Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUỐC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1: PGS TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Cảnh Hợp Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30, ngày 23 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước cư trú, có tạm trú, tạm vắng lĩnh vực trọng yếu hành quốc gia, có Việt Nam Từ xưa đến nay, quản lý nhà nước cư trú nói chung, tạm trú, tạm vắng nói riêng coi công cụ để nhà nước bảo vệ quyền nhân dân hoạch định sách kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Thị xã Hà Tiên thuộc tỉnh Kiên Giang, trung tâm trị, văn hóa, xã hội, thương mại, dịch vụ tỉnh Kinh tế, xã hội đà phát triển, hàng loạt dự án đầu tư, nhiều cơng trình, kết cấu hạ tầng xây dựng đưa vào sử dụng có hiệu như: Khu kinh tế cửa Hà Tiên, Khu công nghiệp, dự án Cảng Bãi Nò, Khu du lịch Nam Hà Tiên, khu thị Dịch vụ du lịch đầu tư, sở hạ tầng phát triển, q trình thị hóa ngày nhanh, ngày thu hút lượng lớn dân cư từ nơi khác đến địa bàn tham quan, du lịch, làm ăn sinh sống Cùng với phát triển địa phương kéo theo tình hình phức tạp, số người từ địa phương khác đến làm ăn sinh sống theo mùa vụ lẫn tránh không đăng ký tạm trú, loại đối tượng hình sự, ma túy, tệ nạn xã hội đến hoạt động ẩn náu với người lao động sở cho thuê lưu trú chủ yếu hộ tự phát ngăn phòng cho thuê, nhà nghỉ… Đáng ý tình hình Casino, Trường gà phía Campuchia (giáp biên giới Việt Nam) hoạt động mạnh, hàng ngày thu hút 1.000 người từ nơi qua lại biên giới đánh bạc, tạm trú, lưu trú địa bàn Hà Tiên Ngồi ra, nhiều hộ dân tự tổ chức mơ hình du lịch cộng đồng (cho khách du lịch thuê nhà…) Từ thực trạng làm cho tình hình an ninh - trật tự hộ ngăn phòng cho thuê ngày trở nên phức tạp Công tác quản lý cư trú, quản lý tạm trú, tạm vắng gặp nhiều khó khăn Những năm qua quyền thị xã Hà Tiên có nhiều chủ trương, biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tạm trú, tạm vắng Thế nhưng, cơng tác nhiều hạn chế, bất cập, nhiều đối tượng lợi dụng sơ hở công tác tạm trú, tạm vắng để hoạt động phạm tội Nhìn chung cơng tác quản lý cư trú mang tính hành đơn chưa sâu vào nắm hoạt động, thái độ nhân, hộ khu vực Quản lý nhà nước cư trú nói chung, quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng nói riêng có vị trí quan trọng, u cầu đòi hỏi khách quan thực tiễn Thực tốt công tác khơng có ý nghĩa việc đảm bảo tình hình an ninh, trật tự nói chung mà phục vụ cho cơng tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nói riêng Vì thế, việc tìm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng yêu cầu thiếu quản lý nhà nước an ninh, trật tự địa bàn thị xã Từ yêu cầu thực tế công tác quản lý tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên, đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều khu công nghiệp phát triển, tội phạm lẩn trốn sở cho thuê lưu trú có nhiều phức tạp nên chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số đề tài nghiên cứu góc độ khác công tác quản lý tạm trú, tạm vắng phạm vi đối tượng định như: Trần Dân, Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhân hộ khu công nghiệp tập trung thị xã Hà Tiên, luận văn thạc sỹ, 2006; Đặng Thị Thanh, Quản lý người lao động tự ngồi tỉnh Cơng an phường Hà Nội-góp phần đảm bảo an ninh trật tự, luận văn thạc sỹ, 2003); Lê Thị Minh Hằng, Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hộ khẩu, nhân lực lượng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội phục vụ phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm địa bàn thành phố Tuy Hòa tỉnh Phú n, khóa luận tốt nghiệp, 2005 Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhân hộ khẩu, quản lý tạm trú, tạm vắng chưa có đề tài nghiên cứu sâu công tác quản lý tạm trú, tạm vắng quyền cấp sở địa bàn thị xã Hà Tiên Vì nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” góp phần bổ sung lý luận khoa học công tác quản lý tạm trú, tạm vắng quyền đáp ứng yêu cầu thực tiễn phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, tệ nạn xã hội góp phần đắc lực cho cơng tác quản lý xã hội, hoạch định sách phát triển kinh tế, tạo cơng ăn việc làm, giải sách xã hội địa phương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Phân tích, làm rõ tồn tại, vướng mắc nguyên nhân nhằm đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật việc tổ chức quản lý tạm trú, tạm vắng Chính quyền cấp xã - Khảo sát, đánh giá thực trạng, kết đạt được, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân - Đưa giải pháp, kiến nghị cho quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên từ năm 2012 – 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác quản lý nhà nước an ninh - trật tự - Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp tình hình tạm trú, tạm vắng chung thị xã Hà Tiên + Phương pháp tổng kết thực tiễn phương pháp nghiên cứu điển hình: thơng qua tài liệu, khảo sát hoạt động thực tiễn Công an cấp xã + Phương pháp tọa đàm, trao đổi lấy ý kiến để đưa kinh nghiệm làm sở đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Lý luận: Hệ thống hóa lý thuyết quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã - Thực tiễn: Những kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu để UBND thị xã Hà Tiên tham khảo vận dụng vào thực tiễn quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Ngồi ra, nguồn tài liệu tham khảo hoạt động học tập, giảng dạy nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm tạm trú, tạm vắng Qua giai đoạn lịch sử, nước ta nghiên cứu, tổ chức đạo công tác quản lý nhân, hộ nhằm tăng cường quản lý xã hội, củng cố quyền cách mạng Quản lý cư trú thông qua đăng ký, quản lý hộ xác định nội dung công tác quản lý hành an ninh, trật tự Thực chất trình đăng ký, quản lý hoạt động cư trú người, có lịch sử hình thành phát triển lâu Luật cư trú quy định: Cư trú việc công dân sinh sống địa điểm thuộc phường, xã hình thức thường trú tạm trú; Đăng ký thường trú việc cơng dân đăng ký nơi thường trú với quan nhà nước có thẩm quyền quan làm thủ tục đăng ký thường trú, cấp sổ hộ cho họ; Đăng ký tạm trú việc công dân đăng ký nơi tạm trú với quan nhà nước có thẩm quyền quan làm thủ tục đăng ký tạm trú, cấp sổ tạm trú; Các đối tượng thuộc diện buộc phải khai báo tạm vắng khỏi nơi cư trú phải có trách nhiệm khai báo tạm vắng 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Từ việc nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước, quản lý cư trú công dân, cho thấy quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng q trình quan hành nhà nước vào pháp luật cư trú để thay mặt nhà nước tiến hành quản lý hoạt động cư trú công dân, phục vụ cho công tác quản lý xã hội nhà nước công tác phòng ngừa, đấu tranh, phòng chống loại tội phạm hành vi vi phạm pháp luật cư trú, tạm trú, tạm vắng, đảm bảo an ninh trật tự xã hội Đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, tác giả cho rằng, quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã q trình UBND cấp xã vào pháp luật cư trú tiến hành quản lý hoạt động cư trú, có tạm trú, tạm vắng người dân, phục vụ công tác xã hội, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân theo quy định, góp phần thực cơng tác phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống loại tội phạm hành vi vi phạm pháp luật cư trú, tạm trú, tạm vắng, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn hành 1.2 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã 1.2.1 Trách nhiệm UBND cấp xã Đối với hoạt động quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng, UBND cấp xã có trách nhiệm: - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cư trú địa phương, cụ thể tạm trú, tạm vắng - Chỉ đạo việc phối hợp quan hữu quan địa phương quản lý tạm trú, tạm vắng - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật tạm trú, tạm vắng - Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tạm trú, tạm vắng theo quy định pháp luật 1.2.2 Trách nhiệm Công an cấp xã - Niêm yết công khai, hướng dẫn quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình việc thực quy định pháp luật tạm trú, tạm vắng - Bố trí cán có lực, phẩm chất đạo đức tốt làm cơng tác đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng - Cấp sổ tạm trú, giấy tạm vắng thời hạn cho công dân theo quy định Luật cư trú quy định Bộ Công an - Quản lý, lưu trữ hồ sơ, tài liệu đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng - Kiểm tra, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng theo thẩm quyền - Tập hợp, báo cáo tình hình, số liệu cư trú Cơng an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo quy định - Tổ chức tuyên truyền pháp luật cư trú - Thực việc khác quản lý cư trú theo quy định Công an cấp 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng xác định biện pháp quan trọng, góp phần tăng cường quản lý xã hội Nhà nước Công tác Nhà nước giao cho quan công an trực tiếp tiến hành, tổ chức đạo thống phạm vi toàn quốc Thông qua công tác đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng nhằm phục vụ yêu cầu quản lý xã hội Nhà nước: cung cấp số liệu, tài liệu người cách đầy đủ, xác làm sở cho việc ban hành, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phục vụ cho việc khai thác sử dụng cấp, ngành đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước; phục vụ cho quan Công an nắm hộ, người cách có hệ thống, làm sở cho việc thực tốt yêu cầu nghiệp vụ phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật để đảm bảo an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội; xác định nơi cư trú công dân, đảm bảo cho cơng dân thực quyền lợi ích hợp pháp khác theo quy định pháp luật Qua công tác nắm rõ thực trạng biến động nhân, hộ khẩu, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá 1.3.2 Tổ chức thực văn quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa phương Việc tổ chức thực văn quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền nghĩa vụ, trách nhiệm quyền địa phương tất người sinh sống địa bàn Xét chủ thể quản lý nhà nước, UBND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã tổ chức thực văn quy phạm cấp Cụ thể hóa chúng việc xây dựng ban hành, đạo thực văn địa phương Cơng an quan tham mưu trực tiếp cho UBND cấp quản lý nhà nước lĩnh vực cư trú, tạm trú, tạm vắng, tổ chức thực văn quản lý nhà nước địa bàn 1.3.3 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật Tổ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người dân địa bàn tham gia thực quy định pháp luật cư trú, tạm trú, tạm vắng yêu cầu tất yếu Hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật cư trú, tạm trú, tạm vắng có ý nghĩa định đến chất lượng hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Tất nội dung quản lý nhà nước cư trú, tạm trú, tạm vắng phải phổ biến, tuyên truyền cho người dân hiểu để thực Đảm bảo đưa hoạt động cư trú vào nề nếp, giữ gìn kỷ cương trật tự, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân 1.3.4 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Vị trí vai trò cơng tác tra thể cụ thể văn pháp luật tra, từ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đến Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010 Hoạt động tra xem khâu quan trọng quản lý nhà nước, thể qua vai trò ý nghĩa sau: Thứ nhất: Thanh 10 tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước Thứ hai: Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Thứ ba: Thanh tra phương thức bảo đảm pháp chế XHCN Thứ tư: Thanh tra biện pháp phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước dân, dân dân; pháp luật xây dựng để thể ý chí nhân dân tra góp phần tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật góp phần phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã 1.4.1 Quy định pháp luật làm sở quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Công tác quản lý cư trú, quản lý tạm trú, tạm vắng sở đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ Cơng dân có quyền tự cư trú theo quy định pháp luật Điều 23 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước từ nước nước Việc thực quyền pháp luật quy định.” Việc cụ thể hóa quyền tự cư trú công dân, gắn với yêu cầu quản lý nhà nước an ninh, trật tự, đáp ứng kịp thời nhu cầu tự lại cư trú công dân xu hội nhập quốc tế thể qua việc Quốc Hội ban hành Luật cư trú ngày 29/11/2006, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2007 Luật Cư trú văn quy phạm pháp luật quy định cư trú nói chung, tạm trú, tạm vắng nói riêng ban hành, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện đầy đủ phù hợp với thực tiễn 11 tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Ngược lại, thực tiễn thi hành hoạt động đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng điều chỉnh văn quy phạm pháp luật nội dung bất cập góc độ lý luận thực tiễn dẫn đến việc tổ chức thực chức quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng thiếu thống nhất, đồng bộ, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực tạm trú, tạm vắng lĩnh vực có liên quan 1.4.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu giải việc làm Giải việc làm cho người lao động phát triển thị trường lao động tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi để phát triển, tiến kịp khu vực giới Thực chủ trương Đảng đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường đầu tư tạo động lực to lớn, đưa kinh tế nước ta ngày ổn định phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế trì liên tục mức cao Qua đó, năm giải việc làm cho hàng trăm lao động, tận dụng tối đa nguồn nhân lực cho phát triển đất nước, bước nâng cao cải thiện đời sống nhân dân Bên cạnh kết đạt được, vấn đề lao động - việc làm vấn đề xúc, nhiều hạn chế cần khắc phục 1.4.3 Năng lực, trình độ ý thức trách nhiệm cán quản lý tạm trú, tạm vắng Cán quản lý tạm trú, tạm vắng phải đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ giao; phải có thái độ, lời nói, cử nghiêm túc, khiêm tốn, hòa nhã; có tinh 12 thần trách nhiệm cao tiếp nhận, kiểm tra tham mưu giải hồ sơ, tài liệu đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng 1.4.4 Nhận thức người dân tổ chức liên quan Hầu hết người dân tổ chức liên quan nâng cao nhận thức đồng tình ủng hộ, có ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật cư trú đăng ký tạm trú, tạm vắng, tạo chuyển biến rõ nét nhận thức hành động cấp, ngành nhân dân thực Luật Cư trú, qua đảm bảo giữ gìn trật tự an ninh nơng thôn hiệu Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tình hình, đặc điểm liên quan đến quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên 2.1.1 Tình hình vị trí địa lý, kinh tế, xã hội có liên quan đến vấn đề tạm trú, tạm vắng Hà Tiên thị xã thuộc tỉnh Kiên Giang Phía Bắc giáp Campuchia với đường biên giới dài 13,7 km, Đông giáp huyện Giang Thành, Nam giáp huyện Kiên Lương, Tây giáp huyện đảo Phú Quốc vịnh Thái Lan với đường bờ biển dài 26 km Hà Tiên nằm vùng Tứ giác Long Xuyên, có cửa Quốc tế nằm tiếp giáp với Campuchia, có đường biên giới đất liền biển, cửa ngõ đường biển đến số nước khu vực Campuchia, Thái Lan, Maylaysia,…rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giao lưu quốc tế 13 Về kinh tế - xã hội: Chủ yếu đầu tư phát triển dịch vụ du lịch, bên cạnh đó, vị trí địa lý Hà Tiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nội địa liên huyện, liên vùng xuất nhập với nước khu vực, nên hoạt động kinh tế diễn nhộn nhịp, thu hút lực lượng lao động lớn từ tỉnh, thành phố khác đến làm ăn, sinh sống Thêm vào tình hình người nước ngồi du nhập vào Việt Nam nói chung thị xã Hà Tiên để làm việc du lịch với số lượng không nhỏ Các loại đối tượng trị, hình lợi dụng lẩn trốn, ẩn nấp, hoạt động phạm pháp, gây rối an ninh, trật tự tình hình an ninh, trật tự xã hội thị xã có nhiều diễn biến phức tạp Mặt khác, Hà Tiên nằm tiếp giáp với Campuchia nên ảnh hưởng nhiều từ hoạt động trị nước bạn 2.1.2 Đặc điểm dân cư địa bàn thị xã Hà Tiên Tổng dân số gồm 12.762 hộ, 52.715 nhân khẩu, có 1.607 hộ, 4.721 nhân tạm trú; thành phần dân cư chủ yếu dân tộc Kinh, Khmer, Hoa, dân tộc Kinh chiếm 85.3%; Khmer chiếm 11.5%; Hoa chiếm 3%, dân tộc khác chiếm 0,2% Mật độ dân cư tương đối thưa thớt, đại đa số người dân có nghề nghiệp, có nơi ổn định, chấp hành tốt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước 2.1.3 Tình hình an ninh, trật tự địa bàn thị xã Hà Tiên Trong năm qua địa bàn thị xã Hà Tiên tình hình trật tự an tồn xã hội đảm bảo, tạo đà cho phát triển lên thị xã Tuy nhiên, theo thống kê từ năm 2012 đến 2016 địa bàn thị xã Hà Tiên xảy 978 vụ án Cụ thể: - Về phạm pháp kinh tế - Phạm pháp ma túy - Về phạm pháp hình 14 - Về tệ nạn xã hội 2.1.4 Tình hình quần chúng chấp hành quy định quản lý tạm trú, tạm vắng Từ năm 2012 đến năm 2016 ta thấy tỷ lệ vi phạm quy định đăng ký tạm trú, tạm vắng chiếm tỷ lệ tương đối cao 2.2 Thực trạng nhân tạm trú, tạm vắng thị xã Hà Tiên tình hình tội phạm lợi dụng tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên để hoạt động 2.2.1 Khái quát nhân tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên 2.2.1.1 Khái quát tình hình nhân tạm trú Từ năm 2012 đến năm 2016 có 17.385 lượt nhân tạm trú Trong tạm trú hộ gia đình 6.136 nhân khẩu, tạm trú sở lưu trú (khách sạn, hộ ngăn phòng cho thuê) 7.435 nhân khẩu, tạm trú nơi khác (tàu, thuyền, sở thờ tự…) 3.814 nhân Bình quân năm có khoảng 3.477 nhân đến thị xã tạm trú, làm ăn, giao dịch thương mại, thăm viếng số nhân tạm trú sở cho thuê lưu trú chiếm tỷ lệ cao so với hộ gia đình 2.2.1.2 Khái quát tình hình nhân tạm vắng Tính đến hết năm 2016 địa bàn thị xã Hà Tiên có 5.400 lượt nhân tạm vắng, có 300 đối tượng tạm vắng Bình quân hàng năm có khoảng 108 lượt nhân tạm vắng, 60 lượt đối tượng tạm vắng 2.2.2 Tình hình đối tượng lợi dụng tạm trú, tạm vắng để hoạt động phạm tội, trốn thi hành án 2.2.2.1 Số đối tượng nơi khác đến tạm trú hoạt động phạm tội 15 2.2.2.2 Tình hình đối tượng truy nã, trốn thi hành án đến thị xã Hà Tiên trà trộn, ẩn náo, hoạt động vi phạm pháp luật Qua bảng số liệu phân tích cho ta thấy từ năm 2012 đến năm 2016 tổng số 519 đối tượng phạm tội bị Công an thị xã Hà Tiên bắt giữ có 184 đối tượng có hộ tỉnh, thành phố khác đến Hà Tiên tạm trú, hoạt động (chiếm tỷ lệ 35,45% tổng số đối tượng gây án), số đối tượng bị bắt có 19 đối tượng vơ gia cư, gây khó khăn cơng tác quản lý đối tượng truy nã, trốn thi hành án 2.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng thị xã Hà Tiên 2.3.1.1 Về biên chế 2.3.1.2 Về trình độ, cấp bậc, độ tuổi lực lượng Công an cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên 2.3.2 Tổ chức thực văn quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Đảng ủy, Chính quyền thị xã Hà Tiên ln quan tâm, đạo lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Cơng an sở nghiêm túc thực tổ chức thực đạt hiệu công tác đăng ký, quản lý cư trú nói chung, đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng nói riêng Chính quyền cấp xã mà nòng cốt lực lượng Công an cấp xã chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công, phân cấp cơng tác quản lý cư trú làm tròn trách nhiệm giao, quán triệt sâu sắc ý kiến đạo Chính quyền, Cơng an cấp 16 Lực lượng Công an cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên làm tốt công tác đăng ký, quản lý cư trú Việc rà sốt, nắm tình hình nhân tạm trú, tạm vắng phát lập hồ sơ quản lý đối tượng thuộc diện quản lý địa bàn sở, đối tượng nghi vấn, đối tượng trẻ em có nguy làm trái pháp luật, trẻ em làm trái pháp luật lực lượng Công an cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên nghiêm túc thực 2.3.3 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Thường xuyên đạo tra, kiểm tra công tác đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng theo quy định Kiên xử lý nghiêm cán bộ, công chức có thái độ, lời nói, cử thiếu nghiêm túc, cố ý đăng ký không thẩm quyền, đối tượng theo quy định pháp luật Hoạt động kiểm tra việc chấp hành pháp luật tạm trú, tạm vắng người dân thị xã Hà Tiên tiến hành định kỳ đột xuất yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự Qua công tác giải đăng ký tạm trú, tạm vắng, công an thị xã Hà Tiên phát nhiều trường hợp vi phạm cung cấp thông tin, tài liệu sai tạm trú, tạm vắng 2.3.4 Đánh giá chung Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý tạm trú tạm vắng quyền cấp xã mà trực tiếp Cơng an cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên số hạn chế, tồn sau: - Công tác đạo, tổ chức thực văn pháp luật quản lý cư trú, quản lý nhân hộ chủ yếu tập trung nhiều 17 đến vấn đề thường trú, xem nhẹ cơng tác kiểm tra, hướng dẫn mặt nghiệp vụ hoạt động đăng ký quản lý tạm trú, tạm vắng - Công tác nắm tình hình di biến động đối tượng, quản lý nhân hộ khẩu, quản lý tạm trú tạm vắng lực lượng Cơng an cấp xã thiếu nhạy bén, chưa vào chiều sâu, lượng thông tin thu thập ít, chất lượng hạn chế - Cơng tác kiểm tra thực chưa thường xuyên - Hiệu công tác tổ chức tuyên truyền, vận động quần chúng chưa cao, tình trạng vi phạm đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng - Công tác phối hợp, trao đổi, cung cấp thông tin lực lượng nhiều hạn chế Những hạn chế nêu có nhiều ngun nhân sau: - Cơng tác quản lý hành trật tự xã hội Hà Tiên nhiều bất cập, chưa theo kịp với phát triển kinh tế, xã hội - Ý thức chấp hành quần chúng nhân dân - Đội ngũ cán bộ, chiến sỹ công an sở thiếu số lượng, hạn chế chất lượng; Một số đồng chí Cảnh sát khu vực, Cơng an viên chưa xác định hết vai trò trách nhiệm mình, chưa thực tận tụy, nhiệt tình với công việc - Công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ Công an cấp đôi lúc chưa sát, chưa thường xuyên, chưa kịp thời chấn chỉnh sai sót cơng tác quản lý tạm trú, tạm vắng, quản lý địa bàn, đối tượng 2.4 Những học rút quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên 18 Việc tiến hành công tác đăng ký quản lý tạm trú tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên đã đạt số kết đáng ghi nhận Từ kết đạt nhận thấy: - Thứ nhất, công tác đạo, tổ chức thực văn pháp luật quản lý cư trú, quản lý nhân hộ thực tốt, đầy đủ kịp thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác - Thứ hai, lực lượng Công an thị xã thực nghiêm túc bước cải tiến công tác cải cách thủ tục hành chính, cơng khai hóa thủ tục liên quan đến công tác đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng - Thứ ba, Công an cấp xã thực đầy đủ đạo, hướng dẫn Công an cấp - Thứ tư, Công an cấp xã tham mưu cho Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp xã cơng tác giữ vững tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội, đặc biệt tham mưu cho quyền địa phương đạo ban ngành, đồn thể, tham gia vào cơng tác quản lý tạm trú, tạm vắng - Thứ năm, lực lượng Công an cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Thứ sáu, công tác lưu trữ hồ sơ đăng ký tạm trú, phần phiếu khai báo tạm vắng lưu lại Công an cấp xã làm tốt 19 Chƣơng GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Dự báo yếu tố có tác động, ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên nhìn nhận dƣới góc độ an ninh, trật tự 3.1.1 Cơ sở dự báo Căn vào đặc điểm tính chất dân cư, vị trí địa lý, tình hình hoạt động bọn tội phạm đối tượng xấu địa bàn; cơng tác phòng chống tội phạm bảo vệ an ninh trật tự Công an địa phương; sách phát triển kinh tế, quan hệ hợp tác quyền địa phương, đưa số dự báo: Tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội năm tới diễn biến phức tạp; Công tác quản lý nhà nước an ninh trật tự địa bàn gặp nhiều thách thức; Sự du nhập văn hóa phương Tây; Sự suy thoái đạo đức, chênh lệch giàu nghèo làm cho số phận dân cư dễ vào đường phạm pháp; Dân nhập cư tăng, số người khơng có việc làm ngày đơng thêm làm tăng nguy an ninh trật tự địa bàn 3.1.2 Dự báo biến động nhân tạm trú đến năm 2020 địa bàn thị xã Hà Tiên Theo tốc độ phát triển q trình thị hóa thị xã Hà Tiên vào dự kiến quy mô nhu cầu sử dụng lao động khu du lịch, công ty, doanh nghiệp địa bàn, loại hình dịch vụ du lịch phát triển cho thấy tình trạng người dân di cư tự đến thị xã Hà Tiên ngày tăng cao Sự biến động nhân tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên từ đến năm 20 2020 với sơ hở thiếu sót cơng tác quản lý tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã mà nòng cốt lực lượng Cơng an cấp xã nguyên nhân, điều kiện mà bọn tội phạm, đối tượng xấu thời gian tới tiếp tục trà trộn, ẩn náo, lợi dụng sơ hở để tiếp tục hoạt động làm cho tình hình an ninh trật tự địa bàn thị xã Hà Tiên trở nên phức tạp 3.1.3 Dự báo tình hình tội phạm lợi dụng tạm trú, tạm vắng để hoạt động năm tới địa bàn thị xã Hà Tiên Hà Tiên có vị trí quan trọng, cửa ngỏ giao thương quốc tế, hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, dịch vụ du lịch thu hút lượng lớn dân di cư tự đến Hà Tiên làm ăn sinh sống, du khách nước đến tham quan, du lịch, với đối tượng phạm tội lợi dụng trà tộn, ẩn náu để hoạt động Những năm tới, tính chất tội phạm ngày nguy hiểm, có tổ chức, xuyên quốc gia, thủ đoạn hoạt động tinh vi, phương thức hoạt động xảo quyệt, manh động, liều lĩnh Xu hướng tội phạm lợi dụng tạm trú, tạm vắng cấu kết với hình thành tập đồn tội phạm lớn hoạt động đa lĩnh vực, liên tỉnh, xuyên quốc gia, khơng có giải pháp ngăn chặn, trở thành thực 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp luật quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Hệ thống pháp luật cư trú thước đo, sở, hành lang pháp lý quan trọng để lực lượng Cảnh sát nhân dân tiến hành công tác quản lý nhân, hộ Nếu hệ thống pháp luật không hồn chỉnh, khơng rõ ràng gây khó khăn cho cơng tác quản lý hiệu bị hạn chế Thực tiễn cho thấy, hệ thống pháp luật 21 quy định công tác đăng ký quản lý hộ có vấn đề bất cập chưa phù hợp với tình hình điều kiện phát triển kinh tế xã hội cần phải sửa đổi bổ sung phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước an ninh trật tự nói chung, có phòng ngừa, điều tra tội phạm 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Xuất phát từ quan điểm “lấy dân làm gốc” Đảng Nhà nước ta, việc thành phải dựa vào dân Do vậy, cần phải để nhân dân hiểu rõ trách nhiệm quyền lợi mình, nắm ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng, tự giác chấp hành, góp sức chung tay với quyền địa phương nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng 3.2.3 Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ Chính quyền cấp xã với lực lượng an ninh sở ban ngành có liên quan quản lý nhân tạm trú Công tác quản lý nhân tạm trú, tạm vắng phục vụ công tác giữ gìn an ninh trật tự khơng trách nhiệm lực lượng Công an cấp xã mà trách nhiệm chung quyền, ban ngành, đồn thể, tổ chức quần chúng nhân dân, toàn xã hội Do vậy, cần có chế phối hợp chặt chẽ lực lượng, ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội 3.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn cho lực lượng làm công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Hoạt động quản lý tạm trú, tạm vắng liên quan đến tất lĩnh vực, ngành nghề, giai cấp, tầng lớp xã hội Điều đó, đòi hỏi lực lượng trực tiếp thực công tác phải đảm bảo số lượng đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý 22 luận pháp luật, có đủ khả để đề kế hoạch, phương án thường xuyên đổi phương pháp quản lý, đáp ứng yêu cầu tình hình 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra Công tác kiểm tra, hướng dẫn vấn đề thiếu hoạt động quản lý xã hội nhà nước Nó mang tính chất định đến chất lượng hiệu trình thực mặt công tác Do vậy, lực lượng công an sở cần phải tăng cường công tác kiểm tra nhiều phương pháp, kết hợp với giáo dục, thuyết phục xử lý nghiêm minh đối tượng vi phạm pháp luật cư trú KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” tập trung nghiên cứu giải số vấn đề sau: Đề tài nêu khái quát tình hình nhân hộ khẩu, tạm trú, tạm vắng, biên chế, trình độ, độ tuổi lực lượng Cơng an cấp xã tình hình phạm pháp hình sự, đối tượng lợi dụng tạm trú, tạm vắng ẩn náo, hoạt động Bên cạnh đề tài làm rõ thực trạng tổ chức thực công tác đăng ký quản lý nhân, hộ khẩu, quản lý tạm trú, tạm vắng lực lượng Công an cấp xã, thực trạng tổ chức máy để tiến hành công tác đăng ký tạm trú, tạm vắng, biện pháp tiến hành công tác quản lý nhân hộ thường xuyên Có thể nói, thời gian qua Chính quyền cấp xã, lực lượng Cơng an cấp xã địa bàn thị xã làm tốt công tác đăng ký tạm trú, tạm vắng góp phần vào việc giữ vững an ninh trật tự địa bàn phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý xã hội nhà nước Tuy nhiên thực tiễn cho 23 thấy cơng tác nhiều tồn tại, vướng mắc, hạn chế định làm ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý nhân hộ nói chung, quản lý tạm trú, tạm vắng nói riêng Từ thực tiễn nghiên cứu công tác quản lý nhân, hộ khẩu, quản lý tạm trú, tạm vắng địa bàn Hà Tiên đề tài đưa dự báo tình hình kinh tế phát triển kinh tế địa bàn thị xã Trên sở đánh giá tồn tại, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân tình hình an ninh trật tự, tình hình nhân hộ cư trú địa bàn thị xã, đề tài trình bày hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhân, hộ khẩu, quản lý tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên Với thời gian nghiên cứu khơng nhiều, trình độ nhận thức hạn chế lý luận thực tiễn, nghiên cứu đề tài chắn đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết định, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tiếp tục có khảo nghiệm thực tiễn để bổ sung, hoàn thiện nghiên cứu công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Với kết mà quyền cấp xã, lực lượng Cơng an cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên đạt từ giải pháp mà tác giả đưa hy vọng góp phần nhỏ để quyền cấp xã, lực lượng Cơng an xã, phường, địa bàn Hà Tiên vận dụng thực tốt công tác quản lý quản lý nhân tạm trú, tạm vắng thời gian tới nhằm phòng ngừa, điều tra có hiệu với loại tội phạm vi phạm pháp luật khác góp phần bảo vệ vững an ninh trật tự địa bàn thị xã Hà Tiên 24 ... quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã 1.3.1 Ban hành văn quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa phương Hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng. .. quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã. .. cho quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà