CôngtácbồidưỡngĐạibiểuQuốchội-Cơsởlýluậnthựctiễn Nguyễn Thị Thu Trang Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Lýluận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2013 Abstract Nghiên cứu, làm sáng tỏ số vấn đề sởlýluậncôngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội Làm rõ vai trò cơngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội việc nâng cao hiệu hoạt động đạibiểuQuốchội nói riêng Quốchội nói chung Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội nước ta Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội Keywords Pháp Luật Việt Nam; ĐạibiểuQuốc hội; Luật Hiến pháp Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Để góp phần vào việc phát huy dân chủ, bảo đảm thực chiến lược phát triển đất nước, xây dựng, kiện toàn máy nhà nước vững mạnh, sạch, hoạt động có hiệu lực hiệu quả; xác định rõ chất lượng, hiệu hoạt động Quốchội gắn liền với chất lượng, lực đạibiểuQuốc hội, Kết luậnsố 144-TB/TW ngày 28/3/2008, Bộ Chính trị khóa X khẳng định rõ nhiệm vụ Quốchội việc "tăng cường côngtácbồidưỡng nâng cao lực, chất lượng hoạt động đạibiểuQuốc hội" [7] Đây côngtác Đảng ta đặc biệt quan tâm coi khâu then chốt cơngtác cán Đảng Mỗi khóa Quốc hội, số lượng đạibiểuQuốchội tái cử chiếm tỷ lệ không cao Quốchội Tại nhiệm kỳ Quốchội ln cósố lượng lớn (khoảng 70%) người lần bầu làm đạibiểuQuốchội người chưa có nhiều kinh nghiệm hoạt động đạibiểuQuốc hội, chưa hiểu biết nhiều quy định, quy trình, thủ tục hoạt động Quốchội Trong sốđạibiểuQuốc hội, cóđạibiểu hoạt động chuyên trách cóđạibiểu hoạt động kiêm nhiệm Như vậy, với việc thực nhiệm vụ đạibiểuQuốchội họ đồng thời người lãnh đạo, quản lý quan nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức xã hội, doanh nghiệp công chức, viên chức, người lao động… Do có nhiều trách nhiệm khác nên quỹ thời gian đạibiểu dành cho hoạt động Quốchội không nhiều Trước trở thành đạibiểuQuốc hội, đa số ứng cử viên đạibiểu chưa có nhiều kiến thức, kinh nghiệm kỹ làm đạibiểu Đây điểm khác so với nghị viện nhiều nước, nơi có cạnh tranh Đảng trị việc đưa ứng cử viên đảng tập huấn, bồidưỡng cho ứng cử viên nhằm mục đích giành thắng lợi cho đảng Từ phân tích đây, thấy rằng, cấu đạibiểuQuốchội nước ta có nhiều đạibiểu chưa có hiểu biết sâu chưa có kinh nghiệm, thựctiễn kỹ hoạt động Quốchội Hơn nữa, nay, quan nhà nước nói chung Quốchội nói riêng đứng trước thuận lợi đồng thời có thách thức yêu cầu bối cảnh quan hệ quốc tế có đổi với xu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, q trình Việt Nam mở rộng quan hệ quốc tế Trong quan hệ quốc tế, với chủ trương mở cửa chủ động hội nhập, Việt Nam tiếp tục trở thành thành viên nhiều tổ chức quốc tế khu vực Từ đến 2020, nước ASEAN đẩy mạnh trình hình thành Cộng đồng kinh tế Châu Á (AEC) Quá trình hội nhập dẫn đến việc hình thành nguyên tắc chuẩn mực chung như: hình thành đồng tiền chung, sử dụng ngơn ngữ chung giao dịch quan hệ ngoại giao, hành chính, tư pháp tiêu chuẩn chung hải quan, kiểm toán, kiểm dịch động thực vật, bảo vệ môi trường, giáo dục, đào tạo Việc xây dựng, thực thi pháp luật, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch pháp luật, việc phê chuẩn điều ước quốc tế song phương đa phương thuộc thẩm quyền Quốchội nhiều lĩnh vực nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế… đòi hỏi phải nâng cao kiến thức, thông tin cho đạibiểuQuốchội Hoạt động bồidưỡngđạibiểu dân cử nhận quan tâm đánh giá bước đầu tích cực đạibiểuQuốchộiđạibiểuHội đồng nhân dân cấp thể qua kết điều tra, khảo sát hiệu hoạt động bồidưỡngđạibiểu dân cử Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi khách quan thựctiễn từ nhu cầu tự thân đạibiểuQuốc hội, thấy việc tiến hành hoạt động bồidưỡngđạibiểuQuốchội cần thiết Đồng thời, hoạt động nhằm thực chủ trương quán Đảng việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đạibiểuQuốc hội, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Quốchội Nhận thức vị trí, tầm quan trọng việc nâng cao lực đạibiểuQuốchội giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động Quốc hội, tác giả xin nghiên cứu đề tài "Công tácbồidưỡngĐạibiểuQuốchội-Cơsởlýluậnthực tiễn" với mong muốn góp phần nhỏ vào việc thựccó hiệu cơngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn tổ chức nghiên cứu nhằm mục đích: + Nghiên cứu, làm sáng tỏ số vấn đề sởlýluậncôngtácbồidưỡngđạibiểuQuốc hội; + Làm rõ vai trò côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội việc nâng cao hiệu hoạt động đạibiểuQuốchội nói riêng Quốchội nói chung; + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội nước ta nay; + Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội 2.2 Mục tiêu cụ thể Với mục tiêu tổng quát luận văn có mục tiêu cụ thể sau: + Phân tích vai trò cơngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội việc nâng cao hiệu hoạt động đạibiểuQuốchội Tìm hiểu, nghiên cứu sở pháp lý hoạt động bồidưỡngđạibiểuQuốc hội, khái niệm có liên quan, đặc điểm hoạt động bồidưỡngđạibiểuQuốchội (về đối tượng đặc thù hoạt động bồi dưỡng, nội dung hình thức, phương pháp bồi dưỡng) + Cung cấp thông tin hoạt động bồidưỡng nghị viện số nước giới, so sánh nét tương đồng khác biệt + Nghiên cứu đánh giá kết tồn hạn chế côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội thời gian qua + Đề xuất số giải pháp đổi côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta, thân hoạt động bồidưỡngđạibiểu dân cử tiến hành chuyên biệt gần (từ Trung tâm Bồidưỡngđạibiểu dân cử thành lập năm 2005), cócơng trình nghiên cứu chủ đề Mới cósố báo cáo đánh giá nhu cầu bồidưỡngđạibiểu dân cử Việt Nam; số báo báo; số chuyên đề nghiên cứu nhỏ Trong điều kiện đổi đất nước, tình hình quốc tế có nhiều biến đổi lớn với xu hướng hội nhập tồn cầu hóa cách mạnh mẽ đòi hỏi phải phân tích, đánh giá nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò đề giải pháp nâng cao hiệu côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội góp phần nâng cao lực đạibiểuQuốchội nói riêng hiệu hoạt động Quốchội nói chung Luận văn cơng trình sâu vào phân tích cách tồn diện, đầy đủ có hệ thống côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao nhận thức hoạt động bồidưỡngđạibiểuQuốc hội, đồng thời tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm: - Các chủ trương, sách Đảng, quy định tạo nên sở pháp lý hoạt động bồidưỡngđạibiểuQuốchội- Các tài liệu hoạt động bồidưỡng nghị viện số nước - Các báo cáo, số liệu thống kê bồidưỡngđạibiểuQuốchội Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, luận văn chủ yếu phân tích, tìm hiểu đặc điểm đối tượng, nội dung, hình thức phương pháp bồidưỡngđạibiểuQuốc hội, mơ hình bồidưỡng Nghị viện nước giới; phân tích thành công hạn chế côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội từ tìm giải pháp nhằm tăng cường hiệu bồidưỡngđạibiểuQuốchội Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin - Các phương pháp khác: Phương pháp phân tích, phương pháp logic, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp đối chiếu, phương pháp so sánh, phương pháp chứng minh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Vai trò côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội việc nâng cao chất lượng hoạt động đạibiểuQuốchội Chương 2: Thực trạng côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội Chương 3: Phương hướng giải pháp đổi côngtácbồidưỡngđạibiểuQuốchội Reference DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Amelita A Armit (2008), "Kinh nghiệm vấn đề tập huấn phát triển nghị viện", Hội nghị AIPA: Tăng cường hợp tác nghị viện bồidưỡngđạibiểu dân cử, Tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh Arthur TR & Orth (1999), "Các phương pháp nâng cao lực cho tương lai", Quản trị nguồn lực người, (38) Ban Côngtácđạibiểu- Ủy ban Thường vụ Quốchội (2008), Quy chế làm việc, ngày 13/19, Hà Nội Ban Côngtácđạibiểu- Ủy ban Thường vụ Quốchội (2011), Báo cáo Tổng kết nhiệm kỳ 2007-2011, Hà Nội Chương trình phát triển Liên hợp quốc- Văn phòng Quốchội Việt Nam (2006), Hướng dẫn tập huấn vai trò người đạibiểu dân cử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (2005), "Đào tạo, bồidưỡng cho đạibiểu dân cử Việt Nam", Hội nghị AIPA: Tăng cường hợp tác nghị viện bồidưỡngđạibiểu dân cử, Tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Kết luậnsố 144-TB/TW ngày 28/3 Bộ Chính trị khóa X khẳng định rõ nhiệm vụ Quốchội việc tăng cường côngtácbồidưỡng nâng cao lực, chất lượng hoạt động đạibiểuQuốc hội, Hà Nội Đảng Đoàn Quốchội khóa XIII (2012), Hướng dẫn số 258HD/ĐĐQH13, ngày 04/5 hướng dẫn thực Đề án quy hoạch đạibiểuQuốchội chuyên trách cán lãnh đạo, quản lý quan Quốc hội, Hà Nội Đồn nghiên cứu cơngtác tập huấn đạibiểu dân cử Trung Quốc Nhật Bản (2003), Báo cáo kết nghiên cứu kinh nghiệm bồidưỡngđạibiểuQuốchội Trung Quốc Nhật Bản, Hà Nội 10 Đồn nghiên cứu cơngtác tập huấn đạibiểu dân cử Úc, Hàn Quốc (2003), Báo cáo Kết chuyến nghiên cứu côngtác tập huấn đạibiểu dân cử nước Trung Quốc, Hàn Quốc, Ôxtrâylia, Hà Nội 11 Genevieve Grant, Ken Coghill, Kevin Rozzoli, Peter Holland, Ross Donohue (2004), Các chương trình phát triển kỹ chuyên nghiệp cho nghị sĩ, (Tài liệu dịch Văn phòng Quốc hội), Hà Nội 12 Khoa Luật -Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lýluận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Hoàng Thị Kim Quế (Chủ biên) (2007), Giáo trình Lýluận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Quốchội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốchội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốchội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốchội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốchội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 19 Quốchội (2002), Quy chế hoạt động đạibiểuQuốchội Đoàn đạibiểuQuốc hội, Hà Nội 20 Quốchội (2003), Kỷ yếu đạibiểuQuốchội khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốchội (2007), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 22 Quốchội (2007), Kỷ yếu đạibiểuQuốchội khóa XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốchội (2011), Kỷ yếu đạibiểuQuốchội khóa XIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Richard Torbin (2007), "Theo dõi đánh giá chương trình bồidưỡng tăng cường lực", Hội thảo khoa học Bồidưỡng nghị viện, Tổ chức Hà Nội 25 Rick Stapenhurst (2008), "Xây dựng lực nghị viện", Hội nghị AIPA: Tăng cường hợp tác nghị viện bồidưỡngđạibiểu dân cử, Tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh 26 Trung tâm Bồidưỡngđạibiểu dân cử (2005), Báo kết Tổng kết côngtác năm 2005, Hà Nội 27 Trung tâm Bồidưỡngđạibiểu dân cử (2009), Báo kết Tổng kết côngtác năm 2009, Hà Nội 28 Trung tâm BồidưỡngđạibiểuQuốchội (2010), Báo cáo khảo sát nhu cầu bồidưỡngđạibiểuQuốchội khóa XII, Hà Nội 29 Trung tâm Bồidưỡngđạibiểu dân cử (2010), Báo kết Tổng kết côngtác năm 2010, Hà Nội 30 Trung tâm Bồidưỡngđạibiểu dân cử (2011), Báo kết Tổng kết côngtác năm 2011, Hà Nội 31 Trung tâm Bồidưỡngđạibiểu dân cử (2012), Báo kết Tổng kết côngtác năm 2012, Hà Nội 32 Ủy ban Thường vụ Quốchội (2008), Nghị số 575/UBTVQH ngày 31/01 chức năng, nhiệm vụ Ban Côngtácđại biểu, Hà Nội 33 Ủy ban Thường vụ Quốchội (2008), Nghị số 591/UBTVQH ngày 03/3 việc nâng cấp Trung tâm Bồidưỡngđạibiểu dân cử, Hà Nội 34 Văn phòng Quốchội (2004), Quyết định số 514/QĐ-VPQH, ngày 10/11 Chủ nhiệm Văn phòng Quốchội việc thành lập Trung tâm Bồidưỡngđạibiểu dân cử, Hà Nội 35 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội ... Quốc hội, tác giả xin nghiên cứu đề tài "Công tác bồi dưỡng Đại biểu Quốc hội - Cơ sở lý luận thực tiễn" với mong muốn góp phần nhỏ vào việc thực có hiệu cơng tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội Mục... tổng quát Luận văn tổ chức nghiên cứu nhằm mục đích: + Nghiên cứu, làm sáng tỏ số vấn đề sở lý luận công tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội; + Làm rõ vai trò cơng tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội việc... động đại biểu Quốc hội nói riêng Quốc hội nói chung; + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nước ta nay; + Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng