% lượng mưa cả năm, lũ thường xảy ra trên diện rộng vào mùa này[23]

Hệ thống sông suối của Quảng Ninh có khá nhiều với mật độ 1÷1,2 km/km2 Sông Long Đại và sông Kiến Giang bắt nguồn từ phía Tây dãy Trường Sơn hợp thành sông Nhật Lệ chảy về hướng Đông đổ ra biển Đông Sông Lệ Kỳ là sông nội vùng ngắn hẹp, do đặc điểm của sông suối trên địa bàn như vậy nên ảnh hưởng rất lớn đến chế độ tưới tiêu, độ mặn, phèn và việc sử dụng đất của huyện Ngoài ra, còn

có các hồ, đập chứa nước với dung tích lớn[23]

2.1.1.3 Tài nguyên đất đai

Theo kết quả điều tra nghiên cứu về đất của Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp - Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn, trên địa bàn Quảng Ninh có 8 nhóm đất chính được phân theo hai vùng đồi núi và đồng bằng cụ thể:

* Nhóm đất vùng đồng bằng

a Nhóm đất cát và cồn cát trắng vàng

- Cồn cát vàng: Loại đất này thường có sườn dốc đứng về phía đất liền và thoải dần về phía biển Gió biển thổi cuốn các hạt cát từ sườn thoải rơi xuống sườn dốc đứng và lấp dần vào bên trong đất liền Phân bố ở các xã Gia Ninh, Võ Ninh và Hải Ninh Đất có thành phần dinh dưỡng thấp, hiện nay đang trồng phi lao, phần còn lại là hoang hoá, hướng sử dụng là trồng rừng phòng hộ chống cát bay di động

để bảo vệ vùng nội đồng, giữ nguồn nước ngọt cho sản xuất và sinh hoạt của dân cư trong vùng

- Đất cát biển trung tính ít chua: Phân bố ở địa hình thấp bằng, diện tích

trung tính ít chua điển hình, diện tích 180 ha; Đất cát biển trung tính ít chua glây nông, diện tích 50 ha; Đất cát biển trung tính ít chua glây sâu, diện tích 350 ha, đất cát biển trung tính ít chua

b Đất nhiễm mặn: Diện tích 150 ha, đất được hình thành từ những phù sa

sông, biển được lắng đọng trong môi trường nước biển Đất có thành phần cơ giới ít biến động giữa các tầng

c Đất phèn: Gồm 2 loại (đất phèn hoạt động sâu và đất phèn hoạt động nông

mặn trung bình), diện tích 1.720 ha, được hình thành do sản phẩm bồi tụ phù sa với vật liệu sinh phèn (xác thực vật chứa lưu huỳnh: Pyrite) phát triển mạnh ở môi trường đầm mặn, khó thoát nước

d Đất phù sa: Diện tích 4.350 ha, có 2 loại đất chính và 6 đơn vị đất phụ

e Nhóm đất glây: Diện tích 100 ha, được hình thành ở địa hình thấp, bão hoà

nước mạch thường xuyên, loại đất này có thành phần cơ giới từ thịt nặng

f Nhóm đất mới biến đổi: Diện tích 2.420 ha, đất mới biến đổi có hình thái

phẫu diện phân dị, có tầng mới biến đổi rõ, có thành phần cơ giới nặng, có độ phì nhiêu trung bình[23]

2.1.2 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Tình hình kinh tế

Trong những năm gần đây, thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế của huyện Quảng Ninh đã có bước phát triển khá, đời sống người dân ngày càng được cải thiện nhờ chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, theo hướng tăng giá trị công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và phát triển nông nghiệp toàn diện

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm 10,05%, về cơ cấu kinh tế ngành nông - lâm - ngư nghiệp chiếm khoảng 38,87 %, ngành công nghiệp, xây dựng khoảng 38,21 %, ngành thương mại dịch vụ khoảng 22,92 %

Bảng 2 1 Một số chỉ tiêu về phát triển kinh tế - xã hội của huyện 2011 - 2015

Dịch vụ 376.419 442.989 488.174 501.223 510.104

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh 2011 – 2015)

Bảng 2 2 Cơ cấu kinh tế của huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh 2011 – 2015)

Như vậy cơ cấu kinh tế của huyện đã có sự chuyển dịch theo chiều hướng phát triển Năm 2011 tổng sản phẩm của nhóm ngành Nông - lâm nghiệp, thủy sản

có tỷ trọng là 46,43%, công nghiệp – xây dựng là 32,56%, dịch vụ là 21,01% Đến năm 2015 tỷ trọng nông - lâm nghiệp, thủy sản giảm xuống còn 38,87%, ngành công nghiệp – xây dựng tăng lên 38,21%, dịch vụ tăng lên 22,92%

Biểu đồ 2 1 Cơ cấu kinh tế của huyện Quảng Ninh năm 2015

* Ngành nông nghiệp:

Trong những năm qua huyện đã tập trung chỉ đạo chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp nên sản lượng lúa tăng dần qua các năm, từ 43.968 tấn năm 2011 lên 49.229 tấn năm 2015, các loại cây trồng khác như ngô, lạc, rau màu các loại đều phát triển khá

Năm 2015 toàn huyện có 29 trang trại (tăng 3 trang trại so với năm 2014) và trên 500 gia trại[8]

Nuôi trồng thuỷ sản được xác định là một trong những hướng phát triển kinh tế chủ yếu của huyện Do vậy nuôi trồng thuỷ sản đã có sự tăng trưởng khá về diện tích và sản lượng Sản lượng thủy sản năm 2015 đạt 3.927 tấn, tăng 5,3% (sản

lượng xuất khẩu trên 400 tấn)

* Ngành công nghiệp:

Trong những năm vừa qua, huyện đã có sự chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hoá – hiện đại hoá, tăng tỉ lệ cơ cấu ngành, tăng giá trị sản xuất, cụ thể: Giá trị sản xuất ngành Công nghiệp năm 2015 đạt 1.065.815 triệu đồng tăng 53% so với năm 2011 Trong đó, thành phần kinh tế nhà nước chiếm 3,7% giá trị sản xuất, kinh tế tập thể chiếm 1,03%, tư nhân chiếm 82.63% và cá thể chiếm 12,64% giá trị sản xuất Tập trung ở ngành công nghiệp chế biến và chế tạo (đạt 1.035.954 triệu đồng)[8]

* Ngành thương mại, dịch vụ:

Ngành nghề dịch vụ tăng bình quân 10-12% ,thương mại, du lịch có tăng nhưng chưa tương xứng với tiềm năng của huyện Hoạt động thương mại dịch vụ trong những năm qua đã đóng góp tích cực thúc đẩy nền sản xuất hàng hoá của huyện, đã chú ý xây dựng thị trường nông thôn, mở rộng liên doanh, liên kết, tăng cường các mặt hàng xuất khẩu Nhiều mặt hàng đã chú ý cải tiến mẫu mã, nâng cao chất lượng, tiếp cận thông tin, xúc tiến thương mại nên đã tạo ra mặt hàng có giá trị kinh tế

2.1.2.2 Điều kiện xã hội

Bảng 2 3 Thành phần dân cư đô thị và nông thôn tại huyện Quảng Ninh

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh năm 2015)

Kết quả phân tích ở bảng 2.3 cho thấy dân số ở các vùng thị trấn Quán Hàu

có xu hướng tăng lên từ năm 2011 đến 2015, trong khi đó vùng nông thôn thay đổi không đáng kể, đặc biệt trong năm 2015, dân số toàn huyện 89.908 người, trong đó dân số khu vực nội thị là 4.556 người chiếm 5,07%, dân số ngoại thị là 85.352 người chiếm 94,93%

* Giáo dục, y tế

- Về giáo dục: Hiện tại trên địa bàn của huyện có 15 trường mẫu giáo, 41 trường phổ thông Trong đó: 22 trường tiểu học, 16 trường trung học cơ sở, 03 trường trung học phổ thông[9];

Toàn huyện có 15/15 xã, thị trấn được công nhận xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học, 12/15 xă, thị trấn được công nhận phổ cập trung học cơ sở

- Về y tế: Công tác khám chữa bệnh được duy trì tốt, nhất là việc khám chữa bệnh cho người nghèo và trẻ em dưới 6 tuổi Dự án hỗ trợ y tế cho người cận nghèo được triển khai đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân được tiếp cận các dịch vụ y

tế Mạng lưới y tế tiếp tục được củng cố, các trạm y tế đảm bảo thuốc thiết yếu phục

vụ nhu cầu khám chữa bệnh ban đầu cho nhân dân Đến nay có 14/15 đơn vị đạt chuẩn quốc gia về y tế xã; có 13/15 xã, thị trấn có bác sỹ[9] Huyện Quảng Ninh hiện có 26 cơ sở y tế, trong đó có 01 bệnh viện với 110 giường bệnh; 01 phòng khám đa khoa khu vực với 20 giường bệnh; 15 trạm y tế xã, thị trấn với 96 giường bệnh và 09 Phòng khám, cơ sở y tế khác[8]

* Cơ sở hạ tầng

- Về giao thông: Trên địa bàn huyện Quảng Ninh có những điều kiện về giao

thông khá thuận lợi đó là, có tuyến đường Quốc lộ 1A, đường tránh lũ, đường Hồ

biển, đường sông khá thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân và vận chuyển hàng hoá Theo số liệu thống kê năm 2015, có 15/15 xă, thị trấn có đường ô tô đến trung tâm xã, thực hiện chương trình bê tông hóa giao thông nông thôn từ 2001 đến 2015 được 353.585 m với tổng giá trị 286.599 triệu đồng[8]

- Về thuỷ lợi: Trong những năm trở lại đây, hệ thống thủy lợi của huyện Quảng Ninh đã được chú trọng đầu tư Đã thực hiện chương trình bê tông hóa kênh

mương từ 2011 – 2015 với 171.053 m với tổng giá trị đầu tư 207.870 triệu đồng

* Văn hóa – xã hội

Quảng Bình nói chung và Quảng Ninh nói riêng là khu vực chuyển tiếp nền văn hoá giữa các miền Bắc - Nam và Đông - Tây, đồng thời cũng là nơi tạo hoá để lại cảnh quan thiên nhiên kỳ vĩ, mở ra tiềm năng cho sự phát triển các loại h nh văn hoá, du lịch Phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao phát triển rộng khắp, phục vụ có hiệu quả các ngày lễ kỷ niệm, nhiệm vụ chính trị trên địa bàn Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tiếp tục được duy trì và phát triển theo chiều sâu Năm 2015, toàn huyện có 20.309 hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa, chiếm 81,7%; 71 làng đạt danh hiệu văn hóa, chiếm33% (trong đó 10 thôn, bản, tiểu khu 3 năm liên tục) 90 cơ quan đơn vị đạt danh hiệu văn hoá, chiếm 85,5% (trong đó 25 cơ quan đơn vị đạt 3 năm liên tục)

* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế – xã hội

+ Thuận lợi

- Quảng Ninh có điều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trường thuận lợi cho việc phát triển một nền kinh tế tổng hợp đa dạng, bền vững gồm có: công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ và sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp

- Kinh tế tiếp tục đạt mức tăng trưởng khá cao, chuyển dịch cơ cấu đúng hướng

- Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tiếp tục phát triển khá, từng bước nâng cao năng lực sản xuất và sức cạnh tranh trên thị trường

- Sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp phát triển tương đối toàn diện và chuyển dần theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung, tích cực chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ ngành

- Dịch vụ phát triển mạnh, từng bước phát huy lợi thế của huyện

- Nguồn lao động dồi dào với đức tính cần cù, chịu khó là một nguồn lực quan trọng để xây dựng các ngành kinh tế của huyện ngày càng phát triển

- Hệ thống cơ sở hạ tầng điện - đường - trường - trạm, kênh mương thủy lợi, từng bước được đầu tư phát triển Đời sống vật chất, tinh thần và sức khoẻ của nhân

dân được cải thiện và nâng lên rõ rệt

- Thực hiện có hiệu quả chương trình xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và chính sách xã hội, từng bước nâng cao đời sống của nhân dân

- Lĩnh vực quốc phòng - an ninh được tăng cường, chính trị xã hội được giữ vững

+ Khó khăn

- Khí hậu khắc nghiệt bởi thường xuyên có bão, lụt vào mùa mưa và nắng hạn, gió Tây Nam vào mùa khô gây thiếu nước cho sản xuất

- Phát triển kinh tế chưa có bước đột phá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa mạnh

- Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa thật sự chất lượng, hiệu quả, quản lý quy hoạch đô thị vẫn còn nhiều tồn tại

- Công tác quản lý tài nguyên, môi trường còn nhiều thiếu sót, tình trạng khai thác lâm sản trái phép, phá hoại rừng vẩn xảy ra

- Đầu tư cơ sở hạ tầng huyện Quảng Ninh c òn hạn chế so với yêu cầu phát triển

- Nguồn lao động dồi dào nhưng chủ yếu là lao động phổ thông, lao động được qua đào tạo ít nên chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của huyện

- Chất lượng khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân còn hạn chế, cơ

sở vật chất, hệ thống y tế ở cơ sở xã, thị trấn còn thiếu, chưa đồng bộ Năng lực chuyên môn của một số cán bộ y tế thôn, bản còn yếu

- Đời sống của người dân đã được cải thiện, song sự phân hoá giàu nghèo vẫn đang còn, trình độ dân trí chưa đồng đều, tỷ lệ hộ đói nghèo và lao động chưa có việc làm còn cao

2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai

2.1.3.1 Hiện trạng sử dụng đất tại huyện Quảng Ninh

Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Quảng Ninh là 119.418,20ha, trong

đó đất nông nghiệp là 109206,2 ha chiếm 91% diện tích đất tự nhiên, đất phi nông nghiệp là 6929,58 ha chiếm 6% diện tích đất tự nhiên, còn lại là các loại đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng 3282,42ha chiếm 3% tổng diện tích tự nhiên[8]

Biểu đồ 2 2 Cơ cấu sử dụng đất của huyện Quảng Ninh năm 2015 Bảng 2 4 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Quảng Ninh năm 2015

Đất phi nông nghiệp, 6%

Đất chƣa sử dụng, 3%

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện năm 2015)

Từ bảng 2.4 và biểu đồ 2.2 thể hiện diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ rất lớn so với tổng diện tích tự nhiên, trong đó tập trung chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, đặc biệt đất phi nông nghiệp dành cho phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, chỉnh trang

và phát triển đô thị của huyện còn thấp, chủ yếu mới tập trung ở các đô thị nên chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, đô thị hoá, công nghiệp hoá của huyện trong tương lai Bên cạnh đó, đất chưa sử dụng còn chiếm tỷ lệ lớn, trong đó chủ yếu là đất bằng chưa sử dụng Đây là diện tích đất có khả năng để khai thác phục vụ cho các mục đích sử dụng Do đó, trong thời gian tới huyện cần cân đối hài hòa diện tích đất giữa các mục đích sử dụng và đưa vào khai thác diện tích đất chưa sử dụng để phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong tương lai

2.1.3.2 Biến động đất đai theo mục đích sử dụng của huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015

Năm 2015, tổng diện tích tự nhiên của huyện là 119418,19 ha, tăng 249 ha so với năm 2011 (119169,19 ha) Diện tích tự nhiên của huyện tăng, giảm còn do biến

động diện tích của các xã sau khi đo đạc bản đồ địa chính

* Đất nông nghiệp

Năm 2015, có 109206,2 ha tăng 758,33 ha so với năm 2011 (108.477,87 ha) Trong đó:

- Đất trồng lúa: 5.340,63 ha, tăng 75,8 ha so với năm 2011 (5.264,83 ha)

- Đất rừng phòng hộ: 54638,96 ha, tăng 647,27 ha so với năm 2011 (53.991,69 ha)

Bảng 2.5 Tình hình biến động diện tích đất nông nghiệp của huyện Quảng

Ninh giai đoạn 2011-2015

(Nguồn: Niên giám thống kê 2011 - 2015)

* Đất phi nông nghiệp

Năm 2015, diện tích đất phi nông nghiệp là 6929,58 ha tăng 181,76 ha so với năm 2011 (6747,82 ha) Dưới đây là biến động một số loại đất chính được trình bày trong bảng 2.6:

Bảng 2 6 Tình hình biến động diện tích đất phi nông nghiệp của huyện

Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015

Đơn vị: ha

Diện tích năm

2015

Diện tích năm 2011

So sánh tăng (+); giảm (-)

5 Đất cơ sở tín ngưỡng 6,17 2,58 3,59

7 Đất sản xuất kinh doanh phi nông

xã hội của huyện

2.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

- Các khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu:

Giá đất là phương tiện thể hiện nội dung kinh tế của các quan hệ chủ quyền sử dụng đất và là căn cứ tính toán giá trị thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đát khi thu hồi và tính thuế đất Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm

có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01 hằng năm theo quy định của Chính phủ; không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển sang mục đích sử dụng [3]

* Định giá đất

Định giá đất được hiểu là sự ước tính về giá trị của quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích sử dụng đất đã được xác định tại một thời điểm xác định

Định giá đất giúp cho Nhà nước có điều kiện nắm chắc để quản lý và điều tiết thị trường bất động sản, hướng thị trường bất động sản hoạt động tích cực lành mạnh Ngoài ra còn tăng thu ngân sách cho Nhà nước, có điều kiện để thực hiện công bằng, hợp lý về quyền và nghĩa vụ đối với mọi người sử dụng đất Vì vậy, việc

xây dựng một hệ thống giá đất thống nhất, đồng bộ và sát với giá thực tế là rất cần thiết để đền bù, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư

* Thu hồi đất

Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử

dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của pháp luật [17]

* Bồi thường

"Bồi thường" (BT) hay "Đền bù" có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì mọi hành vi của chủ thể khác Việc đền bù thiệt hại này có thể vô hình (xin lỗi) hoặc hữu hình (bồi thường bằng tiền hoặc bằng vật chất khác) theo đúng qui định của pháp luật hoặc do thoả thuận của các chủ thể [21] Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [17] Việc bồi thường cho người bị thu hồi đất có thể bằng đất, bằng tiền, hoặc bằng các hình thức bồi thường khác cho người bị thu hồi đối với thiệt hại do việc Nhà nước lấy đi diện tích đất cùng với tài sản gắn liền với đất và các chi phí mà người sử dụng đã đầu tư vào diện tích đất bị thu hồi [6]

* Hỗ trợ

Hỗ trợ (HT) là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào [21] Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới [19] Hay nói cách khác, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất để nhanh chóng phục hồi lại điều kiện sản xuất, đời sống của người bị thu hồi thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, hỗ trợ kinh phí để di dời đến địa điểm mới Hỗ trợ đối với người bị thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ khác [17]

* Tái định cư

Tái định cư (TĐC) là quá trình thiết lập lại cuộc sống cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở đến nơi ở mới ổn định cả về mặt vật chất lẫn tinh thần Khu TĐC là địa bàn được quy hoạch để bố trí các điểm TĐC, hệ thống cơ sở hạ tầng, công trình công cộng và khu vực sản xuất; trong khu TĐC có ít nhất một điểm TĐC Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau:

+ Bồi thường bằng nhà ở

+ Bồi thường bằng giao đất ở mới

+ Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới [6]

* Giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng (GPMB) là quá trình tổ chức thực hiện việc di dời tài sản gắn liền với đất trên diện tích đất bị thu hồi để bàn giao lại mặt bằng cho chủ đầu tư thực hiện dự án

2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.3.1 Chính sách bồi thường đất đai ở Trung Quốc

Với hình thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể về đất đai, mục tiêu bao trùm của chính sách BT và TĐC ở Trung Quốc là hạn chế tối đa việc thu hồi đất cũng như một số người chịu ảnh hưởng bởi dự án Trong trường hợp không thể tránh khỏi việc tái định cư sẽ được chuẩn bị thành những chương trình cụ thể để đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng được BT và HT đầy đủ trong đó đã tính đến lợi ích của cả ba bên là Nhà nước, tập thể và cá nhân Tại các thành phố lớn như Bắc Kinh,

Vũ Hán, Quảng Châu và một số tỉnh, nhiệm vụ quy hoạch đất đai ở đô thị và nông thôn được NN Trung Quốc đặc biệt quan tâm triệt để [19]

Trung Quốc xây dựng các chính sách và các thủ tục rất chi tiết rõ ràng Về phương thức BT, NN thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân có quyền lựa chọn các hình thức BT, bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Giá BT theo tiêu chuẩn giá thị trường nhưng đồng thời được NN quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, được NN tác động điều chỉnh tại thị trường đó Đối với các dự án phải GPMB, kế hoạch TĐC chi tiết được chuẩn bị trước khi thông qua dự án cùng với việc dàn xếp kinh tế, khôi phục cho từng địa phương, từng hộ gia đình và từng người bị ảnh hưởng [19]

Nhìn chung, hệ thống pháp luật về BT và TĐC của Trung Quốc đều nhằm bảo

vệ những người mà mức sống có thể bị giảm do việc thu hồi đất để thực hiện các dự

án Theo một nghiên cứu gần đây của WB thì các luật về TĐC của Trung Quốc đối với các dự án phát triển đô thị, công nghiệp và giao thông "đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của WB trong tài liệu hướng dẫn thực hiện TĐC" [20]

2.3.2 Chính sách bồi thường đất đai ở Thái Lan

Pháp luật đất đai tại Thái Lan cho phép hình thành sở hữu cá nhân với đất đai,

do vậy về nguyên tắc khi Nhà nước hoặc các tổ chức lấy đất để làm bất cứ việc gì

đất đó (chủ sở hữu) trên cơ sở một hợp đồng Việc BT thiệt hại chủ yếu bằng tiền mặt, sau đó người bị thu hồi tự đi mua đất tại khu vực khác Nếu phải di chuyển nhà

ở đến nơi ở mới, Uỷ ban này sẽ chỉ cho người dân biết mình được đến đâu, phải trả tiền một lần, được cho thuê hay mua trả góp tất nhiên cũng có việc bên bị thu hồi không chấp hành, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ kiểm tra một lần nữa và khẳng định mức giá đền bù đã hợp lý chưa và dù đúng hay không đúng, nếu người

đó bị thu hồi không di chuyển sẽ bị cưỡng chế Về giá đất để làm căn cứ BT thiệt hại, các bên căn cứ mức giá do một Uỷ ban của Chính phủ xác định trên cơ sở thực

tế giá thị trường chuyển nhượng bất động sản Việc khiếu nại tiếp tục sẽ do toà án giải quyết Thực tế hầu như không có trường hợp nào phải nhờ đến sự can thiệp của toà án[20]

2.4 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA VIỆT NAM

2.4.1 Từ khi có Luật Đất đai 2003 đến trước khi có Luật Đất đai 2013

Luật Đất Đai năm 2003 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2004 Để hướng dẫn việc bồi thường, GPMB theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, một số văn bản sau đã được ban hành:

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định

số 187/2004/NĐ - CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần;

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ về Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 06/2007/TT- BTNMT 02/7/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi Trường về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện QSDĐ, trình tự thủ tục BT, HT và TĐC khi NN thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về BT, HT và TĐC và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

- Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện BT, GPMB khi NN thu hồi đất

2.4.2 Từ khi có Luật Đất đai năm 2013

Ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc Hội khoá XIII đã thông qua luật đất đai

2013 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/7/2014

Cùng với việc ban hành luật đất đai mới, năm 2014 Chính phủ đã ban hành các Nghị định, thông tư hướng dẫn cụ thể luật đất đai 2013 với các văn bản liên quan đến công tác bồi thường GPMB như:

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về gia đất;

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ quy định sửa đổi bổ sung một số Nghị định Quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi

- Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hộ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Tại Quảng Bình, UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 09/9/2014 về việc ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Như vậy, việc Nhà nước Ban hành các văn bản mới về đất đai nhằm quy định một cách cụ thể hơn quyền và trách nhiệm Nhà nước, những bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dụng đất; các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất phù hợp với từng đối tượng, từng hình thức sử dụng đất, điều kiện để thực hiện các quyền của người sử dụng đất

2.5 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH

CƯ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH

2.5.1 Những thuận lợi khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

- Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai BT, HT và TĐC khá thuận lợi

và ít gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi

- Các quy định về thu hồi đất, BT, TĐC ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người có đất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn

- Nhiều địa phương đã vận dụng chính sách BT, HT và TĐC thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành hầu như không có hoặc có rất ít khiếu nại

- Việc bổ sung quy định về tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã giảm sức ép từ các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất [24]

2.5.2 Những khó khăn, hạn chế khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người sử dụng đất được pháp luật công nhận Đặc biệt là trong việc định giá đất BT, xử lý mối tương quan giữa giá đất thu hồi với giá đất TĐC (thu hồi giá quá thấp, chưa sát với thị trường)

- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi

ở cũ

- Một số địa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật; hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc GPMB bị dây dưa, kéo dài nhiều năm

- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chính sách BT, HT và TĐC đã được giải quyết đúng pháp luật, thoả đáng nhưng người sử dụng đất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn để được BT, HT thêm nên không chấp hành quyết định thu hồi đất, thậm chí liên kết khiếu nại đông người, gây áp lực với cơ quan nhà nước

PHẦN 3 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Đánh giá được thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB của một số dự án trên địa bàn huyện Quảng Ninh

- Phân tích ảnh hưởng của việc bồi thường GPMB đến đời sống của người dân bị thu hồi đất trong khu vực nghiên cứu

- Đề xuất các giải pháp nhằm làm giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực của việc bồi thường GPMB đến đời sống của người dân bị thu hồi đất tại địa bàn nghiên cứu và góp phần ổn định và nâng cao đời sống của người dân bị thu hồi đất

3.2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

* Đối tượng nghiên cứu

Các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng bởi các dự án

* Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi thời gian:

Đề tài thực hiện từ tháng 2 năm 2017 đến tháng 5 năm 2017, tập trung nghiên cứu các dự án thực hiện từ năm 2011 đến năm 2016 Đối với dự án lựa chọn để nghiên cứu thì nghiên cứu từ khi triển khai thực hiện dự án

3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

- Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình sử dụng đất và chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất của huyện Quảng Ninh

- Khái quát các dự án có thực hiện công tác bồi thường, GPMB trên địa bàn

huyện Quảng Ninh, phân nhóm các dự án và lựa chọn 2 dự án điển hình trong nhóm

để thực hiện nghiên cứu

- Đánh giá ưu nhược điểm của việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn nghiên cứu

- Phân tích ảnh hưởng của việc bồi thường GPMB đến đời sống, việc làm, thu nhập của người dân bị thu hồi đất tại hai Dự án nghiên cứu: Dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp Tây Bắc Quán Hàu và Dự án đầu tư xây dựng mở rộng Khu dân cư Quán Hàu

- Điều tra, phân tích đời sống, cơ cấu ngành nghề của người dân trước và sau khi bị Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất các giải pháp nhằm ổn định đời sống của người dân bị thu hồi đất và làm giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực của việc bồi thường GPMB đến đời sống của người dân bị thu hồi đất tại địa bàn nghiên cứu

3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu

- Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp:

Thu thập số liệu thứ cấp từ các cơ quan nhà nước như: Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện Quảng Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quảng Ninh, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, Hội đồng GPMB huyện, Chi cục thống kê huyện, UBND các xã: Vĩnh Ninh, Lương Ninh và thị trân Quán Hàu Cụ thể:

+ Thu thập các Báo cáo, tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

+ Thu thập những văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trung ương và địa phương về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, chính sách giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất như: Luật đất đai, các nghị định hướng dẫn, các thông tư, quyết định về bồi thường GPMB, các quy định của UBND tỉnh Quảng Bình về bồi thường GPMB, về giá đất, giá tài sản trên đất được quy định hàng năm

+ Thu thập các Phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB của các dự án nghiên cứu; các Quyết định thu hồi đất của các dự án

- Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp:

+ Điều tra tình hình thực hiện bồi thường GPMB của 2 dự án: Dự án đầu tư

Khu dân cư Quán Hàu

+ Điều tra, phỏng vấn các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất tại 2 dự án trên:

Để thu thập các thông tin liên quan đến việc bồi thường GPMB, việc giải quyết các vướng mắc của các Cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương; tìm hiểu sự ảnh hưởng của việc bồi thường GPMB đến đời sống, việc làm của các hộ; điều tra đời sống, thu nhập và sự thay đổi ngành nghề, việc làm của các hộ dân trước và sau khi

bị thu hồi đất Tiến hành điều tra các hộ dân bị thu hồi đất và các hộ không bị thu hồi đất nhưng có tài sản bị ảnh hưởng, di dời trong khu vực giải toả tại các địa bàn nghiên cứu bằng các câu hỏi thông qua phiếu điều tra

3.4.2 Phương pháp so sánh, phân tích, thống kê, tổng hợp và xử lý số liệu

- Trên cơ sở các tài liệu, số liệu thu thập được và kết quả điều tra, tiến hành lựa chọn, phân tích tổng hợp những thông tin liên quan đến đề tài; thống kê và xử lý số liệu theo mục đích, nội dung nghiên cứu Thống kê diện tích đất bị thu hồi và ảnh hưởng GPMB, số tiền BT, HT; phân nhóm và lựa chọn hộ điều tra phỏng vấn

- Phương pháp so sánh: So sánh đời sống của người dân trước và sau khi Nhà nước thu hồi đất, GPMB

- Phương pháp phân tích: Phân tích những tác động của chính sách bồi thường, GPMB ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân Từ các số liệu được thống

kê, xử lý tiến hành phân tích đánh giá cho các kết quả nghiên nghiên cứu

3.4.3 Phương pháp biểu đồ và hình ảnh

Minh họa bằng các biểu đồ và hình ảnh liên quan đến đề tài nghiên cứu để làm cho đề tài nghiên cứu sinh động hơn

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2016

4.1.1 Khái quát về các dự án GPMB trên địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn

Tổng giá trị đền bù

đồng)

Duy Hàm Hàm Ninh

Trung

Gia Ninh, Tân Ninh

Xuân Dục

Gia Ninh, Tân Ninh

17 Khu nghĩa địa Quán Hàu

22 Hệ thống điện Làng thanh

23 Mở rộng Nhà máy xi măng

28 Điện Nông thôn 2 xã:

Trường Xuân, Hiền Ninh

Trường Xuân,

29 Điện Nông thôn 3 xã: Gia

Ninh, Vĩnh Ninh, Vạn Ninh

Gia Ninh, Vĩnh

32 Khu đất XD nhà máy may

37 Di dời 26 hộ bị ô nhiễm xung

Mở rộng nhà máy may công

Tổng cộng 276,6 343,221

(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Quảng Ninh)

4.1.2 Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ điều tra, phỏng vấn

* Dự án I: Dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp Tây Bắc Quán Hàu:

KCN Tây Bắc Quán Hàu là một trong 4 KCN của tỉnh Quảng Bình được ưu tiên thành lập đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 vào Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam

Khu công nghiệp Tây Bắc Quán Hàu có vị trí tại xã Vĩnh Ninh, một phần thuộc thị trấn Quán Hàu và xã Lương Ninh huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình với quy mô

250 ha Trong đó giai đoạn 1 đã triển khai GPMB, thu hồi đất với diện tích 62,28ha với

số tiền bồi thường, hỗ trợ khoảng 25 tỷ đồng Việc GPMB đối với dự án KCN là công tác rất khó khăn phức tạp, với quy mô diên tích lớn, số hộ bị ảnh hưởng, bị thu hồi đất

là rất lớn Các hộ dân bị thu hồi đất chủ yếu là đất nông nghiệp được giao và canh tác tập trung Thời gian thực hiện dự án kéo dài, và triển khai từng phần Đối với kiểu dự

án này cũng như thực hiện chính sách GPMB của dự án có thay đổi theo từng thời kỳ quy định của luật đất đai và chính sách của nhà nước nên có ảnh hưởng khác nhau đến cuộc sống của người dân bị thu hồi đất

* Dự án II: Dự án Đầu tư xây dựng Khu dân cư Quán Hàu:

Đây là dự án có GPMB để xây dựng hạ tầng khu dân cư có quy mô 6 ha, với mục đích tạo quỹ đất đấu giá, bố trí tái định cư tại thị trấn Quán Hàu Công tác GPMB đối với dự án này tập trung tại 1 thời điểm, mục đích thu hồi đất để xây dựng KDC, phát triển kinh tế Nên việc chọn đánh giá ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng đến cuộc sống của người dân bị thu hồi đất đối với dự án này để đánh giá để thấy được rõ hơn về công tác thực hiện GPMB trên địa bàn huyện cũng như rút ra được những bài học, kinh nghiệm về GPMB tại huyện Quảng Ninh

Việc chọn 2 dự án có đặc điểm GPMB khác nhau nói trên để từ đó có cách nhìn tổng quan về công tác GPMB tại huyện Quảng Ninh, từ đó có các đề xuất kiến nghị hợp lý cho công tác GPMB tại tỉnh Quảng Bình nói chung và công tác đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm cũng như bố trí tái định cư tại địa bàn tỉnh nhà cũng như rút ra được các bài học kinh nghiệm về GPMB các dự án sau này

Để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài, các hộ dân được lựa chọn điều tra, phỏng vấn cần đảm bảo thoả mãn các tiêu chí sau: