Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THẢO NGUYÊN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 1: ……………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trật tự, an tồn giao thơng đường quốc gia sản phẩm kế thừa nhiều hoạt động khác tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh, quốc phòng Đảm bảo trật tự, an tồn giao thông yêu cầu, nhiệm vụ quốc gia; điều kiện để phát triển kinh tế, củng cố an ninh, quốc phòng ổn định trật tự xã hội Để quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường (TTATGTĐB) có đổi bản, bền vững tăng cường hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Tỉnh Tuyên Quang" yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Tỉnh Tuyên Quang" cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách khác Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình nghiên cứu gồm sách chuyên khảo, luận án, luận văn báo, chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quan trọng XPVPHC lĩnh vực GTĐB Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt về: "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Tỉnh Tuyên Quang" Luận văn cơng trình khoa học đầu tiên, nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Tỉnh Tuyên Quang", góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành Với kết nghiên cứu luận văn, tơi hy vọng góp phần khắc phục tình trạng nêu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng XPVPHC lĩnh vực GTĐB để đưa phương hướng giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu XPVPHC lĩnh vực GTĐB tỉnh Tuyên Quang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn -Thứ nhất, xây dựng sở lý luận XPVPHC lĩnh vực GTĐB -Thứ hai, phân tích thực trạng XPVPHC lĩnh vực GTĐB tỉnh Tuyên Quang; đánh giá chung kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập XPVPHC lĩnh vực GTĐB tỉnh Tuyên Quang -Thứ ba, sở dự báo tình hình, tổng hợp kết nghiên cứu, xác định phương hướng đề xuất giải pháp XPVPHC lĩnh vực GTĐB tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn xác định hoạt động XPVPHC lĩnh vực GTĐB tỉnh Tuyên Quang 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn XPVPHC lĩnh vực GTĐB tỉnh Tuyên Quang đề tài có nội dung rộng lớn phức tạp, góc độ khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động XPVPHC lĩnh vực GTĐB chủ thể quản lý CSGT tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu LV 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu cở sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật Nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp - Phương pháp đánh giá, tổng kết thực tiễn - Phương pháp so sánh dự báo - Phương pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận, kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện lý thuyết Luật Hiến pháp Luật Hành Ý nghĩa thực tiễn, kết nghiên cứu luận văn, kết luận khoa học thực trạng XPVPHC lĩnh vực GTĐB tỉnh Tuyên Quang trực tiếp cung cấp luận quan trọng cho quan nhà nước có thẩm quyền hoạch định, thực thi hồn thiện sách, pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường XPVPHC lĩnh vực GTĐB Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận XPVPHC lĩnh vực GTĐB; Chương Thực trạng XPVPHC lĩnh vực GTĐB tỉnh Tuyên Quang; Chương Phương hướng giải pháp đảm bảo XPVPHC lĩnh vực GTĐB tỉnh Tuyên Quang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực GTĐB 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường hành vi cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực giao thông đường cách cố ý vô ý mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực GTĐB: Khách thể vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực giao thông đường bảo vệ quy phạm pháp luật hành Đặc trưng cấu thành vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thường sử dụng kết cấu trực tiếp Việc xác định vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường quy định tập trung chủ yếu văn chuyên ngành giao thông đường bộ, không theo lối kết cấu dẫn chiếu số lĩnh vực khác – nơi mà việc xác định vi phạm thường phải vào văn pháp luật chuyên ngành khác, ví dụ lĩnh vực bảo vệ mơi trường Tính chất mức độ hậu vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường phụ thuộc chủ yếu vào thiệt hại thực tế hành vi gây gây cho tính mạng, sức khỏe, tài sản người khác chủ thể vi phạm 1.1.3 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Nhóm thứ nhất: Các hành vi vi phạm quy tắc giao thông đường Nhóm thứ hai: Các HVVP quy chế kết cấu hạ tầng GTĐB Nhóm thứ ba: Các HVVP quy chế phương tiện tham gia GTĐB Nhóm thứ tư: Các HVVP quy định người điều khiển phương tiện tham gia GTĐB Nhóm thứ năm: Các hành vi vi phạm vận tải đường Nhóm thứ sáu: Các hành vi vi phạm khác liên quan đến GTĐB 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường người có thẩm quyền áp dụng chế tài pháp luật hành chủ thể vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo thủ tục luật hành quy định 1.2.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Thứ nhất: Xử phạt vi phạm hành tiến hành có vi phạm hành xảy Cơ sở để xử phạt hành hành vi vi phạm hành Thứ hai, xử phạt vi phạm hành hoạt động áp dụng pháp luật cá nhân có thẩm quyền quản lý hành thực Thứ ba: Xử phạt vi phạm hành hoạt động cưỡng chế nhà nước chủ thể có thẩm quyền tiến hành đảm bảo quyền lực nhà nước Thứ tư: Mục đích hoạt động xử phạt vi phạm hành nhằm truy cứu trách nhiệm hành hành vi vi phạm cụ thể quan trọng giáo dục, ngăn chặn hành vi vi phạm 1.2.3 Hình thức, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2.3.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường * Các hình thức phạt Cảnh cáo: hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Phạt tiền: Là hình thức xử phạt có tính chất nghiêm khắc hình thức phạt cảnh cáo, lẽ hình thức xử phạt gây thiệt hại vật chất với người bị xử phạt * Các hình thức phạt bổ sung Hình thức thứ nhất: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Hình thức thứ hai: Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm hành * Các biện pháp khắc phục hậu 1) Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra; 2) Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng khơng với giấy phép; 3) Buộc thực biện pháp để khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường vi phạm hành gây ra; 4) Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất phương tiện; 5) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính; 6) Các biện pháp khắc phục hậu khác quy định Chương II Chương III Nghị định 1.2.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Nguyên tắc chung Nguyên tắc cụ thể việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.2.4.Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2.4.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo Nghị định số 46/2016/NĐ-CP : Chủ tịch UBND cấp, Trưởng Công an cấp có thâm quyền xử phạt hành vi vi phạm qụy định phạm vi quản lý địa phương Cảnh sát giao thơng đường có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường người phương tiện tham gia giao thông đường Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát động, Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng Cơng an cấp xã phạm vi chức năng, nhiệm vụ giao có liên quan đến trật tự an tồn GTĐB có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm quy định điểm, khoản, điều Nghị định nêu Thanh tra đường phạm vi chức năng, nhiệm vụ giao có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm quy định hoạt động vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải điểm dừng xe, đỗ xe đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghi, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí, sở kinh doanh vận tải đường bộ, phương tiện (có hành vi vi phạm) dừng, đỗ đường bộ; hành vi vi phạm quy định đào tạo sát hạch, cấp Giấy phép lái xe, hoạt động kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình đường số hành vi vi phạm khác quỵ định ; điểm, khoản, điều Nghị định nêu Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát động, Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Thanh tra đường xử phạt hành vi vi phạm áp dụng thí điểm khu vực nội thành đô thị loại đặc biệt tiến hành ba mươi sáu tháng kể từ ngày nghị định số 46/2016/NĐ-CP có hiệu lực thi hành 1.2.4.2 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường * Thủ tục xử phạt đơn giản Thủ tục đơn giản xử phạt hành hình thức cảnh cáo hay phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000đồng Người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt chỗ Việc xử phạt chỗ lập biên bản, trừ trường hơp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ * Thủ tục xử phạt có lập biên phạm vi hành Khi phát vi phạm, người có thẩm quyền xử phạt thi hành cơng vụ phải đình hành vi vi phạm, lập biên vụ vi phạm Việc lập biên phải tuân thủ quy định Điều 58 Luật 1.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật Kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật hoạt động khơng thể thiếu nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Chất lượng hoạt động công tác ảnh hưởng lớn đến tình trạng thực pháp luật 1.3.4 Ý thức pháp luật cán công chức nhân dân Ý thức pháp luật phận cấu thành đời sống pháp luật bên cạnh lĩnh vực xây dựng thực pháp luật Khơng có hoạt động người lại thực ngồi ý thức người Để việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đảm bảo nguyên tắc pháp chế mục đích giáo dục với người dân, cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật giao thơng đường nói riêng cần quan tâm Việc nâng cao ý thức pháp luật cho cán công chức công tác sâu bền mang tính tổng thể để phòng chống vi phạm pháp luật TIỂU KẾT CHƯƠNG Hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa phương nước vấn đề phức tạp có ảnh hưởng đến phát triển xã hội Có thể thấy qua việc Nhà nước sử dụng pháp luật để thực tác động đến chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật GTĐB góp phần ổn định trật tự xã hội TTATXH ổn định góp phần lớn đến hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành GTĐB Hoạt động có vai trò to lớn cho việc đảm bảo phát triển bền vững kinh tế- xã hội, bảo đảm TTATXH, bảo đảm an ninh quốc phòng 10 Chương THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GTĐB Ở TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Khái quát tình hình GTĐB tỉnh Tuyên Quang 2.1.1 Vị trí địa lý Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc, nằm Đơng Bắc Tây Bắc Việt Nam, phía Đơng giáp tỉnh Bắc Kạn Thái Nguyên, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ - Hệ thống đường giao thơng: Có tuyến giao thơng huyết mạch, chiến lược nước qua Quốc lộ 2; Quốc lộ 37; Quốc lộ 2C; Quốc lộ 279; Đường Hồ Chí Minh Tồn tỉnh có 340 km đường quốc lộ; 392 km đường tỉnh; 947 km đường huyện; 247 km đường đô thị 2.1.2 Dân cư Tuyên Quang có 07 đơn vị hành chính, bao gồm: Thành phố Tuyên Quang (đô thị loại III) huyện: Sơn Dương, Yên Sơn, Hàm Yên, Chiêm Hóa, Na Hang Lâm Bình Theo Niên giám thống kê năm 2015, dân số Tuyên Quang có 760.289 người, với 198.175 hộ gia đình, mật độ dân số 130 người/km2 Trong đó, thành phố Tuyên Quang có 94.855 người, huyện Na Hang có 43.964 người, huyện Chiêm Hóa có 129.836 người, huyện Hàm Yên có 115.026 người, huyện Yên Sơn có 165.908 người, huyện Sơn Dương có 179.499 người, huyện Lâm Bình có 31.201 người 2.2 Phân tích thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Tuyên Quang 2.2.1.Tình hình vi phạm hành giao đường năm gần 11 Số liệu khảo sát số liệu tổng hợp từ Phòng Cảnh sát giao thơng tỉnh Tuyên Quang khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2015 Theo quan này, từ năm 2010 năm 2015, số vụ vi phạm hành giao thơng đường địa bàn tỉnh xử lý lên tới hàng trăm nghìn vụ, sổ tiền phạt thu lên tới hàng chục tỷ đồng, sổ liệu thống kê qua bảng [2.1] đây: Bảng 2.1: Số vụ vi phạm hành GTĐB xử lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2015 Năm Trường hợp xử lý Phạt tiền (đồng) 2010 52.627 10.662.091.000 2011 50.529 11.761.226.000 2012 69.128 16.037.272.000 2013 41.932 15.278.487.000 2014 43.184 13.268.670.000 2015 48.065 13.890.180.000 “Nguồn : Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Tuyên Quang” Số liệu cho thấy, số lượng vụ vi phạm hành xử lý có biến động theo hướng tăng dần từ năm 2010 đến 2012 từ 2013 đến 2015 Điều tăng hành vi vi phạm, việc phát hiện, xử lý vi phạm quan chức tiến hành tốt Minh chứng thêm cho mối quan hệ nhân – vi phạm hành tai nạn giao thơng, tham khảo Biểu đồ tổng hợp số vụ tai nạn giao thông đường vi phạm hành gây nên tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến năm 2015 12 Biểu đồ 1: Tổng hợp số liệu số vụ tai nạn giao thông đường VPHC gây nên tỉnh Tuyên Quang(từ năm 2010 đến 2015) “Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Tuyên Quang” Căn vào bảng số liệu trên, thấy: tình hình tai nạn giao thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang diễn phức tạp, có khuynh hướng giảm dần chủ yếu, có năm giảm khơng đáng kể, mức cao so với tỉnh nước Cụ thể địa bàn tỉnh xảy nhiều vụ tai nạn giao thông tập trung chủ yếu “điểm đen” thuộc địa bàn thành phố Tuyên Quang, huyện Yên Sơn Đây địa bàn dân cư tập trung đông, nhiều khu công nghiệp kinh tế phát triển so với mặt địa phương khác tỉnh Thống kê số vụ TNGT thuộc thành phố, huyện địa bàn tình Tuyên Quang năm 2015 cho kết sau : 13 Biểu đồ 2: Thống kê số vụ tai nạn giao thông thuộc thành phố, huyện địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2015 “Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thơng tỉnh Tun Quang” Từ số liệu cho thấy cần phải quan tâm đến “điểm đen” tai nạn giao thông địa bàn tỉnh thành phố Tuyên Quang huyện Yên Sơn với tỉ lệ số vụ tai nạn giao thơng cao tỉnh, phân tích nhanh chóng tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục 2.2.2.Thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua 2.2.2.1.Tổng hợp chung: Trên thực tế vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường diễn chỗ nơi, lúc, hành vi vi phạm phát xử lý kịp thời, triệt để Bởi lẽ: 14 Một là; lúc đường giao thơng cơng cộng có quan lực lượng chức thường trực làm việc 24/24 Hai nhiều trường hợp người tham gia giao thông đồng thời lúc vi phạm nhiều lỗi nên việc xử phạt nhiều không đầy đủ Ba số đối tượng vi phạm không xử phạt thuộc diện phòng vệ đáng, tình cấp thiết đối tượng vị thành niên theo quy định pháp luật phạt hình thức cảnh cáo số đối tượng vi phạm “chỉ đạo, bảo lãnh”, không xử phạt, không áp dụng biện pháp khác Dưới số liệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến 2015 mà Cảnh sát Giao thông tỉnh xử lý: Năm Số vụ VP Phạt tiền (đồng) Tước Tạm giữ Tạm giữ GPLX xe ô tô xe mô tô 2010 52.627 10.662.091.000 785 856 5.485 2011 50.529 11.761.226.000 389 745 6.823 2012 69.128 16.037.272.000 1.365 512 7.259 2013 41.932 15.278.487.000 1.330 406 6.820 2014 43.184 13.268.670.000 1.531 351 5.512 2015 48.065 13.890.180.000 851 203 3.605 “Nguồn Phòng Cảnh sát giao thơng tỉnh Tun Quang” 2.2.2.2 Kết xử lý theo nhóm hành vi vi phạm: Xử lý hành vi vi phạm quy định nguyên tắc giao thông đường Trong năm gần vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, vi phạm hành quy tắc giao thông dẫn đến tai nạn giao thông ùn tắc giao thông địa bàn 15 tỉnh Tuyên Quang “vấn nạn” gia tăng liên tục không ngừng quy mồ số lượng Phân tích số vụ lái xe tơ, mơ tơ bị xử lý vi phạm hành quy tắc GTĐB địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến năm 2015, thấy kết Bảng 2.2 Bảng 2.3 sau: Bảng 2.2: Tổng hợp số vụ lái xe tơ bị xử phạt vi phạm hành quy tắc GTĐB địa bàn tỉnh Tuyên Quang Không chấp Năm Tổng hành biển số vụ báo phân tích Số vụ Tỷ lệ % Chạy tốc độ quy định Số vụ Tỷ lệ % Sử dụng Không chấp rượu, bia hành hiệu nồng độ Số vụ Tỷ lệ % lệnhCSGT Số vụ Tỷ lệ % 2010 21.254 69 0,32 2.130 10,02 75 0,35 116 0,55 2011 21.365 62 0,29 1.865 90 0,42 195 0,91 2012 29.372 389 1,3 2.952 10,05 110 0,37 278 0,95 2013 19.126 692 3,62 2.125 11,11 256 1,34 153 0,80 2014 21.235 1.350 6,36 2.327 10,96 273 1,29 2015 23.896 1.483 6,21 3.169 13,26 357 1.49 184 0,77 8,73 96 0,45 “Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thơng tỉnh Tun Quang” 16 Bảng 2.3: Tổng hợp số vụ lái xe mô tô bị xử lý vi phạm hành quy tắc GTĐB địa bàn tỉnh Tuyên Quang Tổng Không chấp Năm số vụ hành biển báo phân tích Số vụ Tỷ lệ % Chạy Sử dụng tốc độ quy rượu, bia định Số vụ nồng độ Tỷ lệ % Số vụ Tỷ lệ % Không chấp hành hiệu lệnh CSGT Số vụ Tỷ lệ % 2010 21.134 130 0,62 652 3,09 60 0,28 80 0,38 2011 21.027 123 0,59 961 4,57 98 0,47 203 0,97 2012 29.536 506 1,71 1.756 5,95 232 0,79 295 1,00 2013 19.524 892 4,57 2.365 12,11 198 1,01 231 1,18 2014 21.213 632 2,98 3.134 14,77 114 0,54 193 0,91 2015 23.589 893 3,79 2.418 10,25 136 0,57 259 1,10 “Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thơng tỉnh Tun Quang” Từ phân tích trên, thấy vi phạm tốc độ tơ mơ tơ tăng, tình trạng không chấp hành hiệu lệnh người điều khiển giao thơng tăng lên nhanh chóng Đây nguyên nhân làm gia tăng TNGT địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm gần 2.2.2.3 Xử lý hành vi vi phạm quy định phương tiện GTĐB Phân tích kết xử lý phương tiện giới khơng đảm bảo an tồn kỹ thuật tham gia giao thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến năm 2015 cho số liệu Bảng 2.4 sau: 17 Bảng 2.4: Tổng hợp số vụ phương tiện giới khơng đảm bảo an tồn kỹ thuật TGGT địa bàn tỉnh Tuyên Quang Ô tô Năm Số vụ Mô tô Thiết Thiết bị bị không Không Biển số đảm biền Giả Số vụ khơng Khơng Biển số đảm bảo an bảo an tồn toàn biển giả 2010 21.254 1.550 22 15 31.372 432 183 42 2011 21.365 1.673 30 32 29.164 453 235 51 2012 29.372 1.725 39.576 416 268 46 2013 19.126 1.932 23 22.806 76 348 41 2014 21.235 2.325 50 18 21.949 596 184 16 2015 23.896 2.747 66 36 24.169 805 285 84 “Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Tuyên Quang” 2.2.2.4 Xử lý HVVP quy định kết cấu hạ tầng GTĐB Kết cấu hạ tầng giao thơng đường bao gồm cơng trình đường bộ, bến xe, bãi xe hành lang an tồn đường bộ, mạng lưới giao thơng đường nước ta bao gồm quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị đường chuyên dùng 2.2.2.5 Xử lý hành vi vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường Phân tích vụ vi phạm bị xử lý hành giao thơng đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 tỷ lệ khơng giấy phép lái xe thể Bảng 2.5 đây: 18 Bảng 2.5: Tổng hợp số vụ người điều khiển phương tiện giới không giấy phép tham gia GT địa bàn tỉnh Ơtơ Mơ tơ Năm Tổng số vụ Khơng GPLX Tổng số vụ Không GPLX 2010 21.254 372 (1,75%) 31.372 3.485 (11,1%) 2011 21.365 132 (0,62%) 29.164 2.956 (10,14%) 2012 29.372 106 (0,55%) 39.576 2.862 (7,23%) 2013 19.126 230 (1,2%) 22.806 1.532 (6,72%) 2014 21.235 287 (1,35%) 21.949 2.325 (10,6%) 2015 23.896 213 (0,89%) 24.169 1.712 (7,08%) “Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Tuyên Quang” 2.2.2.6 Xử lý vi phạm quy định vận tải đường Hoạt động vận tải đường quy định từ Điều 59 đến Điều 67 Luật Giao thông đường bộ, hành vi vi phạm hành vận tải đường bị xử lý hành quy định Điều từ 23 đến Điều 28 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP Phân tích vụ vi phạm bị xử lý vi phạm quy định vận tải đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến năm 2015 sau : Bảng 2.6: Tổng hợp số vụ vi phạm quy định vận tải đường Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 bị xử lý địa bàn tỉnh Tun Quang Ơ tơ Mơ tơ Chở Chở Chở Tổng số Tổng quá vụ số vụ người hàng người 21.254 423 863 31.372 1.325 21.365 325 732 29.164 1.563 29.372 165 865 39.576 2.469 19.126 815 1.756 22.806 2.792 21.235 963 1.621 21.949 2.432 23.896 921 1.739 24.169 2.239 Chở hàng 461 312 492 232 189 205 “Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thơng tỉnh Tun Quang” 19 2.3 Đánh giá chung thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Tuyên Quang 2.3.1 Những kết đạt Qua phân tích số liệu thống kê được, thấy số vụ vi phạm hành giao thông đường Tuyên Quang xử lý có biến động theo hướng tăng dần Trong vòng 06 năm, số vụ bị xử lý số tiền nộp phạt cho ngân sách nhà nước tăng 1,3 lần Năm 2010, lực lượng chức phát xử lý 52.627 vụ vi phạm, với 10 tỷ đồng số tiền nộp ngân sách 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Thứ nhất, xuất nhiều điểm “vênh” quy định pháp luật tình hình thực tế, khiến cho công tác tổ chức xử lý vi phạm hành gặp nhiều khó khăn Thứ hai, cơng tác nắm bắt tình hình phát xử lý hành vi vi phạm chưa kịp thời, bỏ sót nhiều lỗi vi phạm Thứ ba, nhiều trường hợp việc vi phạm không đủ điều kiện cần thiết để xử phạt kiên triệt để Thứ tư, việc định xử phạt vi phạm hành chỉnh vực trật tự an tồn giao thơng đường hộ lực lượng Cảnh sát giao thơng bị ảnh hưởng nhiều yếu tố phi chỉnh thức khác, dẫn đến mức phạt chưa phù hợp với tính chất hành vi vi phạm, hay bỏ qua vi phạm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Một là, bất hợp lý số quy định,trong PL hành Hai là, lực chủ thể xử lý vi phạm hành chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Ba là, phối hợp lực lượng ngồi ngành cơng tác xử phạt vi phạm hành chỉnh lĩnh vực vực trật tự 20 an tồn giao thơng đường chưa chặt chẽ, không phát huy ý thức trách nhiệm mối quan hệ phối họp lực công tác quan chức Nhà nước việc thực mục tiêu đảm bảo vực trật tự an tồn giao thơng đường để tập trung nguồn lực đẩy mạnh phát triển Kinh tế - xã hội Bốn là, ý thức pháp luật nhiều người tham gia giao thông chưa cao TIỂU KẾT CHƯƠNG Với nỗ lực cố gắng lực lượng chức việc giữ gìn ổn định trật tự ATGTĐB, khơng trường hợp tham gia GTĐB cố tình vi phạm, có thách thức, trốn tránh kiểm tra, kiểm soát lực lượng chức năng, gây trật tự ATGT, thêm vào ý thức chấp hành Luật GTĐB phần lớn nhân dân kém, phương tiện tăng nhanh, thiếu thốn sở hạ tầng chưa đáp ứng kịp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đồng thời với sở pháp lý thiếu tác động đến hiệu công tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật việc thực thi nhiệm vụ quan Nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XỬ PHẠT VPHC TRONG LĨNH VỰC GTĐB Ở TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Phương hướng đảm bảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Tuyên Quang Sự phát triển giao thơng vận tải nói chung ngành giao thơng đường đường nói riêng ln gắn liền với định hướng phát triển kinh tế - xã hội Trong năm tới, với nước, xu hoạt động giao thông vận tải đường Tuyên Quang phát 21 triển cách nhanh chóng kèm với xu phát triển khoa học công nghệ Trong nhiều việc phải làm để củng cố trật tự, kỷ cương xã hội, tạo nếp sống làm việc theo pháp luật, UBND tỉnh yêu cầu đặc biệt coi trọng việc chấp hành luật lệ giao thông Trong năm trước mắt diễn biến tình hình trật tự an tồn giao thơng nhiều phức tạp Để khắc phục tình trạng đó, quan chức đặc biệt lực lượng Cảnh sát giao thông cần phải có giải pháp cấp bách, đủ mạnh để kiềm chế gia tăng vụ vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Trong khơng thể xem nhẹ nhóm giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn hệ thống giải pháp đấu tranh xử lý vi phạm 3.2 Giải pháp đảm bảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 3.2.2.Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 3.2.3.Tăng cường tuần tra, kiểm soát, XLVPPL GTĐB 3.2.4.Tăng cường cơng tác kiểm định chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ mội trường xe giới, quản lý phương tiện xe giới công tác đào tạo, sát hạch thi, cấp giấy phép lái xe 3.2.5.Xây dựng sở hạ tầng giao thông đường bộ, tăng cường bảo vệ kết cấu hạ tầng hành lang an toàn GTĐB 3.2.6.Nâng cao phẩm chất đạo đức trị chun mơn kỹ thuật cho lực lượng làm nhiệm vụ 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG Với số giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật giao thông đường bộ, nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, quan chức việc tìm giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB việc tuyên truyền giáo dục phạm pháp luật GTĐB cách có hiệu quả, đồng thời đưa pháp luật GTĐB vào đời sống nhân dân, cải tạo phát triển sở hạ tầng GTĐB tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang có sở hạ tầng GTĐB thuận lợi đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước KẾT LUẬN Giao thơng đường có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nhu cầu lại nhân dân Từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn, đồng thời để tìm giải pháp có tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề sau đây: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phép vật biện chứng, vật lịch sử với việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở nguồn tài liệu thu thập tác giả phân tích đánh giá làm rõ vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tiến tới làm sở cho trình tiến hành xem xét, đánh giá hoạt động thực tiễn xử phạt địa bàn tỉnh Tuyên Quang 23 Trên sở vấn đề lý luận nghiên cứu luận văn tập trung sâu khảo sát phân tích làm rõ thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 Từ thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành TTATGT đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang, luận văn sâu nghiên cứu khảo sát, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng việc tổ chức hoạt động XPVPHC địa bàn tỉnh từ năm 2010 đến 2015 Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc XPVPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh năm qua tác giả đưa số dự báo khoa học tình hình vi phạm pháp luật GTĐB năm tới cần phải áp dụng biện pháp xử phạt Cuối cùng, với kết luận nguyên nhân tồn tại, dự báo tình hình vi phạm hành TTATGT năm tới, luận văn đưa hệ thống giải pháp nhằm góp phần quan chức nâng cao bước chất lượng, hiệu công tác XPVPHC TTATGT phục vụ hoạt động nghiệp vụ ngành đấu tranh phòng chống tội phạm 24 ... xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Nguyên tắc chung Nguyên tắc cụ thể vi c xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.2.4.Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao. .. giao thơng tỉnh Tuyên Quang 2.2.2.2 Kết xử lý theo nhóm hành vi vi phạm: Xử lý hành vi vi phạm quy định nguyên tắc giao thông đường Trong năm gần vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, vi. .. xử phạt vi phạm hành 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường hành vi cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực giao thông