DSpace at VNU: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 27. NGUYEN DANH SON

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Danh Sơn Viện Phát triển Bền vững vùng Bắc Bộ, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam ABSTRACT Natural resources and the environment are one sustainable development pillar From 2004 Vietnam has promulgated and implemented “The strategic orientation for sustainable development in Vietnam” (shortly Vietnam Agenda 21) In the last years one has witnessed the country’s obvious and impressive achievements in the social and economic areas, but the environmental picture has not changed accordingly It could not catch up with social and economic changes towards sustainable development This is warned as an important reason for the country not being able to pursue sustainable development in the past and even for the years to come This paper presents some issues on natural resources and the environment in sustainable development in Vietnam in relation to socio-economic development strategies for the last 10 years (2001-2010) and the 10 years to come (2011-2020) from points of view: (i) natural resources and the environment as an essential resource of development; and (ii) natural resources and the environment as a sustainable development pillar The paper is organized as follows: Part begins with an overview of how natural resources and the environment were exploited, used and managed and how this has had impacts on the country’s development process towards sustainability It then examines the connection between sustainable development pillars Part provides some discussions on the connection between natural resources and the environment with economic growth and socio-economic development towards sustainability in the development strategy for the 10 coming years (2011-2020) of the country ĐẶT VẤN ĐỀ Tài nguyên môi trường trụ cột phát triển bền vững Từ năm 2004, Việt Nam ban hành thực "Đònh hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam" (Chương trình Nghò 21 Việt Nam, gọi tắt theo thông lệ quốc tế Vietnam Agenda 21) Nhìn lại chặng đường năm qua thực Chương trình Nghò 21 này, thấy lónh vực kinh tế xã hội có nhiều thành tựu rõ rệt, ấn tượng, đáng phấn khởi, tự hào Nhưng tranh tài nguyên môi trường lại không thay đổi tương xứng, không theo kòp với thay đổi kinh tế-xã hội theo hướng bền vững, chí cảnh báo nguyên nhân quan trọng làm cho phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam thiếu tính bền vững năm qua năm tới Bài viết đề cập tới số vấn đề tài nguyên môi trường phát triển theo hướng bền vững Việt Nam gắn với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm qua (2001-2010) 10 năm tới (2011-2020), phương diện: (i) tài nguyên môi trường nguồn lực phát triển; (ii) tài nguyên môi trường trụ cột phát triển bền vững Phù hợp với nội dung đề cập vậy, kết cấu trình bày bao gồm phần: Phần III Phát triển bền vững 295 Phần đề cập tới thực tế tài nguyên môi trường khai thác, sử dụng quản lý thời gian qua với tác động tới trình phát triển theo hướng bền vững đất nước, góp phần làm rõ thực tế thiếu gắn kết yếu tố (trụ cột) phát triển bền vững Phần trình bày số suy nghó gắn kết tài nguyên môi trường với tăng trưởng, phát triển kinh tế-xã hội theo hướng bền vững Chiến lược phát triển 10 năm tới (2011-2020) đất nước Dưới nội dung cụ thể theo kết cấu nêu TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG CỦA ĐẤT NƯỚC Với việc ban hành Đònh hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình Nghò 21 Việt Nam) nhằm phát triển bền vững đất nước (tại Quyết đònh Thủ tướng Chính phủ số 153/2004/QĐTTg ngày 17 tháng năm 2004), chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội cấp độ (quốc gia, vùng, đòa phương, sở ) yêu cầu phải xây dựng, thẩm đònh tổ chức thực theo dõi, đánh giá sở phù hợp, đáp ứng nguyên tắc, yêu cầu phát triển bền vững Kế hoạch năm phát triển kinh tế-xã hội 2006-2010 kế hoạch xây dựng theo hướng phát triển bền vững, toàn diện ba lónh vực: kinh tế, xã hội môi trường, tài nguyên môi trường tách riêng thành phần riêng với mục tiêu, tiêu bố trí nguồn lực cho tổ chức thực cho việc theo dõi, giám sát đánh giá thực Thủ tướng Chính phủ thò (Chỉ thò Thủ tướng Chính phủ số 26/CT-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2007 việc theo dõi, giám sát đánh giá tình hình thực tiêu kế hoạch tài nguyên, môi trường phát triển bền vững) cho quan quản lý Nhà nước trung ương (bộ, ngành) đòa phương (tỉnh, thành phố) thực nghiêm túc việc theo dõi, giám sát đánh giá tình hình thực tiêu kế hoạch tài nguyên, môi trường phát triển bền vững xác đònh Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm giai đoạn 2006-2010 với phân công trách nhiệm Hộp Hộp Các tiêu kế hoạch tài nguyên, môi trường phát triển bền vững Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm giai đoạn 2006-2010 phân công trách nhiệm quan quản lý Nhà nước 296 l Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn chủ trì, phối hợp với bộ, ngành đòa phương liên quan theo dõi, giám sát đánh giá tiêu tỷ lệ che phủ rừng; tỷ lệ dân số nông thôn cung cấp nước sạch; tỷ lệ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ngành nông nghiệp xử lý; tỷ lệ sở sản xuất xây dựng ngành nông nghiệp sử dụng công nghệ có thiết bò xử lý ô nhiễm môi trường; tỷ lệ doanh nghiệp ngành nông nghiệp cấp chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 14001; l Bộ Công thương chủ trì, phối hợp với bộ, ngành đòa phương có liên quan, theo dõi, giám sát đánh giá tiêu tổng tiêu thụ lượng; tỷ lệ chất thải công nghiệp nguy hại xử lý; tỷ lệ sở sản xuất xây dựng ngành công nghiệp sử dụng công nghệ có thiết bò xử lý ô nhiễm môi trường; tỷ lệ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ngành công nghiệp xử lý; tỷ lệ doanh nghiệp ngành công nghiệp cấp chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 14001; l Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với bộ, ngành đòa phương liên quan, theo dõi, giám sát đánh giá tiêu xử lý chất thải y tế; tỷ lệ chất thải y tế nguy hại xử lý; tỷ lệ sở gây ô nhiễm môi trường ngành y tế xử lý; tỷ lệ doanh nghiệp ngành y tế cấp chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 14001; l Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với bộ, ngành đòa phương liên quan, theo dõi, giám sát tiêu tỷ lệ dân số đô thò cung cấp nước sạch; tỷ lệ khu công nghiệp, khu chế Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường; tỷ lệ đô thò loại trở lên đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải; tỷ lệ đô thò loại đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải; tỷ lệ gia đình có hố xí hợp vệ sinh; tỷ lệ khu nhà ổ chuột đô thò nhà tạm nông thôn, đặc biệt đồng sông Cửu Long xóa; tỷ lệ dân số tiếp cận vệ sinh môi trường hợp vệ sinh; tỷ lệ thu gom chất thải rắn; tỷ lệ chất thải rắn đô thò xử lý hợp vệ sinh; tỷ lệ phần trăm diện tích xanh, mặt nước đô thò; tỷ lệ sở sản xuất xây dựng ngành xây dựng sử dụng công nghệ có thiết bò xử lý ô nhiễm môi trường; tỷ lệ sở gây ô nhiễm môi trường ngành xây dựng xử lý; tỷ lệ doanh nghiệp ngành xây dựng cấp chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 14001; l Bộ Giao thông Vận tải chủ trì, phối hợp với bộ, ngành đòa phương liên quan, theo dõi, giám sát đánh giá tiêu khí thải, tiếng ồn khói bụi phương tiện giao thông; tỷ lệ doanh nghiệp ngành giao thông vận tải cấp chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 14001; l Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm phối hợp với bộ, ngành theo dõi, giám sát đánh giá tiêu tài nguyên, môi trường phát triển bền vững đòa phương mình; tỷ lệ doanh nghiệp đòa phương cấp chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 14001; l Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với bộ, ngành đòa phương liên quan, theo dõi, giám sát đánh giá tiêu chất lượng phát thải khí CO2; diện tích đất tự nhiên bảo tồn để trì đa dạng sinh học; tiêu tài nguyên đất, nước, không khí, khoáng sản, đa dạng sinh học dạng tài nguyên khác; l Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với bộ, ngành đòa phương liên quan, theo dõi, giám sát đánh giá tiêu phát triển bền vững; tổng hợp tình hình thực kế hoạch phát triển tài nguyên, môi trường phát triển bền vững kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm hàng năm để báo cáo Thủ tướng Chính phủ; phối hợp với bộ, ngành, đòa phương xây dựng, chuẩn hóa, ban hành tiêu kế hoạch tài nguyên, môi trường phát triển bền vững cho ngành, lónh vực, làm sở để bộ, ngành, đòa phương lập báo cáo đònh kỳ hàng năm Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai thực nhiệm vụ “Xây dựng Chương trình Nghò 21 quốc gia Tài nguyên môi trường” với mục tiêu phát triển bền vững tài nguyên môi trường “khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu tài nguyên thiên nhiên; phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kiểm soát có hiệu ô nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống; bảo vệ vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh bảo tồn đa dạng sinh học; khắc phục suy thoái cải thiện môi trường” Chương trình Nghò 21 quốc gia Tài nguyên môi trường tập trung vào điều chỉnh hoạt động phát triển ngành đòa phương liên quan đến tài nguyên môi trường, thông qua việc xác đònh vấn đề cấp bách biện pháp giải toàn diện Sự cố gắng nỗ lực tổ chức thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 10 năm qua (2001-2010) đem lại thành phát triển mà Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm tới (2011-2020) nhận đònh “to lớn quan trọng, đất nước khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình” Tuy vậy, lónh vực tài nguyên môi trường tranh “bền vững” lại chưa theo kòp với lónh vực kinh tế xã hội, chí nhiều nơi lại có nguy chí có nơi bò rơi vào tình trạng không bền vững tài nguyên (bò cạn kiệt) môi trường (bò suy thoái, ô nhiễm nặng), kéo theo nhiều hệ lụy tiêu cực cho tiếp tục tăng trưởng phát triển kinh tế-xã hội Ở đây, cần thừa nhận cố gắng nỗ lực nhiều năm qua lónh vực quản lý tài nguyên môi trường tranh tài nguyên môi trường chắn “tối màu” nhiều so với Việt Nam tham gia ngày sâu vào tiến trình toàn cầu hóa với thực ngày đầy đủ cam kết ký kết với nước tổ chức quốc tế, mặt tạo hội cho phát triển (thò Phần III Phát triển bền vững 297 trường, công nghệ, vốn đầu tư ), đồng thời tạo nên sức ép, thách thức không nhỏ, ngày tăng phát triển đất nước Toàn cầu hóa làm tăng sức ép cạnh tranh, gây cho doanh nghiệp Việt Nam yếu lực cạnh tranh nhiều khó khăn kinh doanh, thò trường nội đòa Các quy đònh thương mại quốc tế không phức tạp mà đặc biệt bất lợi cho hàng nông sản, hàng công nghiệp sơ chế, gia công với lao động giá rẻ, chi phí sản xuất lớn nước ta Bên cạnh thành tựu phát triển kinh tế xã hội nêu trên, nhìn từ giác độ tài nguyên môi trường, đất nước đứng trước vấn đề phát triển theo hướng bền vững sau: a Nền kinh tế tăng trưởng quy mô, chất lượng tăng trưởng không tăng tương xứng “vênh” có xu hướng giãn xa tính bền vững kinh tế thấp Điều thể báo hiệu chất lượng nguồn lực cho phát triển (lao động, tài nguyên, vốn, công nghệ ), sở hạ tầng kinh tế lực quản lý trình tăng trưởng phát triển kinh tế Sự tăng trưởng kinh tế nhiều năm qua có lẽ số năm tới đánh giá phải dựa sở vốn, lao động giản đơn tài nguyên thiên nhiên đất nước hiệu tăng trưởng kinh tế có xu hướng giảm dần tiềm đóng góp cho tăng trưởng, phát triển kinh tế nguồn lực này, nguồn tài nguyên thiên nhiên dần suy giảm, suy kiệt b Các tiến xã hội tăng cường, chưa rộng khắp, chí có lónh vực, khu vực tụt hậu so với tiến xã hội đạt lónh vực, khu vực khác đất nước Tình trạng chưa đều, chưa rộng khắp tụt hậu chủ yếu diễn nông thôn vùng sâu, xa nơi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Sự gia tăng dân số, sức ép việc làm, xóa đói giảm nghèo bấp bênh khu vực nông thôn với ¾ dân số sinh sống, làm tăng phụ thuộc nhiều đại phận dân cư nghèo vào khai thác tự nhiên cho sinh kế c Tính bền vững môi trường thấp, không theo kòp, tương ứng với lónh vực kinh tế-xã hội, chí có nơi tài nguyên bò khai thác cạn kiệt, môi trường bò ô nhiễm, chất lượng môi trường bò suy giảm nghiêm trọng, ảnh hưởng tới tính bền vững kinh tế xã hội Nếu nhìn vào tỷ lệ đất có độ che phủ rừng đạt 40% năm 2008, gần tỷ lệ che phủ rừng trước năm 1945, nhận đònh trạng rừng Việt Nam cải thiện đáng kể Tuy nhiên, xem xét chất lượng rừng, trạng rừng rừng trước năm 1945 Hầu hết vùng rừng tự nhiên lại bò xuống cấp nghiêm trọng, trừ số vùng rừng nhỏ, rời rạc miền Bắc Tây Nguyên Độ che phủ rừng tăng, phần lớn diện tích tăng rừng trồng với giá trò đa dạng sinh học không cao Khoảng 18% diện tích rừng rừng trồng, 7% rừng nguyên sinh 70% diện tích rừng rừng thứ cấp chất lượng thấp Khối lượng đứng bình quân khoảng 62-76 m /ha, rừng trồng 20,8 m /ha Tổng diện tích rừng ngập mặn nước khoảng 155.290 ha, giảm 100.000 so với trước năm 1990 tiếp tục bò thu hẹp nhanh Các hệ sinh thái đầm phá, vừng rừng ngập nước đồng cỏ bò suy thoái nặng nề bò chuyển thành đất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản Sự gia tăng dân số, trình công nghiệp hóa đô thò hóa mạnh mẽ tạo nên nhu cầu sử dụng nước lớn nguồn tài nguyên nước không thay đổi làm suy giảm nghiêm trọng chất lượng tài nguyên nước Chất lượng nước số lưu vực sông chưa đạt tiêu chuẩn dùng cho nông nghiệp nuôi trồng thủy sản Ở số nơi, người nông dân phải chuyển từ nuôi trồng thủy sản sang hoạt động khác để sinh sống môi trường bò ô nhiễm nghiêm trọng Không nước lưu vực sông, mà chất lượng nguồn nước khác xuống cấp nhanh loại nước thải chưa xử lý xử lý không đạt tiêu chuẩn môi trường Hầu thải đô thò chưa xử lý trước xả thải môi trường Nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt, nước rỉ từ bãi chôn lấp rác thải ngấm xuống đất xâm nhập, gây ô nhiễm tầng chứa nước đất Ngoài ra, hoạt động 1.450 làng nghề nước tạo lượng chất thải (nước thải chất thải rắn) xả vào môi trường cách bừa bãi không xử lý, nên gây tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng nguồn nước nhiều điểm, đặc biệt làng nghề làm giấy, giết mổ gia súc, dệt nhuộm Dựa theo nhận đònh, đánh giá, tổng kết Bộ Kế hoạch Đầu tư chuẩn bò cho việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đất nước giai đoạn năm tới (2011-2015) 298 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Tình trạng thoái hóa đất nước ta đáng lo ngại trình phát triển sản xuất nông nghiệp Xói mòn trình tiềm dẫn đến thoái hóa đất mạnh Việt Nam Chế độ du canh vùng đồi núi thời gian dài làm cho khoảng 17,7 triệu đất dốc bò suy thoái mức độ khác Ngoài ra, có 7.055.000 chòu tác động mạnh hoang mạc hóa Đất bò xói mòn nhiều vùng Tây Bắc, Tây Nguyên Ô nhiễm môi trường đất sử dụng phân hóa học thuốc bảo vệ thực vật không quy đònh thực trạng môi trường cảnh báo ngày gia tăng tất vùng, đặc biệt vùng đồng sông Hồng sông Cửu Long Ô nhiễm môi trường làng nghề, đặc biệt vùng Bắc Bộ, nơi tập trung tới 80% hoạt động sản xuất làng nghề nước Báo cáo trạng môi trường gần (năm 2009) cảnh báo nghiêm trọng, ảnh hưởng không tới môi trường sống sản xuất dân cư khu vực làng nghề, mà gây ngoại ứng tiêu cực tới hệ sinh thái, lưu vực sông vùng Biến đổi khí hậu (nhiệt độ tăng, nước biển dâng) nhiều vùng, vùng miền núi phía Bắc, vùng duyên hải vùng đồng sông Hồng, sông Cửu Long vài năm gần làm thay đổi cục trạng môi trường, làm gia tăng tác động tiêu cực thiệt hại hoạt động sản xuất, sinh hoạt sức khỏe người dân Trong đánh giá gần lónh vực tài nguyên môi trường để chuẩn bò cho xây dựng Kế hoạch năm phát triển giai đoạn 2011-2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư khái quát thách thức trước mắt sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững nước ta sau (Bộ KH&ĐT UNDP, 2009): l Những thành tựu tốc độ tăng trưởng kinh tế đất nước phải trả giá tác động môi trường, đặc biệt liên quan đến sống 70% dân số dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên l Xu đô thò hóa nhanh, gia tăng dân số mở rộng lónh vực nông nghiệp, sản xuất gạo nhu cầu chuyển khu bảo tồn sang thành sở hạ tầng cho phát triển dẫn đến xuống cấp số hệ sinh thái quan trọng giảm đa dạng sinh học l Ô nhiễm môi trường đô thò công nghiệp làm gia tăng số người mắc bệnh ô nhiễm tài nguyên nước việc xả thải chất thải công nghiệp, làm cho nhiều nguồn nước không sử dụng l Tăng trưởng kinh tế nhanh dẫn đến việc tăng nhu cầu lượng Việt Nam phải dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên than, khí ga thủy điện quy mô lớn để đáp ứng nhu cầu lượng điện Đa số người dân sống nông thôn phụ thuộc vào nguồn lượng truyền thống gỗ, rác thải từ trồng Điều tiếp tục tạo sức ép lên nguồn tài nguyên vốn hạn hẹp đất nước Nếu tăng trưởng phát triển kinh tế mà nhà kinh tế nước cảnh báo Việt Nam “cái bẫy thu nhập trung bình” tài nguyên môi trường, nhà nghiên cứu có cảnh báo “lời nguyền tài nguyên” Lời cảnh báo hoàn toàn có lý cạn kiệt số tài nguyên quan trọng đất nước tăng trưởng phát triển kinh tế nhiều năm qua mang lại nguồn thu lớn, đồng thời thu hút nhiều tâm trí, nguồn lực cho khai thác tài nguyên, lại cho phát triển chế biến cho ngành, hoạt động kinh tế khác (nông nghiệp chẳng hạn) Trong danh mục cấu xuất đất nước nhiều năm qua, khoáng sản thô nguyên liệu sơ chế chiếm vò trí hàng đầu Năm 2007, xuất dầu mỏ than đá chiếm tới 31,2% tổng lợi nhuận từ xuất Nếu tính xuất loại khoáng sản khác tỷ lệ đóng góp tài nguyên thiên nhiên tổng giá trò xuất cao nhiều Tài nguyên than minh chứng rõ ràng, sau nhiều thập kỷ Cụm từ "lời nguyền tài nguyên" lần đầu Richard Auty dùng sách có tựa đề “Duy trì phát triển kinh tế khoáng sản: Giả thuyết lời nguyền tài nguyên”, xuất năm 1993, có hàm ý việc khai thác tài nguyên không hợp lý gây hậu tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế phát triển người giai đoạn dài hiệu ứng chuyển dòch nguồn lực (chuyển nguồn lực vào ngành bùng nổ) hiệu ứng tiêu dùng (tăng chi tiêu ngành phi thương mại) Theo số liệu Tổng cục Thống kê Phần III Phát triển bền vững 299 khai thác quy mô lớn (những năm gần vài chục triệu tấn/năm, năm 2009 40 triệu tấn) cho sản xuất xuất khẩu, đến nhà kinh tế quản lý Việt Nam phải tính đến khả phải bắt đầu nhập than từ năm 2013 nỗ lực tìm kiếm nguồn nhập than với nỗi lo lắng ngày gia tăng, quốc gia có xuất than giới có chủ trương hạn chế dần xuất khoáng sản thô, tài nguyên khoáng sản hydrocarbon (dầu mỏ than đá) Khi tài nguyên thiên nhiên bắt đầu bò cạn kiệt (hay nguy cạn kiệt), nhà quản lý tính đến chuyện ứng phó cách chuyển đổi cấu từ nặng khai thác tài nguyên xuất để tạo nguồn vốn cho phát triển sang tăng cường chế biến chế biến sâu, vấp phải trở ngại không dễ vượt qua nhanh chóng “điểm nghẽn” (hay nút thắt cổ chai), nhân lực (vì phải đào tạo đào tạo lại) công nghệ (vì phải trang bò lại đổi mới) Các nguồn thu lớn từ khai thác xuất tài nguyên trước không đầu tư tương xứng trở lại cho nguồn vốn người cho bảo vệ môi trường nơi khai thác, nên (khi tài nguyên bò cạn kiệt) không bò mất/giảm dần nguồn thu mà có nguy chậm chuyển sang hoạt động kinh tế khác để thay khắc phục hệ tích lũy tiêu cực môi trường Lời nguyền tài nguyên bắt đầu hữu Ở nước ta, nhìn chung nhiều thập kỷ qua, tăng trưởng phát triển kinh tế theo mô hình theo chiều rộng, dựa nhiều vào khai thác tài nguyên thiên nhiên nguồn nhân lực chất lượng thấp, với hệ tài nguyên thiên nhiên bò khai thác mức, nhiều nơi cạn kiệt môi trường nơi khai thác bò ô nhiễm, suy thoái nặng, mà chưa có nhiều triển vọng khả hồi phục cải thiện Sáu năm trôi qua kể từ Chương trình Nghò 21 phát triển bền vững Việt Nam ban hành thực (2004), tranh tài nguyên môi trường phát triển bền vững cải thiện, chí so với lónh vực phát triển kinh tế xã hội lại xuất thêm mảng tối, làm cho tranh chung phát triển bền vững đất nước sáng sủa Nhận đònh năm trước liên quan đến tài nguyên môi trường Chương trình Nghò 21 phát triển bền vững Việt Nam đến “phát triển kinh tế-xã hội nước ta dựa nhiều vào việc khai thác tài nguyên thiên nhiên; suất lao động thấp; công nghệ sản xuất, mô hình tiêu dùng sử dụng nhiều lượng, nguyên liệu thải nhiều chất thải Nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên bò khai thác cạn kiệt, sử dụng lãng phí hiệu Môi trường thiên nhiên nhiều nơi bò phá hoại nghiêm trọng, ô nhiễm suy thoái đến mức báo động” MỘT SỐ SUY NGHĨ VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG PHỤC VỤ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ 21 CỦA VIỆT NAM TRONG CHIẾN LƯC PHÁT TRIỂN 10 NĂM TỚI (2011-2020) CỦA ĐẤT NƯỚC Bối cảnh nước quốc tế tầm nhìn 10 năm tới xác nhận có thay đổi quan trọng, tác động tới sách phát triển theo hướng bền vững Về quốc tế, năm tới, tiếp tục chứng kiến tác động tiêu cực nhiều mặt khủng hoảng kinh tế toàn cầu kinh tế giới, có Việt Nam, với tác động tiêu cực biến đổi khí hậu ngày gia tăng hữu rõ rệt mà Việt Nam số quốc gia giới cảnh báo bò tác động nhiều nặng nề Về tài nguyên môi trường, Liên Hợp Quốc suốt nhiều thập kỷ qua phát lời cảnh báo tình trạng gia tăng ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường khai thác tàn bạo nguồn tài nguyên thiên nhiên kêu gọi quốc gia điều chỉnh chiến lược sách phát triển theo hướng bền vững Tuy vậy, theo tổng kết tổ chức quốc tế lớn hành tinh tranh tài nguyên môi trường không cải thiện mà ngày xấu đi, đến mức báo động, vượt “ngưỡng sinh thái” tự nhiên, ảnh hưởng lớn trực tiếp tới sống người tất phương diện kinh tế xã hội Biến đổi khí hậu rõ rệt tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường quy mô toàn cầu có tác động tiêu cực ngày gia tăng phát triển theo hướng bền vững tất quốc gia giới, đặc biệt quốc gia mà Việt Nam số Tài nguyên, đặc biệt nguồn lượng nước, ngày 300 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II trở nên khan hiếm, môi trường ngày bò ô nhiễm, chất lượng môi trường ngày bò suy giảm thông điệp mà Liên Hợp Quốc phát để kêu gọi nước giới gạt sang bên bất đồng, chung sức cải thiện tình hình tài nguyên môi trường giới coi biến đổi khí hậu tác động ngày rõ rệt mạnh mẽ nguy lớn mà tất nước giới phải tiếp tục đối mặt suốt kỷ để ứng phó chung tay ngăn chặn Ở nước, Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm tới 2011-2020 (dự thảo) xác đònh đổi mô hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế theo hướng bền vững theo chiều sâu, đó: “gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xanh” Cùng với đònh hướng chiến lược tiêu phát triển xác đònh, môi trường có tiêu là: (i) tỷ lệ che phủ rừng; (ii) tỷ lệ dân cư sử dụng nước sạch; (iii) tỷ lệ áp dụng công nghệ sạch; (iv) tỷ lệ sở đạt tiêu chuẩn môi trường; (v) tỷ lệ đô thò, khu chế xuất, khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung; (vi) tỷ lệ xử lý chất thải Điều dễ nhận thấy qua tiêu chiến lược môi trường nói thiếu vắng tiêu chiến lược tài nguyên Điều nhận thấy qua phân loại mục tiêu chiến lược, có loại mục tiêu môi trường Điều phản ánh là, nhận thức, nhà hoạch đònh chiến lược phát triển chưa thật thấy hết tính cấp bách nguy lâu dài cạn kiệt tài nguyên, đặc biệt tài nguyên chiến lược (than, dầu khí, nước, đất ) Tôi cho vấn đề tài nguyên nước ta cấp bách, cần có tầm nhìn chiến lược không vấn đề môi trường Do vậy, bên cạnh quan tâm ý đến vấn đề tài nguyên Chiến lược phát triển quốc gia, theo tôi, cần có Chiến lược quốc gia tài nguyên (và môi trường ) để cụ thể hóa đònh hướng sách phát triển quản lý tài nguyên (và môi trường) theo hướng bền vững cho giai đoạn chiến lược phát triển 10 năm tới 2011-2020 Hiện tại, theo chức quản lý Nhà nước, Bộ Tài nguyên Môi trường xúc tiến soạn thảo Chiến lược phát triển ngành tài nguyên môi trường 20112020 Tuy vậy, chiến lược ngành tài nguyên môi trường với phạm vi bao quát mục tiêu nhằm vào phục vụ quản lý ngành tài nguyên môi trường mà chưa phải chiến lược quốc gia với mục tiêu bao trùm quản lý tài nguyên từ thăm dò, đánh giá trữ lượng, cấp phép khai thác, khai thác, sử dụng, tái chế, thải bỏ môi trường Trong số nội dung yếu Chiến lược quốc gia này, phải tính đến mục tiêu lâu dài bảo vệ nguồn tài nguyên đất nước với giải pháp chiến lược thích đáng, tài nguyên bò cạn kiệt phải hạn chế giảm dần khai thác làm tài nguyên rừng (tạm thời đóng cửa rừng) hay nguồn lợi thủy hải sản (giảm dần sản lượng khai thác, đánh bắt hải sản) Trong chuyển đổi mô hình tăng trưởng cấu kinh tế 10 năm tới, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên bảo vệ tốt môi trường vừa mục tiêu vừa phương thức (cách thức) quan trọng Trong Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm tới (2011-2020), thực trạng tài nguyên môi trường phải có thay đổi chuyển biến quan trọng, rõ rệt thực thể (hiện vật) giá trò đóng góp cho tăng trưởng phát triển Trên phương diện mục tiêu, khai thác tài nguyên thiên nhiên cần giảm so với giai đoạn trước, không làm ảnh hưởng tới việc đảm bảo cung cấp nguồn nguyên liệu, lượng cho sản xuất, mà việc sử dụng tài nguyên cần tạo giá trò gia tăng ngày cao giải pháp khoa học công nghệ quản lý, thể thông qua tỷ phần giá trò nguyên vật liệu có nguồn gốc tài nguyên nước sử dụng sản phẩm cuối (final product) so với tổng giá trò GDP Các giá trò tài nguyên giá trò môi trường cần hạch toán vào giá thành sản phẩm Trên phương diện phương thức, tài nguyên môi trường cần khai thác, sử dụng, bảo vệ phát triển cách bền vững, vừa đảm bảo cho nhu cầu tại, vừa không làm ảnh hưởng tới việc đáp ứng nhu cầu giai đoạn phát triển Điều có liên quan trước hết tới cách thức Chúng ta có Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 đònh hướng đến 2020 (ban hành kèm theo Quyết đònh Thủ tướng Chính phủ số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003) Bản Dự thảo số lấy ý kiến góp ý chuyên gia không bao quát hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên khác quản lý (Bộ Công thương, Bộ NN&PTNT ) Phần III Phát triển bền vững 301 khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường không không làm cạn kiệt, làm suy giảm chất lượng, mà tới phát triển tài nguyên môi trường Phát triển tài nguyên môi trường có quan hệ tới loại tài nguyên tái tạo tài nguyên không tái tạo Đối với loại tái tạo, phát triển nhằm vào số lượng chất lượng, loại không tái tạo, tài nguyên khoáng sản, phát triển mặt nhằm vào phát nguồn (mỏ mới, tài nguyên mới, trữ lượng ), mặt khác nhằm vào tăng cường lực, nguồn lực (chủ yếu người, công nghệ) để khai thác, sử dụng tốt hơn, bền vững hơn, thông minh hơn, hiệu loại tài nguyên không tái tạo Tài nguyên môi trường tài sản quốc gia cần trở thành tiêu tài khoản quốc gia vật giá trò làm sở cho việc tính toán GDP xanh Trong số vấn đề môi trường nước ta, bao gồm môi trường có nguồn gốc từ tài nguyên (từ khai thác, sử dụng tài nguyên), có vấn đề không nóng, cấp bách, mà khó khăn, chí số nơi nan giải quan quản lý Nhà nước môi trường trung ương đia phương, chất thải, đặc biệt chất thải rắn chất thải lỏng (nước thải) Theo quy luật phát triển chung, chất thải người đồng hành tất yếu gia tăng với đà tăng trưởng sản xuất phát triển xã hội Ở nước ta, chất thải gia tăng nhanh chóng (vì sản xuất thu nhập dân cư gia tăng nhanh), phương thức xử lý chủ yếu lại theo cách “cuối đường ống” (theo cách gọi quốc tế, tiếng Anh End-Pipe Approach): chất thải rắn sinh hoạt tỷ lệ chôn lấp tới 90% chất thải lỏng (nước thải) tỷ lệ 90% xả thải trực tiếp môi trường Nhiều cố gắng quan quản lý môi trường nước ta hướng vào phương thức xử lý tiên tiến nhiều nước áp dụng từ lâu, theo cách “dọc theo đường ống” (theo cách gọi quốc tế, tiếng Anh Production-Pipe Approach), kết không nhiều với nhiều nguyên nhân tổng kết, từ nhận thức sách, chế tổ chức thực Tất điều (thực trạng, vấn đề, nguyên nhân ) có tính chất phân tán, đơn hành quản lý chất thải Sự phân tán thể việc phân công quản lý chất thải quan quản lý có liên quan (phát thải Bộ Tài nguyên Môi trường chòu trách nhiệm, xử lý Bộ Công thương chòu trách nhiệm, bãi chôn lấp chất thải Bộ Xây dựng chòu trách nhiệm) đơn hành thể phối hợp thiếu chặt chẽ, đồng bộ, “vênh nhau” quy đònh quản lý ngành liên quan phân công quản lý Hiện có Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 với quan điểm, mục tiêu phân công quản lý Nhà nước, tính chất phân tán, đơn hành quản lý chất thải nêu mà việc tổ chức thực có vướng mắc, khó khăn, dẫn đến nhiều hệ lụy kinh tế, xã hội môi trường Nếu so với mục tiêu chiến lược đặt đến năm 2025, toàn (100% tổng lượng) chất thải rắn công nghiệp không nguy hại nguy hại phát sinh thu gom xử lý đảm bảo môi trường; 100% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thò phát sinh thu gom xử lý đảm bảo môi trường, 90% tái chế, tái sử dụng, thu hồi lượng sản xuất phân hữu với thực trạng phải chôn lấp tới 90% lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thò thu gom (tỷ lệ thu gom chung nước đạt trung bình khoảng ½ tổng lượng chất thải rắn phát sinh) thấy quãng thời gian 15 năm (2011-2025) đòi hỏi cố gắng nỗ lực nhiều thực Nút thắt cổ chai cần sớm tháo gỡ quản lý chất thải tính chất phân tán, đơn hành quản lý tất cấp độ (quốc gia, đòa phương, cộng đồng), mà phương thức quản lý tổng hợp giải pháp tốt tính chất tổng hợp nó, cụ thể khâu nối, kết hợp tất khâu, bên liên quan tới dòng vận động chất thải (từ phát sinh, thu gom, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chôn lấp) Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 ban hành cách không lâu (tháng 12/2009), nên cần có rà soát, điều chỉnh sách, chế hành liên quan tới chất thải theo hướng quản lý tổng hợp Nhân lưu ý phương thức quản lý tổng hợp ý áp dụng không chất thải mà tài nguyên môi trường nói chung, đầu năm 2009, Chính phủ ban hành Nghò đònh số Theo Quyết đònh Thủ tướng Chính phủ số 43/2010/QĐ-TTg ngày 2/6/2010 việc ban hành Hệ thống tiêu thống kê quốc gia 302 Ban hành kèm theo Quyết đònh Thủ tướng Chính phủ số 2149/QĐ-TTg, ngày 17/12/2009 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II 25/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2009 quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo Đối với tài nguyên khác môi trường nói chung cần sớm chuyển sang phương thức quản lý tổng hợp có tính đến đặc thù loại tài nguyên môi trường Nền kinh tế đất nước giai đoạn phát triển chiến lược 10 năm tới có thay đổi bản, đến năm 2020, đất nước ta phấn đấu trở thành nước công nghiệp, cấu kinh tế chuyển dòch theo chiều sâu theo hướng bền vững Theo đó, nhiều vấn đề tài nguyên môi trường đặt Một số vấn đề tài nguyên môi trường gợi ý quản lý tài nguyên môi trường nêu chắn chưa thể bao quát hết vấn đề có liên quan, hy vọng mong muốn gợi quan tâm ý nhà hoạch đònh chiến lược sách phát triển nước ta thông qua diễn đàn Hội thảo quốc gia TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KH&ĐT UNDP, 2009 Báo cáo nghiên cứu đánh giá kỳ dựa kết “Tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2006-2010” Hà Nội Chỉ thò Thủ tướng Chính phủ số 26/CT-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2007 việc theo dõi, giám sát đánh giá tình hình thực tiêu kế hoạch tài nguyên, môi trường phát triển bền vững Chương trình Nghò 21 Việt Nam Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm tới (2011-2020) Phần III Phát triển bền vững 303 ... nêu TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG CỦA ĐẤT NƯỚC Với việc ban hành Đònh hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình Nghò 21 Việt Nam) nhằm phát triển. .. mà tới phát triển tài nguyên môi trường Phát triển tài nguyên môi trường có quan hệ tới loại tài nguyên tái tạo tài nguyên không tái tạo Đối với loại tái tạo, phát triển nhằm vào số lượng chất... trở thành nước công nghiệp, cấu kinh tế chuyển dòch theo chiều sâu theo hướng bền vững Theo đó, nhiều vấn đề tài nguyên môi trường đặt Một số vấn đề tài nguyên môi trường gợi ý quản lý tài nguyên