DSpace at VNU: Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở tỉnh Hưng Yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XUÂN THÀNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XUÂN THÀNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC VUI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG BIỂU .Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nƣớc chi Ngân sách Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.1 Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.4 Điều kiện chi Ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.5 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3 Hình thức phƣơng thức chi Ngân sách Nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.3.1 Hình thức chi Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.2 Phương thức chi Ngân sách Nhà nướcError! defined Bookmark not 1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.4.1 Những nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 1.4.2 Những nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu Error! Bookmark not defined 2.1.3 Phương pháp thống kê so sánh Error! Bookmark not defined 2.1.4 Phương pháp phân tích tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2 Thiết kế nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Xác định vấn đề, hình thành mục tiêu nghiên cứuError! Bookmark not defined 2.2.2 Cơ sở xây dựng khung lý thuyết, kế hoạch thu thập thơng tin Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phân tích thông tin đưa vấn đề tồn tạiError! Bookmark not defined 2.2.4 Đề xuất số giải pháp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊNError! Bookmark not defined 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hưng YênError! Bookmark not defined 3.2.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước Hưng Yên với cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đặc điểm hoạt động quản lý Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Error! Bookmark not defined 3.4 Khái qt tình hình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 3.4.1 Tình hình kiểm sốt chi Hưng nError! Bookmark not defined 3.4.2 Quy trình chung tổ chức kiểm sốt chi Hưng Yên Error! Bookmark not defined 3.4.3 Kết chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Error! Bookmark not defined 3.4.4 Kết chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Error! Bookmark not defined 3.5 Những tồn nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.5.1.Tồn Error! Bookmark not defined 3.5.2 Nguyên nhân kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Hưng Yên Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HƢNG YÊN Error! Bookmark not defined 4.1 Tình hình, định hƣớng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 4.1.1 Tình hình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined 4.1.2 Định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2020 Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực kiểm soát chi Error! Bookmark not defined 4.2.2 Cải cách hành nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách Error! Bookmark not defined 4.3 Kiến nghị tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chiError! Bookmark not defined 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.3.2 Từ phía Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.3.3 Từ phía Kho bạc Nhà nước Hưng YênError! Bookmark not defined KẾT LUẬN .Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nƣớc ta từ có luật Ngân sách Nhà nƣớc ban hành từ năm 1997 đến nay, việc quản lý chi tiêu Ngân sách Nhà nƣớc đạt đƣợc số kết định Tuy nhiên, tình hình sử dụng cơng quỹ nói nhiều lãng phí phơ trƣơng hình thức, tình trạng tùy tiện sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để, công tác quản lý Ngân sách bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải đƣợc điều chỉnh Trong giai đoạn nƣớc ta tập trung nguồn lực tài để phục vụ cho cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc việc kiểm sốt chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc yêu cầu cần thiết Thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc lành mạnh tài Quốc gia đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Ngoài vấn đề thực nhiệm vụ quản lý chi NSNN tỉnh Hƣng Yên có vấn đề chƣa phù hợp Cơ chế quản lý chi NSNN địa bàn nhiều trƣờng hợp bị động, nhiều vấn đề cấp bách không đƣợc đáp ứng kịp thời chƣa có quan điểm xử lý thích hợp Cơng tác điều hành NSNN cấp quyền địa bàn Tỉnh đơi lúc bất cập, vai trò quản lý quỹ NSNN địa bàn chƣa coi trọng mức, lực kiểm soát chi NSNN địa bàn chƣa đáp ứng với xu đổi Vì vậy, kiểm sốt chi NSNN Hƣng n cần đƣợc hồn thiện cách khoa học, có hệ thống Xuất phát từ tình hình thực tế đó, Tác giả chọn Đề tài: “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Tỉnh Hƣng Yên” để nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ chế quản lý, kiểm soát nâng cao hiệu chi NSNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN tỉnh Hƣng n Qua đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi Ngân sách Nhà nƣớc Phân tích, đánh giá thực trạng KSC NSNN Hƣng Yên Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng KSC NSNN Hƣng Yên 2.3 Câu hỏi nghiên cứu - Các tiêu chí đánh giá hiệu kiểm soát chi NSNN Hƣng Yên + Hiệu kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc + Hiệu kiểm soát vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ + Thời gian kiểm sốt chi - Thực trạng thực chất cơng tác kiểm soát chi qua KBNN Hƣng Yên sao? Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu nó? Hiệu cơng tác kiểm soát chi NSNN Hƣng Yên nhƣ nào? - Cần thực quan điểm đề xuất giải pháp, kiểm nghị để nâng cao chất lƣợng, hiệu hồn thiện cơng tác KSC NSNN Hƣng Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu là: KSC NSNN, bao gồm khoản chi thƣờng xuyên NSNN chi Đầu tƣ qua KBNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Phạm vi nghiên cứu là: Hoạt động kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN Hƣng Yên với số liệu chi NSNN từ năm 2012 đến 2014 Những đóng góp luận văn Nêu làm rõ lý luận chung KSC hiệu KSC Hƣng Yên Đánh giá thực trạng tình hình kiểm sốt chi Hƣng Yên Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác KSC Hƣng Yên 1.5 Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn gồm bốn chƣơng Chƣơng Lý luận chung kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu thiết kế nghiên cứu Chƣơng Thực trạng kiểm soát chi NSNN địa bàn tỉnh Hƣng Yên Chƣơng Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN tỉnh Hƣng Yên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tuyên giáo tỉnh ủy Hƣng Yên, 2015 Thông báo nội bộ, tài liệu phục vụ sinh hoạt chi tháng 8/2015) Hƣng Yên Bộ Tài chính, 2004 Hệ thống văn mua sắm, quản lý, sử dụng, sửa chữa tài sản Nhà nước chi tiêu đơn vị hành nghiệp Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2005 Lịch sử Tài Việt nam 1945 – 2005 Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2012 Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Luật NSNN văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2015 Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Kho bạc Nhà nƣớc, 2010 Cơ chế quản lý tài quan hành Nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc, 2015 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, tạp chí lý luận nghiệp vụ tháng 6, tháng 8, tháng năm 2015 Hà Nội KBNN Hƣng Yên, 2012-2014 Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Hưng Yên Hƣng Yên 10 Vụ Ngân sách Nhà nƣớc - Bộ Tài chính, 2013 Đề án cải cách quy trình cấp phát NSNN Hà Nội ... niệm Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, ... Bookmark not defined 1.1.1 Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Error! Bookmark not... kiểm soát chi Hưng Yên Error! Bookmark not defined 3.4.3 Kết chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Error! Bookmark not defined 3.4.4 Kết chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên