Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)

Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ÁNH DƯƠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ÁNH DƯƠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG THÁI ĐẮK LẮK – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tơi thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Thái Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố sử dụng để bảo vệ học hàm Các thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc, sai tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm Đắk Lắk, tháng năm 2017 Học viên Lê Ánh Dương MỤC LỤC MỞ ĐẦU ……………………………………………………………… 01 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ …………………………………………………………………… … 1.1 Khái niệm, đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân … ….……… 1.2 Các yếu tố tác động đến cưỡng chế thi hành án dân ……………… 09 09 16 1.3 Nội dung quy định pháp luật hành cưỡng chế thi hành án dân …………………………………………………………………… 23 Chương 2: THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG ………… 52 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô …………… ……………….…………………………… 2.2 Thực trạng cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô 52 55 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG ………………………………………………… 72 3.1 Phương hướng bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô …………………………… … ……….……………… 72 3.2 Giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu công tác cưỡng chế thi hành án dân huyện Krông Nô ……………………………… ………… KẾT LUẬN ……………………………………………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………… 75 90 92 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thi hành án dân (THADS) hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, trì ổn định, trật tự kỷ cương xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thúc đẩy phát triển lành mạnh kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhằm hoàn thiện thể chế lĩnh vực thi hành án dân sự, ngày 14/11/2008, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam khóa XII thơng qua Luật thi hành án dân (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2009) Đây văn quan trọng, tạo sở pháp lý để quan Thi hành án dân thực tốt vai trò, nhiệm vụ hoạt động tư pháp nói chung q trình tổ chức thi hành án, định Tòa án nói riêng Trên sở quy định Luật Thi hành án dân năm 2008, Tổng cục Thi hành án dân tham mưu cho Bộ Tư pháp ban hành trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành phối hợp với Bộ, ngành có liên quan ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự, từ Nghị định, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư, Thơng tư liên tịch đến văn quy phạm pháp luật nội Ngành, quan Thi hành án dân Sau 05 năm thi hành, Luật Thi hành án dân phát huy hiệu thực tế sống, nhiên bên cạnh bộc lộ số vướng mắc, hạn chế, bất cập, chí yếu cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Ngày 25/11/2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015 Để có hướng dẫn kịp thời việc thực điều luật sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung, ngày 18/7/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ - CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Theo đó, số quy định cưỡng chế thi hành án dân sửa đổi bổ sung nhằm tạo thuận lợi cho người dân việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; tạo thuận lợi cho quan thi hành án dân Chấp hành viên việc thực nhiệm vụ giao; đồng thời bảo đảm nguyên tắc người phải thi hành án, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành án, định Tòa án, quan có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, để đưa quy định Luật vào sống thực thi địa bàn cụ thể đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng, có giải pháp phù hợp Đối với huyện Krơng Nô, tỉnh Đắk Nông địa bàn huyện miền núi với nhiều đặc thù Thời gian qua công tác THADS nói chung việc cưỡng chế THADS địa bàn huyện nói riêng thu kết quan trọng Tuy nhiên, so với u cầu cơng tác nhiều hạn chế Do đó, vấn đề cưỡng chế THADS người phải thi hành án phải nghiên cứu kỹ lưỡng để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp đương Trước tình hình đó, tác giả lựa chọn đề tài "Cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nơng" làm đề tài luận văn thạc sĩ Đây vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc lĩnh vực thi hành án dân Việc nghiên cứu kỹ biện pháp cưỡng chế giúp đem lại quyền lợi ích thực tế cho cá nhân, tổ chức, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công bằng, văn minh Tình hình nghiên cứu Thi hành án dân lĩnh vực khó khăn, phức tạp nhạy cảm Trong năm gần thi hành án dân Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực này, cụ thể: - Đề tài cấp Nhà nước “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mớí” TS.Nguyễn Đình Lộc làm chủ nhiệm xem cơng trình nghiên cứu lớn có liên quan đến thi hành án nói chung THADS nói riêng Đề tài tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu để đưa luận giải khoa học nhằm đổi công tác quản lý thi hành án (kể dân hình sự) theo hướng gọn đầu mối đề nghị Đảng cộng sản Việt Nam định hướng cải cách tư pháp nước ta Hơn việc nghiên cứu đề tài thực bối cảnh Bộ Chính trị chưa ban hành Nghị số 49 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 - Đề tài cấp Nhà nước KX 04-06 "Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử án nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân" TS ng Chu Lưu làm chủ nhiệm Đề tài sâu vào nghiên cứu yêu cầu cải cách tư pháp, hệ thống thủ tục tư pháp điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án với mục tiêu chung để nâng cao hiệu hiệu lực xét xử án nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân - "Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay" Nguyễn Quang Thái nghiên cứu THADS góc độ pháp chế XHCN - "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay" Nguyễn Thanh Thủy Đây đề tài nghiên cứu sâu sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện pháp luật THADS - "Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam" Đặng Đình Quyền Đây đề tài nghiên cứu THADS góc độ lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật Ngoài ra, có viết đăng tạp chí chuyên ngành chuyên gia, nhà nghiên cứu khoa học như: "Pháp lệnh thi hành án năm 2004 với việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án" tác giả Nguyễn Thanh Thuỷ, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề nghiệp vụ THADS năm 2005; "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự" tác giả Trần Phương Thảo, Tạp chí Luật học số 7/2007; "Một số kiến nghị từ thực tiễn hoạt động kiểm sát THADS xã, phường, thị trấn" tác giả Nguyễn Ngọc Kiên, Tạp chí Kiểm sát số 19/2006; "Hòa giải - biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo THADS" tác giả Phạm Quốc Toản, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 7/2006; "THADS phải công việc, nhiệm vụ cấp uỷ, quyền đồn thể nhân dân" tác giả Trương Vĩnh Trọng, Tạp chí Dân chủ PL 8/2005; "Biện pháp tự nguyện Thi hành án dân sự", tác giả Phạm Quang Dũng, Tạp chí Dân chủ PL số 4/2005; "Vai trò cơng tác hòa giải THADS", tác giả Đỗ Xuân Lợi, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 01/2005; "Tổ chức hoạt động THADS cải cách tư pháp" PGS.TS Nguyễn Văn Luyện; “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu việc bán đấu giá tài sản thi hành án” đồng tác giả Ths Lê Anh Tuấn Ths Nguyễn Thị Nhàn, Tạp chí Dân chủ PL số chuyên đề tháng 3/2016; Đặc biệt, trình nghiên cứu, xây dựng dự thảo Bộ luật Thi hành án nhằm triển khai thực Nghị số 48-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, diễn đàn nghiên cứu khoa học nước quốc tế có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết bình luận, đánh giá lĩnh vực thi hành án nói chung, THADS nói riêng Đây cơng trình nghiên cứu có tác động tích cực liên quan đến hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu công tác thi hành án, THADS Việt Nam Đặc biệt, trình nghiên cứu, xây dựng dự thảo Bộ luật Thi hành án nhằm triển khai thực Nghị số 48-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, diễn đàn nghiên cứu khoa học nước quốc tế có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết bình luận, đánh giá lĩnh vực thi hành án nói chung, THADS nói riêng Đây cơng trình nghiên cứu có tác động tích cực liên quan đến hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu công tác thi hành án, THADS Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ số vấn đề lý luận cưỡng chế THADS, nội dung chế định cưỡng chế THADS; nhận diện hạn chế, bất cập chế định tồn tại, vướng mắc thực tiễn thực chúng Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, vướng mắc, tồn nhận diện, góp phần giải khó khăn, vướng mắc đặt cơng tác THADS địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông - Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu vậy, nhiệm vụ nghiên cứu xác định khía cạnh sau: + Nghiên cứu vấn đề lý luận cưỡng chế THADS khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở cưỡng chế THADS + Phân tích, đánh giá quy định Luật THADS cưỡng chế THADS + Khảo sát tình hình thực cưỡng chế THADS huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nơng + Tìm số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cưỡng chế THADS địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận cưỡng chế THADS, quy định pháp luật cưỡng chế THADS thực trạng thực cưỡng chế hoạt động THADS địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông - Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu đề tài bao gồm nhiều quy định biện pháp cưỡng chế cụ thể Đã có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề này, đa phần tác giả nghiên cứu chuyên sâu biện pháp định Do đó, phạm vi giới hạn luận văn thạc sĩ, việc nghiên cứu trình bày tổng quát 06 biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, tập trung vào vấn đề thuộc nội dung đề tài khái niệm, đặc điểm, nội dung ý nghĩa cưỡng chế THADS; sở việc pháp luật quy định cưỡng chế THADS; nội dung quy định luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 (Luật THADS) cưỡng chế THADS thực tiễn thực chúng huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông năm qua Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp nghiên cứu lý thuyết; + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009 Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BTP-BQP ngày 07/12/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng, hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, việc xác định đối tượng bồi thường, trách nhiệm bồi thường, phạm vi bồi thường thủ tục bồi thường hoạt động thi hành án dân nhiều bất cập khó khăn Theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước (TNBTCNN) để thực quyền yêu cầu bồi thường có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật Tuy nhiên, thực tế cho thấy, quy định chưa thực tạo thuận lợi cho người bị thiệt hại lĩnh vực thi hành án dân thực quyền yêu cầu bồi thường Để có văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ, người bị thiệt hại phải trải qua nhiều giai đoạn phức tạp Pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS quy định 06 loại văn xác định làm sở để xác định người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật quy định Điều Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BTP-BQP ngày 07/12/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự:“Văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật văn có hiệu lực pháp luật sau đây: Quyết định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định trái pháp luật thi hành án dân sự; Quyết định giải khiếu nại người có thẩm quyền theo quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 (sau gọi tắt Luật Thi hành án dân sự);3 Kết luận nội dung tố cáo người có thẩm quyền theo quy định Luật Thi hành án dân sự; Kết luận tra giải vụ việc khiếu nại, tố cáo quan 82 nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật tra; Văn Thủ trưởng quan thi hành án dân có thẩm quyền trả lời chấp nhận kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền kháng nghị theo quy định Luật Thi hành án dân sự;6 Bản án, định Tồ án có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật” Sau có đủ thực quyền yêu cầu bồi thường văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ, chuỗi thủ tục nộp hồ sơ yêu cầu bồi thường sau có đủ thực quyền yêu cầu bồi thường, thương lượng việc giải bồi thường… - Kiến nghị để nâng cao trách nhiệm chủ thể cưỡng chế thi hành án dân huyện Krông Nô Hoạt động thi hành án dân hoạt động có tính đặc thù nhãy cảm, đặc biệt cưỡng chế thi hành án, dễ gây thiệt hại thi hành cơng vụ, Luật THADS cần bổ sung quy định trách nhiệm bối thường nhà nước lĩnh vực thi hành án, từ nâng cao trách nhiệm chủ thể cưỡng chế thi hành án dân Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước chưa đặt quy định để bồi thường cho thân nhân người bị thiệt hại chết, thiệt hại người chất thiệt hại vật chất tinh thần mà người bị thiệt hại phải gánh chịu sống ảnh hưởng lớn đến thân nhân họ, Nhà nước chưa thực việc tự chịu trách nhiệm trước người dân hành vi Đây vấn đề mà pháp luật TNBTCNN hành chưa quy định rõ, khiến cho người bị thiệt hại thân nhân họ phải chịu tổn thất vật chất tinh thần người bị thiệt hại qua đời 3.2.3 Nâng cao lực áp dụng pháp luật Chấp hành viên 83 Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức thi hành Bản án, định Tòa án, trung tâm trình tổ chức thi hành án; thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chấp hành viên phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành án pháp luật bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm uy tín Q trình tổ chức thi hành án thành án, Chấp hành viên phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật thi hành án dân quy đinh, đồng thời phải đảm bảo quy định chế định pháp luật khác có liên quan, Luật đất đai; Bộ luật dân sự; Luật nhà ở; Luật bán đấu giá tài sản … Như vậy, việc Chấp hành viên phải nắm vững Pháp luật THADS phải có kiến thức sâu rộng chế định pháp luật khác có liên quan có khả áp dụng pháp luật đạt hiệu tốt Nhận thấy tầm quan trọng ý nghĩa việc khả áp dụng pháp luật Chấp hành viên việc tổ chức thi hành án đặc biệt việc cưỡng chế thi hành án, đòi hỏi thân Chấp hành viên phải thường xuyên học tập, tích lũy kiến thức, kinh nghiệp lĩnh trị Để nâng cao hiệu công tác thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án nói riêng giải pháp nâng cao khả áp dụng pháp luật Chấp hành viên giải pháp trọng tâm mang lại nhiều hữu ích, giải pháp đòi hỏi Chấp hành viên thường xuyên nâng cao ý thức học tập, tích lũy kinh nghiệm Bên cạnh hỗ trợ từ chế sách Đảng Nhà nước quan trọng có tính chất lề giải pháp, sách thu hút nhân tài, sách đãi ngộ, cơng tác cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần quan tâm, chăm lo mức - Kiến nghị nâng cao khả áp dụng pháp luật Chấp hành viên địa bàn huyện Krông Nô 84 Có sách thu hút, chế độ đãi ngỗ thoả đáng Cán bộ, công chức làm công tác thi hành án, làm cho cán bộ, công chức thi hành án an tâm cơng tác, cơng hiến hết mình, đồng thời đề cao công tác bảo vệ cán bộ, trình Chấp hành viên tổ chức thi hành án, cưỡng chế thi hành án tiềm ẩn nhiều rủi ro khách quan cho thân Chấp hành viên cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân Trên sở chức nhiệm vụ, đề án vị trí việc làm quy hoạch xây dụng, Lãnh đạo Tổng cục thi hành án dân Cục thi hành án dân tỉnh Đăk Nông phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thi hành án, tào điều kiện thuận lợi đề cán bộ, cơng chức có điều kiện tự học tập, nhgiên cứu Tạo nhiều phong trào, thi để cán bộ, cơng chức có hội học tập học hỏi lẫn Lãnh đạo Chi cục thi hành án dân huyện Krông Nô phải bám sát nhiệm vụ chun mơn đơn vi, tạo đồn kết, thống cao đơn vị, từ khắc phục khó khăn hồn thành tốt nhiệm vụ trị, đồng thời phát nhân rỗng gương tiêu biểu kèm cặp, tạo điều kiện cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu tiếp tục tu dưỡng, rèn luyện Cán bộ, công chức Chi cục thi hành án dân huyện Krông Nô, đặc biệt Chấp hành viên phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, tu dưỡng đạo đức nghề nghiệp bám sát sở, địa bàn phân công phụ trách, cương việc tổ chức thi hành án 3.2.4 Các giải pháp khác - Đổi thủ thục thi hành án, đặc biệt thủ tục cưỡng chế thi hành án Theo pháp luật thi hành án dân thủ tuc, thi hành án phưc tạp, để tổ chức thi hành án, định Tòa án phải trải qua 85 nhiều giải đoạn khác nhau, nộp đơn yêu cầu thi hành án, thụ lý thi hành án, phân công chấp hành viên tổ chức thi hành, chấp hành viên tiến hành thiết lập hồ sơ thi hành án, thông báo thi hành án, động viên, thuyết phục thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, người phải thi hành án có điều kiện thi hành mà khơng tự nguyện hành án xây dựng hồ sơ cưỡng chế thi hành án… qua bước cho thấy thủ tục thi hành án phải qua nhiều giai đoạn khác nhau, trước quan tiến hành tố tụng (Cơng an, Viện kiểm sát, Tòa án) thực nhiều biện pháp nghiệp vụ khác Việc kéo dài thời gian thi hành án ảnh hưởng đến quyền lợi người thi hành án giảm giá trị thực tiễn bán án, định Tòa án Theo quan điểm để nâng cao hiệu công tác thi hành án cần đổi thủ thục thi hành án, đặc biệt thủ tục cưỡng chế thi hành án - Phát huy vai trò Thừa phát lại Qua thời gian thí điểm thực chế định thừa phát lại số địa phương cho thấy, thừa phát lại có vai trò ý nghĩa tiến hành tố tụng công tác thi hành án dân Trên sở Quốc Hội ban hành Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 thực chế định thừa phát lại, theo Thừa phát lại xem nghề triển khai phạm vi nước, Thừa phát lại thực việc tống đạt theo yêu cầu Tòa án Cơ quan thi hành án dân sự; Lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức; Xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương sự; Trực tiếp tổ chức thi hành án, định Tòa án theo yêu cầu đương Hiện địa bàn tỉnh Đắk Nông, huyện Krơng Nơ chưa có tổ chức thừa phát lại hoạt đông Để nân cao hiệu công tác thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô đề nghị UBND tỉnh Đắk Nông tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân có nhiều 86 thuận lợi thực hiện, triển khai phát triển dịch vụ thừa phát lại phạm vi toàn tỉnh - Xử lý nghiêm trường hợp cản trở, không chấp hành án Các quan tư pháp đặc biệt quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tòa án cần kiên đưa xét xử nghiêm trường hợp cản trở, chống đối không chấp hành án nhằm lập lại kỷ cương thi hành án, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đúng Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 11/9/2001 Thủ tướng Chính phủ, tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nêu rõ: Các quan, tổ chức kể quan nhà nước phải tự nguyện thi hành án, không tự nguyện thi hành án, Cơ quan thi hành án áp dụng biện pháp tổ chức thi hành án theo quy định Pháp luật Các quan, tổ chức cá nhân cố tình dây dưa, cản trở hoạt động thi hành án, cần xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Đói với cá nhân gây cản trở, chống đối việc thi hành án, mà có đầy đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm, phải kiên truy cứu trách nhiệm hình sự, tổ chức xét xử lưu động số vụ điển hình để tuyện tuyền rộng rãi, làm gương cho đối tượng khác - Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ, thông tin thường xuyên Cơ quan thi hành án, người thi hành án với quan đăng ký quyền sở hữu, quan đăng ký giao dịch đảm, quan công chứng, tổ chức tín dụng … nhằm phối hợp cơng tác, ngăn chặn kịp thời đương tẩu tán tài sản, tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan thi hành án trình thực thi nhiệm vụ - Tăng thêm thẩm quyền cho quan thi hành án Chấp hành viên như: Cho phép quan thi hành án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước Tòa án thụ lý vụ án theo yêu cầu đương trường hợp có dấu hiệu tẩu tán tài sản, với điều kiện người yêu cầu phải chịu trách nhiệm 87 tính xác kiện, phải tốn chi phí cần thiết bồi thường thiệt hại xảy yêu cầu không đúng; cho phép Chấp hành viên áp dụng biện pháp chế tài với người thứ ba, trường hợp không thực yêu cầu Chấp hành viên - Đẩy mạnh công tác giáo dục thuyết phục đối tượng phải thi hành án tự nguyện thi hành án; Thường xun rà sốt phân loại án để có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật; phân tích nguyên nhân xác định rõ phương thức giải loại án; Tăng cường Chấp hành viên, Chuyên viên xuống địa bàn phân công phụ trách để xử lý kịp thời hồ sơ tồn đọng, hồ sơ có điều kiện thi hành mà đương không tự nguyện thi hành án 88 KẾT LUẬN Hoạt động THADS hoạt động hành - tư pháp, giai đoạn cuối trình tố tụng, nhằm đảm bảo án, định Tòa án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại thi hành thực tế Xuất phát từ đặc điểm quan hệ dân sự, nên quyền tự định đoạt dân sự, quyền tự thỏa thuận đương quyền pháp luật thi hành án dân ưu tiên thực hiện, trường hợp bên đương không tự nguyện thực hiện, khơng thỏa thuận Cơ quan THADS áp dung biện pháp cưỡng chế đảm bảo quyền, lợi ích người THA, khơi phục lại tình trạng ban đầu quan hệ xã hội bị xâm hại Trải qua chặng đường hình thành phát triển, ngành thi hành án dân nước ta ban đầu Ban tư pháp xã đảm nhiệm, đến có cấu tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương, đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, kết công tác ngày khởi sắc Đạt thành trước hết nhờ quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước, đoàn kết, phấn đấu tập thể cán bô công chức, quy định pháp luật thi hành án ngày hoàn thiện, biện pháp cưỡng chế thi hành án quy định chặt chẽ hơn, đảm bảo quyền lợi đáng cho đương sự, người có liên quan Tuy biện pháp cưỡng chế thi hành án biện pháp nghiêm khắc, trực tiếp tác động đến tài sản, hành vi người phải thi hành án, biện pháp cần thiết để buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành án, góp phần đảm bảo hiệu quả, hiệu lực Bản án, định Tồ án thi hành, tơn trọng; Bên cạnh đó, biên pháp cưỡng chế THADS mang ý nghĩa tuyên truyền, giáo dục, răn đe chung cho xã hội việc THADS Huyện Krông Nô huyện cách xa trung tâm tỉnh Đắk Nông, kinh tế chậm phát triển, có cấu dân cư đa dạng, có số lượng vụ việc thi 89 hành án lớn, phức tạp Trong năm qua công tác thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô đạt vượt tiêu Bộ Tư Pháp giao, số lượng án tồn đọng năm trước chuyển sang năm sau cao, số lượng vụ việc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án nhiều, việc áp dụng trình tự, thủ tục cưỡng chế, xử lý tài sản thi hành án chưa đảm bảo chặt chẽ, có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Từ việc phân tích vấn đề lý luận cưỡng chế THADS, đanh giá thực trạng cưỡng chế THADS địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nơng luận văn phân tích, đánh giá 06 biện pháp cưỡng chế THADS, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án, nâng cao hiệu công tác THADS, giải pháp cụ thể là: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; Xác định rõ trách nhiệm chủ thể cưỡng chế thi hành án dân sự; Nâng cao lực áp dụng pháp luật Chấp hành viên; Xây dựng phương án kiểm soát tài sản người THA; Áp dụng khoa học cơng nghệ vào cơng tác THDA; Thường xun rà sốt, phân loại án; Nêu cao tinh thần trách nhiệm Chấp hành viên; Đẩy mạnh công tác giáo dục thuyết phục đối tượng phải THA; Tranh thủ phối hợp công tác THADS; Lập danh sách người phải THA gửi địa phương Trên sở giải pháp trên, luận văn phân tích có kiến nghị nhằm đảm bảo tính khả thi giải pháp thực tiễn Hy vọng luận văn tài liệu tham khảo có giá trị lĩnh vực cưỡng chế THADS nói chung, địa bàn huyện Krơng Nơ, tỉnh Đắk Nơng nói riêng./ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02 thảng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nxb trị quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 thảng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đên năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tư pháp, Quyết định số 373/QĐ-BTP ngày 08 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, ban hành đề cương Tuyên truyền kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống Thi hành án dân (19/7/1946 - 19/7/2016) Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 10 /2010/TT-BNV ngày 28 tháng 10 năm 2010 quy định mã số, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức Chấp hành viên Thư ký thi hành án dân 91 Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11 tháng 10 năm 2010 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý Thi hành án dân quan Thi hành án dân Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 01/2013/TT-BTP ngày 03/01/2013 Bộ Tư pháp hướng dẫn Chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân 10 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế số 14 /2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTCVKSNDTC ngày 09 tháng 10 năm 2013 phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân 11 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT BTP - BCA - BTC -TANDTC - VKSNDTC ngày 19 tháng năm 2016 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo Thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định 74/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2009, quy định chi tiết hướng dẫn thỉ hành sổ điều Luật thi hành án dân 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự; 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010, quy định bán đấu giá tài sản 16 Chính phủ (2011), Nghị định số 90/2011/NĐ-CP ngày 14/10/2011 phát hành trái phiếu doanh nghiệp 92 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 11/2012/NĐ-CP ngày 22/02/2012 sưa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 163/20006/NĐ-CP, Chính Phủ, giao dịch bảo đảm 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 20 Chính phủ (2013), Nghị định 125/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 Chính phủ sửa đỗi bổ sung sổ điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 22 Chi cục thi hành án dân huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông, Báo tổng kết công tác thi hành án dân huyện Krông Nô năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 23 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Đào Ngọc Tuấn (2002), Tính phổ biến tính đặc thù xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án tiến sĩ Triết học, Hà Nội 93 26 Đinh Trung Tụng (2006), Diễn văn khai mạc Hội thảo Quốc tế mơ hình tổ chức thi hành án giới, Hà Nội ngày 17 18 tháng năm 2006, Kỷ yếu Hội thảo Nhà PL Việt Pháp, Hà Nội 27 Đinh Phạm Văn Minh(2016), Những quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 tác động đến công tác thi hành án dân Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 8(293)/2016 28 GS.Sakaii thuộc khoa sau Đại học Luật, trường Đại học Ritsumeikan, Nhật Bản (2005), Cấu trúc chế THADS Nhật Bản, Hội thảo Bộ Tư pháp ngày 28 tháng năm 2005, nguồn Vụ PL dân kinh tế - Bộ Tư pháp, Hà Nội 29 Hội nghị Liên hợp quốc (1992), Báo cáo Mội trường Phát triển (Rio de Janeiro, 3-14/6/1992), Bản dịch tiếng Việt Trung tâm Nhân quyền Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Hoàng Kim Chiến (2007), Quản lý Nhà nước thi hành án dân sự, luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 31 Lê Minh Tâm (2001), “Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án”, Tạp chí Luật học, số 2/2001 32 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 33 Đinh Phạm Văn Minh(2016), Những quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 tác động đến cơng tác thi hành án dân Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 8(293)/2016 34 Nguyễn Doãn Phương(2016), Một số vướng mắc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 8/2016 35 Bùi Thị Bình(2011), Cần bổ sung quy định giải tỏa kê biên tài sản thi hành án Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 3/2011 94 36 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 37 Tổng cục Thi hành án dân sự, Báo cáo số 218/BC-TCTHADS ngày 22 tháng 01 năm 2016 tổng kết công tác năm 2015, giai đoạn 2011 2015 định hướng công tác 2016 - 2020, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2016 38 Phan Văn Khải (2003), “THADS có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ pháp chế, trì kỷ cương, phép nước”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số đặc biệt 10 năm công tác THADS, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Thi hành án dân năm 2008 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 42 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Bộ Luật dân năm 2015 43 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Bộ luật tố tụng dân năm 2015 44 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Bộ luật hình năm 2015 45 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đất đai năm 2013 46 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 2010 95 47 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tổ chức tín dụng năm 2010 48 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 96 ... luận cưỡng chế thi hành án dân Chương 2: Thực trạng cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện. .. 2.2 Thực trạng cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô 52 55 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG …………………………………………………... Chương 2: THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG ………… 52 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô …………… ……………….……………………………