Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA mẫu bìa mặt 01 (tóm tắt luận văn 24 trang) ĐẶNG ĐÌNH THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA mẫu bìa mặt 02 (tóm tắt luận văn 24 trang) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường: Nguyễn Chí Thanh - Quận: Đống Đa – TP: Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Các cơng trình, báo liên quan đến đề tài Luận văn Thư ký Đề tài cấp Bộ năm 2008: Đề tài KTN 04-2008 Báo cáo khoa học Các giải pháp Đoàn Thanh niên tham gia Bảo vệ dòng sơng q hương Thư ký Đề tài cấp Bộ năm 2013: Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát việc thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020” Báo Tiền Phong: Số 281, ngày 8/10/2009 Đi lên từ Lũy tre làng Báo Tiền Phong: Số 83, ngày 24/3/2010 Hành Trình đến với Đảo Xanh Websai Đồn Thanh niên: ngày 22/12/2009 Xây dựng Nơng thơn - Hiệu từ giải thưởng Báo Tiền Phong: Số 11/12/2009 Cán thú ý chàng đóng gạch th vượt khó mẫu bìa mặt 03 (tóm tắt luận văn 24 trang) PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bộ Chính trị thơng qua Đề án “Tổ chức máy QLNN công tác niên”[11], xác định Bộ Nội vụ quan giúp Chính phủ thống QLNN cơng tác niên Ngày 13/8/2010 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1471/QĐ-TTg thành lập Vụ Công tác niên trực thuộc Bộ Nội vụ Ngày 10/02/2011 Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 04/2011/TT-BNV hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện công tác niên [13] Sau quan QLNN niên giao cho ngành Nội vụ, có 63/63 tỉnh, thành phố thành lập phòng Cơng tác niên thuộc Sở Nội vụ; 700 quận, huyện bố trí cán với biên chế gần 1.500 người Với Bộ máy vậy, đến cơng tác QLNN niên có chuyển biến tích cực, nhiên khơng nội dung, phương pháp QLNN công tác niên chưa xác định cụ thể, rõ ràng Trước thực trạng trên, việc nghiên cứu nhằm đề giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác niên tỉnh Hòa Bình nói riêng phạm vi nước nói chung cần thiết, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, không xuất phát từ đòi hỏi phát triển niên mà yêu cầu khách quan nghiệp CNH, HĐH đất nước Với kinh nghiệm thực ti n công tác Đoàn cấp thực nhiệm vụ Ủy ban quốc gia niên Việt Nam nay, đặc biệt nhiệm vụ đôn đốc, kiểm tra việc thực sách, pháp luật niên công tác niên Bộ, ngành địa phương Trong đó, có tỉnh Hòa Bình địa phương trực tiếp phụ trách thời gian qua, chọn đề tài “QLNN công tác niên tỉnh Hòa Bình” làm luận v n tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhiều cơng trình khoa học, cơng trình nghiên cứu thực thời gian qua, bật tác giả Vũ Trọng Kim, nguyên Chủ nhiệm Ủy ban quốc gia niên Việt Nam, chủ biên với “QLNN công tác niên tình hình mới” (1999); tác giả Chu Xuân Việt, tác giả Vũ Đ ng Minh luận v n, đề tài học viên Học viện Hành Quốc gia thực hiện; Báo cáo QLNN cơng tác niên tỉnh Hòa Bình, Bộ Nội vụ, Ủy ban quốc gia niên Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN công tác niên tỉnh Hòa Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận QLNN công tác niên; Nghiên cứu quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước công tác niên; v n sách, pháp luật triển khai tỉnh Hòa Bình; Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN cơng tác niên tỉnh Hòa Bình; Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN cơng tác niên tỉnh Hòa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: QLNN cơng tác niên tỉnh Hòa Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Địa điểm tỉnh Hòa Bình Thời gian Từ n m 2011, n m thành lập quan QLNN niên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, Nhà nước niên công tác niên 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực ti n Dùng phương pháp nghiên cứu xã hội học, cụ thể - Phương pháp thu thập số liệu qua n m để so sánh, đánh giá thực trạng QLNN công tác niên địa bàn tỉnh Hòa Bình, khuyến khích đề xuất khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu qủa công tác Ý nghĩa lý luận thực tiễn nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa lý luận Việc nghiên cứu đề tài bối cảnh quan QLNN thành lập, tính chuyên nghiệp chưa cao, cấp, ngành phụ trách liên quan đến QLNN cơng tác niên lúng túng, thiếu kiến thức, kỹ n ng triển khai, thực nhiệm vụ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận v n đưa số giải pháp cụ thể góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức hoạt động thực ti n quan Đảng Nhà nước trong công tác niên việc đạo QLNN cơng tác niên tỉnh Hòa Bình Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận v n kết cấu gồm chương sau Chương Cơ sở lý luận QLNN công tác niên Chương Quan điểm, phương hướng thực trạng QLNN cơng tác niên tỉnh Hòa Bình Chương Giải pháp nâng cao hiệu công tác QLNN niên tỉnh Hòa Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước công tác niên 1.1.1 Khái niệm niên công tác niên Th o Điều 1, Luật Thanh niên n m 2005, quy định “Thanh niên công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi”[58, tr.34] Ngoài ra, khái niệm niên x m xét, nhìn nhận nhiều góc độ khác tâm lý học, giáo dục học, v n hóa học… 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước công tác niên Điều 5, Luật Thanh niên quy định nội dung QLNN công tác niên bao gồm Ban hành tổ chức thực v n quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên công tác niên; đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên; Thanh kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên; Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên [58, tr.37] 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác niên - Thứ nhất: Hệ thống QLNN niên quan ngôn quyền nhà nước hình thành tổ chức thống nhất, có hệ thống thứ bậc chặt chẽ cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã - Thứ hai: Đội ngũ cán bộ, công chức QLNN niên có tính chun mơn hóa, nghề nghiệp cao Do vậy, đội ngũ phải đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn nguyên tắc thi hành công vụ th o quy định Luật Cán công chức - Thứ ba: QLNN công tác niên mang tính tồn diện đối tượng niên (công dân Việt Nam từ đủ 16 đến 30 tuổi) - Thứ tư: Chức n ng, nhiệm vụ quan QLNN cơng tác niên có khác biệt với tính chất hoạt động quan, tổ chức tư vấn phối hợp liên ngành việc thực sách niên 1.1.4 Sự khác biệt QLNN cơng tác niên cơng tác Đồn Giữa cơng tác Đồn cơng tác QLNN cơng tác niên ln có khác biệt đáng kể, th o đó, đối tượng QLNN cơng tác niên bao gồm tất niên, đối tượng cơng tác Đồn chủ yếu đồn viên, niên, thiếu niên, nhi đồng; chủ thể QLNN công tác niên bao gồm quan QLNN Trung ương địa phương, chủ thể cơng tác Đoàn Đoàn niên cấp [30, tr.24] 1.1.5 Sự c n thi t QLNN công tác niên 1.1.5 Về l lu n Bộ Chính trị ban hành Thông báo số 327-TB/TW Ngày 16/4/2010, đồng ý Đề án Tổ chức máy QLNN công tác niên, đề nghị cấp ủy Đảng, quyền “củng cố, kiện tồn quan QLNN cơng tác niên; rà soát, sửa đổi, bổ sung pháp lu t sách liên quan đến niên công tác niên” [4] 1.1.5 Về th c ti n Nghị định số 48/2008/NÐ-CP Chính phủ giao Bộ Nội vụ thực chức n ng QLNN công tác niên; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1471/QĐ-TTg, ngày 13/8/2010 việc thành lập Vụ công tác niên; Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10/2/2011, Thông tư số 15/2014/TT-BNV hướng dẫn chức n ng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ trực thuộc UBND tỉnh, thành phố 1.2 Yếu tố cấu thành yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác niên 1.2.1 Y u tố cấu thành quản lý nhà nước công tác niên Chủ thể quản l nhà nước công tác niên Điều 5, Luật niên chủ thể QLNN cơng tác niên bao gồm - Chính phủ thống QLNN công tác niên; - Các bộ, quan ngang thực chức n ng QLNN công tác niên th o phân công Chính phủ; - UBND cấp thực QLNN công tác niên th o phân cấp Chính phủ [58, tr.37] Nội dung quản l nhà nước công tác niên C n th o Điều 5, Luật Thanh niên QLNN cơng tác niên có 04 nội dung sau Thứ nhất, ban hành tổ chức thực v n quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên cơng tác niên [58, tr.36] Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên [58, tr.37] Thứ ba, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên [58, tr.37] Thứ tư, quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên [58, tr.37] 1.2.2 Y u tố ảnh hưởng đ n quản lý nhà nước công tác niên Điều kiện t nhiên, kinh tế - xã hội Sự gia t ng tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm, tội phạm chưa ng n chặn hiệu quả; môi trường xã hội chưa lành mạnh, tác động xấu đến nhận thức lối sống niên Số lượng doanh nghiệp hoạt động ít, kinh tế giới khủng hoảng kéo th o số lượng lớn doanh nghiệp giải thể làm cho số lượng niên khơng có việc làm gia t ng [1, tr.17] Quan điểm Đảng, Nhà nước công tác niên Nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khóa X khẳng định Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội [11] Chính phủ ban hành Nghị số 45/NQ-CP, ngày 11/9/2009, ban hành Chiến lược phát triển niên giai đoạn 2003-2010 giai đoạn 2011-2020 với nhiều mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể nhằm ch m lo, hỗ trợ niên Nh n thức niên Trước thực trạng kinh tế, mơi trường, điều kiện sống nhiều khó kh n, niên cố gắng, nỗ lực lao động, học tập mong muốn phấn đấu trở thành lớp niên thời kỳ có đạo đức, có nhân cách, tri thức, sức khỏ , tư n ng động, sáng tạo, khơng ngại khó kh n gian khổ, tình nguyện cộng đồng, có trách nhiệm với gia đình, xã hội, có ý chí vươn lên học tập, lao động, lập thân, lập nghiệp, làm giàu đáng Tuy nhiên, bên cạnh phận niên sống thiếu lý tưởng, không làm chủ thân, gia đình thiếu quan tâm, giáo dục từ nhỏ nên có nhận thức hành động sai lệch làm giảm sút niềm tin gia đình, xã hội, thiếu ý thức chấp hành pháp luật, sống thực dụng, xa rời truyền thống v n hóa dân tộc gây lên số hậu đáng tiếc tình trạng bạo lực, vi phạm an ninh, trật tự an toàn xã hội Tiểu kết chương Dưới góc độ lý luận, chương luận v n giải nội dung sau Thứ nhất, đưa khái niệm, đặc điểm niên, từ xác định rõ vị trí, vai trò niên quản lý nhà nước Thứ hai, luận v n làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN cơng tác niên Thứ ba, luận v n phân tích yếu tố cấu thành QLNN công tác niên góc độ sau mục đích, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức quản lý nhà nước công tác niên - Đã tổ chức 03 lớp tập huấn nghiệp vụ QLNN niên cho 300 lượt cán bộ, công chức cấp tỉnh, huyện; tổ chức 03 hội nghị lồng nghép triển khai thực Chương trình phát triển niên cho 210 Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã - Các quan QLNN công tác niên, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có gắn kết Đến có 20 Sở, ngành ký chương trình phối hợp với BCH Tỉnh đoàn, thể rõ nét bước chuyển biến so với thời điểm trước n m 2011 - Xây dựng, cải tạo nâng cấp nhà v n hóa khu thể thao thơn, đạt chuẩn th o quy định Bộ VH,TT&DL (gồm 1.572 nhà v n hóa thơn, bản; 1.645 khu thể thao thơn, bản) [57] - Chính sách tu ển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán trẻ tỉnh Hòa Bình Từ 2011 đến toàn tỉnh mở 439 lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho 34.273 lượt người (số người độ tuổi niên chiếm 30%) Đến có 100% cán cơng chức độ tuổi niên đào tạo đáp ứng th o tiêu chuẩn; 95% cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp độ tuổi niên đào tạo, bồi dưỡng th o chương trình quy định; 80% cán bộ, công chức thực chế độ bồi dưỡng tối thiểu bắt buộc n m; 100% niên cán bộ, công chức, viên chức biết sử dụng thành thạo máy vi tính, có 15% biết giao tiếp 01 ngoại ngữ, có 65% biết giao tiếp tiếng dân tộc [51] Thứ ba, tu ển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán QLNN cơng tác niên tỉnh Hòa Bình Đã tổ chức 03 lớp tập huấn nghiệp vụ QLNN niên cho 300 lượt cán bộ, công chức thực nhiệm vụ cấp tỉnh, huyện; tổ chức 03 hội nghị lồng nghép triển khai thực Chương trình phát triển niên tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2012-2020 cho 210 Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã [52] 10 Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát việc th c sách, pháp lu t niên công tác niên tỉnh Hòa Bình Ban Chỉ đạo Chương trình phát triển niên tỉnh thành lập đoàn kiểm tra 40 đơn vị Sở, ngành UBND huyện, thành phố [53] Thứ n m, công tác hợp tác quốc tế niên tỉnh Hòa Bình Thực Đề án Nâng cao n ng lực, kỹ n ng giao tiếp tiếng Anh cho cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2013 - 2015, tỉnh ký hợp tác với trường đại học Nam Luzon, Philippin s tổ chức 02 lớp bồi dưỡng kỹ n ng giao tiếp tiếng Anh cho 58 người (trong có 28 người độ tuổi niên chiếm 48%) với thời gian tháng, 03 tháng học tỉnh 02 tháng học tập Philippines [52] 2.2.2 Nguyên nhân Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hòa Bình ban hành sách, pháp luật nhằm khuyến khích, hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, lãnh đạo trẻ học tập nâng cao trình độ, cán quy hoạch đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ nước, tổ chức lớp tập huấn, nâng cao trình độ, trang bị kiến thức, kỹ n ng QLNN công tác niên Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh triển khai nhiều hoạt động ch n lo giáo dục, bồi dưỡng niên đẩy mạnh hoạt động phong trào "5 xung kích phát triển kinh tế xã hội”; "4 đồng hành với niên lập thân, lập nghiệp” đoàn viên, niên 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế thực QLNN công tác niên tỉnh Hòa Bình 2.3.1 Hạn ch Tổ chức má QLNN công tác niên Đội ngũ công chức làm nhiệm vụ QLNN công tác niên phần lớn kiêm nhiệm, phân cơng, đảm nhận thêm nhiệm vụ này, chất lượng tham mưu, đề xuất nội dung thực tiêu 11 phát triển niên vào chương trình, kế hoạch chung ngành, địa phương gặp khó kh n Một số Sở, ngành địa phương chưa thực tốt việc cụ thể hóa, lồng ghép mục tiêu, tiêu dành cho niên phát triển niên, giao cho Bí thư chi đồn th o dõi, tham mưu thực nhiệm vụ QLNN công tác niên Việc tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật niên công tác niên chưa tiến hành thường xuyên, số vụ việc vi phạm phát qua tra, kiểm tra chưa nhiều, mang tính chất hình thức [50,52,53] Việc triển khai nội dung quản l nhà nước công tác niên tỉnh Hòa Bình Thứ nhất, việc ban hành sách, pháp lu t, chương trình, kế hoạch cơng tác niên Một số sách, pháp luật địa phương ban hành chậm thiếu đồng bộ, số sách niên chưa sát với thực tế, tính khả thi khơng cao, sách để ch m lo đời sống tinh thần, thể chất niên thiếu, chưa tương xứng với nhu cầu niên Nhiều sách, pháp luật niên ban hành chưa phù hợp với thực ti n gây lãng phí thời gian, cơng sức ngân sách nhà nước Một số sở, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch, sách chưa qua tâm xếp nguồn ngân sách địa phương triển khai gặp nhiều khó kh n, vướng mắc [29] Thứ hai, Việc th c sách, pháp lu t niên Cần sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên n m 2005, Nghị định 120/2007/NĐ-CP cho phù hợp với tình hình (làm rõ quyền nghĩa vụ niên cho phù hợp với tình hình thực tế nay, trách nhiệm QLNN niên, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo niên cơng tác niên) [49] 12 Tỉnh Hòa Bình chưa xây dựng hệ thống số liệu thống kê niên cách khoa học từ làm cho việc hoạch định chương trình, kế hoạch phát triển niên địa phương chưa sát với thực tế khó kh n đánh giá kết thực hiện; n ng lực dự báo quan chun mơn khó kh n; nguồn ngân sách hạn chế Việc ban hành Kế hoạch thực Nghị 45/NQ-CP Kế hoạch phát triển niên tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2012-2020 chậm, phối hợp triển khai Sở, Ban, ngành, địa phương tỉnh thiếu đồng bộ, lỏng lẻo [52,53] Thứ ba, bất c p hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác niên tỉnh Hòa Bình Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác niên chưa thường xuyên; thời gian bồi dưỡng ngắn, nội dung bồi dưỡng ít, chưa đáp ứng nhu cầu công việc Việc quy hoạch, bồi dưỡng bổ nhiệm đội ngũ cán làm cơng tác niên số địa phương chưa quan tâm, mang tính hình thức, đầu tư nguồn lực để đào tạo nhiều khó kh n kinh phí hạn chế Thứ tư, bất c p hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử l vi phạm Việc kiểm tra dừng việc đôn đốc địa phương, đơn vị triển khai thực Đề án, sách nhiệm vụ QLNN công tác niên mà phát vi phạm, hạn chế khó kh n, vướng mắc, đề xuất xây dựng, sửa đổi sách cho niên [52,53] Qua cơng tác kiểm tra, giám sát việc tham mưu ban hành, sửa đổi sách, pháp luật niên công tác niên chưa đạt hiệu quả, công tác kiểm tra chưa tổng hợp hạn chế, khó kh n, vướng mắc địa phương, đơn vị tham mưu, thực Đề án, sách cho niên 13 Thứ n m, bất c p hoạt động hợp tác quốc tế Hòa Bình cử niên tham gia chương trình giao lưu, học tập nước ngồi cho cán bộ, đoàn viên độ tuổi niên qua kênh hợp tác Ủy ban quốc gia niên Việt Nam Trung ương Đoàn 2.3.2 Ngu ên nh n hạn ch Thứ nhất, hệ thống sách, pháp luật từ TW cơng tác niên q trình hồn thiện Luật Thanh niên Nghị định hướng dẫn thi hành tồn nhiều bất cập, chậm vào sống, hệ thống sách, quy định quyền cấp niên thiếu đồng bộ, tính khả thi khơng cao Thứ hai, thời gian dài, tỉnh Hòa Bình khơng có quan chuyên trách QLNN công tác niên Việc thành lập quan chuyên trách QLNN công tác niên cấp tỉnh, cấp huyện quy định chức n ng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hoàn thiện vận hành nhiều lúng túng Thứ ba Một số cấp ủy, quyền cấp sở x m cơng tác niên đơn cơng việc Đồn TNCS Hồ Chí Minh; chí x m Đồn Thanh niên quan tham mưu quyền công tác niên QLNN công tác niên Đội ngũ công chức tham mưu công tác QLNN niên cấp tỉnh chưa quan tâm lựa chọn, bồi dưỡng mức, chưa có kinh nghiệm thực ti n công tác niên, từ dẫn đến chất lượng tham mưu chưa hiệu quả; phối hợp thiếu chặt chẽ Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật liên quan đến niên công tác niên có triển khai kết hạn chế, chưa chuyển tải nội dung cần thiết đến đông đảo niên tổ chức có liên quan để biết thực [49] 14 Thứ năm, hoạt động tổ chức Đoàn Thanh niên cấp tỉnh Hòa Bình có bước đổi chưa bám sát nhu cầu niên, chưa đáp ứng kịp thời trước biến đổi nhanh tình hình niên Thứ sáu, ngân sách dành cho cơng tác niên hạn chế thực th o chế lồng ghép, x hội hóa, nhiều Đề án, sách ban hành việc bố trí kinh phí khó kh n, chưa đáp ứng nhu cầu nên hiệu chưa cao Công tác giải việc làm cho niên hạn chế số lượng doanh nghiệp hoạt động tỉnh Hòa Bình ít, chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ [52,56] Tiếu kết chương Có thể nhận thấy, QLNN công tác niên Trung ương địa phương quan tâm bước xác lập thể chế hóa thơng qua việc hồn thiện hệ thống pháp luật sách, hình thành quan quản lý công tác niên Tuy nhiên thực tế tỉnh Hòa Bình, QLNN cơng tác niên lúng túng, chưa thật cụ thể, chưa hệ thống đồng nội dung, phương thức tổ chức máy quản lý từ Trung ương đến địa phương Luật Thanh niên Quốc hội ban hành từ n m 2005 v n hướng dẫn thi hành chưa thật trở thành công cụ hữu hiệu để điều chỉnh vấn đề liên quan đến niên công tác niên Hơn nữa, hoạt động QLNN công tác niên nhiều bất cập, chế phối hợp liên ngành thực công tác niên chưa đủ rõ; vấn đề trách nhiệm QLNN chưa quan tâm, trọng, điều kiện hoạt động, sáng tạo niên gặp khơng khó kh n 15 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TỈNH HỊA BÌNH 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác niên Hội nghị Trung ương 7, Khóa X thảo luận Nghị “T ng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa” v n bản, Nghị nhằm bồi dưỡng, phát triển niên 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác niên tỉnh Hòa Bình Thứ nhất, t ng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành quyền phát huy vai trò gia đình, nhà trường xã hội việc thực sách, pháp luật liên quan đến niên công tác niên, đặc biệt công tác giáo dục đạo đức, lý tưởng, lối sống cho niên, trọng xây dựng môi trường xã hội lành mạnh để niên rèn luyện, phấn đấu trưởng thành Thứ hai, phát huy vai trò tích cực niên tổ chức niên, Đồn TNCS Hồ Chí Minh sở, ngành việc triển khai thực sách, pháp luật liên quan đến niên công tác niên T ng cường hỗ trợ cấp ủy Đảng, Chính quyền cấp huy động nguồn lực xã hội để thực có hiệu sách, chương trình phát triển niên Thứ ba, trọng sách đào tạo nguồn nhân lực trẻ chất lượng cao gắn với giải việc làm, t ng thu nhập, hưởng thụ v n hố, vui chơi, giải trí niên Tập trung giải pháp triển khai hiệu sách, pháp luật nhằm xây dựng, bồi dưỡng hệ niên phát triển tồn diện, giàu lòng u nước, có lý tưởng đạo đức cách mạng, có ý thức cơng dân; có trình độ học vấn, có nghề 16 nghiệp việc làm; có v n hóa, sức khỏ , kỹ n ng sống ý chí vươn lên Đồng thời rà sốt, hồn thiện thực tốt sách, quy định tỉnh Hòa Bình niên cơng tác niên 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên 3.3.1 Giải pháp chung Thứ nhất, Cần hồn thiện sách, pháp luật niên Chính sách Nhà nước niên phận sách x hội, khác sách x hội túy chỗ, không đưa lại chế điều hành, mà chứa đựng khía cạnh hiệu tích cực, dựa vào tiềm n ng lao động sáng tạo hệ trẻ Việc xây dựng chiến lược hay sách niên phải dựa sở phân tích, đánh giá vấn đề cần ưu tiên trước mắt với giải vấn đề lâu dài, phải kết hợp giải hài hòa nhu cầu niên với vấn đề đất nước dân tộc cần có cống hiến tuổi trẻ Thứ hai, hoàn thiện máy quản lý nhà nước công tác niên Cán biên chế làm nhiệm vụ QLNN địa phương bố trí giảm, ln chuyển phân cơng số nhiệm vụ khác nên việc triển khai gặp nhiều khó kh n Tại Bộ, quan ngang Bộ cần nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện quy định chức n ng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ chưa xác định rõ trách nhiệm phối hợp QLNN công tác niên th o ngành, lĩnh vực Chính phủ phân cơng [1,28,29,33] Thứ ba, tính cấp thiết cần sửa đổi, bổ sung luật niên n m 2005 Thực ti n cho thấy, Luật Thanh niên chưa quy định đầy đủ toàn diện nội dung thuộc lĩnh vực nên q trình tổ chức thực thi sách, pháp luật niên số hạn chế, vướng mắc định quy định tuyên truyền, phổ biến giáo dục 17 pháp luật cho niên, chế độ thống kê, báo cáo niên công tác niên, phân định thẩm quyền trách nhiệm quan hành nhà nước với tổ chức niên việc thực chế, sách niên Ngồi ra, Bộ Nội vụ cần sửa đổi Nghị định 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 Chính phủ Thơng tư hướng dẫn liên tịch với Bộ, ngành TW liên quan đến nhiệm vụ QLNN niên phát triển niên chưa tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật niên 2005 3.3.2 Giải pháp cụ thể với tỉnh Hòa Bình 33 Kiện tồn, nâng cao n ng l c má quản l nhà nước công tác niên tỉnh Hòa Bình Hòa Bình địa phương có địa hình phức tạp diện tích rộng, phân bố dân cư khơng Do đó, phòng Xây dựng quyền cơng tác niên thuộc Sở Nội vụ gồm có biên chế tương đối hợp lý Tuy nhiên, để hoạt động hiệu cần có cộng tác phối hợp Sở, Ban, ngành có liên quan Đảm bảo chế độ làm việc Ban đạo kế hoạch thực Chiến lược phát triển Thanh niên giai đoạn 2012-2020 tỉnh Hòa Bình, nghiên cứu xác lập lộ trình sớm thành lập Hội đồng công tác niên tỉnh Hòa Bình để giúp việc, tư vấn Chủ tịch UBND tỉnh vấn đề công tác niên, thực chức n ng phối hợp liên ngành công tác niên Công tác tuyển dụng cán làm công tác QLNN niên, ngành Nội vụ nên quan tâm, ưu tiên đồng chí cán Đoàn cấp tỉnh cấp huyện hết tuổi cần ln chuyển cơng tác đồng chí có nhiều n m kinh nghiệm cơng Đồn phong trào thiếu niên địa phương Cấp huyện phân cơng 01 chun viên Phòng Nội vụ chịu trách nhiệm tham mưu QLNN công tác niên thực tế số huyện chuyên viên phụ trách kiêm nhiệm thêm nhiều 18 nhiệm vụ khác dẫn đến công tác QLNN niên chưa đảm bảo, hay bố trí, sếp cán chưa có nhiêu kinh nghiệm, thiếu chuyên môn lĩnh vực công tác niên nên hiệu 3.3.2.2 Rà sốt, hồn thiện, ban hành, th c sách, pháp lu t niên công tác niên Thứ nhất, khảo sát, nghiên cứu, dự báo cho việc xây dựng thực sách, pháp luật niên Thứ hai, triển khai hiệu Chương trình phát triển niên tỉnh Hòa Bình Việc đạo triển khai Sở, Ban, ngành, huyện, thành phố tỉnh phải thực nghiêm túc rộng khắp Các cấp, ngành cần trọng việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán niên; xây dựng ban hành nhiều chế tạo điều kiện để niên có điều kiện tham gia cống hiến, rèn luyện mang lại nhiều kết định việc phát triển niên Thứ ba, Rà sốt, hồn thiện sách, pháp luật niên Cần thường xuyên rà soát việc ban hành, thực v n quy phạm pháp luật, sách niên đạo xây dựng triển khai thực sách, pháp luật niên địa bàn tỉnh; đồng thời hướng dẫn, đôn đốc việc triển khai thực nhiệm vụ QLNN công tác niên Sở, ngành, địa phương, t ng cường kiểm tra, định kỳ đánh giá kết thực 3.3.2.3 Tu ên tru ền, nâng cao nh n thức vai trò niên quan l nhà nước công tác niên - Đối với cấp ủy Với vai trò lãnh đạo hệ thống trị lãnh đạo, việc nâng cao nhận thức vai trò niên QLNN công tác niên cần đặc biệt quan tâm, thực - Đối với UBND quan nhà nước cấp Cần đánh giá vai trò nâng cao nhận thức, trách nhiệm, mục tiêu thực QLNN công tác niên trách nhiệm UBND cấp 19 quan nhằm phát huy vao t niên từ có giải pháp tích cực hỗ trợ, ch m lo cho niên không phụ phụ thuộc vào hoạt động tổ chức Đoàn , Hội, Đội - Đối với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên, Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp Việc nâng cao ý thức, nhận thức đội ngũ cán làm cơng tác đồn thể nắm rõ quyền, trách nhiệm tham gia QLNN xã hội, có QLNN công tác niên, thực tốt nội dung công tác phối hợp liên quan đến công tác niên 3 Nâng cao n ng l c tham mưu công tác quản l nhà nước niên - Việc tu ển dụng, bồi dưỡng, đào tạo cán làm QLNN công tác niên Quan tâm tuyển dụng cán có kinh nghiệm, thực ti n làm cơng tác Ðồn, quan tâm tuyển dụng cán có trình độ đào tạo có chuyên ngành phù hợp với công tác niên Mở lớp đào tao, bồi dưỡng kiến thức QLNN công tác niên cho đội ngũ cán chuyên trách cấp để nâng cao khả n ng tham mưu, đề xuất tổ chức thực thi sách niên - Công tác kiểm tra, giám sát việc th c QLNN công tác niên T ng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật niên cơng tác niên, công tác giải khiếu nại, tố cáo QLNN công tác niên các Sở, ngành, địa phương Đặc biệt, cần phát huy vai trò giám sát nhân dân niên; hỗ trợ niên thực quyền khiếu nại, tố cáo th o quy định pháp luật Các cấp uỷ, quyền cần tập trung kiểm tra, giám sát việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, giữ gìn đồn kết nội bộ, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên 20 quan QLNN công tác niên tổ chức niên cấp T ng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra, giám sát cán làm công tác niên, xây dựng đội ngũ cán có cấu hợp lý cấp, đủ phẩm chất n ng lực hoàn thành nhiệm vụ Có chế độ, sách hợp lý cán kiểm tra cấp, có chế độ phụ cấp cán kiểm tra kiêm chức [54,55] - Nâng cao hiệu hoạt động quốc tế niên Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với Tỉnh đồn đơn vị liên quan kịp thời cập nhật, bổ sung quy định, sách liên quan đến hợp tác quốc tế công tác niên địa bàn tỉnh T ng cường cơng tác tập huấn, bồi dưỡng sách, pháp luật, kỹ n ng, kỹ n ng ngoại ngữ, kinh nghiệm hợp tác quốc tế niên QLNN công tác cho cán phụ trách quản lý công tác niên, cán Đoàn, Hội 3 Đối với Sở, ngành, địa phương T ng cường phối hợp đòi hỏi quan phải nâng cao trách nhiệm, tích cực, chủ động phát giải vướng mắc phát sinh có liên quan đến chức n ng, nhiệm vụ mình, cần có hình thức xử phạt, chế tài quan thiếu trách nhiệm qúa trình phối hợp, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực [52,53,54] 3 Đảm bảo điều kiện th c - Điều kiện sở v t chất, trang thiết bị: Việc đầu tư ngân sách đầu tư thiết chế v n hóa, sở vật chất, cơng trình, sân chơi thể thao thời gian qua hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu niên Thời gian tới UBND tỉnh Sở, ngành cần ưu tiên nguồn ngân sách huy động nguồn lực xã hội đầu tư xây dựng, sửa chữa trang thiết bị trường, lớp, điểm vui chơi, giải trí, điểm sinh hoạt cộng đồng dân cư, sân chơi cho niên 21 - Kinh phí hoạt động: Thời gian tới tỉnh cần ưu tiên, tập trung phân bổ nguồn lực riêng cho chương trình, Đề án nhằm thực tốt kế hoạch thực Chương trình phát triển niên tỉnh Hòa Bình Chị thị số 18/CT-UBND ngày 06/10/2012 nâng cao hiệu QLNN niên địa bàn tỉnh Hòa Bình Tiểu kết chương Từ thực ti n QLNN cơng tác niên tỉnh Hòa Bình, chương luận v n phân tích cần thiết, đồng thời xác định quan điểm QLNN cơng tác niên Trên sở đó, phần giải pháp chung luận v n đưa 03 vấn đề chính, 04 nội dung cần điều chỉnh, sửa đổi Luật Thanh niên n m 2005 v n bản, sách cần giải để hồn thiện, nâng cao hiệu QLNN cơng tác niên nói chung Chương luận v n đưa 03 kết luận 04 giải pháp số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu QLNN công tác niên tỉnh Hòa Bình 22 PHẦN KẾT LUẬN Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc; lực lượng chủ yếu nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm cơng việc khó, việc mới, gian khổ, đòi hỏi có sức khỏ sáng tạo Trong q trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta ln đề cao vai trò, vị trí niên, xác định niên lực lượng xung kích cách mạng; cơng tác niên vấn đề sống dân tộc Nhận thức vai trò to lớn niên nghiệp cách mạng dân tộc, Đảng Nhà Nước ta coi trọng việc tổ chức, phát huy lực lượng niên; đồng thời đề nhiều chủ trương, sách, chế bảo đảm việc thực quyền nghĩa vụ niên, phát huy vai trò xung kích, sáng tạo, tiềm n ng to lớn niên phát triển kinh tế - xã hội mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với nước, tổ chức giới, góp phần t ng cường giáo dục, bồi dưỡng niên, bảo vệ niên trước tác động tiêu cực tệ nạn xã hội, công lực thù địch, đề cao trách nhiệm niên nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “Thanh niên người chủ tương lai nước nhà…Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh, phần lớn niên” Đảng Nhà nước khẳng định “công tác niên vấn đề sống dân tộc, nhân tố định thành bại cách mạng” Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008) tiếp tục khẳng định vai trò to lớn quan trọng niên tương lai dân tộc tiền đồ cách mạng Việt Nam "Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên đặt vị trí trung tâm 23 chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguồn lực người Ch m lo, phát triển, niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển vững bền đất nước" Trên sở vấn đề lý luận vài thực ti n QLNN công tác niên thực ti n công tác q trình nghiên cứu, hồn thành luận v n QLNN cơng tác niên tỉnh Hòa Bình, luận v n đề xuất số giải pháp phân tích cụ thể nhằm hồn thiện việc QLNN cơng tác niên tỉnh Hòa Bình; cần thực 04 giải pháp chính; Một là, kiện toàn nâng cao n ng lực máy QLNN cơng tác niên Hai là, hồn thiện, ban hành, thực sách, pháp luật niên công tác niên Ba là, tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trò niên QLNN công tác niên Bốn là, nâng cao n ng lực tham mưu, thực tốt chế liên ngành công tác QLNN niên Mặc dù có nhiều cố gắng việc hoàn thành luận v n, song n ng lực thân thời gian nghiên cứu có hạn nên luận v n không tránh khỏi hạn chế định, mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giúp học viên hồn thiện luận v n này./ 24 ... ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác niên 1.2.1 Y u tố cấu thành quản lý nhà nước công tác niên Chủ thể quản l nhà nước công tác niên Điều 5, Luật niên chủ thể QLNN công tác niên bao gồm -... Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Khái qt niên điều kiện kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Hòa Bình 2.1.1 Điều kiện... LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước công tác niên 1.1.1 Khái niệm niên công tác niên Th o Điều 1, Luật Thanh niên n m 2005, quy định Thanh niên công dân Việt