ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XUÂN THÀNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XUÂN THÀNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC VUI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, bảo đảm khách quan, khoa học chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho quá trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Trần Đức Vui dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô các bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nƣớc chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Nội dung Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước 10 1.2.4 Điều kiện chi Ngân sách nhà nước 11 1.2.5 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi Ngân sách Nhà nước 11 1.3 Hình thức phƣơng thức chi Ngân sách Nhà nƣớc 13 1.3.1 Hình thức chi Ngân sách Nhà nước 13 1.3.2 Phương thức chi Ngân sách Nhà nước 14 1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 19 1.4.1 Những nhân tố khách quan 19 1.4.2 Những nhân tố chủ quan 19 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 22 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu 22 2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu 23 2.1.3 Phương pháp thống kê so sánh 24 2.1.4 Phương pháp phân tích tổng hợp 24 2.2 Thiết kế nghiên cứu 24 2.2.1 Xác định vấn đề, hình thành mục tiêu nghiên cứu 24 2.2.2 Cơ sở xây dựng khung lý thuyết, kế hoạch thu thập thông tin 25 2.2.3 Phân tích thông tin đưa vấn đề tồn 25 2.2.4 Đề xuất số giải pháp 26 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hƣng Yên 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Tình hình triển kinh tế - xã hội 27 3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Tỉnh Hƣng Yên 29 3.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn 29 3.2.2 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 31 3.2.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước Hưng Yên với công tác Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 34 3.2.4 Đặc điểm hoạt động quản lý Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 35 3.4 Khái quát tình hình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hƣng Yên 37 3.4.1 Tình hình kiểm soát chi Hưng Yên 37 3.4.2 Quy trình chung tổ chức kiểm soát chi Hưng Yên 39 3.4.3 Kết chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 49 3.4.4 Kết chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 50 3.5 Những tồn nguyên nhân 51 3.5.1.Tồn 51 3.5.2 Nguyên nhân kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Hưng Yên 55 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HƢNG YÊN 59 4.1 Tình hình, định hƣớng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Hƣng Yên 59 4.1.1 Tình hình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Hưng Yên 59 4.1.2 Định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2020 61 4.2 Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hƣng Yên 66 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực kiểm soát chi 66 4.2.2 Cải cách hành nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách 68 4.3 Kiến nghị tăng cƣờng công tác kiểm soát chi 70 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 70 4.3.2 Từ phía Nhà nước 74 4.3.3 Từ phía Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CMTND CQNN ĐTXDCB KBNN KSC HCSN Hành nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TTTƢ Thanh toán tạm ứng XDCB Xây dựng Chứng minh thƣ nhân dân Cơ quan Nhà nƣớc Đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Kiểm soát chi i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Trang Tổng hợp chi thƣờng xuyên Kho bạc Nhà 37 nƣớc Hƣng Yên Tình hình chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Hƣng Yên 38 Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng Yên ii 38 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nƣớc ta từ có luật Ngân sách Nhà nƣớc ban hành từ năm 1997 đến nay, việc quản lý chi tiêu Ngân sách Nhà nƣớc đạt đƣợc số kết định Tuy nhiên, tình hình sử dụng công quỹ nói nhiều lãng phí phô trƣơng hình thức, tình trạng tùy tiện sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để, công tác quản lý Ngân sách bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải đƣợc điều chỉnh Trong giai đoạn nƣớc ta tập trung các nguồn lực tài để phục vụ cho công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc việc kiểm soát chặt chẽ sử dụng có hiệu các khoản chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc yêu cầu cần thiết Thực tốt công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc lành mạnh tài Quốc gia đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Ngoài vấn đề thực nhiệm vụ quản lý chi NSNN tỉnh Hƣng Yên có vấn đề chƣa phù hợp Cơ chế quản lý chi NSNN địa bàn nhiều trƣờng hợp bị động, nhiều vấn đề cấp bách không đƣợc đáp ứng kịp thời chƣa có quan điểm xử lý thích hợp Công tác điều hành NSNN các cấp quyền địa bàn Tỉnh đôi lúc bất cập, vai trò quản lý quỹ NSNN địa bàn chƣa coi trọng mức, lực kiểm soát chi NSNN địa bàn chƣa đáp ứng với xu đổi Vì vậy, kiểm soát chi NSNN Hƣng Yên cần đƣợc hoàn thiện cách khoa học, có hệ thống Xuất phát từ tình hình thực tế đó, Tác giả chọn Đề tài: “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Tỉnh Hƣng Yên” để nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ chế quản lý, kiểm soát nâng cao hiệu chi NSNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên