Công tác văn thư lưu trử - Nguyễn Hoàng Anh Tuấn XDVBAN

Công tác văn thư lưu trử - Nguyễn Hoàng Anh Tuấn XDVBAN tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập...

KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Mục tiêu o o o o Nội dung cần nắm Khái niệm VBNN Hoạt động xây dựng VBPL Phân biệt: VBQPPL, VBADQPPL, VB nhà nước, văn pháp luật, văn hành Tính chất ý nghĩa hoạt động xây dựng VBPL I.Khái quát loại VBNN Nội dung Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng quy phạm pháp luật Văn hành I.Khái quát loại VBNN o *Văn Nghĩa rộng, văn hiểu phương tiện để ghi nhận truyền đạt thông tin, định từ chủ thể sang chủ thể khác ký hiệu hay ngơn ngữ định loại giấy tờ, tài liệu, sách vở, loại bia, câu đối, hiệu, áp phích, băng ghi âm, băng truyền hình, bảng vẽ…đều gọi văn Nghĩa hẹp, văn hiểu tài liệu, giấy tờ có giá trị pháp lý định, sử dụng hoạt động quan Nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức kinh tế ghi nhận mục đích, hành vi hoạt động chủ thể tham gia quan hệ xã hội khác Hình thức văn theo NĐ 110 (Điều 4) hình thành trình hoạt động quan, tổ chức: VBQPPL Văn hành Văn chuyên ngành Văn tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội I.Khái quát loại VBNN o VBNN: văn quan nhà nước, chức vụ quan nhà nước ban hành, thể ý chí nhà nước, ban hành theo trình tự, thủ tục SVLAW.7FORUM.BIZ định nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội để hoàn thành chức nhiệm vụ nhà nước thỏa mãn nhu cầu đời sống xã hội I.Khái quát loại VBNN Dựa vào tính chất văn nội dung VB, VBNN chia làm loại: (1)VBQPPL: HP, L, PL, L, NQ,NĐ, QĐ, CT,TT (2)VB ADQPPL: QĐ tuyển dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, điều động, nâng lương… (3)VB hành chính: cơng văn hành chính, biên bản, báo cáo, tờ trình 1.Văn quy phạm pháp luật a b c o Định nghĩa văn quy phạm pháp luật Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Hệ thống VBQPPL a Định nghĩa VBQPPL Câu hỏi: quy phạm pháp luật? Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung Nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực nhằm thể ý chí lợi ích nhân dân lao động, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng, mục tiêu Nhà nước a Định nghĩa VBQPPL Chỉ có văn QPPL pháp luật định nghĩa ( Điều Luật BHVBQPPL) VBQPPL văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật BHVBQPPL Luật BHVBQPPL HĐND & UBND, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội b Đặc điểm VBQPPL (1)VBQPPL quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành Gồm loại thẩm quyền: thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung (2) Ban hành theo trình tự thủ tục pháp luật quy định Việc soạn thảo ban hành văn QPPL phải trải qua đầy đủ giai đoạn, bước việc soạn thảo ban hành văn QPPL (trừ trường hợp xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định chương Luật) (3) VBQPPL chứa đựng quy tắc xử mang tính bắt buộc chung SVLAW.7FORUM.BIZ o o o Trong tất VBQPPL , đặc điểm quan trọng quy định đối tượng áp dụng, thời gian áp dụng, quy tắc xử mang tính bắt buộc chung trật tự kỷ cương trì Tính bắt buộc chung: thể có hiệu lực thi hành quan tổ chức công dân thuộc đối tượng thực quy định quy phạm họ có nghĩa vụ thực tự giác, không tự giác thực việc áp dụng biện pháp tổ chức giáo dục khác khơng có hiệu nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết, bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Vd: Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998 quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Luật có hiệu lực phạm vi tồn lãnh thổ Việt Nam áp dụng công dân, quan, tổ chức việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo (4)VBQPPL Nhà nước đảm bảo thực - Biện pháp kinh tế - Biện pháp giáo dục, thuyết phục - Biện pháp chế tài khác c Hệ thống VBQPPL Điều Luật BHVBQPPL 2008 Văn ADQPPL Có nội dung a.Khái niệm VB ADQPPL b Đặc điểm VB ADQPPL a.Khái niệm Văn quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, có chứa đựng quy tắc xử riêng biệt, có hiệu lực thi hành lần đối tượng cụ thể Như vậy, Quyết định phê chuẩn kết bầu cử người vào chức vụ Chủ tịch huyện VBADQPPL, Nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu HĐND, UBND chức vụ khác; nghị phê chuẩn kết bầu cử đại biểu HĐND bầu chức vụ khác; nghị giải tán HĐND b.Đặc điểm VB ADQPPL (1) Ban hành theo trình tự thủ tục quy định (2)VB AD QPPLkhông chứa quy tắc xử chung, mà áp dụng quy tắc xử riêng trường hợp cụ thể (3)Có hiệu lực lần (4)Có hiệu lực đối tượng xác định Anh (chị )hãy so sánh văn QPPL với văn ADQPL? SVLAW.7FORUM.BIZ o Khác VB QPPL Chứa đựng quy phạm pháp luật o Chủ thể có thẩm quyền ban hành có số lượng o o o o o o o o o o • VB ADQPPL Khơng chứa đựng quy phạm pháp luật, chứa đựng quy tắc xử riêng biệt Chủ thể có thẩm quyền ban hàn VBADQPPL có số lượng nhiều gấp nhiều lần so với chủ thể có thẩm quyền ban hành văn QPPL VB QPPL Trình tự, thủ tục ban hành thường phức tạp hơn: trải qua nhiều giai đọan, nhiều bước, với tham gia nhiều chủ thể ban hành theo trình tự tập thể cá nhân Mang nhiều tên gọi khác như: Luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư VB ADQPPL Trình tự, thủ tục đơn giản so với ban hành VB QPPL,trong phần lớn trường hợp ban hành theo trình tự cá nhân Thường mang tên gọi định VBQPPL Áp dụng nhiều lần thực tiễn, đối tượng có nhiều lần tham gia vào quan hệ xã hội QPPL điều chỉnh Đối tượng thực văn khơng đích danh VB ADQPPL Áp dụng lần trường hợp cụ thể Đối tượng thực văn đích danh VBQPPL Số kí hiệu văn ghi kèm theo năm ban hành Vd: Số: 14/2009/QĐ-TTg Số :08/2008/QĐ-UBND SVLAW.7FORUM.BIZ • • • • • • • • • • • • • • • • VB ADQPPL Số ký hiệu văn không ghi năm ban hành Vd: Số :23/QĐ-UBND Số: 20/QĐ-TTg 3.Văn hành VBHC thường hiểu loại văn Nhà nước, ban hành chủ thể có thẩm quyền, nhằm giải vấn đề cụ thể phát sinh q trình quản lý hành – Nhà nước Tóm lại: VBHC hình thức văn sử dụng phổ biến quan nhà nước, tổ chức xã hội, ban hành nhằm thực thi VBQPPL dùng để giải tác nghiệp cụ thể, phản ánh tình hình, trao đổi, giao dịch để đề nghị trả lời yêu cầu, chất vấn quan hành Nhà nước Một số loại VBHC :Thông cáo, thông báo, công văn, cơng điện, biên bản, báo cáo, tờ trình, giấy giới thiệu… Kết luận Anh (chị) phân biệt loại văn sau: Văn QPPL Văn áp dụng QPPL Văn pháp quy Văn pháp luật Văn Nhà nước Văn hành Văn pháp quy phụKHAI NIEM.doc Văn pháp quy nội bộKHAI NIEM.doc Văn trị / trị-xã hội Văn cá biệtKHAI NIEM.doc II Hoạt động xây dựng pháp luật Nội dung Khái niệm hoạt động xây dựng văn pháp luật Các quy tắc soạn thảo văn 3.Những yêu cầu người soạn thảo văn Khái niệm hoạt động XDPL Pháp luật gì? Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành thừa nhận bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội Kết luận: xây dựng pháp luật hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật SVLAW.7FORUM.BIZ Pháp luật hình thành đường nào? • • • • • Nhànước Pháp luật Thừa nhận ( tập quán hay tiền lệ) Ban hành Vai trị pháp luật? PL có vai trị quan trọng đời sống xã hội Do đó, việc nhà nước ban hành phải trải qua trình gồm nhiều hoạt động quan NN hay chuyên gia soạn thảo VB Quá trình NN quy định thành quy trình chặt chẽ, cụ thể hóa thành quy tắc như: QT thẩm quyền, thể thức, ngôn ngữ quy định VBQPPL để đảm bảo chất lượng VB ban hành [học chương 5] Chúng ta rút khái niệm đơn giản HĐXDPL trình bao gồm hàng loạt hoạt động quan Nhà nước, cán soạn thảo phải tuân theo quy tắc kĩ thuật lập pháp (cách thức làm VBL) hay lập quy (làm VB luật) việc soạn thảo, trình ký, thơng qua, ban hành, xử lý văn pháp luật để đảm bảo hệ thống pháp luật tương đối hoàn thiện nhằm phát huy vai trò pháp luật việc quản lý xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Hoạt động xây dựng pháp luật trải qua trình soạn thảo gồm nhiều giai đoạn Vì vậy, trình xây dựng pháp luật Nhà nước buộc CQNN, CB soạn thảo phải tuân theo quy tắc định Quy tắc soạn thảo VB Quy tắc tổ chức hoạt động( quy tắc NN quy định) Đây nhóm quy tắc giữ vai trị quan trọng có liên quan trực tiếp tới tính hợp pháp văn quy định chủ yếu Luật BHVBQPPL Việc pháp luật quy định rõ quy tắc lập pháp nhằm mục đích đảm bảo cho quy tắc thực hiện, tức đảm bảo cho chất lượng văn luật Vd : Quốc hội thông qua dự thảo luật thảo luận tập thể định theo đa số Quy tắc 2: quy tắc ban soạn thảo Quy tắc hồn tồn khơng ghi nhận văn mà chủ yếu vận dụng từ thực tiễn pháp lý Quy tắc hình thành từ thực tiễn cơng tác soạn thảo, ban hành văn Nhà nước thừa nhận Theo đó, giá trị văn lớn kỹ thuật soạn thảo cịn địi hỏi cao nhiêu Vì SVLAW.7FORUM.BIZ • • • • • • • • • • • • kỹ thuật soạn thảo cịn quy tắc kỹ thuật chun mơn, nhiều cần đến kinh nghiệm soạn thảo Ví dụ: chuyên gia phải nắm quy tắc thực tiễn tức phải biết thực tiễn để nắm bắt thực trạng quan hệ xã hội Những yêu cầu người soạn thảo văn Yêu cầu trình độ pháp lý Nắm vững đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước Yêu cầu hiểu biết thực tiễn III Tính chât ý nghĩa hoạt động XDPL Tính chất hoạt động xây dựng pháp luật Ý nghĩa hoạt động xây dựng pháp luật Tính chất hoạt động xây dựng pháp luật Tính khoa học Tính thực tiễn Tính giai cấp Tính chất hoạt động XDPL Một là, Hđ XDPL mang tính khoa học Thể điểm: (1)Những tri thức, quy tắc mà hoạt động XDPL đưa kết trình nhận thức hoạt động XDPL • Ví dụ: Xây dựng pháp luật không theo quy tắc hiệu lực không đảm bảo tính khả thi (2)Là việc ứng dụng tri thức ngành khoa học pháp lý tất ngành khoa học khác nhằm xác định tính hợp lý mặt ý thức, đảm bảo văn ban hành có tính khả thi • Vd: Luật Hơn nhân gia đình Điều 10 có quy định người có dịng máu trực hệ; người có họ phạm vi ba đời không kết hôn với áp dụng tri thức sinh học Hai là, tính thực tiễn Tính thực tiễn địi hỏi văn phải xuất phát từ thực tiễn, đáp ứng nhu cầu thực tiễn điều chỉnh thực tiễn Theo đó, để VBPL phù hợp phải tùy • SVLAW.7FORUM.BIZ • • • • • • • • • • • • thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội đất nước tùy thuộc vào sở hạ tầng đất nước Sự phù hợp thể việc VBQPPL ban hành không bị "tụt hậu" "vượt xa" thực trạng phát triển kinh tế - xã hội đất nước hay địa bàn khu vực Vd: sau Đại hội Đảng lần thứ VI, bước vào kinh tế thị trường, có tỉnh định khơng cho nơng dân bán nông sản dư thừa - định "tụt hậu" Bên cạnh phù hợp với thực tiễn, cịn phải có tính dự báo (trong khoảng thời gian định) Điển hình xây dựng luật quốc gia phát triển năm kể từ thời điểm văn ban hành Ba là, tính giai cấp Bất kì Nhà nước ln ln ban hành văn có lợi cho giai cấp Ví dụ: Ở nước ngồi quy trình xây dựng văn pháp luật khơng có giai đoạn tìm hiểu đường lối, sách Đảng Ở Việt Nam có giai đoạn khảo sát thực tiễn nước tiếp thu phù hợp với sách pháp luật Nhà nước Việt Nam 2.Ý nghĩa hoạt động XDPL Ý nghĩa Qua hoạt động xây dựng pháp luật, có ý nghĩa: Hoạt động xây dựng pháp luật đảm bảo tư tưởng, ý chí Nhà nước thể rõ ràng, xác văn Nhà nước, từ giúp cho đối tượng đọc thi hành văn nắm bắt ý chí cách nhanh chóng để thực thực tiễn Ví dụ: Tại Điều Luật HN&GĐ nhà làm luật sử dụng xác thuật ngữ pháp lý để quan hệ hôn nhân như: kết hôn, sống chung vợ chồng mà không sử dụng từ ngữ bình dân khác như: lấy nhau, ưng nhau… Ý nghĩa Hoạt động xây dựng pháp luật đảm bảo chất lượng văn QPPL văn có chất lượng thể tiêu chí sau: Thể ý chí Nhà nước Phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi Tính dễ hiểu (tính quần chúng) Tính xác – dựa vào quy tắc ngơn ngữ Tính khoa học VBPL có yếu tố nhờ quy tắc HĐ XDPL SVLAW.7FORUM.BIZ • • • • • • • • • • Ý nghĩa Hoạt động xây dựng pháp luật góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Thể qua tiêu chí ? - Tính toàn diện: đầy đủ ngành luật, chế định pháp luật (ở mức độ chung); đầy đủ quy phạm pháp luật ( mức độ cụ thể) - Tính đồng bộ: hệ thống pháp luật phải có tính thống nhất, khơng chồng chéo, mâu thuẫn - Tính phù hợp: pháp luật phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế- xã hội - Trình độ kỹ thuật lập pháp: pháp luật xây dựng với trình độ kỹ thuật lập pháp cao, thể qua việc xác định nguyên tắc, cách sử dụng ngôn ngữ pháp lý hoạt động xây dựng pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật đưa quy tắc hệ thống hóa pháp luật.Đó là: Tập hợp hóa Pháp điển hóa Xem Lý luận nhà nước Nội dug cần nắm Khái niệm VBNN Hoạt động xây dựng VBPL Phân biệt: VBQPPL, VBADQPPL, VB nhà nước, văn pháp luật, văn hành Tính chất ý nghĩa hoạt động xây dựng VBPL CHƯƠNG THẨM QUYỀN BAN HÀNH & CƠ CẤU CHUNG CỦA VĂN BẢN PHÁP LUẬT • THẨM QUYỀN BAN HÀNH VBQPPL HÌNHquyền ban hành VBQPPL theo pháp luật hành Thẩm quyền ban hành VB ADQPPL Thẩm quyền: Từ điển Luật học - Là quyền thức xem xét để kết luận, định đoạt định vấn đề SVLAW.7FORUM.BIZ - Theo đó, thẩm quyền gắn liền với quyền nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho quan Nhà nước, người nắm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan để thực chức nhiệm vụ họ Khái niệm thẩm quyền ban hành VBQPPL Là quyền hạn nhiệm vụ quan nhà nước, chức vụ quan nhà nước việc ban hành văn kiểm tra, giám sát xử lý văn Xác định thẩm quyền hình thức xem quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền có quyền ban hành văn QPPL với tên gọi UBND Hiện nay, chủ thể có thẩm quyền ban hành loại VBQPPL : Điều Luật 2008 số VB sau khơng cịn ban hành hình thức VBQPPL: - Nghị Chính phủ; - Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; - Quyết định & Chỉ thị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; Khơng cịn VBQPPL - Quyết định, thị Chánh án TANDTC Viện trưởng VKSNDTC Luật 2008 thêm loại VBQPPL: • Quyết định Tổng Kiểm tốn Nhà nước: ban hành để qui định, hướng dẫn chuẩn mực kiểm toán nhà nước, qui định cụ thể qui trình kiểm tốn, hồ sơ kiểm tốn Câu hỏi: Tại Luật Ban hành VBQPPL 2008 lại bỏ thẩm quyền ban hành VB QPPL số quan Nhà nước hay chức vụ Nhà nước Xem Tờ trình Theo vị trí quan máy hành nhà nước kết hợp với địa giới hành chính: CQHCNN Trung ương: + Chính phủ - quan hành nhà nước cao + Các Bộ, quan ngang • Phân loại quan hành nhà nước CQHCNN địa phương • UBND cấp; 10 SVLAW.7FORUM.BIZ + Có phận khác, thiếu chúng khó xác định trách nhiệm người hay phận soạn thảo văn bản, việc tra tìm văn khó khăn VD: Số kí hiệu văn - Ý nghĩa 2: Thuận tiện cho công tác tra cứu, sưu tầm, lưu trữ văn trình hoạt động quan Cơ cấu chung văn nhà nước LUẬT BAN HÀNH VB QPPL 2008 LUẬT BH VBQPPL HĐND & UBND 2004 NGHỊ ĐỊNH 110 công tác văn thư TTLT số 55/2005/BNV-VPCP thể thức kỹ thuật trình bày văn 10 yếu tố cấu thành văn Nhà nước (Điều Nghị định 110/2004/NĐ-CP ) Vị trí yếu tố, nắm yếu tố cấu thành nằm đâu văn – Phụ lục II TTLT số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP Kỹ thuật trình bày văn – Mục III TTLT số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP Ký hiệu, tên loại văn – Phụ lục I phụ lục IV TTTLT 55/2005/TTLT-BNV-VPCP; HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN QPPL CHƯƠNG III I HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QPPL Hiệu lực thời gian Hiệu lực không gian đối tượng áp dụng Trường hợp ngưng hiệu lực văn Trường hợp VB chấm dứt hiệu lực II NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN QPPL Nguyên tắc chung Nguyên tắc áp dụng trường hợp điều chỉnh địa giới hành Hiệu lực theo thời gian a Thời điểm phát sinh hiệu lực Yêu cầu: Phải xác định văn 19 SVLAW.7FORUM.BIZ • • • • • • • o o o - VB Trung ương: Điều 78 (Luật 2008) + không sớm 45 ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành + có hiệu lực kể từ ngày công bố ký quy định biện pháp thi hành tnh trạng khẩn cấp, yêu cầu phịng, chống thiên tai, dịch bệnh Ví dụ Thơng tư 13/2009/TT-BTC ban hành ngày 22- 01-2009 hướng dẫn thực giảm thuế GTGT số hàng hóa, dịch vụ DN kinh doanh gặp khó khăn Có hiệu lực “sau 45 ngày kể từ ngày ký” (08/3/3009) áp dụng hàng hóa, dịch vụ từ ngày 01/02/2009 đến hết ngày 31/12/2009 Ví dụ Thơng tư 28/2009/TT-BTC 10/02/2009 việc sửa đổi mức thuế suất TNKhẩu ưu đãi số nhóm mặt hàng biểu thuế nhập ưu đãi Có hiệu lực kể từ ngày ký áp dụng cho Tờ khai Hải quan hàng hóa nhập đăng ký với quan Hải quan kể từ ngày 16 tháng 02 năm 2009 Ví dụ Nghị định 05/2009/NĐ-CP ngày 19/01/2009 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thuế tài nguyên Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Điều 6, Pháp lệnh Thuế tài nguyên Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định Lưu ý: VBQPPL phải đăng Cơng báo; VBQPPL khơng đăng Cơng báo khơng có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp có nội dung thuộc bí mật nhà nước VB địa phương (Đ51 Luật 2004) HĐND, UBND cấp tỉnh: sau 10 ngày o HĐND, UBND cấp huyện: sau ngày o HĐND, UBND cấp xã: sau ngày… o VB UBND có hiệu lực sớm quy định biện pháp giải vấn đề phát sinh đột xuất, khẩn cấp 20 SVLAW.7FORUM.BIZ • • • • • • • • b Hiệu lực trở trước (Đ79) VB TƯ áp dụng trường hợp thật cần thiết Không áp dụng trường hợp sau: + quy định trách nhiệm pháp lý mới, + trách nhiệm pháp lý nặng VB địa phương: không áp dụng Xác định hiệu lực VB sau: NQ HĐND TPHCM Ví dụ: Quyết định số 64/2008/QĐ-BTC quy định: "Điều chỉnh mức thuế suất thuế xuất mặt hàng sắt, thép thuộc phân nhóm 7204.50.00.00 thuộc nhóm 7206 7207 từ 10% lên mức thuế suất thuế xuất là: 20% Mức thuế suất thuế xuất áp dụng cho Tờ khai hải quan hàng hoá XK đăng ký với Hải quan kể từ ngày 10/8/2008 QĐ có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo (ngày đăng công báo 14/8/2008) 2.Hiệu lực không gian đối tượng áp dụng a Đối với văn TU: Điều 82 + Áp dụng lãnh thổ VN trừ trường hợp QĐ khác + Áp dụng với quan, tổ chức, công dân VNam trừ trường hợp QĐ khác + Áp dụng với quan, tổ chức, người nước VNam trừ trường hợp ĐƯQT có quy định khác b Đối với VB địa phương: Điều 49 áp dụng quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ xã hội văn điều chỉnh Trường hợp ngưng hiệu lực VBQPPL Cơ sở pháp lý: Đ.80 Luật 2008, Đ.50 Luật 2004 VB bị đình thi hành ngưng hiệu lực có định xử lý Trường hợp không bị hủy bỏ, bãi bỏ VB tếp tục có hiệu lực; bị hủy bỏ, bãi bỏ VB hết hiệu lực Ngưng hiệu lực - Ví dụ (1) 21 SVLAW.7FORUM.BIZ • • • • • • - Quyết định số 1212/2006/QĐ-BTP đình thi hành một phần toàn 16 văn tỉnh thành ban hành - Sau UBND tỉnh phải ban hành văn bãi bỏ, hủy bỏ Ngưng hiệu lực - Ví dụ (2) - 7/2008, HĐND TX Sơn La ban hành NQ thơng qua phương án huy động “đóng góp tự nguyện” tổ chức cá nhân để làm lại vỉa hè - 9/2008, Sở TP xác định VB trái PL đề nghị hủy bỏ 10/2008, CTUBND tỉnh Sơn La ban hành QĐ đình thi hành VB, ngừng thu tồn khoản đóng góp - 01/2009, HĐND tỉnh hủy bỏ NQ Những trường hợp VB hết hiệu lực VĂN BẢN HẾT HIỆU LỰC CƠ SỞ PHÁP LÝ: Đ.53 (LUẬT 2004), Đ.81 (LUẬT 2008) HẾT THỜI HẠN CÓ HIỆU LỰC ĐƯỢC QUY ĐỊNH TRONG VĂN BẢN ĐƯỢC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG HOẶC THAY THẾ BẰNG MỘT VB MỚI BỊ HUỶ BỎ HOẶC BÃI BỎ BẰNG MỘT VB KHƠNG CỊN ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH Luật, pháp lệnh hết hiệu lực Nghị định, TTư hướng dẫn thi hành có hết hiệu lực? II – NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VB QPPL Các nguyên tắc chung Nguyên tắc áp dụng trường hợp điều chỉnh địa giới hành CÁC NGUYÊN TẮC CHUNG Cơ sở pháp lý: Đ83 Luật 2008; Đ54 Luật 2004 Ý nghĩa Xuất phát từ thực tễn quan NN ban hành nhiều VB mâu thuẫn, chồng chéo Áp dụng nguyên tắc để giải xung đột pháp luật NGUYÊN TẮC Các VB có quy định khác vấn đề: 22 SVLAW.7FORUM.BIZ  Áp dụng VB có hiệu lực pháp lý cao NGUYÊN TẮC – THỰC TIỄN PHÁP LỆNH QC 2001 Cấm sử dụng quốc kỳ để quảng cáo THƠNG TƯ 43/TT- BVHTT Khơng dùng màu cờ Tổ quốc làm cho q.cáo NĐ56/2006/NĐ-CP Phạt tiền từ 500.000- 1,5tr băng-rôn quảng cáo k.doanh hàng hóa mà dùng màu cờ Tổ quốc làm ? Luật Cạnh tranh (2005) phạt tiền tối đa đến 10% tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi VP Plệnh XLVPHC (2008) mức phạt tiền tối đa 70 triệu • • • • XPVPHC NGUYÊN TẮC Các VB có quy định khác vấn đề quan ban hành:  Áp dụng VB ban hành sau NGUYÊN TẮC – THỰC TIỄN Nghị QH Luật? Văn luật chung chuyên ngành trái nhau? Văn Bộ trưởng, TTCQNB trái nhau? NGUYÊN TẮC VB mới: + không quy định trách nhiệm pháp lý; + quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ  hành vi xảy trước ngày VB có hiệu lực  Áp dụng VB NGUYÊN TẮC – THỰC TIỄN 23 SVLAW.7FORUM.BIZ • • • Trước 01.7.2007: luật thuế quy định mức phạt hành vi nộp chậm tền thuế 0,1%/ngày số tền thuế chậm nộp Từ 01.7.2007 Luật Quản lý thuế quy định mức xử phạt 0,05%/ngày NGUYÊN TẮC – THỰC TIỄN Nguyên tắc có phù hợp với quy định: “VB HĐND UBND cấp không QĐ hiệu lực trở trước”? - Nguyên tắc áp dụng VB trường hợp điều chỉnh địa giới hành (Đ50) • A -> A1 + A2 • A -> A + A1 • • • • • • • • • A1 + A2 -> A A1 + A -> A Quyết định 05/2008/QĐ-UBND UBND TP Hà Nội: tếp tục áp dụng địa bàn thành phố Hà nội (mới) VBQPPL, chế sách UBND TPHà Nội (cũ), UBND tỉnh Hà tây, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND tỉnh Hồ Bình ban hành trước ngày 1/8/2008 Bộ Luật dân Luật nhà quy định khác thời điểm chuyển QSHữu nhà HĐ mua bán, áp dụng luật nào? Luật cạnh tranh Luật chứng khoán, Luật k.doanh bảo hiểm quy định khác nhau, áp dụng luật nào? Luật Luật sư, (12-7-2006), có hiệu lực từ 01-01-2007 quy định: chi nhánh, công ty luật NN VN cử luật sư VN tư vấn PLVN, tham gia tố tụng trước tồ, trừ vụ án hình Nghị 71/2006/NQ-QH11 (29-11-2006), có hiệu lực từ 11.01.2007 quy định không Xác định hậu pháp lý trường hợp sau: VB bị đình thi hành VB bị tạm đình thi hành Chương 4: 24 SVLAW.7FORUM.BIZ PHONG CÁCH NGÔN NGỮ TRONG VBPL XÂY DỰNG VÀ TRÌNH BÀY QPPL I Phong cách ngơn ngữ VBPL Khái niệm Đặc điểm Cách sử dụng từ ngữ ngữ pháp Câu dấu câu II Xây dựng trình bày QPPL Cấu trúc QPPL Cách xây dựng phận QPPL Trình bày QPPL I NGƠN NGỮ TRONG VBPL Khái niệm Phong cách ngôn ngữ VBPL hệ thống từ quy tắc kết hợp chúng tiếng Việt Nhà nước sử dụng lĩnh vực pháp luật quản lý NN Đặc điểm a.Tính xác b.Tính dễ hiểu c.Tính khách quan d.Tính văn hóa e.Tính khn mẫu Khoản Điều 16, Khoản Điều 18 Khoản Điều 19 Luật doanh nghiệp quy định: “Hồ sơ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn phải có: chứng hành nghề giám đốc tổng giám đốc (doanh nghiệp tư nhân có giám đốc) cá nhân khác công ty kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định pháp luật phải có chứng hành nghề.” 25 SVLAW.7FORUM.BIZ • • • • “Đối với hàng hố, dịch vụ kinh doanh có điều kiện, tổ chức cá nhân không phép KD mà KD, phép KD mà q trình KD khơng thường xun đảm bảo điều kiện qui định cho loại hàng hóa, dịch vụ đó, coi hành vi KD trái phép, tuỳ theo mức độ vi phạm bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo QĐ PL hành (90 từ) Đối với việc kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có điều kiện khơng có giấy phép khơng đảm bảo yêu cầu qui định hàng hóa, dịch vụ bị coi hành vi KD trái phép bị xử lý hành truy cứu TNHS tùy theo mức độ vi phạm“ (65 từ) Văn phòng đại diện phải đăng ký với UBND tỉnh, thành phố nơi đóng trụ sở số người nước ngồi làm việc văn phịng đại diện (bao gồm người nước người VN định cư ở nước ngoài) theo số lượng qui định Giấy phép; số người VN làm việc văn phịng đại diện có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho người làm việc văn phòng đại diên thực đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế thu nhập theo luật định." (96 từ) "Văn phòng đại diện có nghĩa vụ: - Đăng ký với UBND cấp tỉnh nơi đặt trụ sở số lượng người làm việc văn phịng, bao gồm người nước ngồi qui định Giấy phép người VN định cư nước - Tạo điều kiện thuận lợi cho người làm việc VP đại diện thực nghĩa vụ nộp thuế thu nhập theo luật định" (76 từ) 3.Cách sử dụng từ ngữ ngữ pháp a Phải tả: viết âm, vần, tiếng, từ, chữ viết hoa, viết tắt, tên riêng… theo chuẩn quốc gia - Kiểm soát – kiểm sát - Sáp nhập – sát nhập - Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Đại hội lần thứ tư – Đại hội IV b Phải xác nghĩa từ - thiếu nhi, thiếu niên, nhi đồng, trẻ em, … - tránh trùng ngữ như: đề cập đến; - tránh diễn tả ý bị động từ 26 SVLAW.7FORUM.BIZ - " đình ngừng thi cơng”; - “cấm khơng vứt rác”; - “cấm không hút thuốc nơi cơng cộng”; • • • • • • • • • • • Hiến pháp 1992 quy định: Cha mẹ có trách nhiệm ni dạy thành cơng dân tốt Con cháu có bổn phận kính trọng chăm sóc ơng bà, cha mẹ Cơng dân có nghĩa vụ đóng thuế lao động cơng ích theo quy định pháp luật - Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau: Hợp đồng: Rescind (bãi bỏ, hủy bỏ), terminate (chấm dứt), repudiate a contract (không thực hiện, từ chối) Termination (chấm dứt), frustration (vô hiệu) void (khơng có hiệu lực) voidable (co thể hiệu lực) c Hạn chế sử dụng từ đa nghĩa Quyết định 129/2004/QĐ-UBND qđịnh “dịch vụ hớt tóc nữ” dịch vụ hớt tóc nam có sử dụng thợ nữ “đồng ý mặt nguyên tắc” QĐ 200/2004/QĐ-UBND (18.8.2004) quy định không cấp phép: ngành tẩy, nhuộm, hồ, in sản phẩm vải sợi, dệt, may, đan Thông báo VPCP kết luận TT Nguyễn Tấn Dũng QĐ97/2009/QĐ-TTg: “Giao UBND TP.Hà Nội chủ trì, Bộ Khoa học Cơng nghệ có hình thức xử lý thích hợp, quy định Đảng Nhà nước việc tự giải thể Viện Nghiên cứu phát triển (IDS) phát biểu thiếu tinh thần xây dựng số cá nhân thuộc IDS” Nối từ có nghĩa phức tạp: Pháp lệnh phịng chống nhiễm virut gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người d Hạn chế sử dụng từ Hán-Việt: - Khơng nên sử dụng có từ Việt để thay thế: quốc nội, diêm dân, nha học đường, hồi gia, phi cơ… - Sử dụng trường hợp: khơng có từ Việt để thay từ có nghĩa ngắn gọn hơn, trang trọng Ví dụ:cơng chức, sáp nhập, cáo bạch, lưu ký Sử dụng xác: yếu điểm, điểm yếu, khuyến mại – khuyến 27 SVLAW.7FORUM.BIZ e Hạn chế sử dụng từ nước ngồi: • • • • - logistics, L/C, quota, Internet, karaoke, jackpot, casino, massage, website … - building, festival, - cà phê, li-xăng, virút, băng rôn, panô,… Công văn 319/TTg - KTTH ngày 03/03/2008 chống lạm phát quy định: “Có tiến trình cổ phần hóa IPO DNNN, tổng công ty doanh nghiệp lớn; không nên lấy việc bán cổ phiếu giá cao làm chuẩn để IPO” (Initial Public Offering) g Không sử dụng từ địa phương Chục, vạn, Rẽ trái, quẹo trái Nón bảo hiểm – mũ bảo hiểm Người tham gia giao thông – người đường; h Sử dụng số thuật ngữ chuyên môn - Từ không rõ nghĩa: Tư pháp, Đình chỉ, tạm đình - Bao gồm không giới hạn… - Hội đồng khảo giá, Hội đồng định giá… - “Thời hạn có hiệu lực hợp đồng” - "Thời hiệu hợp đồng” - Tình bất khả kháng HĐ là: Thiên tai, bão lụt Hỏa hoạn Sự thay đổi sách pháp luật NN Và kiện khác có chất tương tự Câu dấu câu - Câu: Chỉ sử dụng câu tường thuật - Dấu câu: sử dụng loại, không sử dụng loại (! ?), hạn chế sử dụng (…) Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Điều khiển xe khơng có đủ đèn chiếu sáng, đèn soi biển số, đèn báo hãm, đèn tín hiệu, cần gạt nước, gương chiếu hậu, đồng hồ báo áp lực hơi, đồng hồ báo tốc độ xe có thứ 28 SVLAW.7FORUM.BIZ • • • • khơng có tác dụng, khơng tiêu chuẩn thiết kế (nếu có quy định phải có thứ đó) lắp thêm đèn chiếu sáng phía sau xe; b)… II XÂY DỰNG VÀ TRÌNH BÀY QPPL Cấu trúc QPPL - Giả định - Quy định - Chế tài Cách xây dựng phận Giả định: Khi nêu giả định VB nên dùng cụm từ thể khả không dùng từ cụm từ biểu đạt khẳng định tuyệt đối Các từ, ngữ thích hợp dùng phổ biến : Nếu, Khi, Trong trường hợp, Hoặc, Hay… Quy định: - Khi quy định xử mà chủ thể có nghĩa vụ phải thực khơng thực dùng: Phải, có nghĩa vụ, cấm, khơng - Khi quy định xử mà chủ thể lựa chọn thực hay khơng thực dùn g: Có quyền, được, phép - Khi quy định xử mà chủ thể lựa chọn thực hay không thực song p háp luật cần định hướng cho chủ thể dùng: nên, cần Chế tài: - Phải tương xứng với hành vi vi phạm, - Phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước Ví dụ: Điều Luật xuất Cơng dân, tổ chức có quyền phổ biến tác phẩm hình thức xuất phẩm thơng qua nhà xuất Trình bày QPPL - Trực tiếp - Viện dẫn - Vị giáo sư luật học yêu cầu sinh viên xuất sắc trả lời câu hỏi tnh huống: - Nếu anh phải trao cho trái cam, anh nói nào? -Người sinh viên đáp: "Mời ngài dùng trái cam này!" 29 SVLAW.7FORUM.BIZ - Giáo sư giận dữ: Không thể được! Hãy nghĩ luật sư xem • Sinh viên suy nghĩ nói: "Tơi, sau đây, trao chuyển quyền sở hữu tồn tơi với tất quyền lợi, nghĩa vụ trái cam cho ngài với toàn cuống, vỏ, nước, cùi hạt nó, với tất quyền hợp pháp cắn, cắt, ướp lạnh ăn nó, quyền trao cho người khác Tất đề cập trước sau hành vi không tương hợp với tuyên bố này, hồn cảnh nào, khơng có giá trị pháp lý" Chương 5: QUY TRÌNH BAN HÀNH VBQPPL I Quy trình chung II Quy trình ban hành văn CQNN trung ương Luật, pháp lệnh: Điều 22 – 57 Các văn khác III Quy trình ban hành văn CQNN địa phương Nghị HĐND cấp Quyết định, thị UBND cấp I Quy trình chung Chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc viết dự thảo VB Viết nội dung dự thảo văn Tổ chức lấy ý kiến, chỉnh lý dự thảo VB Thẩm định, thẩm tra dự thảo VB Thơng qua dự thảo VB, trình ký II Quy trình ban hành VB TU Quy trình ban hành VB Luật - Lập chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh; - Soạn thảo - Thẩm tra - UBTVQH xem xét cho ý kiến; - QH thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý thông qua; 30 SVLAW.7FORUM.BIZ - Cơng bố • • • Điều 87 Hiến pháp 1992 - Chủ tịch nước, UBTVQH, HĐDT Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, MTTQVN tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước QH - ĐBQH có quyền trình kiến nghị luật dự án luật trước Quốc hội Quy trình xây dựng NQ UBTVQH: Đ 30 - 57 Chủ tịch nước: Điều 58 Chính phủ: Điều 59 - 66 TTCP: Điều 67 Bộ trưởng, thủ trưởng CQ ngang Bộ: Đ68 Viện trưởng VKSNDTC, Chánh án TANDTC: Đ 70, 71 Hội đồng thẩm phán TANDTC: Điều 69 10.Tổng kiểm toán nhà nước: Điều 72 II Văn địa phương HĐND cấp: Điều 21 - 34 - HĐND cấp tỉnh: + Lập chương trình xây dựng NQ + Soạn thảo + Lấy ý kiến + Thẩm định + Thẩm tra + Xem xét, thông qua HĐND cấp huyện - Soạn thảo - Lấy ý kiến - Thẩm tra - Xem xét, thông qua HĐND cấp xã - Soạn thảo - Lấy ý kiến - Xem xét, thông qua UBND cấp: Điều 35 – 48 Cấp tỉnh: + Lập chương trình xây dựng QĐ, CT + Soạn thảo + Lấy ý kiến 31 SVLAW.7FORUM.BIZ • • + Thẩm định + Xem xét, thông qua Cấp huyện: + Soạn thảo + Lấy ý kiến + Thẩm định + Xem xét, thông qua Cấp xã: + Soạn thảo + Lấy ý kiến + Xem xét, thông qua Chương KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QPPL I Kiểm tra văn QPPL Định nghĩa Nội dung kiểm tra Phương thức kiểm tra Định nghĩa: Kiểm tra VBQPPL việc xem xét, đánh giá kết luận tính hợp pháp VB kiểm tra, nhằm phát nội dung trái PL, kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, huỷ bỏ bãi bỏ phần toàn VB trái PL Nội dung kiểm tra • - Điều NĐ135/2003/NĐ-CP Được ban hành pháp lý; • Được ban hành thẩm quyền • Nội dung VB phù hợp với quy định PL • Được ban hành thể thức KT trình bày - Tuân thủ đầy đủ quy định thủ tục xây dựng, ban hành đăng Công báo, đưa tin công bố VB 32 SVLAW.7FORUM.BIZ • Công văn số 283 Cục biểu diễn nghệ thuật ngày 18.5.2007: "Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhắc nhở em học sinh, sinh viên thuộc trường tham gia biểu diễn ngồi học Khơng cho phép học sinh, sinh viên tham gia biểu diễn nghệ thuật quán bar, vũ trường, quán karaoke tụ điểm dễ nảy sinh tệ nạn xã hội" Phương thức kiểm tra • Tự kiểm tra Kiểm tra theo yêu cầu Kiểm tra theo thẩm quyền II Xử lý văn QPPL Định nghĩa Hình thức xử lý Thẩm quyền xử lý Trách nhiệm quan ban hành VB trái pháp luật Định nghĩa Xử lý VBQPPL hoạt động quan nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền việc đưa biện pháp xử lý văn trái PL Hình thức xử lý Đình chỉ; Bãi bỏ, hủy bỏ; Sửa đổi; Bổ sung; Thay Thẩm quyền xử lý Chủ thể có quyền ban hành VBQPPL có quyền xử lý VB ban hành CQNN cấp trên: QH UBTVQH TTCP Bộ trưởng, TTCQNB HĐND cấp Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện Trách nhiệm CQ ban hành VB trái PL • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 33 SVLAW.7FORUM.BIZ ... luận Anh (chị) phân biệt loại văn sau: Văn QPPL Văn áp dụng QPPL Văn pháp quy Văn pháp luật Văn Nhà nước Văn hành Văn pháp quy phụKHAI NIEM.doc Văn pháp quy nội bộKHAI NIEM.doc Văn trị / trị-xã... hay phận soạn thảo văn bản, việc tra tìm văn khó khăn VD: Số kí hiệu văn - Ý nghĩa 2: Thuận tiện cho công tác tra cứu, sưu tầm, lưu trữ văn trình hoạt động quan Cơ cấu chung văn nhà nước LUẬT... 110 công tác văn thư TTLT số 55/2005/BNV-VPCP thể thức kỹ thuật trình bày văn 10 yếu tố cấu thành văn Nhà nước (Điều Nghị định 110/2004/NĐ-CP ) Vị trí yếu tố, nắm yếu tố cấu thành nằm đâu văn