BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TUYẾT VY BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tiếp cận thông tin (TCTT) quyền người, thuộc nhóm quyền dân - trị Pháp luật quyền TCTT có vai trò quan trọng việc quy định quyền người dân tiếp cận với thông tin quan nhà nước nắm giữ, đảm bảo cho người dân thực quyền TCTT cách nhanh nhất, hiệu Quyền thông tin quyền Việt Nam, đến năm 1992, lần Hiến pháp ghi nhận “quyền thông tin” công dân (Điều 69, Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001) Đến gần đây, “quyền tiếp cận thông tin” ghi nhận cách đầy đủ Điều 25 Hiến pháp năm 2013 Cùng với đó, Luật Tiếp cận thơng tin Quốc hội thơng qua ngày 06/4/2016, có hiệu lực áp dụng từ ngày 01/7/2018 tới động thái cho thấy, nhà nước ta nhận thức bước hoàn thiện chế đảm bảo cho quyền TCTT dần ứng dụng vào đời sống Với 70% dân số sống nông thôn, chủ yếu lao động lĩnh vực nông nghiệp, việc hiểu thực quyền TCTT nhân dân tỉnh Phú Yên nhiều hạn chế Đây lý khiến Phú Yên chưa thể khai thác tối đa tiềm để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Từ lý cho thấy, việc chọn nghiên cứu yêu cầu khách quan, tất yếu, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu quyền TCTT đề cập nhiều góc độ khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp hội thảo, cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, nghiên cứu nhà khoa học năm gần Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ sở lý luận thực trạng bảo đảm pháp lý thực quyền TCTT từ đề xuất giải pháp tăng cường bảo đảm pháp lý thực quyền TCTT phù hợp với Hiến pháp, pháp luật hoàn cảnh, điều kiện thực tế Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, nghiên cứu sở lý luận thông tin, quyền TCTT bảo đảm pháp lý quyền TCTT Hai là, đánh giá thực trạng bảo đảm pháp lý quyền TCTT tỉnh Phú Yên Ba là, nghiên cứu giải pháp tăng cường bảo đảm pháp lý quyền TCTT Phú Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quan niệm, tư tưởng luật học thông tin, quyền TCTT bảo đảm pháp lý quyền TCTT thực trạng thực khái niệm nói pháp luật nước ta nói chung văn tỉnh Phú Yên nói riêng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận bảo đảm pháp lý thực quyền TCTT thông qua việc nghiên cứu số văn kiện quốc tế, pháp luật nước ta văn có liên quan quyền TCTT Liên hệ tới thực tiễn địa phương, đưa đề xuất, giải pháp nhằm mục đích đảm bảo quyền TCTT cơng dân Về thời gian, học viên nghiên cứu bảo đảm pháp lý thực quyền TCTT Phú Yên năm gần Trong tập trung phân tích bối cảnh việc bảo đảm quyền TCTT với dấu mốc thời gian sửa đổi ban hành Hiến pháp năm 2013 Luật TCTT năm 2016 Về không gian, bảo đảm pháp lý thực quyền TCTT học viên nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Phú Yên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Đồng thời, luận văn vận dụng quan điểm cộng đồng quốc tế quyền tiếp cận thơng tin; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin người dân Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: hệ thống, thống kê, phân tích tài liệu, xã hội học, tổng hợp, so sánh, đánh giá để làm sáng tỏ vấn đề liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu Luận văn góp bổ sung tri thức khoa học mang tính lý luận, giúp người đọc có nhìn đầy đủ tồn diện bảo đảm pháp lý thực quyền TCTT; nhận xét thực trạng thực Phú Yên; góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, quan nhà nước nhân dân tỉnh Phú Yên thực quyền TCTT bảo đảm để quyền TCTT thực cách hiệu Ngoài ra, kết luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu học tập sở đào tạo luật học số chuyên ngành liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm 02 Chương sau: - Chương Lý luận bảo đảm pháp lý vể quyền TCTT - Chương Thực trạng giải pháp tăng cường bảo đảm pháp lý quyền TCTT tỉnh Phú Yên C ươ 1: LÝ LUẬN BẢO ĐẢM PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN 1.1 Quan niệm quyền tiếp cận thông tin 1.1.1 Thông tin Thông tin tảng tất hoạt động xã hội Tùy theo góc độ mục đích sử dụng, có nhiều cách hiểu thông tin Khái niệm thông tin đề cập Luật TCTT có nghĩa thơng tin phải quan nhà nước tạo q trình thực thi cơng vụ, người có thẩm quyền ký, đóng dấu xác nhận văn lưu giữ văn bản, hồ sơ, tài liệu có sẵn, tồn dạng viết, in, điện tử, tranh, ảnh, vẽ, băng, đĩa, ghi hình, ghi âm dạng khác 1.1.2 Quyền tiếp cận thơng tin Dưới góc độ pháp lý, khái niệm quyền TCTT sử dụng để biểu đạt loại quyền mà người tất quốc gia có quyền hưởng Đó quyền tiếp cận thơng tin quan công quyền quản lý, kiểm soát để thỏa mãn nhu cầu sống hay để bảo vệ thực quyền khác pháp luật ghi nhận Thứ nhất, với tư cách quyền người, TCTT phận thiếu quyền người Trong tất công ước quan trọng quyền người Tuyên ngôn giới quyền người, Công ước quốc tế Các quyền dân sự, trị năm 1966… ghi nhận quyền thơng tin, quyền TCTT cấu thành Thứ hai, với tư cách quyền công dân, quyền TCTT quyền cơng dân pháp luật nước ghi nhận hiến pháp, văn pháp luật khác cụ thể hóa, điều kiện để nhân dân tham gia ngày sâu rộng vào quản lý xã hội theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” 1.1.3 Ý nghĩa quyền Tiếp cận thông tin Một là, quyền TCTT đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm thực quyền người, quyền công dân khác Hai là, quyền TCTT cơng dân có tác động mạnh mẽ đến ổn định trị quốc gia Ba là, quyền TCTT công dân việc đảm bảo cho hoạt động nhà nước công khai, minh bạch đấu tranh phòng chống tham nhũng Bốn là, quyền TCTT công dân với việc xây dựng nhà nước pháp quyền 1.1.4 Chủ thể thực quyền Tiếp cận thông tin Chủ thể thực quyền TCTT gồm hai nhóm: Một là, chủ thể có quyền TCTT Tại văn pháp luật quốc tế số quốc gia, chủ thể có quyền tiếp cận thơng tin cá nhân tổ chức cá nhân chủ yếu Cá nhân cơng dân, người khơng mang quốc tịch, người nước ngồi Hai là, chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin Nhóm chủ thể quan nhà nước, phải công khai thơng tin hoạt động cách thường xun; có trách nhiệm cung cấp thơng tin có yêu cầu 1.1.5 Nội dung quyền Tiếp cận thơng tin Hiện có hai quan điểm khác nội dung quyền TCTT công dân Quan điểm thứ nhất, nội hàm quyền TCTT công dân bao gồm ba quyền: quyền tiếp nhận thông tin, quyền tìm kiếm thơng tin quyền sử dụng, phổ biến thông tin [14] Quan điểm thứ hai, nội hàm quyền TCTT bao gồm quyền tiếp nhận thông tin quyền tìm kiếm thơng tin Quan điểm thứ hai phù hợp với quy định Luật TCTT năm 2016 Theo đó, cơng dân tiếp cận thơng tin cách thức sau: 1.Tự tiếp cận thông tin quan nhà nước công khai; 2.Yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin 1.1.6 Những nguyên tắc quyền Tiếp cận thông tin Nguyên tắc 1: Công khai thông tin cách tối đa Nguyên tắc hàm nghĩa tất thông tin quan nhà nước cần phải cơng khai, bị hạn chế vài trường hợp quy định cụ thể pháp luật Nguyên tắc 2: Xác định nghĩa vụ công khai Các quan nhà nước phải đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin mà họ phải chủ động cơng khai phổ biến rộng rãi tài liệu nhằm bảo vệ lợi ích cơng chúng Ngun tắc 3: Khuyến khích xây dựng mơ hình quyền mở Các quan nhà nước phải chủ động thông báo cho công dân quyền họ thúc đẩy văn hóa mở Các quan nhà nước khơng viện dẫn lý vô lý, không quy định luật để từ chối yêu cầu cung cấp thông tin người dân trường hợp Nguyên tắc 4: Phạm vi trường hợp ngoại lệ Theo đó, danh mục thơng tin khơng cơng khai hay cơng khai có điều kiện cần quy định hạn chế tối đa nội dung, rõ ràng hình thức Nguyên tắc 5: Tạo thuận lợi cho q trình tiếp cận thơng tin Các quan nhà nước có trách nhiệm giúp cơng dân có u cầu cung cấp thông tin, hướng dẫn gợi ý họ phạm vi thơng tin, nơi có trách nhiệm cung cấp thông tin quyền hạn họ theo pháp luật Ngun tắc 6: Chi phí tiếp cận thơng tin Về bản, người dân trả chi phí chi phí cao cho việc yêu cầu thơng tin, nhằm đảm bảo chi phí cho việc u cầu thơng tin khơng hình thức cản trở cho việc yêu cầu thông tin Nguyên tắc 7: Các họp mở Nguyên tắc có hàm ý họp quan nhà nước phải công khai trước công chúng, bảo đảm quyền biết cơng chúng cơng việc quyền thực Nguyên tắc 8: Công khai quyền ưu tiên Những quy định pháp luật không phù hợp với nguyên tắc công khai tối đa thông tin phải sửa đổi bãi bỏ Về lâu dài, cần ban hành cam kết để đưa tất luật liên quan đến thông tin phù hợp với nguyên tắc Luật TCTT Nguyên tắc 9: Bảo vệ người cung cấp thông tin Cá nhân phải pháp luật bảo vệ cung cấp thông tin liên quan đến việc làm sai trái Người cung cấp thông tin phải bảo vệ hành vi họ đáng tin thông tin cung cấp thật, kèm theo chứng cho hành vi sai phạm 1.2 Bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm bảo đảm pháp lý quyền TCTT Các bảo đảm pháp lý quyền TCTT công dân cách thức, thủ tục mà chủ thể có liên quan phải thực nhằm bảo đảm thực quyền công dân thực tiễn Thứ nhất, bảo đảm pháp lý công cụ sắc bén nhà nước việc thực bảo vệ quyền TCTT, thể quy 10 định quyền TCTT pháp luật đảm bảo máy, cách thức tác động quyền lực Nhà nước [17] Thứ hai, bảo đảm pháp lý phương tiện thức hóa, pháp lý hóa giá trị xã hội quyền TCTT Thứ ba, bảo đảm pháp lý phương tiện đảm bảo giá trị thực tế quyền TCTT quy định pháp luật, việc tuân thủ thực quyền TCTT mang tính bắt buộc với chủ thể xã hội 1.2.2 Các bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin 1.2.2.1 Pháp luật quyền tiếp cận thông tin Pháp luật tiếp cận thông tin nước thừa nhận quy định mang tính chất nguyên tắc, dạng luật khung thường có nội dung như: phạm vi cung cấp thơng tin/giới hạn cung cấp thông tin; nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin; quan có nghĩa vụ cung cấp thông tin; chủ thể quyền tiếp cận thơng tin; nội dung quyền TCTT; trình tự, thủ tục thực quyền TCTT; giải khiếu nại, khiếu kiện quyền tiếp cận thơng tin, phí cung cấp thơng tin Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, thực chủ trương Đảng, đồng thời nội luật hóa số quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, nhiều văn pháp luật văn luật ban hành quy định quyền thông tin trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin quan nhà nước tạo nắm giữ đặc biệt Luật Tiếp cận thông tin 1.2.2.2 Hoạt động cung cấp thông tin quan nhà nước Thứ nhất, ngồi việc cơng dân u cầu cung cấp thơng tin tài liệu thức quan nhà nước nắm giữ, quan nhà nước cần chủ động cung cấp phát hành thông tin 11 cách rộng rãi nhằm đáp ứng quan tâm công chúng Thứ hai, quan nhà nước phải đăng tải thông tin phép công khai trang thông tin điện tử quan Thứ ba, quan quản lý thơng tin phải có hệ thống quản lý, lưu giữ hồ sơ tài liệu khoa học để việc thu thập, lập danh mục, lưu trữ cung cấp thông tin cách dễ dàng Thứ tư, quy định quy trình thủ tục thực quyền yêu cầu cung cấp thông tin phải đảm bảo nội dung như: quan có thẩm quyền, cán làm đầu mối tiếp nhận yêu cầu; quy trình để công dân tiếp cận thông tin; thời hạn đưa yêu cầu, thời hạn xử lý đơn yêu cầu, trả lời cung cấp thơng tin; mức phí cho việc cung cấp thông tin 1.2.2.3 Hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, tra, xử lý vi phạm pháp luật quyền tiếp cận thông tin Khi pháp luật quy định quyền TCTT phải có chế kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực chúng Đây chế quan trọng giúp cho quy định luật thực thi thực tế việc nâng cao trách nhiệm, tránh lạm quyền, tùy tiện, từ chối trì hỗn cung cấp thơng tin quan có trách nhiệm cung cấp thông tin; bảo đảm quan nhà nước thực quy định quyền TCTT công dân thường xuyên nghiêm túc 1.3 Các yếu tố tác động đến bảo đảm pháp lý quyền Tiếp cận thông tin 1.3.1 Nhu cầu thông tin nhận thức quyền TCTT Nhu cầu thông tin ngày bùng nổ Người dân ln có nhu cầu thơng tin tất lĩnh vực liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp họ, như: thơng tin liên quan đến 12 đất đai, nhà ở, an sinh xã hội, kinh tế hay thông tin hoạt động quan nhà nước- người đại diện hợp pháp người dân nhằm quản lý xã hội,… Một yếu tố khác nhận thức người dân cán bộ, công chức, quan nhà nước quyền TCTT Nếu người dân không sử dụng chí khơng biết đến quyền TCTT- quyền mà hưởng bảo đảm để thực quyền trở nên vô nghĩa Mặt khác, cán bộ, công chức, quan nhà nước nhận thức không đầy đủ quyền TCTT, vai trò lợi ích mang lại việc hình thành nên biện pháp bảo đảm thực quyền TCTT trở nên mờ nhạt, qua loa, thiếu hiệu 1.3.2 Năng lực, trách nhiệm nhà nước việc cung cấp thơng tin Việc quyền TCTT người dân có thực thi hay không phụ thuộc chủ yếu vào hoạt động quan nắm giữ thông tin, đặc biệt lực, thái độ phục vụ cán trực tiếp phụ trách giải yêu cầu tiếp cận thơng tin Do đó, biện pháp quan trọng để đảm bảo cho việc thực thi quyền đa số pháp luật tiếp cận thông tin nước có quy định cụ thể trách nhiệm quan, cán có trách nhiệm cung cấp thông tin 1.3.3 Sự phát triển công nghệ thông tin Việc ứng dụng công nghệ thông tin việc đảm bảo việc cung cấp thông tin đến người dân cách nhanh nhất, thuận lợi, đơn giản, đỡ tốn chi phí sử dụng phổ biến Điều mở rộng quyền tiếp cận thông tin mà giảm tải việc phải giải yêu cầu cung cấp thông tin người dân Tuy nhiên, hoạt động cung cấp thông tin qua internet phải đối mặt với số nguy như: lỗ hổng bảo mật, an toàn an ninh mạng, 13 thông tin sai lệch,… cần thúc đẩy áp dụng biện pháp bảo đảm an tồn để tạo nguồn thơng tin thống, có chất lượng, hạn chế tác động nguồn tin khơng xác đời sống nhân dân 14 C ươ 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO ĐẢM PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TCTT Ở TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Thực trạng bảo đảm pháp lý quyền Tiếp cận thông tin Phú Yên 2.1.1 Thực trạng quy định quyền tỉnh Phú Yên bảo đảm quyền Tiếp cận thông tin Luật TCTT Quốc hội thông qua chưa có hiệu lực thi hành Đi kèm theo chưa có văn Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành Luật TCTT Đa số văn HĐND UBND tỉnh Phú Yên chủ yếu ban hành trước có Luật TCTT với nội dung quy định số thông tin liên quan đến quyền TCTT số lĩnh vực cụ thể báo chí, phòng, chống tham nhũng, thực dân chủ sở,… giới thiệu, lập kế hoạch thi hành Luật TCTT có hiệu lực nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật 2.1.2 Thực trạng hoạt động bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân tỉnh Phú Yên 2.1.2.1 Hoạt động bồi dưỡng nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ cho người giao nhiệm vụ cung cấp thông tin việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin cơng dân Trước thời điểm có Luật TCTT, hoạt động bồi dưỡng nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ cho người giao nhiệm vụ liên quan đến công khai, cung cấp thông tin tỉnh Phú Yên chủ yếu gắn với hoạt động bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động cải cách thủ tục hành chính, chế độ thơng tin, báo báo, cung cấp thơng tin cho báo chí, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động công vụ Sau Luật 15 TCTT năm 2016 ban hành, Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh tổ chức quán triệt việc thi hành, phổ biến tập huấn nội dung Luật TCTT Nội dung lớp tập huấn tập trung giới thiệu, phổ biến nội dung Luật TCTT, trách nhiệm quan nhà nước bảo đảm thực quyền TCTT người dân nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức quyền TCTT, vai trò lợi ích việc thức TCTT cá nhân, nhà nước xã hội 2.1.2.2 Vận hành cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; xây dựng, vận hành sở liệu thông tin mà quan có trách nhiệm cung cấp theo quy định Chính phủ Thực tiễn tỉnh Phú Yên cho thấy, hình thức công khai trang thông tin điện tử tỉnh: phuyen.gov.vn quan nhà nước (đối với quan nhà nước có trang thơng tin điện tử) như: sotuphap.phuyen.gov.vn, sotttt.phuyen.gov.vn,… sử dụng Tuy nhiên, số quan, thơng tin cập nhật thường xuyên, định kỳ Thực tế, việc công bố, công khai thông tin thông tin quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, giá đất chậm hình thức Việc cơng khai văn pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, công ăn việc làm, sinh sống người dân không gắn liền với việc tuyên truyền rộng rãi, giải thích, giải đáp thắc mắc tình huống, vụ việc cụ thể mà đa phần công khai văn pháp luật 2.1.2.3 Tăng cường cung cấp thông tin thông qua hoạt động người phát ngôn quan nhà nước phương tiện thông tin đại chúng Việc cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội quan nhà nước nhân dân tỉnh 16 thực chủ yếu qua ba kênh Đài Truyền hình, Đài Phát địa phương báo chí Tổ chức tốt giao ban báo chí hàng quý, đồng thời thường xuyên gặp mặt quan báo chí để kịp thời thơng tin các nội dung liên quan đến kiện, chương trình, dự án lớn có ảnh hưởng đến đời sống dân sinh địa bàn Tuy nhiên, thông tin công bố họp báo định kỳ chưa thể làm thỏa mãn nhu cầu thông tin người dân Một số quan nhà nước thường thông báo thông tin hoạt động đơn thuần, thông tin dư luận khuấy động từ trước thông tin giấu 2.1.2.4 Xác định đơn vị, cá nhân làm đầu mối cung cấp thông tin Tại Phú Yên, có văn quy định công khai thông tin mà chưa đề cập đến việc cung cấp thông tin người dân có u cầu Vì vậy, thực tế, chưa xác định đầu mối cung cấp thông tin đơn vị, cá nhân Điều làm cho việc tìm kiếm thơng tin phản hồi người dân tốn nhiều thời gian, tạo điều kiện cho quan nhà nước lảng tránh hỏi 2.1.2.5 Cung cấp điều kiện vật chất phục vụ việc cung cấp thông tin Khi đánh giá sở vật chất phục vụ cho hoạt động tiếp công dân để cung cấp thông tin, quản lý, lưu giữ cung cấp thông tin Phú Yên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc sử dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan nhà nước giai đoạn đầu, máy móc thiết bị phục vụ hoạt động cung cấp thông tin chưa đầy đủ 17 2.1.2.6 Hoạt động giám sát, tra, xử lý vi phạm pháp luật quyền tiếp cận thông tin tỉnh Phú Yên Trong điều kiện Luật TCTT chưa có hiệu lực thi hành, việc tra, giám sát quyền TCTT chưa tiến hành riêng biệt mà lồng vào việc kiểm tra cải cách thủ tục hành chính, thơng qua mức độ hài lòng người dân Chính vậy, tỉnh Phú n chưa phát xử lý trường hợp vi phạm quyền TCTT 18 2.1.3 Nhận xét bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin tỉnh Phú Yên 2.1.3.1 Những kết đạt Trước Luật TCTT 2016 ban hành, quyền tỉnh Phú Yên ban hành văn triển khai quy định pháp luật, như: triển khai thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn, quy chế tiếp công dân, quy định thực Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương, quy chế người phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí, đầu tư phát triển cơng nghệ thơng tin, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính,… Các văn nhiều có quy định theo hướng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch phạm vi/lĩnh vực hoạt động quan nhà nước, chủ thể có quyền yêu cầu cung cấp thơng tin, chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin, nội dung thông tin cung cấp lĩnh vực,… Trong giải công việc người dân, chế “một cửa” “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp liên hệ với quan nhà nước Các thơng tin thủ tục hành chính, thời gian giải quyết, phí, lệ phí số lĩnh vực niêm yết công khai trụ sở quan, tổ chức, đơn vị nơi tiếp dân quan nhà nước Việc phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí quan, đơn vị vào nề nếp, có định hướng rõ ràng dần đạt hiệu Cơ quan hành nhà nước cấp địa phương giải yêu cầu nhân dân doanh nghiệp 19 lĩnh vực đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng, định đầu tư, lĩnh vực đăng ký hộ khẩu, hộ tịch, sách xã hội, Thời gian rút ngắn, chất lượng giải công việc nâng lên, người dân cần đến nơi, với thời gian định, để giải công việc nguyện vọng, lại nhiều lần 2.1.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh điểm tích cực kể trên, bảo đảm pháp lý thực quyền TCTT hạn chế sau: Thứ nhất, trước Luật TCTT ban hành, văn quyền tỉnh Phú Yên có đề cập đến số nội dung đảm bảo thực TCTT người dân văn chủ yếu dừng lại việc quy định nguyên tắc chung, trách nhiệm công khai, minh bạch cung cấp thông tin lĩnh vực cụ thể, chưa có quy định cụ thể thủ tục, trình tự yêu cầu, hay biện pháp xử lý vi phạm quan nhà nước trường hợp không công khai thông tin trách nhiệm cung cấp thông tin cho người dân Từ Luật TCTT ban hành, quyền tỉnh Phú Yên có văn lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến Luật TCTT chưa có văn đề cập đến tiếp cận thông tin cách cụ thể Có thể lý giải quan nhà nước người dân có tâm lý chờ đợi đến có luật có văn hướng dẫn triển khai thực Thứ hai, quan nhà nước chủ động công khai thông tin nhiều hình thức khác nhằm bảo đảm quyền TCTT công dân Tuy nhiên, mức độ công khai thơng tin quan, đơn vị có chênh lệch Việc niêm yết trụ sở quan, tổ chức, đơn vị nơi tiếp dân quan nhà nước thực 20 đầy đủ theo quy định cải cách công khai thủ tục hành Tuy nhiên, hạn chế diện tích, trụ sở làm việc nên số quan chưa bố trí nơi niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, cơng khai hoạt động quan Nhiều cán nhà nước lúng túng việc xử lý yêu cầu cung cấp thông tin, thiếu kỹ truyền đạt thơng tin, mang tâm lý đối phó Thứ ba, quyền TCTT người dân quyền tương đối Phú Yên cơng tác tun truyền quyền TCTT chưa phủ sóng đầy đủ, nặng tính hình thức không sát đối tượng dẫn đến chưa đạt hiệu mong muốn Bên cạnh nguyên nhân xuất phát từ thực trạng quy định pháp luật cơng tác tun truyền, nhận thức quyền TCTT hạn chế từ hai phía người cán quan nhà nước Thứ tư, phương thức tiếp nhận thông tin người dân Phú Yên đơn giản Cho dù phương iện truyền thơng ngày phát triển (internet, báo chí, loại ấn phẩm khác ), nhiều người dân địa phương phụ thuộc vào đài phát truyền hình địa phương Việc tiếp nhận qua phương tiện truyền thông chưa hiệu Thứ năm, nhiệm vụ người phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí khơng bao gồm việc tiếp nhận giải yêu cầu cung cấp thông tin người dân Việc thực quy định không đồng địa phương, quan, đơn vị Về bản, hoạt động người phát ngôn kiêm nhiệm, khơng thường xun, mang tính định kỳ theo số vụ việc định Chính thế, chế người phát ngôn chưa thực giải pháp hữu hiệu để tăng cường, bảo đảm quyền TCTT người dân địa phương 21 2.2 Giải pháp tăng cƣờng bảo đảm pháp lý quyền Tiếp cận thông tin tỉnh Phú Yên 2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quyền TCTT Trên sở Hiến pháp, Luật Tiếp cận thông tin quy định hướng dẫn thực ban hành thời gian đến, quyền tỉnh Phú Yên cần tiếp tục triển khai thực quy định có liên quan đến tiếp cận thông tin thực thời gia qua, như: quy định thực Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, quy chế tiếp công dân địa bàn tỉnh, quy định thực Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quy chế người phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí, đầu tư phát triển cơng nghệ thơng tin, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch,… Chuẩn bị văn đề cập đến quyền TCTT cụ thể, phù hợp với đặc điểm tỉnh nhà, đặc biệt lĩnh vực quan trọng, liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa xã hội 2.2.2 Nâng cao nhận thức quyền TCTT Quán triệt quyền TCTT cho cán bộ, công chức với yêu cầu tất cán bộ, công chức phải tôn trọng thực pháp luật quyền TCTT Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng kỹ trang bị kiến thức lý luận pháp luật quyền TCTT đến cán bộ, công chức người liên quan trực tiếp đến việc thực quyền TCTT công dân Việc giáo dục, tuyên truyền pháp luật nói chung, giáo dục, tuyên truyền quyền TCTT cơng dân nói riêng, cần thực thường xuyên, sâu rộng đến tận người dân 2.2.3 Tổ chức thực có hiệu lực, hiệu Luật TCTT Các quan, đơn vị, cán bộ, công chức cần xác định cụ thể nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành trách nhiệm 22 quan, tổ chức có liên quan việc tổ chức triển khai thi hành Luật TCTT, bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, thống hiệu quả; xác định chế phối hợp sở, ban, ngành, địa phương, quan, tổ chức có liên quan việc tiến hành hoạt động triển khai thi hành Luật Tiếp cận thơng tin phạm vi tồn tỉnh Luật có hiệu lực 2.2.4 Đẩy mạnh cơng khai, minh bạch hoạt động quyền địa phương Công khai, minh bạch nguyên tắc hoạt động quan nhà nước, bên cạnh đó, phương thức thực quyền TCTT công dân Công khai, minh bạch không đòi hỏi, u cầu từ phía người dân, từ phía xã hội mà ngun tắc u cầu thân quan, tổ chức 2.2.5 Tăng cường giám sát, tra, xử lý vi phạm pháp luật quyền TCTT Để bảo đảm quyền TCTT người dân điều kiện Việt Nam nói chung Phú n nói riêng khơng thành lập quan hoàn toàn độc lập chuyên trách giám sát việc bảo đảm quyền TCTT phải có chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc bảo đảm quyền TCTT Thứ nhất, tăng cường giám sát Đảng việc thực quyền người, quyền cơng dân nói chung, quyền TCTT người dân nói riêng Mặt khác, thực chế giám sát quan quyền lực với quan hành Theo đó, HĐND giám sát việc bảo đảm thực quyền TCTT nhân dân địa phương; định kỳ năm, xem xét báo cáo UBND cấp tình hình thực quyền tiếp cận thơng tin cơng dân địa bàn Ngoài ra, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên 23 cấp có trách nhiệm giám sát xã hội việc bảo đảm thực quyền TCTT người dân 2.2.6 Các giải pháp khác Thứ nhất, xây dựng đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng Thứ hai, xây dựng trì việc cung cấp thơng tin qua trang thông tin điện tử sở, ban, ngành, quan, đơn vị địa bàn tỉnh Tăng cường hướng dẫn phương pháp truy nhập sử dụng thơng tin, dịch vụ hành cơng mơi trường mạng Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc, tăng cường sử dụng văn điện tử công tác quản lý, điều hành trao đổi thông tin; đẩy mạnh ứng dụng chữ ký số Thứ tư, đầu tư, tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc thực quyền TCTT tạo điều kiện thuận lợi cho người dân 24 KẾT LUẬN Nhu cầu thông tin coi nhu cầu thiết hàng ngày người dân, giải tốt vấn đề thơng tin góp phần đắc lực việc tạo đồng thuận ổn định xã hội, tiền đề quan trọng cho phát triển bền vững Quyền TCTT quyền công dân xã hội dân chủ pháp quyền, chuẩn mực xác nhận xã hội người dân có tự do, có quyền lực thực Vấn đề tiếp cận thông tin vấn đề m Việt Nam lại vấn đề xa lạ với cán bộ, công chức người dân tỉnh Phú Yên Vì vậy, việc thực quyền bảo đảm thực quyền hạn chế Người dân khơng biết có quyền quan nhà nước lại dè dặt, e ngại nhắc đến vấn đề cung cấp thơng tin Những khó khăn, tồn bảo đảm pháp lý quyền TCTT Phú Yên đặt cho quyền địa phương, cán bộ, cơng chức tốn cho việc vận dụng, thực Luật cách hợp pháp hợp lý, phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương 25 ... GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO ĐẢM PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TCTT Ở TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Thực trạng bảo đảm pháp lý quyền Tiếp cận thông tin Phú Yên 2.1.1 Thực trạng quy định quyền tỉnh Phú Yên bảo đảm quyền Tiếp cận. .. vể quyền TCTT - Chương Thực trạng giải pháp tăng cường bảo đảm pháp lý quyền TCTT tỉnh Phú Yên C ươ 1: LÝ LUẬN BẢO ĐẢM PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN 1.1 Quan niệm quyền tiếp cận thông tin. .. cứu sở lý luận thông tin, quyền TCTT bảo đảm pháp lý quyền TCTT Hai là, đánh giá thực trạng bảo đảm pháp lý quyền TCTT tỉnh Phú Yên Ba là, nghiên cứu giải pháp tăng cường bảo đảm pháp lý quyền