Kiểm soát chi ngân sách nhà nước ở tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XUÂN THÀNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XUÂN THÀNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC VUI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, bảo đảm khách quan, khoa học chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho quá trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Trần Đức Vui dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô các bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nƣớc chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Nội dung Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước 10 1.2.4 Điều kiện chi Ngân sách nhà nước 11 1.2.5 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi Ngân sách Nhà nước 11 1.3 Hình thức phƣơng thức chi Ngân sách Nhà nƣớc 13 1.3.1 Hình thức chi Ngân sách Nhà nước 13 1.3.2 Phương thức chi Ngân sách Nhà nước 14 1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 19 1.4.1 Những nhân tố khách quan 19 1.4.2 Những nhân tố chủ quan 19 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 22 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu 22 2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu 23 2.1.3 Phương pháp thống kê so sánh 24 2.1.4 Phương pháp phân tích tổng hợp 24 2.2 Thiết kế nghiên cứu 24 2.2.1 Xác định vấn đề, hình thành mục tiêu nghiên cứu 24 2.2.2 Cơ sở xây dựng khung lý thuyết, kế hoạch thu thập thông tin 25 2.2.3 Phân tích thông tin đưa vấn đề tồn 25 2.2.4 Đề xuất số giải pháp 26 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hƣng Yên 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Tình hình triển kinh tế - xã hội 27 3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Tỉnh Hƣng Yên 29 3.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn 29 3.2.2 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 31 3.2.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước Hưng Yên với công tác Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 34 3.2.4 Đặc điểm hoạt động quản lý Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 35 3.4 Khái quát tình hình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hƣng Yên 37 3.4.1 Tình hình kiểm soát chi Hưng Yên 37 3.4.2 Quy trình chung tổ chức kiểm soát chi Hưng Yên 39 3.4.3 Kết chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 49 3.4.4 Kết chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 50 3.5 Những tồn nguyên nhân 51 3.5.1.Tồn 51 3.5.2 Nguyên nhân kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Hưng Yên 55 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HƢNG YÊN 59 4.1 Tình hình, định hƣớng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Hƣng Yên 59 4.1.1 Tình hình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Hưng Yên 59 4.1.2 Định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2020 61 4.2 Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hƣng Yên 66 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực kiểm soát chi 66 4.2.2 Cải cách hành nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách 68 4.3 Kiến nghị tăng cƣờng công tác kiểm soát chi 70 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 70 4.3.2 Từ phía Nhà nước 74 4.3.3 Từ phía Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CMTND CQNN ĐTXDCB KBNN KSC HCSN Hành nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TTTƢ Thanh toán tạm ứng XDCB Xây dựng Chứng minh thƣ nhân dân Cơ quan Nhà nƣớc Đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Kiểm soát chi i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Trang Tổng hợp chi thƣờng xuyên Kho bạc Nhà 37 nƣớc Hƣng Yên Tình hình chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Hƣng Yên 38 Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Hƣng Yên ii 38 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nƣớc ta từ có luật Ngân sách Nhà nƣớc ban hành từ năm 1997 đến nay, việc quản lý chi tiêu Ngân sách Nhà nƣớc đạt đƣợc số kết định Tuy nhiên, tình hình sử dụng công quỹ nói nhiều lãng phí phô trƣơng hình thức, tình trạng tùy tiện sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để, công tác quản lý Ngân sách bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải đƣợc điều chỉnh Trong giai đoạn nƣớc ta tập trung các nguồn lực tài để phục vụ cho công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc việc kiểm soát chặt chẽ sử dụng có hiệu các khoản chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc yêu cầu cần thiết Thực tốt công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc lành mạnh tài Quốc gia đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Ngoài vấn đề thực nhiệm vụ quản lý chi NSNN tỉnh Hƣng Yên có vấn đề chƣa phù hợp Cơ chế quản lý chi NSNN địa bàn nhiều trƣờng hợp bị động, nhiều vấn đề cấp bách không đƣợc đáp ứng kịp thời chƣa có quan điểm xử lý thích hợp Công tác điều hành NSNN các cấp quyền địa bàn Tỉnh đôi lúc bất cập, vai trò quản lý quỹ NSNN địa bàn chƣa coi trọng mức, lực kiểm soát chi NSNN địa bàn chƣa đáp ứng với xu đổi Vì vậy, kiểm soát chi NSNN Hƣng Yên cần đƣợc hoàn thiện cách khoa học, có hệ thống Xuất phát từ tình hình thực tế đó, Tác giả chọn Đề tài: “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Tỉnh Hƣng Yên” để nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ chế quản lý, kiểm soát nâng cao hiệu chi NSNN địa bàn Tỉnh Hƣng Yên Thứ tư, Phải có chế độ thƣởng phạt nghiêm minh Thực khen thƣởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thƣởng, cần thực các biện pháp xử phạt nghiêm minh, ngƣời, tội cán cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định kiểm soát chi, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên loại khỏi máy kiểm soát chi cán tha hóa, biến chất, không đủ khả hoàn thành nhiệm vụ Thứ năm, sử dụng cán công chức tuyển dụng, cần mạnh dạn giao việc từ cán đến nhận nhiệm vụ giao cho cán hƣớng dẫn tập phải có trách nhiệm hƣớng dẫn để cán công chức vận hành đƣợc công việc Bố trí cán đƣợc làm việc theo nhóm, chịu phân công, công việc nhóm trƣởng, để các cán sớm phát huy khả làm việc 4.2.2 Cải cách hành nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách Trong thời gian qua, các quy trình hoạt động nghiệp vụ KBNN Hƣng Yên có công tác kiểm soát chi NSNN đƣợc cải tiến theo hƣớng đơn giản hóa, minh bạch, rõ ràng nhằm phục vụ khách hàng ngày tốt đồng thời quản lý an toàn tiết kiệm tiền vốn Nhà nƣớc Ban hành thủ tục hành kiểm soát chi NSNN bao gồm thủ tục hành kiểm soát chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ; niên yết công khai trụ sở KBNN Hƣng Yên, kịp thời tiếp nhận, xử lý, phản ánh các kiến nghị cá nhân, tổ chức Thông qua cải cách công tác quản lý tài công, quản lý NSNN, thống các chế quy trình Ngân sách, thống quản lý phân cấp thu, tập trung thông tin thu, chi ngân sách các cấp cách đồng bộ, tức thời, đảm bảo đồng liệu thu chi Ngân sách quan Thuế - Kho bạc – Tài chính, tráng trùng lặp thông tin đầu vào, trực tiếp 68 khai thác báo cáo, quản lý dự trữ các cấp minh bạch rõ ràng, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, vai trò các quan việc chấp hành Ngân sách Thực phân bổ dự toán chi NSNN hệ thống TABMIS đƣợc quan tài phê duyệt hệ thống TABMIS, sở KBNN Hƣng Yên thực kiểm soát chi NSNN các đơn vị dự toán, chủ đầu tƣ đảm bảo theo dự toán NSNN đƣợc giao cho đối tƣợng thụ hƣởng Xây dựng quy chế cửa kiểm soát chi NSNN ban hành theo thẩm quyền quy trình kiểm soát chi “một cửa” KBNN Hƣng Yên tổ chức triển khai thực theo nguyên tắc: Mỗi giao dịch viên “một cửa”, trừ trƣờng hợp có toán tiền mặt; ngƣời tiếp nhận hồ sơ ngƣời xử lý công việc cho đơn vị giao dịch, qua rút ngắn đƣợc thời gian toán; đồng thời đảm bảo đƣợc tính công khai, minh bạch, trách nhiệm kiểm soát giải đƣợc các vƣớng mắc phát sinh quá trình kiểm soát toán Bên cạnh quy trình quy định cụ thể hồ sơ, nguyên tắc, thời gian kiểm soát chi Thực kiểm soát chi theo ngƣỡng, theo cải cách thủ tục hồ sơ chứng từ, tăng trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN khoản mua sắm nhở lẻ dƣới 20.000.000 đồng Đơn giản hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi, hồ sơ đề nghị toán từ loại chứng từ loại chứng từ so với trƣớc đây: Để làm thủ tục toán vốn đầu tƣ, trƣớc chủ đầu tƣ phải lập loại chứng từ gồm (4 chứng từ mệnh lệnh, chứng từ kế toán) đến chủ đầu tƣ phải lập loại chứng từ gồm (1 chứng từ mệnh lệnh, chứng từ kế toán), giảm loại chƣng từ so với trƣớc Về thời gian kiểm soát toán: Thực nguyên tắc “Thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” lần toán công việc, hợp đồng toán nhiều lần, theo thời gian toán trƣờng hợp 69 ngày làm việc, rút ngắn thời gian kiểm soát chi đầu tƣ so với trƣớc ngày, qua đáp ứng nhanh hơn, kịp thời yêu cầu toán cho các chủ đầu tƣ Áp dụng công nghệ thông tin công tác kiểm soát chi NSNN, giảm cƣờng độ thời gian lao động cho cán kiểm soát chi NSNN góp phần nâng cao chất lƣợng cải cách quy trình thực kiểm soát chi NSNN Tranh thủ đồng thuận các đơn vị sử dụng Ngân sách, chủ đầu tƣ các quan hữu quan việc triển khai áp dụng thực cải cách hành chính, đặc biệt cải cách hồ sơ, chứng từ, thời gian, nguyên tắc thực kiểm soát chi NSNN Xây dựng triển khai thực các dịch vụ trực tuyến qua mạng Internet, thực giao, nhận hồ sơ kiểm soát chi NSNN qua mạng, áp dụng trữ ký số để xác nhận việc toán chủ đầu tƣ, đơn vị sử dụng Ngân sách Từng bƣớc xây dựng triển khai thí điểm quy trình, hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi NSNN điện tử năm 2015, đồng thời tổng kết đánh giá, hoàn thiện các diều kiện cần thiết để triển khai góp phần nâng cao chất lƣợng kiểm soát chtrinhfN 4.3 Kiến nghị tăng cƣờng công tác kiểm soát chi 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Đối với chi thƣờng xuyên, kể từ năm 2012 đến nay, KBNN Hƣng Yên áp dụng thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán các khoản chi Ngân sách qua KBNN (thông tƣ 161) Qua ba năm thực Thông tƣ 161 đến cho thấy số quy định bất cập, chƣa thống cách hiểu cách thực Mặt khác sở quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết 70 thi hành số điều Luật đấu thầu các văn quy định khác có liên quan số nội dung quy định thông tƣ 161 không phù hợp cần sửa đổi, bổ sung để đảm bảo tính thống đồng thời phù hợp với yêu cầu thực tế diễn chi tiêu Ngân sách Về phạm vi điều chỉnh, theo Thông tƣ 161 Dự thảo sửa đổi, bổ sung Thông tƣ 161 chi „đặc biệt” an ninh quốc phòng chi cho hoạt động Đảng không thuộc phạm vi điều chỉnh các văn nêu Tuy nhiên qua thực tiễn kiểm soát chi chi an ninh quốc phòng, KBNN Hƣng Yên kiểm soát chi dựa các văn Thông tƣ liên tịch số 23/2004/TTLT/BTCBCA ngày 10/6/2004 Bộ Công an Bộ Tài hƣớng dẫn lập, chấp hành toán NSNN quản lý tài sản Nhà nƣớc lĩnh vực an ninh, không nêu rõ các khoản chi “đặc biệt” mà đề cập đến các khoản chi “có yêu cầu bảo mật cao” Nhƣ cần làm rõ các khái niệm “chi đặc biệt” an ninh quốc phòng gồm khoản chi khoản chi có nội dung tính chất với các khoản chi “có yêu cầu bảo mật cao” hai Thông tƣ để đảm bảo tính thống thực Đối với chi hoạt động Đảng, sở Thông tƣ liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQTTW-BTC ngày 29/3/2004 Ban Tài Quản trị Trung ƣơng Bộ Tài (TTLT 2016) hƣớng dẫn chế quản lý Tài Đảng, quy định nguyên tắc kiểm soát chi là: KBNN hồ sơ, chứng từ theo quy định Đảng, Nhà nƣớc, các chế độ chi đƣợc quan có thẩm quyền Đảng ban hành; các định cấp ủy Đảng quan Tài Đảng các cấp định văn Qua 10 năm tổ chức thực hiện, TTLT 2016 cần đƣợc các cấp có thẩm quyền nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với luật NSNN các văn dƣới luật cụ thể nhƣ sau: + Theo luật đấu thầu số 43/2013/QH13 việc ma sắm sử dụng vốn nhà nƣớc nhằm trì hoạt động thƣờng xuyên quan Nhà nƣớc, 71 việc mua sắm kinh phí thƣờng xuyên quan Đảng thuộc phạm vi kiểm soát KBNN + Căn luật NSNN Bộ Tài quan đƣợc giao ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu thuộc nguồn ngân sách Tuy nhiên quan Đảng theo TTLT 216 nêu quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành chế độ chi tiêu quan Đảng có thẩm quyền có chức ban hành chế độ chi tiêu cho các quan Đảng nguồn ngân sách Chế độ chi tiêu tiền mặt: Lộ trình đại hóa KBNN từ đến năm 2020 giảm dần lƣợng tiền mặt giao dịch qua KBNN, tiến tới không tiền mặt giao dịch qua KBNN Tuy nhiên thực tế nay, khối lƣợng tiền mặt giao dịch KBNN Hƣng Yên lớn chi thƣờng xuyên chiểm tỷ trọng cao, tâm lý khách hàng muốn giao dịch tiền mặt Do đó, để đạt mục tiêu giảm thiểu tiền mặt cần có chế, kiểm soát chi cho phù hợp, đảm bảo lƣợng tiền mặt vừa đủ tránh ách tắc chi tiêu đơn vị Thông tƣ 164/201/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý chi tiền mặt qua hệ thống KBNN “các khoản chi có giá trị nhỏ không vƣợt quá triệu đồng khoản chi”, các đơn vị sử dụng NSNN rút tiền mặt chứng từ chi (một lần chi) với lƣợng tiền khá lớn từ vài chục triệu đến hàng trăm triệu với lý có nhiều khoản chi chứng từ nhƣng không vƣợt quá triệu đồng/ khoản chi Do để khắc phục tình trạng này, Bộ Tài nghiên cứu sửa đổi Thông tƣ 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Thông tƣ 161 điều khoản liên quan đến chi tiền mặt, cụ thể “Đối với các khoản chi có giá trị nhỏ, số lƣợng mua sắm không lớn không vƣợt quá triệu đồng lần chi nhằm thống các 72 văn pháp luật, đồng thời đạt mục tiêu giảm thiểu chi tiền mặt giao dịch qua KBNN Quy định hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi: Theo quy định Thông tƣ 161, hầu hết các khoản chi sử dụng bảng kê chứng từ toán, KBNN kiểm soát bảng kê, các đơn vị sử dụng NSNN tự chịu trách nhiệm các khoản chi Tuy nhiên các khoản chi mua sắm, sửa chữa quy định chƣa rõ ràng nhƣ khoản chi cần có hợp đồng, khoản chi không cần hợp đồng nên ảnh hƣởng chất lƣợng kiểm soát chi Bộ Tài cần quy định cụ thể khung chi theo tính chất chi theo số lƣợng, giá trị chi để biết khoản cần phải có hợp đồng hợp đồng để KBNN áp dụng quy định kiểm soát chi + Quy định sửa chữa nhỏ sửa chữa lớn cần đƣợc làm rõ, thực tế có khoản sửa chữa xét tính chất chi sửa chữa nhỏ, nhƣng toán giá trị đến trăm triệu đồng hơn; ngƣợc lại có khoản sửa chữa lớn (làm nhà để xe, tƣờng rào, nhà vệ sinh, công trình nhà vệ sinh…) nhƣng giá trị có chƣa đến trăm triệu đồng + Theo quy định Thông tƣ 161 hồ sơ mua sắm phải lựa chọn nhà thầu, đơn vị gửi định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền đến KBNN mà gửi đến KBNN định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, hóa đơn, lý hợp đồng Trên thực tế kiểm soát chi, việc đơn vị gửi định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền quan trọng để KBNN kiểm soát, văn pháp lý cao để KBNN đối chiếu, so sánh các tiêu, thông số kỹ thuật, giá trị, số lƣợng các hồ sơ khác có liên quan đảm bảo tính hợp pháp chứng từ kiểm soát chi Thực tế Hƣng Yên cho thấy có đơn vị thực mua sắm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu không phù hợp với định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cấp 73 có thẩm quyền song KBNN Hƣng Yên kiểm soát chấp nhận theo định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu đơn vị đảm bảo quy định Thông tƣ 161 Khuynh hƣớng quản lý Ngân sách tăng cƣờng vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm thủ trƣởng các đơn vị thụ hƣởng NSNN, nhiên hệ thống KBNN quan đƣợc các văn Luật, các văn quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát các khoản chi tiêu từ Ngân sách có nguồn gốc từ NSNN Thiết nghĩ tình hình nguồn thu có hạn, bội chi tiếp diễn, thâm hụt Ngân sách chƣa đƣợc khắc phục việc tiết kiệm chi ngân sách biện pháp tối ƣu Chính vậy, việc kiểm soát chi chặt chẽ, an toàn hiệu mục tiệu mà KBNN Hƣng Yên tiếp tục đảm nhiệm góp phần nâng cao chất lƣợng chi NSNN 4.3.2 Từ phía Nhà nước Kịp thời ban hành các văn hƣớng dẫn thực kịp thời đầy đủ các quy định kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Tổ chức quán triệt đầy đủ, tinh thần đạo Chính phủ, Bộ Tài hƣớng dẫn KBNN đến công chức làm công tác đảm bảo theo quy định pháp luật, xây dựng ban hành đồng khuôn khổ pháp lý để phục vụ cho hoạt động cải cách Cấp bổ sung kinh phí NSNN cho đơn vị để đầu tƣ xây dựng giúp đẩy mạnh cải cách hành gắn với đại hóa công nghệ quản lý, đặc biệt công nghệ thông tin phát triển nguồn nhân lực để nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động toàn hệ thống Xây dựng khối đoàn kết toàn hệ thống KBNN, dƣới lòng với ý chí tâm cao thực cải cách, đại hóa KBNN phù hợp với phát triển kinh tế Việt Nam, đồng thời khắc phục tƣ tƣởng níu kéo, trì tƣ cách làm cũ 74 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế với các nƣớc, các tổ chức quốc tế để tranh thủ hỗ trợ nguồn lực tài công nghệ quản lý lĩnh vực quản lý ngân quỹ Nhà nƣớc nói riêng lĩnh vực KBNN nói chung, sở đó, tiếp thu có chọn lọc các kinh nghiệm quản lý ngân quỹ tiên tiến, đảm bảo phù hợp với thực tế Việt Nam Tăng cƣờng công tác thông tin tuyên truyền, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin dƣới nhiều hình thức nhƣ: tổ chức phát động phong trào chƣơng trình viết tuyên truyền định hƣớng chiến lƣợc phát triển KBNN nói chung định hƣớng cải cách lĩnh vực, đề án cải cách liên quan đến hoạt động KBNN nói riêng báo chí, tạp chí ngành Tài chính, KBNN… Tổ chức cung cấp phổ biến thông tin, tài liệu nội dung chiến lƣợc phát triển KBNN nội dung cải cách đề án, chế sách Chiến lƣợc đến các cấp, ngành, đơn vị có liên quan Tăng cƣờng tổ chức các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, công nghệ thông tin, kiến thức quản lý Nhà nƣớc, ngoại ngữ cho CBCC toàn hệ thống, đáp ứng nguồn nhân lực đủ trình độ, lực phù hợp với xu phát triền KBNN Hệ thống các tiêu chuẩn, chế độ, định mức chuẩn mực quan trọng làm sở đánh giá lãng phí hay tiết kiệm hiệu các hoạt động các đơn vị Đây sở pháp lý quan trọng để đảm bảo việc chi tiêu NSNN đƣợc tiết kiệm có hiệu Đồng thời sở để chống lãng phí, tham nhũng tiền, vật tƣ, tài sản Nhà nƣớc Hệ thống các tiêu chuẩn, chế độ định mức sở quan trọng để lập dự toán, chấp hành toán NSNN Chính các cấp, các ngành có liên quan cần sớm sửa đổi, ban hành các văn pháp quy quy định mức khoán, các chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo hƣớng bổ sung các chế độ chƣa hoàn chỉnh 75 nhƣ định mức sử dụng tài sản, phƣơng tiện làm việc, chế độ sử dụng văn phòng phẩm, chế độ sử dụng xe công, chế độ xăng dầu, xây dựng quy chế sử dụng tài sản quan, đơn vị từ sử dụng tài sản cách hiệu quả, tiết kiệm nhƣng phục vụ cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị Trong năm qua số định mức, tiêu chẩn, chế độ có nhiều thay đổi, tăng so với trƣớc Tuy nhiên với phát triển kinh tế, thu nhập ngày tăng, giá sinh hoạt ngày tăng lên số chế độ quy định nhƣ chế độ chi hội nghị, công tác phí, tiếp khách, tiền thuê phòng nghỉ công tác lạc hậu không phù hợp với tình hình thực tế Vì Bộ Tài cần phối hợp với các bộ, ban ngành nghiên cứu để sửa đổi định mức cho phù hợp Xem xét lại các chế độ, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện thực tế Rà soát sửa đổi chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu so với thực tiễn bổ sung định mức cho đồng Cần nâng cao tính pháp lý hệ thống định mức, không lập phân bổ dự toán mà yêu cầu để các đơn vị làm việc thực chi tiêu công Cần nghiên cứu xác định định mức phân bổ Ngân sách cách khoa học phù hợp với lĩnh vực cụ thể Cần quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm các ngành, các cấp, các đơn vị có liên quan đến quản lý sử dụng NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán công việc riêng ngành Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc Các định mức chi tiêu NSNN cần phải đƣợc ban hành đồng đầy đủ, đảm bảo tính khoa học thực tiễn Cần sớm xây dựng “Luật chi Ngân sách Nhà nƣớc” quy định đầy đủ, chi tiết hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, phân định rõ trách nhiệm các quan chức việc lập, chấp hành toán NSNN 76 Chăm lo đào tạo, bồi dƣỡng cán làm công tác chi NSNN KBNN chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất, đạo đức 4.3.3 Từ phía Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Tạo điều kiện để CBCC KBNN đƣợc tham gia các lớp đào tạo, bồi dƣỡng trình độ CBCC để không ngừng đƣợc nâng cao, nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý, đảm bảo đủ số lƣợng chất lƣợng để triển khai thực các đề án, chế sách ban hành, đồng thời KBNN bƣớc cấu, xếp lực lƣợng lao động phù hợp với giai đoạn phát triên đảm bảo tiết kiệm sử dụng có hiệu tiêu biên chế đƣợc giao Nâng cao nhận thức cán công chức KBNN tăng cƣờng phối hợp các đơn vị liên quan triển khai thực chiến lƣợc phát triển KBNN Gắn liền với trang thiết bị đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ KBNN đƣợc Chính phủ, Bộ Tài giao Đơn vị KBNN chủ động phối hợp chặt chẽ với các quan thu địa bàn thực liệt, có hiệu các giải pháp, biện pháp theo đạo Bộ Tài địa phƣơng tổ chức thu, trao đổi, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng nộp thuế để tập trung nhanh, hạch toán đầy đủ, kịp thời, xác các khoản thu cho các cấp Ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai phối hợp thu NSNN với các hệ thống ngân hàng thƣơng mại phạm vi toàn quốc góp phần đại hóa, đa dạng hóa phƣơng thức thu, nộp NSNN Đẩy mạnh mở rộng công tác phối hợp với các quan thuế, hải quan, quan tài khác đẩy nhanh tiến độ đảm bảo nguồn chi Đa dạng hóa các phƣơng thức thu nộp Ngân sách Nhà nƣớc Tập chung đẩy mạnh các đề án chƣơng trình đầu tƣ Tài chính, thực cách công khai, minh bạch phòng ngừa rủi ro Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát nội hệ 77 thống KBNN Phối hợp với các quan chức ngành việc rà soát, cập nhật thủ tục hành Tập chung đại hóa hoạt động KBNN, xây dựng triển khai hệ thống thông tin quản lý Ngân sách, đại hóa quy trình quản lý chi Ngân sách, quy trình quản lý tiền mặt, quản lý các quỹ KBNN quản lý các ứng dụng khác theo hƣớng tập trung, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai tập trung, các ứng dụng xử lý trực tuyến Tăng cƣờng sở vật chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ quản lý tiên tiến để thực hiện đại hóa KBNN, phát triển nguồn nhân lực, bƣớc cải thiện đời sống cán công chức Trên sở quy hoạch đầu tƣ xây dựng hệ thống kế hoạch đầu tƣ xây dựng hàng năm, KBNN triển khai công tác đầu tƣ xây dựng, cải tạo mở rộng, nâng cấp các kho tiền trụ sở đảm bảo quy mô tiêu chuẩn Các đơn vị toàn ngành KBNN cần nhận thức rõ tầm quan trọng kiểm soát chi, nhận thức đầy đủ vai trò công tác kiểm soát chi hoạt động quản lý Chỉ có thực tốt công tác kiểm soát chi quản lý Tài đơn vị phát huy hiệu Để công tác kiểm soát chi đảm bảo hiệu ngành Kho bạc cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, các đơn vị HCSN trực thuộc Bộ Tài cần hoàn thiện tốt quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với chế Tài phù hợp với các sách kinh tế - tài giai đoạn Đây sở pháp lý quan trọng để toàn cán bộ, công nhân viên đơn vị thực theo dõi, kiểm tra việc thực chi tiêu chế độ Nhà nƣớc quy định sở để thực tốt công tác kiểm soát chi Thứ hai, thực rà soát các chế độ, định mức chi tiêu ban hành toàn ngành, sở xem xét định mức chi phù hợp, định mức 78 chi lạc hậu cần bổ sung, sửa đổi Đề nghị Bộ Tài sửa đổi, bổ sung các định mức cho phù hợp với đặc thù ngành Kho bạc, đặc biệt chế độ chi cho các điều tra thống kê Trong chế độ chi cần xây dựng các định mức chi cách cụ thể rõ ràng cho nội dung điều tra, cần xây dựng định mức khung để các đơn vị vào tình tình thực tế để áp dụng Cụ thể hóa sách Nhà nƣớc kiểm soát chi thành văn quy định ngành để hƣớng dẫn các đơn vị thực tốt chế độ Nhà nƣớc Ba là, đôn đốc các đơn vị ngành thực sử dụng phần mềm kiểm soát chi Thực tổng kết đánh giá kết đạt đƣợc, nêu nguyên nhân tồn tại, vƣớng mắc quá trình áp dụng Bốn là, xây dựng quy trình thẩm tra xét duyệt toán năm cho các đơn vị HCSN trực thuộc ngành KBNN Thẩm định tính hợp lệ, hợp pháp toàn hồ sơ toán Ngân sách Bộ hồ sơ toán Ngân sách phải có đầy đủ số lƣợng các báo cáo quy định Các nội dung thể các báo cáo phải tuân thủ theo các nguyên tắc lập báo cáo đƣợc quy định chung, có đầy đủ chữ ký dấu các cá nhân có liên quan Thứ năm, xem xét phù hợp chi tiêu toán chi Ngân sách với các chi tiêu dự toán đƣợc duyệt So sánh mức độ chi cho công việc với mức độ đạt đƣợc số lƣợng chất lƣợng các công việc 79 KẾT LUẬN NSNN công cụ huy động nguồn lực Tài để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc đồng thời công cụ quan trọng nhà nƣớc việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, đính hƣớng sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực đƣợc vai trò đó, NSNN phải đƣợc quản lý chặt chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn xu hƣớng phát triển đất nƣớc Kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm xoát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói riêng giữ vai trò quan trọng công tác quản lý NSNN Đồng thời để đạt đƣợc các mục tiêu là: kiểm soát chi ngày chặt chẽ, an toàn, toán đối tƣợng, đủ giá trị, nhanh chóng thời gian, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán, đảm bảo an ninh Tài quốc gia Mặt khác nhằm đảm bảo công khai minh bạch quá trình thực kiểm soát chi, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ đến giao dịch KBNN loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí việc sử dụng nguồn vốn, bảo đảm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, tăng cƣờng trách nhiệm các quan, đơn vị liên quan quá trình quản lý, kiểm soát chi Với mong muốn đƣa luận khoa học để xây dựng chế kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu kiểm soat chi Qua nghiên cứu công tác “kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Hƣng Yên” nêu lên cần thiết, yêu cầu các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác kiểm soát chi Hƣng Yên Trên sở hạn chế, trở ngại đƣợc ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, trở ngại Luận văn đƣa số giải pháp tăng 80 cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hƣng Yên Các giải pháp đề xuất dựa luận khoa học lý luận thực tiễn, đồng thời đƣa giải pháp có tính định hƣớng lâu dài cho công tác kiểm soát chi Tuy nhiên các giải pháp có tính khả thi đòi hỏi công tác triển khai thực phải hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tiễn cần phải có kết hợp đồng chế sách quản lý các dự án đầu tƣ với chế sách khác Nhà nƣớc Mặc dù có nhiều cố gắng nghiên cứu nhƣng chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc liên quan nhiều đến quan quản lý nhƣ các Bộ ngành địa phƣơng, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án … Do luận văn có hạn chế chƣa nghiên cứu đƣợc kỹ thực trạng kiểm soát chi các quan nêu chƣa đánh giá đƣợc ƣu nhƣợc điểm công tác quản lý kiểm soát chi học viên chƣa thu thập đƣợc tài liệu số liệu cách đầy đủ để có nhiều kiến ghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, dẫn, giúp đỡ các thày cô các bạn 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tuyên giáo tỉnh ủy Hƣng Yên, 2015 Thông báo nội bộ, tài liệu phục vụ sinh hoạt chi tháng 8/2015) Hƣng Yên Bộ Tài chính, 2004 Hệ thống văn mua sắm, quản lý, sử dụng, sửa chữa tài sản Nhà nước chi tiêu đơn vị hành nghiệp Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2005 Lịch sử Tài Việt nam 1945 – 2005 Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2012 Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Luật NSNN văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2015 Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Kho bạc Nhà nƣớc, 2010 Cơ chế quản lý tài quan hành Nhà nước thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính, chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc, 2015 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, tạp chí lý luận nghiệp vụ tháng 6, tháng 8, tháng năm 2015 Hà Nội KBNN Hƣng Yên, 2012-2014 Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Hưng Yên Hƣng Yên 10 Vụ Ngân sách Nhà nƣớc - Bộ Tài chính, 2013 Đề án cải cách quy trình cấp phát NSNN Hà Nội 82