Kỹ năng tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Chuyên đề KỸ NĂNG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN I TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Một số khái niệm - Tiếp công dân Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật37 - Khiếu nại giải khiếu nại Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục quy định pháp luật, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ Luật Cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình38 Mục đích khiếu nại: để người khiếu nại bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Giải khiếu nại việc quan có thẩm quyền thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Mục đích giải khiếu nại: bảo đảm thực quyền công dân; để quan nhà nước tự xác minh lại tính - sai, hợp pháp - hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại 37 38 Điều 2, Luật tiếp công dân 2013 Điều 2, Luật khiếu nại 2011 168 - Tố cáo giải tố cáo Tố cáo việc công dân theo thủ tục báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức39 Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo theo pháp luật tố cáo pháp luật có liên quan Cơ sở pháp lý hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp 2013 ghi nhận quyền nhân dân (Điều 2), quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân (Điều 28), quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; nghĩa vụ cán bộ, nhân viên nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân (Điều 30) Bên cạnh đó, Hiến pháp bảo vệ quyền nêu công dân thông qua chế bảo đảm thực nhiều lĩnh vực đời sống xã hội - Các văn luật liên quan + Luật tiếp công dân 2013 Luật quy định trách nhiệm tiếp công dân; quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc tổ chức hoạt động tiếp công dân trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị điều kiện bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân + Luật khiếu nại 2011 Luật khiếu nại 2011 quy định khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, 39 Điều 2, Luật tố cáo 2011 169 người có thẩm quyền quan hành nhà nước; khiếu nại giải khiếu nại định kỷ Luật Cán bộ, công chức; tiếp công dân; quản lý giám sát công tác giải khiếu nại + Luật tố cáo 2011 Luật quy định tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ; tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quản lý nhà nước lĩnh vực; bảo vệ người tố cáo quản lý công tác giải tố cáo Trên sở quy định Hiến pháp luật tiếp dân, khiếu nại, tố cáo, quan có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thi hành để thực pháp luật - Nội dung pháp lý hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo bao gồm: + Cơng dân có quyền kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo tới quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền + Cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, trách nhiệm có nghĩa vụ thực tiếp công dân đến kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật + Các quan, đại biểu dân cử có quyền, trách nhiệm giám sát việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, cá nhân có thẩm quyền, trách nhiệm Ý nghĩa, vai trò hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Tiếp công dân thể quan điểm “dân gốc” Đảng nhà nước ta Lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta để lại cho học quý giá: “dân gốc” Thực tế cho thấy vấn đề liên quan đến vận mệnh đất nước dân định 170 Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan trọng Đây yếu tố góp phần bảo đảm pháp chế dân chủ pháp quyền Hiến định - Tiếp công dân, giải khiếu nại, giải tố cáo thực quyền tham gia quản lý nhà nước, xã hội công dân Thông qua việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải thích, giải trình, phản biện hồn thiện, giúp tăng cường khả thông đạt chủ thể sáng tạo, trì chủ thể thực sách, trình thực thi đạt hiệu cao thực tiễn đời sống xã hội - Tiếp công dân, giải khiếu nại, giải tố cáo trách nhiệm người có thẩm quyền, vừa nghiệp vụ, nghệ thuật quản lý nhà nước Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công vụ, giao cho cán bộ, cơng chức có thẩm quyền, trách nhiệm thực Hoạt động cần người thực có hiểu biết pháp luật kỹ thực hành tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Coi tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nghệ thuật, lẽ bên cạnh quy trình, người thực cần vận dụng sáng tạo nghệ thuật giao tiếp, sử dụng pháp luật đảm bảo có tình, có lý để giải việc, vừa phát huy dân chủ, vừa đảm bảo pháp chế hoạt động kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo cơng dân Mục đích, yêu cầu hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Bảo đảm thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quyền công dân Các quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền phải thực biện pháp 171 pháp lý, tổ chức, tuyên truyền, khuyến khích thực quyền, xử lý vi phạm để quyền đảm bảo thực thi thực tế - Bảo đảm tiếp cận công lý dễ dàng người dân Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thực pháp luật, vậy, chúng cần thực theo nguyên tắc pháp luật, nội dung điều khoản quy định, đó, thủ tục thực quyền cần phải đơn giản để tầng lớp nhân dân dễ thực quyền - Hạn chế lạm quyền, kiểm sốt hoạt động quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức hành Các cán bộ, cơng chức hành người giao sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi nhiệm vụ, vậy, dễ có xu hướng lạm quyền, hách dịch, có hành vi khơng vơ tư việc cơng Pháp luật khiếu nại, tố cáo thể giám sát nhân dân định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cơng chức, hay vi phạm pháp luật khác đời sống xã hội để góp phần nắn chỉnh vi phạm có, kịp thời xử lý vi phạm xảy - Cân bảo vệ quyền công dân đảm bảo vận hành hành Phần lớn quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo nảy sinh thực tế phản ánh tình trạng tranh chấp, mâu thuẫn cơng dân với quan, người có thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước Pháp luật khiếu nại, tố cáo mặt khuyến khích cơng dân thực quyền đáng mình, ngăn cấm hành vi lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để thực hành vi phạm pháp khác ảnh hưởng tới hoạt động, uy tín quan, cá nhân cán bộ, cơng chức có thẩm quyền; mặt khác quy định trách nhiệm tổ chức biện pháp để bảo đảm thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân, ngăn cấm hành vi cản trở cơng dân thực quyền đáng họ - Giải triệt để từ vụ việc cụ thể hướng đến sách 172 Khiếu nại, tố cáo phải hướng tới hành vi chủ thể, kiện pháp lý định Trong nhiều trường hợp, nguyên nhân, điều kiện phát sinh hành vi vi phạm thuộc khiếm khuyết sách, pháp luật nhà nước ban hành Vì thế, thơng qua trường hợp giải khiếu nại, tố cáo cụ thể, quan hành chính, quan dân cử có thẩm quyền cần hướng tới khắc phục vấn đề sách để ngăn chặn vi phạm tương tự xảy Những vấn đề lãnh đạo, quản lý cấp huyện cần ý tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Những vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải cấp huyện Về nguyên tắc, giải đơn thư kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân phải thẩm quyền luật định Trong nhiều trường hợp, xác định chưa đúng, chưa đủ thẩm quyền nên trình giải đơn thư chưa đạt hiệu - Yêu cầu giải vụ việc cụ thể với thời gian luật định Giải đơn thư khiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo giới hạn thời gian theo thủ tục luật định Chủ thể có thẩm quyền nhiều phải giải nhiều đơn thư khác thời điểm Do vậy, xây dựng kế hoạch quản lý thực kế hoạch giải đơn thư chủ thể có thẩm quyền nghiệp vụ quan trọng chủ thể có thẩm quyền - Trách nhiệm quan, công chức chuyên môn xung đột với khiếu nại, tố cáo Đối tượng khiếu nại, tố cáo nhiều trường hợp công chức thuộc quyền quản lý lãnh đạo, quản lý cấp huyện, có liên quan đến họ mức độ định Về nguyên tắc, việc giải khiếu nại, tố cáo phải khách quan, tuân theo pháp luật Nhưng tránh khỏi xung đột, trường hợp cơng chức có liên quan giao nhiệm vụ xác minh thông tin để giải khiếu nại, tố cáo Trong trường hợp đó, quyền định người thực giải tố cáo thuộc chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo 173 - Mâu thuẫn người khiếu nại, tố cáo với người bị khiếu nại, tố cáo Người khiếu nại, tố cáo có mâu thuẫn với người bị khiếu nại, tố cáo mặt tâm lý lợi ích, hai Người giải khiếu nại, tố cáo cần linh hoạt việc khuyến khích bên sử dụng quyền để chứng minh cho yêu cầu mà họ cho đáng Nếu bên thiếu hợp tác tinh thần xây dựng việc giải đơn thư gặp nhiều khó khăn - Vấn đề văn hóa, dân tộc, tơn giáo khiếu nại, tố cáo Mỗi cá nhân, nhóm người, cộng đồng người có đặc điểm văn hóa, dân tộc, tơn giáo đặc thù, ảnh hưởng tới nhận thức ứng xử họ trình gửi đơn thư giải đơn thư Chủ thể có thẩm quyền, nhiệm vụ giải đơn thư cần ý tới yếu tố để công tác tiếp dân sâu sát, công tác tuyên truyền, vận động hiệu quả, tránh xung đột đáng tiếc phát sinh từ khác biệt ngơn ngữ, văn hóa, tơn giáo II KỸ NĂNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN Chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc tiếp công dân a) Thành lập trụ sở, ban hành quy chế xây dựng đội ngũ nhân thực tiếp công dân Những lưu ý địa điểm tiếp công dân: - Tùy theo điều kiện khả quan mà lựa chọn địa điểm tiếp công dân cho thuận lợi mặt - Nơi tiếp công dân cần khang trang nhằm thể lịch sự, tôn trọng người dân, thể uy nghiêm công sở - Việc lựa chọn, bố trí, thiết kế nơi tiếp cơng dân cần tránh hai khuynh hướng: đơn giản, tùy tiện gây ấn tượng không tốt công dân, cầu kỳ, hình thức, gây lãng phí - Tại nơi tiếp dân cần bố trí phòng đợi, phòng tiếp riêng biệt Phải có kế hoạch bảo đảm an tồn tổ chức tiếp công dân 174 Những lưu ý việc xếp người tiếp công dân: - Người tiếp dân cần bảo đảm điều kiện cần thiết: có trình độ, lực chun mơn, có nghiệp vụ tiếp dân tốt, phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan, am hiểu sách, pháp luật, có lực vận dụng kiến thức tâm lý học - Người tiếp dân phải ứng xử mực, lịch sự, chu đáo, tạo niềm tin để cơng dân trình bày vấn đề khiếu tố; có khả phán đốn việc, gợi mở hướng dẫn cơng dân trình bày vào chất, nội dung trọng tâm việc, tóm tắt nhận định việc cách xác - Khơng nên bố trí người bị dị tật làm công tác tiếp dân nơi tiếp dân - Cần kỹ lắng nghe, giao tiếp b) Ban hành Nội quy tiếp công dân Nội quy tiếp công dân xây dựng dựa sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện pháp lý trình bày mục 1.2 Các nội dung cần có Nội quy tiếp công dân bao gồm: - Những quy định chung việc tiếp công dân, - Lịch tiếp công dân, - Quyền nghĩa vụ công dân tới nơi tiếp dân, - Trách nhiệm quyền từ chối tiếp công dân người tiếp công dân, - Các hành vi nghiêm cấm, - Xử lý hành vi vi phạm Sau Nội quy tiếp công dân ban hành, phải bảo đảm Nội quy tiếp công dân ban hành treo nơi tiếp dân vị trí dễ thấy, cơng khai c) Đảm bảo điều kiện trang thiết bị văn phòng 175 - Bố trí trang thiết bị cần thiết như: bàn, ghế, sổ sách, ấm chén, đèn quạt Nếu có điều kiện nên trang bị thêm máy ghi âm, máy ghi hình để cán tiếp dân ghi lại ký kiến quan trọng hình ảnh, vật, tài liệu cần thiết - Cần bố trí thiết bị phòng tiếp dân cách gọn gàng, khoa học, thuận lợi tiến hành công việc bảo đảm mỹ quan, hợp lý Lập kế hoạch tiếp công dân a) Lập kế hoạch tiếp công dân thường xuyên bất thường Tiếp công dân thường xuyên Theo Luật Tiếp công dân 2013, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp tiếp công dân trụ sở tiếp công dân cấp huyện 02 ngày 01 tháng (có nơi ấn định ngày 14 28 hàng tháng) Nếu ngày nói trùng vào ngày nghỉ theo quy định pháp luật ngày tiếp dân chuyển sang ngày làm việc Tiếp công dân bất thường Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thực việc tiếp công dân bất thường số trường hợp đột xuất40 Do vậy, lãnh đạo, quản lý cấp huyện cần bố trí thời gian để có lịch tiếp cơng dân hợp lý b) Yêu cầu việc lập kế hoạch tiếp công dân Trong việc lập kế hoạch tiếp cơng dân, ngồi tài liệu cụ thể cần chuẩn bị cho buổi tiếp dân xác định, lãnh đạo cấp huyện cần chuẩn bị thông tin, tài liệu nội dung sau: - Thơng tin chung tình hình phương hướng phát triển đất nước: trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, mơi trường… đặc biệt mối liên hệ khía cạnh với địa phương 40 Theo Khoản 5, Điều 13, Luật tiếp cơng dân 2013 176 - Thơng tin tình hình kinh tế - xã hội địa phương, nội dung kinh tế - xã hội mà người dân quan tâm c) Công khai kế hoạch tiếp công dân Lịch tiếp công dân Ban tiếp công dân cấp huyện niêm yết công khai trụ sở tiếp công dân phải thể đầy đủ nội dung: lịch tiếp công dân lãnh đạo cấp huyện, danh sách quan, tổ chức, đơn vị có đại diện tham dự buổi tiếp cơng dân nội dung tập trung giải buổi tiếp công dân Thực tiếp công dân a) Những nội dung cần lắng nghe, đối thoại tiếp công dân Những nội dung cần ý lắng nghe, đối thoại tiếp công dân bao gồm: - Những vấn đề người dân gặp vướng mắc, cảm thấy khó khăn, xúc, muốn trình bày với quan nhà nước có thẩm quyền để có phương hướng xử lý đúng, phù hợp - Những mong muốn, nguyện vọng đáng, ý kiến, kiến nghị mà người dân muốn phản ánh với quan nhà nước - Những vấn đề mà trước người dân theo đuổi, muốn tiếp tục phản ánh để quan nhà nước tiếp tục giải mang lại hiệu mong muốn b) Văn hóa ứng xử người tiếp công dân Trong hoạt động tiếp công dân, người tiếp cơng dân cần ý bảo đảm có văn hóa ứng xử phù hợp người tiếp cơng dân Cụ thể, người tiếp cơng dân cần có thái độ: cơng khai, tơn trọng, bình đẳng, phù hợp hồn cảnh, tin cậy, cộng tác - hài hòa lợi ích, tơn trọng quy luật tâm, sinh lý, thẩm mỹ hành vi c) Ứng xử trường hợp từ chối tiếp công dân Cán bộ, công chức tiếp công dân có quyền từ chối khơng tiếp khơng nhận đơn trường hợp sau: 177 - Những tài liệu khác áp dụng biện pháp cần thiết thu thập thêm tài liệu làm cho việc áp dụng phương pháp chất vấn đối thoại c) Thực đối thoại Khi đối thoại, người giải khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa chứng liên quan đến khiếu nại yêu cầu Việc đối thoại phải lập thành biên bản; biên phải ghi rõ ý kiến người tham gia, kết đối thoại, có chữ ký điểm người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại khơng ký, điểm xác nhận phải ghi rõ lý do; biên lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại Kết đối thoại để giải khiếu nại Để việc đối thoại thực dân chủ, pháp luật ghi nhận khuyến khích người khiếu nại sử dụng kênh hỗ trợ như: - Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp - Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại - Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước - Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước - Được yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại - Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng 184 Kết thúc xác minh, đối thoại, Thanh tra huyện hoặc/và phận chuyên môn giao nhiệm vụ xác minh, thẩm tra phải làm báo cáo kết xác minh vấn đề giao, sau Chánh tra huyện tổng hợp trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, cân nhắc, định phương án giải khiếu nại Kỹ giải khiếu nại số trường hợp a) Khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai thường có nhiều nguyên nhân phức tạp, cần tìm hiểu rõ loại nguồn nguyên nhân Đây loại khiếu nại thường có đơng người tham gia Do vậy, cần giải kịp thời mâu thuẫn, không để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp tranh chấp đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai… mà ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài khía cạnh nguyên nhân có tính lịch sử cần thiết khơng giúp nhà nước nỗ lực xác lập chế giải tranh chấp đất đai cách có hiệu mà góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước b) Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung Thủ trưởng quan nơi có người khiếu nại tập trung có trách nhiệm cử cán trực tiếp gặp đại diện người khiếu nại để nghe trình bày nội dung khiếu nại Trường hợp vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, Thủ trưởng quan thụ lý để lại giải theo quy định pháp luật; vụ việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền, hướng dẫn người khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải 185 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp cử người có trách nhiệm gặp gỡ đại diện người khiếu nại để nghe trình bày nội dung khiếu nại; thực việc giải khiếu nại theo quy định pháp luật Trưởng công an cấp huyện có trách nhiệm đảm bảo an ninh, trật tự công cộng; xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Thủ trưởng quan nhà nước có liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu vụ việc khiếu nại, tham gia tiếp đại diện người khiếu nại theo yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại c) Trường hợp khiếu nại liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo Khiếu nại liên quan đến tơn giáo thường tập trung chủ yếu dạng tranh chấp đất đai, đất tôn giáo; cho bị dân lấn chiếm, khiếu nại đòi lại đất đai, xin lại sở thờ tự, tài sản tôn giáo Các đơn thư khiếu nại cần giải kịp thời, có lý, có tình, khơng để phát sinh điểm nóng, tạo đồng tình dư luận xã hội, ổn định tình hình sinh hoạt tơn giáo Cơ sở pháp lý giải khiếu nại liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo bao gồm: văn quy phạm pháp luật khiếu nại, văn chủ trương sách tơn giáo, đất đai e) Trường hợp khiếu nại đồng bào dân tộc thiểu số Thực tế cho thấy đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn trình độ dân trí thấp, nhận thức pháp luật nhiều hạn chế, hầu hết đơn thư khiếu kiện gửi khơng nơi có thẩm quyền giải quyết, gửi vượt cấp lên quan Trung ương Ủy ban Dân tộc Vì quan tổ chức, cá nhân, tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, phải thường xuyên hướng dẫn đồng bào, hiểu quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia khiếu nại, tố cáo, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo Giải khiếu nại phải có lý lẽ xác đáng, có sức thuyết phục cao, tranh thủ tình cảm, tâm lý, tơn trọng sắc văn hóa dân tộc, đồng thời sâu 186 tuyên truyền giáo dục, thuyết phục người, nhà, thôn làng ấp bản, tranh thủ đồng tình già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân tộc thiểu số Công tác tuyên truyền, vận động quần chúng có hiệu liền với hành động thực tế, theo phong cách: “Trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân, có trách nhiệm với dân” Sửa chữa việc làm sai sách, pháp luật, xử lý nghiêm cán có sai phạm đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân Kỹ giám sát thi hành kết giải khiếu nại Trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật sau: - Chỉ đạo quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật ban hành - Căn vào nội dung khiếu nại, chức quản lý nhà nước, giao cho quan chuyên môn quan hành nhà nước cấp tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Việc giao nhiệm vụ thực văn - Có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; kịp thời xử lý vướng mắc phát sinh trình thi hành kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý IV KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN Xác định rõ thẩm quyền giải tố cáo lãnh đạo, quản lý cấp huyện a) Đối với vi phạm thi hành công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu, cấp phó người đứng 187 đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp b) Đối với vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Về nguyên tắc, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Tuy nhiên, trường hợp tố cáo có nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước nhiều quan địa bàn huyện, thì: - Các quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải - Hoặc sở báo cáo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định giao cho quan chủ trì giải Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Kỹ xác minh thơng tin giải tố cáo a) Bước 1: Chuẩn bị xác minh thông tin tố cáo - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao nhiệm vụ cho Thanh tra huyện nghiên cứu, đề xuất vụ, việc Chánh Thanh tra huyện có nhiệm vụ: + Nghiên cứu đơn tài liệu, chứng mà người tố cáo cung cấp + Viết báo cáo tóm tắt nội dung đơn tố cáo, nêu rõ nội dung việc, họ tên, chức vụ người bị tố cáo; phạm vi, tính chất, mức độ vi phạm đề xuất hướng giải Trách nhiệm Chánh Thanh tra huyện trình giải tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao 188 - Người giải tố cáo định thẩm tra, xác minh Trên sở báo cáo đề xuất Thanh tra huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định thụ lý, thẩm tra, xác minh vụ, việc b) Bước 2: Tiến hành xác minh nội dung tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp tiến hành xác minh giao cho Thanh tra huyện trách nhiệm xác minh nội dung tố cáo - Các cách thức để xác minh nội dung tố cáo mà người xác minh vận dụng, gồm: + Làm việc trực tiếp với người tố cáo; + Làm việc trực tiếp với người bị tố cáo; + Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tố cáo; + Thu thập, xử lý thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tố cáo; + Xác minh thực tế; + Trưng cầu giám định; + Báo cáo kết xác minh; + Tham khảo ý kiến tư vấn để kết luận nội dung tố cáo - Yêu cầu thẩm tra, xác minh: + Thông tin, tài liệu thu thập phải ghi chép thành văn bản, cần thiết lập thành biên bản, lưu giữ hồ sơ vụ việc tố cáo + Tạo điều kiện để người bị tố cáo giải trình, đưa chứng để chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo cần xác minh Tại đây, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần quan tâm đạo hay tổ chức thực biện pháp nhằm khuyến khích người tố cáo, người bị tố cáo thực quyền họ, quan trọng quyền giải trình, tự bảo vệ nhờ người khác tư vấn, bảo vệ (luật sư, tư vấn viên, ) 189 Việc giải trình người bị tố cáo phải lập thành biên bản, có chữ ký người xác minh nội dung tố cáo người bị tố cáo Sau kết thúc xác minh, Thanh tra huyện có trách nhiệm tổng hợp, xây dựng dự thảo kết luận nội dung tố cáo, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, kết luận nội dung tố cáo Kỹ giải tố cáo có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý Trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc lĩnh vực mà quản lý, người tiếp nhận tố cáo phải trực tiếp tiến hành báo cáo người có thẩm quyền giải tố cáo tiến hành việc xác minh nội dung tố cáo, áp dụng biện pháp cần thiết để đình hành vi vi phạm kịp thời lập biên hành vi vi phạm pháp luật (nếu có); việc xác minh, kiểm tra thông tin người tố cáo thực trường hợp người giải tố cáo thấy cần thiết cho trình xử lý hành vi bị tố cáo Người giải tố cáo định xử lý hành vi vi phạm theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Hồ sơ vụ việc tố cáo lập chung hồ sơ xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Kỹ thực quyền người giải tố cáo, khuyến khích thực quyền người tố cáo, người bị tố cáo Kỹ khuyến khích người tố cáo, người bị tố cáo thực quyền họ, quan trọng quyền giải trình, tự bảo vệ nhờ người khác tư vấn, bảo vệ (luật sư, tư vấn viên, ) Kỹ bảo vệ người tố cáo, người thân thích người bị tố cáo - Xác định rõ nguồn nguy hiểm người tố cáo; - Xác định thực đầy đủ, kịp thời dứt điểm biện pháp bảo vệ người tố cáo: Bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo q trình tiếp nhận, 190 thụ lý, giải tố cáo; bảo vệ tính mạng, sức khỏe người tố cáo người thân thích người tố cáo Ngồi ra, người giải tố cáo có trách nhiệm, thẩm quyền bảo vệ tài sản; uy tín, danh dự, nhân phẩm quyền nhân thân khác; bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm người tố cáo, người thân thích người tố cáo Kỹ xử lý tố cáo người giải tố cáo Sau có kết luận nội dung tố cáo, người giải tố cáo tiến hành xử lý sau: - Trường hợp kết luận người bị tố cáo không vi phạm quy định việc thực nhiệm vụ, cơng vụ phải thông báo văn cho người bị tố cáo, quan quản lý người bị tố cáo biết, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo bị xâm phạm việc tố cáo không thật gây ra, đồng thời xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người cố ý tố cáo sai thật; - Trường hợp kết luận người bị tố cáo vi phạm quy định việc thực nhiệm vụ, cơng vụ áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật; - Trường hợp hành vi vi phạm người bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ vụ việc cho quan điều tra Kỹ giải tố cáo số trường hợp cụ thể a) Trường hợp tố cáo khẩn cấp Loại đơn thư phần lớn đề cập đến hành vi nguy hiểm diễn ra, không hạn chế lĩnh vực đời sống hàng ngày Với đơn thư tố cáo có nội dung khẩn cấp, cán tiếp nhận cần phải báo với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện để đưa biện pháp xử lý kịp thời, ngăn cản hậu xấu xảy Ví dụ: phát tội phạm ẩn náu; phát buôn bán, vận chuyển ma túy; phát hành vi tham nhũng diễn ra;… 191 Việc công dân tố cáo hành vi vi phạm thể trách nhiệm cao xã hội, đồng thời quyền nghĩa vụ công dân, nên quan nhà nước phải trân trọng bảo vệ nhân dân b) Trường hợp nhiều người tố cáo nội dung Khi nhiều người tố cáo tập trung quan thuộc cấp huyện, Thủ trưởng quan cử cán tiếp nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo; giải thích, hướng dẫn cơng dân thực quyền tố cáo theo quy định pháp luật Trường hợp tố cáo phức tạp, Thủ trưởng quan tiếp nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo Thủ trưởng quan thụ lý để giải theo quy định pháp luật tố cáo thuộc thẩm quyền; tố cáo không thuộc thẩm quyền, hướng dẫn người tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Khi nhiều người tố cáo tập trung Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi tiếp công dân cấp huyện, người phụ trách tiếp công dân có trách nhiệm bố trí cán tiếp nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo, giải thích, hướng dẫn cơng dân thực quyền tố cáo theo quy định pháp luật Khi cần thiết, người phụ trách tiếp công dân trực tiếp tiếp đại diện người tố cáo; yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xảy vụ việc tố cáo quan, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu cử người có trách nhiệm tham gia tiếp đại diện người tố cáo Đối với vụ việc phức tạp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp cử người có trách nhiệm tiếp nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo Trường hợp cần thiết, yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xảy vụ việc tố cáo quan, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu cử người có trách nhiệm tham gia tiếp đại diện người tố cáo c) Trường hợp khiếu tố đất đai 192 Các vụ khiếu kiện đất đai địa phương thường gặp khiếu kiện liên quan đến vấn đề quy hoạch, đền bù, giải tỏa Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho cơng trình cơng cộng, lợi ích quốc gia, an ninh quốc phòng, đa số có đơng người tham gia Việc giải khiếu kiện đơng người khơng nên thực theo hình thức yêu cầu cử người đại diện đoàn khiếu kiện đông người tiếp xúc làm việc với quan có thẩm quyền giải Bởi vì, thực tế quyền lợi đòi hỏi giải thành viên đoàn khiếu kiện khác nhau, không loại trừ lý người đại diện lúc đặt lợi ích họ lên tất trình thương thuyết giải vụ việc Do đó, khiếu kiện phải giải theo quy định pháp luật, với cách thức biện pháp thích hợp Vấn đề việc cán trực tiếp thụ lý giải phải vận dụng linh hoạt phương pháp giải thích hợp với loại đối tượng khiếu kiện nội dung khiếu kiện Ngay có vụ việc khiếu kiện đơng người phát sinh, quan chức năng, có thẩm quyền nhanh chóng phối hợp với quyền địa phương nơi xảy khiếu kiện đông người tiến hành tiếp xúc với cá nhân yêu cầu họ thực đơn khiếu nại theo quy định pháp luật để thụ lý giải thành vụ việc riêng lẻ Khi cán thụ lý tiếp nhận đơn khiếu nại thành viên đoàn kiếu kiện, họ yên tâm chờ xem xét, giải Sau tiếp xúc, phân tích nội dung yêu cầu khiếu nại thành viên đồn khiếu kiện đơng người, cán thụ lý phân loại khiếu nại có nội dung thành nhóm để tiến hành tiếp xúc, xác minh, trường hợp cụ thể đối chiếu với văn quy định nhà nước để đề xuất giải sách, pháp luật nhằm chấm dứt khiếu kiện Người giải khiếu kiện phải làm tốt công tác tiếp xúc để công tác giải thuận lợi, đạt hiệu cao, hạn chế khiếu kiện Việc giải quan chức năng, cấp quyền phải đảm bảo tính thống việc áp dụng chủ trương, sách, văn pháp luật làm giải 193 d) Trường hợp tố cáo liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo Tố cáo liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo có nét đặc thù sau: Chủ thể tố cáo người có tín ngưỡng, tín đồ, chức sắc tôn giáo, nhà tu hành tổ chức tôn giáo (khi khiếu nại) Đây chủ thể đặc biệt, họ có quan hệ chặt chẽ với hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo - lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, đặt yêu cầu cao công tác quản lý nhà nước Về nội dung, tố cáo liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo tố cáo gắn liền với việc thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, với hoạt động tín ngưỡng, hoạt động tôn giáo, việc thực quy định pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Một số lưu ý việc giải tố cáo liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo: Một là, cần ý làm tốt khâu lựa chọn cán tham mưu, giúp việc cho Thủ trưởng quan có thẩm quyền giải tố cáo để đảm bảo cho việc giải quyết, xử lý tố cáo thực cách khách quan, cơng bằng, xác đạt hiệu Cán tham mưu phải đáp ứng thực tốt yêu cầu sau: - Có phẩm chất, đạo đức tốt có lĩnh trị vững vàng; - Có lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; - Có kỹ giao tiếp, có khả thuyết phục, vận động người dân thực sách, pháp luật - Nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Hai là, trình giải vụ việc tố cáo phải ln bám sát, qn triệt sách tơn giáo Đảng nhà nước ta bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo cơng dân; bảo đảm bình đẳng tôn giáo trước pháp luật; chống hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái pháp luật sách nhà nước Ba là, mặt phương pháp, cán làm công tác tham mưu người có thẩm quyền giải cần phải có quan điểm khách quan, tồn diện 194 nêu cao tinh thần trách nhiệm, sâu, sát vụ việc Tìm hiểu nguyên nhân, tâm tư, nguyện vọng giáo dân Đồng thời cần tranh thủ, tham khảo ý kiến Mặt trận Tổ quốc, chức sắc, tín đồ có uy tín nơi phát sinh tố cáo Để sở đưa kết luận, định giải quyết, xử lý tố cáo có đầy đủ pháp lý thực tế, thấu tình, đạt lý Bốn là, làm tốt cơng tác hòa giải sở, góp phần hạn chế phát sinh khiếu kiện liên quan đến tín ngưõng, tơn giáo đ) Trường hợp tố cáo đồng bào dân tộc thiểu số Những đặc thù tố cáo giải tố cáo đồng bào dân tộc thiểu số: - Chủ yếu tố cáo miệng (do hạn chế khả sử dụng văn bản); - Nhiều phải tiếp dân nhà riêng họ để nắm bắt việc khiếu nại, tố cáo, tuyên truyền pháp luật; - Khiếu nại chủ yếu tranh chấp đất canh tác dân xứ với nhau, dòng họ với dòng họ khác; dân ngụ cư với dân xứ, dân hạ sơn trước dân hạ sơn sau; người du canh - du cư trở đòi lại đất… - Chủ yếu tố cáo vi phạm cán bộ, lợi dụng sách nhà nước hỗ trợ cho vùng cao, lợi dụng đồng bào chữ, phải điểm bảng kê, lập khống; nói đằng làm nẻo, bớt xén chế độ - Các vụ khiếu kiện đồng bào thường lơi kéo làng, dòng họ, đơng người tham gia, việc giải khơng thấu tình đạt lý dẫn đến xơ sát hai nhóm người, tạo nên hận thù nhiều năm làng, khó hàn gắn lại trước - Khi có việc xúc, đồng bào thường tìm gặp người dân tộc, người có chức vụ cao nhất, người có uy tín, làm việc cấp sở để phản ánh Khi cán cử đến tra, giải nội dung khiếu kiện, chưa chiếm lòng tin đồng bào đồng bào - khơng biết, “biết mười nói một”, làm cho việc thẩm tra, xác minh gặp nhiều khó khăn 195 - Khó khăn giải khiếu nại, tố cáo ngơn ngữ bất đồng Có số người biết tiếng dân tộc ngôn ngữ giao tiếp, diễn đạt ngôn từ pháp lý Kỹ giải tố cáo đồng bào dân tộc thiểu số: - Làm tốt cơng tác hòa giải sở, gắn liền với tuyên truyền pháp luật - Xử lý dứt điểm khiếu nại, tố cáo - Kết luận giải cần thăm dò đồng tình đồng bào trước cơng bố, xem có trái với phong tục hay khơng - Cá nhân có sai phạm cần phải đưa công khai xin lỗi dân, khơng tín nhiệm phải thay - Cán giao nhiệm vụ xác minh phải biết dựa vào dân, phải biết làm công tác dân vận - Xử lý nghiêm minh phần tử hội trị, lợi dụng đồng bào dân tộc thiểu số để gây rối, kích động, chia rẽ khối đại đồn kết dân tộc CÂU HỎI Câu hỏi ơn tập a) Phân tích ý nghĩa, vai trò hoạt động tiếp dân nói chung, tiếp dân đến khiếu nại, tố cáo nói riêng b) Phân biệt khác tiếp dân ba trường hợp: tiếp dân đến khiếu nại; tiếp dân đến tố cáo; tiếp dân đến kiến nghị, phản ánh c) Trình bày thẩm quyền giải khiếu nại cấp huyện theo quy định pháp luật hành d) Trình bày thẩm quyền giải tố cáo cấp huyện theo quy định pháp luật hành Câu hỏi thảo luận a) Phân tích thực trạng ảnh hưởng yếu tố văn hóa, dân tộc, tơn giáo tới hoạt động tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa phương 196 b) Phân tích thực trạng, nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa phương Bài tập tình a) Bài tập tình Do khơng đồng ý với phương án giải phóng mặt làm đường giao thơng khu thị mới, 20 hộ gia đình thuộc diện giải tỏa viết đơn khiếu nại ký vào đơn gửi quan có thẩm quyền Sau đó, họ lại kéo đến trụ sở yêu cầu gặp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Việc tiếp dân xử lý bước đầu đơn thư khiếu nại trường hợp cần thực nào? b) Bài tập tình Anh A công chức xã X Do tố cáo hành vi nhận hối lộ lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, anh A cho bị lãnh đạo trù dập phân biệt đối xử Anh A có yêu cầu người giải tố cáo bảo vệ chuyển anh sang đơn vị khác Với cương vị người giải tố cáo, anh (chị) đề xuất phương án (căn pháp luật nội dung xử lý) tình TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 Luật tiếp công 2013 Luật khiếu nại 2011 Luật tố cáo 2011 Bộ Nội vụ Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nhiệm kỳ 2011-2016 NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2011 Nguyễn Đình Chuyển, Phạm Ngọc Uyển Tâm lý học quản lý NXB Giáo dục, Hà Nội, 1998 197 Trần Hoàng, Trần Việt Hoa Văn hóa ứng xử cơng sở NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội, 2005 Mai Hữu Khuê Tâm lý học quản lý nhà nước NXB Lao động, Hà Nội, 1997 10 Trần Hậu Kiêm Tâm lý học tra NXB Thống kê, Hà Nội, 2001 11 Thanh tra Chính phủ Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình NXB Hà Nội, 2006 12 Đào Thị Ái Thi Kỹ giao tiếp công chức tiến trình cải cách hành nhà nước (sách chuyên khảo) NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2010 13 Nguyễn Tiến Thịnh (Chủ biên) Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007 198 ... dõi công tác tiếp công dân, sổ sách; xếp quản lý, bảo quản hồ sơ tiếp dân 181 III KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN Đặc điểm khiếu nại cấp huyện thẩm quyền giải khiếu. .. thực giải tố cáo thuộc chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo 173 - Mâu thuẫn người khiếu nại, tố cáo với người bị khiếu nại, tố cáo Người khiếu nại, tố cáo có mâu thuẫn với người bị khiếu nại, tố cáo. .. pháp chế dân chủ pháp quyền Hiến định - Tiếp công dân, giải khiếu nại, giải tố cáo thực quyền tham gia quản lý nhà nước, xã hội công dân Thông qua việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, chủ trương,