Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THẢO NGUYÊN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN Hà Nội, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành quốc gia, khoa sau đại học thầy, cô giáo Học viện Hành quốc gia tận tình giảng dạy cho tơi học tập chương trình Thạc sĩ luật Hiến pháp luật hành Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS NGUYỄN MINH SẢN tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo, cán Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu nghiên cứu luận văn Tác giả TRẦN THẢO NGUYÊN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ yêu cầu cấp thiết phát sinh cơng việc để hình thành hướng nghiên cứu Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực Tác giả luận văn Trần Thảo Nguyên MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 13 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 13 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành 13 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 19 1.1.3 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 23 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 25 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 25 1.2.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 26 1.2.3 Hình thức, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 28 1.2.4 Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 37 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 46 1.3.1 Chất lượng pháp luật 46 1.3.2 Tổ chức thực pháp luật pháp luật 47 1.3.3.Công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật 48 1.3.4.Ý thức pháp luật cán công chức nhân dân 49 TIỂU KẾT CHƯƠNG 50 Chương THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH TUYÊN QUANG 51 2.1 Khái quát tình hình giao thơng đường tỉnh Tun Quang 51 2.1.1 Vị trí địa lý 51 2.1.2.Dân cư 54 2.2 Phân tích thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Tuyên Quang 56 2.2.1.Tình hình vi phạm hành giao đường năm gần 56 2.2.2.Thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua 64 2.3.Đánh giá chung thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Tuyên Quang 76 2.3.1Những kết đạt 76 2.3.2.Những hạn chế, bất cập 79 2.3.3.Nguyên nhân hạn chế, bất cập 86 TIỂU KẾT CHƯƠNG 91 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH TUYÊN QUANG 92 3.1.Phương hướng đảm bảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Tuyên Quang 92 3.2.Giải pháp đảm bảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Tuyên Quang 94 3.2.1.Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 94 3.2.2.Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường 97 3.2.3.Tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường 100 3.2.4.Tăng cường công tác kiểm định chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ mội trường xe giới, quản lý phương tiện xe giới công tác đào tạo, sát hạch thi, cấp giấy phép lái xe 104 3.2.5.Xây dựng sở hạ tầng giao thông đường bộ, tăng cường bảo vệ kết cấu hạ tầng hành lang an tồn giao thơng đường 107 3.2.6 Nâng cao phẩm chất đạo đức trị chun mơn kỹ thuật cho lực lượng làm nhiệm vụ 110 TIỂU KẾT CHƯƠNG 111 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng ATGTĐB : An tồn giao thơng đường GTĐB : Giao thông đường QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TNGT : Tai nạn giao thông TNGTĐB : Tai nạn giao thơng đường TTATXH : Trật tự an tồn xã hội UBND : ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số vụ vi phạm hành giao thông đường xử lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2015 57 Bảng 2.2: Tổng hợp số vụ lái xe ô tơ bị xử phạt vi phạm hành quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang (từ năm 2010 đến 2015) 67 Bảng 2.3: Tổng hợp số vụ lái xe mô tô bị xử lý vi phạm hành quy tắc giao thơng đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang (từ năm 2010 đến 2015) 68 Bảng 2.4: Tổng hợp số vụ phương tiện giới không đảm bảo an toàn kỹ thuật tham gia giao thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang (từ năm 2010 đến năm 2015) 70 Bảng 2.5: Tổng hợp số vụ người điều khiển phương tiện giới không giấy phép tham gia giao thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang (từ năm 2010 đến năm 2015) 74 Bảng 2.6: Tổng hợp số vụ vi phạm quy định vận tải đường bị xử lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang (từ năm 2010 đến năm 2015) 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trật tự, an tồn giao thơng đường quốc gia sản phẩm kế thừa nhiều hoạt động khác tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh, quốc phòng Trật tự, an tồn giao thơng đường xem mặt xã hội, tiêu chí phản ánh tiềm lực kinh tế, lực quản lý mức độ văn minh quốc gia Dưới góc độ kinh tế, hoạt động giao thông xem mạch máu kinh tế quốc dân Sự hình thành, tồn phát triển vùng đô thị, khu kinh tế phụ thuộc vào quy mô tổ chức hoạt động giao thơng u cầu đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng quốc gia Đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng u cầu, nhiệm vụ quốc gia; điều kiện để phát triển kinh tế, củng cố an ninh, quốc phòng ổn định trật tự xã hội Nhận thức vai trò quan trọng trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, năm qua, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo văn quy phạm pháp luật như: Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 22/4/2003, Chỉ thi ̣ số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng; Luật giao thơng đường năm 2001, năm 2008; Nghị số 14/2002/NQQH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội; Nghị số 13/2002/NQ-CP ngày 19/11/2002, Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 Nghị số 88/2011/NQ-CP ngày 24/6/2011 Chính phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, v.v… Đặc biệt, quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, xây dựng nhằm thiết lập kỷ cương bước ổn định tình hình trật tự, an tồn giao thông đường phạm vi nước Tuy nhiên, điều kiện kết cấu hạ tầng giao thơng nói chung, kết cấu hạ tầng giao thơng đường nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập; hệ thống văn quy phạm pháp luật giao thông đường xử phát vi phạm hành (XPVPHC) trong lĩnh vực giao thơng đường (GTĐB) thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; quy định XPVPHC trong lĩnh vực GTĐB bị phân tán, chồng chéo, thiếu thống nhất, chung chung chưa hoàn toàn phù hợp; chưa phân định rõ trách nhiệm bộ, ngành, trách nhiệm quan phối hợp trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp phạm vi, thẩm quyền XPVPHC trong lĩnh vực GTĐB; đội ngũ cán bộ, công chức quản lý thực thi XPVPHC trong lĩnh vực GTĐB chưa đáp ứng yêu cầu phẩm chất lực chun mơn, nghiệp vụ; nguồn lực tài chính, điều kiện phương tiện, máy móc trang thiết bị đầu tư cho hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực GTĐB thiếu lạc hậu, chưa bảo đảm với yêu cầu nhiệm vụ Trong đó, gia tăng kinh tế phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thúc đẩy số lượng phương tiện giới đường bộ, đặc biệt mô tô, xe gắn máy, xe máy điện gia tăng nhanh chóng Lưu lượng, khối lượng GTĐB tăng nhanh, kéo theo vấn đề liên quan xung đột giao thông, tai nạn giao thông, ùn tắc, vi phạm trật tự, an tồn GTĐB thị tai nạn giao thông vùng nông thôn gia tăng Trong khi, nhận thức, ý thức chấp hành yêu cầu an tồn giao thơng đường người tham gia giao thơng cộng đồng thấp kém, dẫn đến vi phạm tai nạn GTĐB Việt Nam diễn biến ngày phức tạp Từ năm 2007 đến tai nạn giao thơng đường có xu hướng giảm (giảm số vụ, số người chết số người bị thương), số người chết mức cao (trung bình gần 10.000 người chết năm với tổng dân số 98 triệu dân), vi phạm tai nạn GTĐB giảm chưa ổn định, thiếu tính bền vững Theo Luật, người dân khởi kiện vụ án hành khơng đồng ý với định xử lý vi phạm hành ban hành Như vậy, việc tư pháp hóa tranh chấp tạo áp lực khiến quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm cẩn trọng công việc không muốn bị kiện Quyết liệt thực công tác tuần tra xử phạt, áp dụng mức xử phạt cao lỗi trực tiếp gây tai nạn giao thông như: Vi phạm quy định nồng độ cồn điều khiển phương tiện giao thông; vi phạm tốc độ; không đường, tránh vượt sai quy định; vượt đèn đỏ; chở tải, số người quy định; dừng đỗ sai quy định; không đội mũ bảo hiểm tham gia giao thông theo quy định; học sinh, sinh viên chưa đủ tuổi khơng có giấy phép lái xe điều khiển xe môtô, gắn máy Tịch thu phương tiện tham gia đua xe trái phép, loại phương tiện không phép lưu hành theo quy định; thông báo đến nơi cư trú nơi công tác học tập người có hành vi vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường bộ; xử lý nghiêm công khai tên cá nhân, doanh nghiệp vận tải hành khách vi phạm pháp luật giao thông đường phương tiện thông tin đại chúng nhằm tuyên truyền cho quần chúng nhân dân chấp hành tốt quy định trật tự an tồn giao thơng đường 3.2.4.Tăng cường cơng tác kiểm định chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ mội trường xe giới, quản lý phương tiện xe giới công tác đào tạo, sát hạch thi, cấp giấy phép lái xe Để đảm bảo an toàn lĩnh vực GTĐB, việc quản lý kiểm tra phương tiện xe giới nội dung quan trọng việc lập kế hoạch, chương trình cho lực lượng cảnh sát (chủ yếu lực lượng Cảnh sát giao thông), Thanh tra giao thông vận tải, UBND cấp huyện, xã tỉnh Tun Quang nhằm kiểm sốt tình hình vi phạm pháp luật GTĐB 104 Thông qua số liệu thay đổi phương tiện giới loại phương tiện khác, giúp cho quan QLNN xây dựng chương trình kế hoạch đồng thời có đạo quan chuyên môn thực việc quản lý lĩnh vực GTĐB Trong có việc nắm vững số lượng, chủng loại phương tiện giao thông, phương tiện khơng phù hợp với tình hình đường hoạt động giao thông tỉnh Trong năm tới, để nâng cao chất lượng an toàn phương tiện GTĐB đơn vị chức tỉnh phải thực tốt số nội dung: Tổ chức tổng kiểm tra phương tiện giới Các Trung tâm đăng kiểm phương tiện xe giới đường tỉnh Tuyên Quang cần phải tham mưu cho Sở Giao thông Vận tải phối hợp với lực lượng Cảnh sát GTĐB tiến hành kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật phương tiện xe giới Trong đặc biệt ý đến hình thức kiểm định Trước thực trạng phương tiện xe giới lưu hành diễn tượng chủ phương tiện, người lái xe khơng trì tình trạng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện hai kỳ kiểm định, đơn vị cần lập kế hoạch tiến hành kiểm định lưu động tuyến đường trọng điểm tuyến quốc lộ 2, 2C, tuyến đường tỉnh, đường đô thị, bến xe Thu dứt điểm sổ chứng nhận kiểm định xe đến kiểm định lần cuối; dán tem kiểm định có dấu hiệu đặc biệt báo hiệu cho chủ xe, lái xe, quan kiểm soát biết xe hết niên hạn sử dụng; xây dựng chương trình cảnh báo từ chối kiểm định danh sách xe hết niên hạn Cùng với việc kiểm tra lưu động đơn vị, Trung tâm đăng kiểm phương tiện xe giới đường phải ứng dụng tin học vào hoạt động quản lý phương tiện, tổng hợp xe hết lưu hành, cập nhật họ tên, quê quán chủ xe, biển số xe đăng tải trang Wetsite thức Trung 105 tâm để quan hữu quan nắm số liệu, từ xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động, xử lý thu hồi xe hết hạn lưu hành Quản lý chặt chẽ phương tiện Trong phải quản lý tốt loại phương tiện lưu hành, phương tiện GTĐB đăng ký hàng năm số lượng phương tiện chuyển tỉnh, phương tiện chuyển từ tỉnh vào lưu hành đăng kiểm Tuyên Quang Hạn chế tiến tới không cho loại phương tiện không đảm bảo tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật phương tiện giới đường tham gia GTĐB Đặc biệt lưu ý đến địa phương có làng nghề truyền thống đá vôi, granit; Các trường, trung tâm đào tạo, sát hạch lái xe cấp phép tồn tỉnh phải nghiên cứu ứng dụng khoa học cơng nghệ vào khâu sát hạch Cho phép xây dựng trung tâm đào tạo sát hạch, cấp giấy phép lái xe tập trung, có đủ tình giao thơng cần thiết, lắp đặt thiết bị tự động đánh giá kết sát hạch thay cho đánh giá trực quan người Đối với Sở Giao thông Vận tải cần tham mưu cho UBND tỉnh có quy hoạch lại hệ thống sở đào tạo lái xe theo hướng pháp nhân có điểm đào tạo địa phương, liên kết sở đào tạo nhỏ thành sở đào tạo lớn Đào tào lái xe hạng: D, E, FB2, FC, ED, FE tơ tham gia giao thơng, tính nguy hiểm cao, cần tập trung trường lái xe quy phân theo vùng trường Trung cấp nghề giao thông vận tải thuộc Sở Giao thông Vận tải Thực nghiêm túc quy định chương trình, thời gian đào tạo Bộ Giao thông Vận tải, đồng thời coi trọng việc đào tạo đội ngũ giáo viên, sát hạch viên có đủ trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức tất sở, trường đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe 106 3.2.5.Xây dựng sở hạ tầng giao thông đường bộ, tăng cường bảo vệ kết cấu hạ tầng hành lang an tồn giao thơng đường Việc thực quy định pháp luật kết cấu hạ tầng GTĐB nhằm phát triển, nâng cấp kết cấu hạ tầng GTĐB yêu cầu quan trọng, cần UBND tỉnh, Sở Giao thông Vận tải quan tâm, tập trung đạo Kết cấu hạ tầng GTĐB toàn tỉnh Tuyên Quang năm gần tương đối hoàn thiện bền vững, nhiên đất dành cho đường hành lang an tồn đường ít, từ làm tăng nguy vi phạm pháp luật GTĐB, làm tăng TNGT tiềm ẩn nguy gây ùn tắc giao thông đặc biệt mùa mưa bão Đó hệ thống đường hẹp, chưa tách dòng phương tiện giới dòng phương tiện thơ sơ tham gia giao thơng tuyến quốc lộ, đường tỉnh Các vị trí giao chủ yếu tình trạng giao mức với đường sắt, chưa cắt cong, giảm dốc tuyến đường Dân số tăng nhanh, thường tập trung Thành phố Tuyên Quang, Huyện Yên Sơn, Huyện Sơn Dương tình trạng di dư đến khu kinh tế, khu công nghiệp, nhu cầu lại, vận chuyển hàng hóa dọc tuyến đường tăng nhanh, kể tuyến đường xây dựng phát triển đến đâu, nhà dân lại lấn chiếm đường, đất đến Việc sử dụng đường, hành lang an tồn đường theo quy định hạn chế Trên tuyến quốc lộ qua địa phận tỉnh Tuyên Quang (khu vực đông dân cư) tuyến đường thành phố Tuyên Quang cần lắp hệ thống camera để theo dõi mật độ giao thông, đồng thời xác định xác đối tượng, phương tiện vi phạm thời gian vi phạm, từ lực lượng chức tổ chức chuyên đề quân xử lý vi phạm đạt hiệu cao Đối với quan chuyên môn Cục Đường Việt Nam Sở Giao thông Vận tải Tuyên Quang cần có chế phối hợp để xác định vị trí biển báo, biển dẫn để điều chỉnh cắm bổ sung, cần tập trung vào 107 biển quy định tải trọng cầu, phối hợp để xác định vị trí cắm mốc thơng tin tốc độ, biển thông báo bắt đầu khu đông dân cư hết khu dân cư; biển tốc độ tối đa cho phép hạn chế tốc độ tối đa Theo Cục Đường Việt Nam Sở Giao thơng Vận tải cần đưa số nguyên tắc cho cơng tác rà sốt, điều chỉnh biển báo hiệu đường Các loại cầu xây dựng thiết kế với tải trọng H30-XB80, HL93 (là cấp tải trọng thiết kế lớn thỏa mãn tất phương tiện giới đường bộ) cấp tương đương khơng cắm biển tải trọng Các cầu khác, tùy theo kết kiểm định để cắm biển hạn chế tải trọng cho phù hợp Đối với biển báo hiệu khu đông dân cư, cắm biển báo hiệu nơi thực đơng dân cư sinh sống, nơi gây ảnh hưởng đến lưu thông phương tiện giao thông Tuyệt đối không cắm biển theo "vị trí quy hoạch địa giới hành thành phố, thị xã, thị trấn mà dân cư thưa thớt" Đối với khu vực đông dân cư phải cắm biển "Bắt đầu khu đông dân cư" biển "hết khu đông dân cư" để người tham gia giao thơng có đầy đủ thơng tin Đối với biển báo thông tin tốc độ, loại biển khơng có Điều lệ báo hiệu đường 22 TCN 237-01, đơn vị quản lý đường không lạm dụng cắm tràn lan, cắm nơi thật cần thiết với khoảng cách từ 30-50km Đối với biển quy định tốc độ tối đa cho phép, cắm nơi thật nguy hiểm như: đoạn đường cong liên tục, đèo dốc, điểm đen cần phải hạn chế tốc độ liên tục 24/24 Với biển báo thông tin tốc độ, giá trị tốc độ tối đa cho phép khoảng cách cắm biển tương ứng phải phù hợp đủ dài để phương tiện có khả điều chỉnh tốc độ theo quy định biển báo Sau hết biển yêu cầu hạn chế tốc độ, phải cắm biển "hết hạn chế tốc độ tối đa" Những trường hợp khác thay biển "đi chậm", biển "nguy hiểm khác" biển cảnh báo phù hợp 108 Song song với việc rà soát điểm để lắp đặt biển báo phù hợp, Cục Đường Việt Nam Sở Giao thông Vận tải Tuyên Quang cần tiếp tục rà sốt biển báo khơng phù hợp với tình hình đường, cầu, cống tạo thuận lợi cho phương tiện GTĐB lưu thông thuận lợi đặc biệt phương tiện ô tô vận tải hàng hóa Tất biển báo hạn chế tải trọng cầu nhà thầu thi công lắp đặt theo hồ sơ thiết kế phải gỡ bỏ cầu xây dựng thiết kế tải trọng H30-XB80, HL93 Các biển hạn chế tốc độ khu đô thị phải xem xét đánh giá gỡ bỏ phương tiện tham gia giao thơng vào đường thị phải chấp hành quy định tốc độ đường đô thị 40km/h Các cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể xã hội, tổ chức trị quan chức tồn tỉnh cần tiếp tục tăng cường cơng tác đạo, điều hành quản lý bảo vệ lập lại trật tự hành lang an toàn đường Xác định cơng tác bảo vệ hành lang an tồn đường nhiệm vụ trọng tâm để lãnh đạo, đạo xây dựng kế hoạch Rút kinh nghiệm việc thực hiện, phát huy mặt đạt được, khắc phục thiếu sót đạo điều hành Nâng cao lực QLNN đất đai, xây dựng Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai, xây dựng nhà ở, lều quán, xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, khu kinh tế dọc tuyến đường bộ, đấu nối đường nhánh trực tiếp vào tuyến quốc lộ, đường tỉnh, phát xử lý kiên quyết, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng như: Lấn chiếm hành lang an toàn đường bộ, lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng đất trái phép, trồng lâu năm đất dành cho hành lang an toàn đường bộ, xây cơng trình khơng phép, sai phép, vi phạm quy hoạch cơng bố Chấm dứt tình trạng xử phạt cho cơng trình tồn 109 3.2.6 Nâng cao phẩm chất đạo đức trị chuyên môn kỹ thuật cho lực lượng làm nhiệm vụ Nâng cao phẩm chất đạo đức trị chuyên môn kỹ thuật cho lực lượng làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường mà Cảnh sát giao thơng Thanh tra giao thơng lực lượng Các lực lượng làm cơng tác xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường cần không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức người thi hành công vụ, đảm bảo phát kịp thời xử lý hành vi vi phạm cách nghiêm minh, triệt để để giáo dục, răn đe phòng ngừa, đồng thời tránh biểu tiêu cực Nếu hành vi vi phạm pháp luật xử lý nghiêm minh, triệt để, hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực giao thông đường nâng cao, hành vi vi phạm pháp luật giảm yếu tố quan trọng có tác dụng tuyên truyền giáo dục người tham gia giao thông, đồng thời làm ổn định TTATGT, giảm thiểu tai nạn giao thông Công an tỉnh Tuyên Quang năm vừa qua trọng xây dựng phong cách người chiến sỹ CSGT nhân dân phục vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm trước yêu cầu nhiệm vụ trước tình hình mới; xây dựng tư thế, lễ tiết tác phong, thái độ phục vụ nhân dân, tăng cường công tác dân vận, xây dựng mói quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân thực công tác chuyên môn, Cán sở tiếp dân phải nắm rõ văn luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, Thông tư liên ngành liên qua đến GTĐB để giái đáp thắc mắc, yêu cầu người dân Đảm bảo yếu tố nghiêm minh, cơng bằng, xác, thủ tục xử phạt VPHC, điều tra TNGT phải niêm yết công khai trụ sở làm việc, Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự tuần tra phát vi phạm phải tuân thủ điều bác Hồ dạy công an nhân dân, đứng chốt vị trí quang đãng, người dân dễ quan sát, giám sát hành vi người thi hành cơng vụ, có tác 110 phong thân thiện lịch sự, kiên quyết, hiểu biết, thấu tình đạt lý nhằm lấy lại niềm tin xây dựng hình ảnh đẹp người chiến sỹ Cảnh sát nhân dân TIỂU KẾT CHƯƠNG Qua thực trạng vi phạm pháp luật GTĐB tỉnh Tuyên Quang nêu Chương Luận văn, thấy số lượng vụ vi phạm pháp luật GTĐB địa bàn tỉnh Tuyên Quang có chiều hướng gia tăng số vụ vi phạm, tính nguy hiểm TNGTĐB, tổng hợp qua số người chết bị thương hàng năm vi phạm GTĐB Đây có lẽ tốn chưa có đáp số, khó tìm lời giải việc ngăn chặn, đẩy lùi vi phạm kiềm chế TNGTĐB, nguyên nhân làm giảm hiệu QLNN lĩnh vực Những hạn chế làm cho hiệu lực pháp luật GTĐB không đảm bảo, trật tự, kỷ cương không giữ vững Trên khắp nẻo đường, tuyến phố khắp địa phương tỉnh Tuyên Quang phổ biến diễn tình trạng xây dựng, lấn chiếm tái lấn chiếm vỉa hè, lòng đường gây tình trạng lộn xộn xây dựng, khai thác sử dụng bảo bệ kết cấu hạ tầng GTĐB Do vậy, với số giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật giao thông đường bộ, nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, quan chức việc tìm giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB việc tuyên truyền giáo dục phạm pháp luật GTĐB cách có hiệu quả, đồng thời đưa pháp luật GTĐB vào đời sống nhân dân, cải tạo phát triển sở hạ tầng GTĐB tạo tiền đề cho phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tuyên Quang có sở hạ tầng GTĐB thuận lợi đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước 111 KẾT LUẬN Giao thơng đường có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nhu cầu lại nhân dân Nhận thức vai trò to lớn hoạt động giao thơng đường bộ, Đảng lãnh đạo tỉnh Tuyên Quang quan tâm sâu sắc đến việc hoàn thiện sở hạ tầng nâng cao nhiều hoạt động mục tiêu trật tự an tồn giao thơng Tuy nhiên, tình hình TTATGT đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang diễn biến phức tạp quan chức nhiều việc phải làm: Hệ thống đường xây dựng nhiều tuyến nhiều đoạn xuống cấp chưa đầu tư sửa chữa Phương tiện giao thông giới đường ô tô xe máy tăng nhanh dẫn đến mật độ giao thông lớn đường nơi tập trung đông dân cư Nhận thức người tham gia giao thơng tình trạng vi phạm Luật Giao thơng đường diễn mang tính phổ biến lúc, nơi Trong thời gian tới, với phát triển toàn diện mặt tình hình kinh tế - xã hội, khơng tránh khỏi hệ luỵ kéo theo nảy sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Vì vậy, thực tế khách quan đòi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện lý luận thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang Từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn, đồng thời để tìm giải pháp có tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề sau đây: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phép vật biện chứng, vật lịch sử với việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở nguồn tài liệu thu thập tác giả phân tích đánh giá làm rõ vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tiến tới làm sở cho trình tiến 112 hành xem xét, đánh giá hoạt động thực tiễn xử phạt địa bàn tỉnh Tuyên Quang Trên sở vấn đề lý luận nghiên cứu luận văn tập trung sâu khảo sát phân tích làm rõ thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 Với cách tiếp cận từ vấn đề có liên quan tác động ảnh hưỏng đến hoạt động xử phạt, luận văn tập trung sâu phân tích làm rõ thực trạng tình hình vi phạm pháp luật giao thơng Làm rõ diễn biến tình hình vi phạm, hành vi vi phạm, thời gian địa điểm vi phạm, đối tượng gây vi phạm… Kết nghiên cứu cho phép rút nguyên nhân tình hình vi phạm pháp luật TTATGT đường cần phải áp dụng biện pháp xử phạt quan trọng thực tiễn làm sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác xử phạt Cảnh sát Giao thông quan trọng phục vụ việc phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm năm tới Từ thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành TTATGT đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang, luận văn sâu nghiên cứu khảo sát, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng việc tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh từ năm 2010 đến 2015 Đặc biệt luận văn trọng nghiên cứu làm rõ nội dung công việc mà đội ngũ cán Phòng CSGT tỉnh làm Với kết nghiên cứu đó, thực tiễn tác giả rõ ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn Đây sở để đề giải pháp sau Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh năm qua tác giả đưa số dự báo khoa học tình hình vi phạm pháp luật giao thơng đường năm tới cần phải 113 áp dụng biện pháp xử phạt Bằng sở khoa học lý luận thực tiễn tác giả khẳng định năm tới tình hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang chưa thể giảm chưa ổn định, cơng tác xử phạt gặp nhiều khó khăn định nhiều mặt Cuối cùng, với kết luận nguyên nhân tồn tại, dự báo tình hình vi phạm hành TTATGT năm tới, luận văn đưa hệ thống giải pháp nhằm góp phần quan chức nâng cao bước chất lượng, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành TTATGT phục vụ hoạt động nghiệp vụ ngành đấu tranh phòng chống tội phạm Tác giả hi vọng mong muốn kết nghiên cứu Luận văn có đóng góp tích cực mặt lý luận thực tiễn lực lượng Cảnh sát giao thông Tuyên Quang việc phòng ngừa, phát đấu tranh chống vi phạm thời gian tới Trong trình nghiên cứu làm bài, tác giả cố gắng phân tích, đánh giá, tổng hợp, rút kết luận cho khâu để làm cho việc đề xuất ý kiến Do hạn chế mặt chủ quan khách quan chắn vấn đề nghiên cứu Luận văn nhiều hạn chế Kính mong nhận góp ý để Luận văn hồn thiện hơn./ 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình đảm bảo an ninh trật tự địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2010.2011.2012.2013.2014.2015 Bộ Công an, Viện chiến lược khoa học công an (2005), Từ điển Công an nhân đân Việt Nám Nxb, CAND Hà Nội Bộ Công an (2010), Thông tư 38/2010/TT-BCA quy định việc thơng báo người có hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an toàn giao thông Bộ Công an (2014), Thông tư 45/2014/TT-BCA hướng dẫn Nghị định số 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt Bộ Tài (2003), Thơng tư 15/2003/TT-BTC hướng dẫn phí trơng giữ xe đạp, xe máy, ô tô bị tạm giữ vi phạm trật tự ATGT Bộ Tài (2013), Thơng tư 153/2013/TT-BTC quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Bộ Tài (2014), Thơng tư 105/2014/TT-BTC sửa đổi Thông tư 153/2013/TT-BTC thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Bộ Tư pháp (2011), Tờ trình số 20/TTr-BTP báo cáo Thủ tướng Chính phù Dự án Luật Xử lý vi phạm hành Chính phủ (2010), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 33/2011/NĐ-CP sửa đổi số nội dung Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 71/2012/NĐ-CP sửa đổi số nội dung Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 12 Chính phủ (2013), Nghị định 112/2013/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành quản lý người nước ngồi vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất 13 Chính phủ (2013), Nghị định 115/2013/NĐ-CP quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính; 14 Chính phủ (2013), Nghị định 165/2013/NĐ-CP quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường 15 Chính phủ (2013), Nghị định 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 17 Chính phủ (2014), Nghị định 107/2014/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 171/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2916 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt (có hiệu lực từ ngày 01/8/2016) 19 Nguyễn Văn Đô (2007), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; 20 Bùi Xn Đức (2006), Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật 21 Trần Sơn Hà (2011), cải cách thủ tục hành xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Việt Nam đến năm 2020, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 22 Phạm Trung Hòa (2008), xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường cảnh sát giao thông Việt Nam, Luận văn Hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Học viện hành quốc gia (1996), Cưỡng chế hành chính, Nxb Thế giới 24 Nguyễn Thị Hổi, Áp dụng Pháp luật Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb tư pháp, Hà Nội 25 Nguyễn Mạnh Hùng (2006), Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành giao thơng đường cần áp dụng nào, Tạp chí Luật học 26 Trần Minh Hương (2006), Biện pháp xử phạt hành khác, Tạp chí Quản lý Nhà nước 27 Luật khiếu nại, tố cáo 2011 28 Luật giao thông đường năm 2001 29 Luật giao thông đường năm 2008 (thay Luật Giao thông đường năm 2001) 30 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 31 Luật tra 2010 32 Trần Văn Luyện, Một số vấn đề công tác đảm bảo TTATGTĐB, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Ngọc Bích (2003), Hoàn Thiện pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, Trường đại học Luật Hà Nội 34 Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Quang Huy (2007), Thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng qua thực tế tỉnh Thái Nguyên, Đại học quốc gia Hà Nội 35 Luận văn Thạc sỹ Luật học Hồ Thanh Hiền (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường qua thực tế thành phố Đà Nẵng, ĐẠi học quốc gia Hà Nội 36 Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Văn Minh (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Đại học quốc gia Hà Nội 37 Luận văn Thạc sỹ Luật học Vũ Thanh Nhàn (2009), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn phương hướng hoàn thiện, Trường Đại học Luật Hà Nội 38 TS Đinh Văn Mậu (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Khoa Luật ĐHQG Hà Nội 39 Nguyễn Văn Thạch (1997), Trách nhiệm hành – Lý luận thực tiễn, Chuyên đề Hội thảo giao thơng, Hà Nội 40 GS.TS Phạm Hồng Thái, Giáo trình Lý luận chung Nhà Nước Pháp luật, Nxb Tổng Hợp, Đồng Nai 41 GS.TS Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo Trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 42 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1980), Xử phạt vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (mã số 85 98 008), Hà Nội ... PHÁP ĐẢM BẢO XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH TUYÊN QUANG 92 3.1.Phương hướng đảm bảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Tuyên Quang ... XPVPHC lĩnh vực GTĐB tỉnh Tuyên Quang 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành. .. vi phạm hành 13 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 19 1.1.3 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 23 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực