Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 45-50 TRAO ĐỔI Pháp luật Việt Nam biến đổi khí hậu trước yêu cầu thực thi điều ước Quốc tế Nguyễn Lan Nguyên* Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 01 tháng năm 2013, Chỉnh sửa ngày 20 tháng năm 2013; Chấp nhận đăng ngày 20 tháng năm 2013 Tóm tắt: Ngày giới chứng kiến cố gắng lớn lao nhân loại việc bảo vệ môi trường Việc quốc gia toàn giới chống lại biến đổi khí hậu cách thức bảo vệ trái đất sống người Pháp luật quốc tế biến đổi khí hậu coi tảng cho việc xây dựng pháp luật quốc gia vấn đề mang tầm quốc tế Việt Nam số quốc gia chịu ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu, việc hồn thiện pháp luật phục vụ cơng chống biến đổi khí hậu nhiệm vụ cần thiết, cấp bách hết Cùng*với phát triển khoa học kỹ thuật, đại sản xuất công nghiệp, thành cải tạo tự nhiên, người phải hứng chịu thảm họa nặng nề biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu hiểu thay đổi khí hậu mà nguyên nhân chủ yếu hoạt động người làm thay đổi thành phần khí tồn cầu, bên cạnh biến động khí hậu tự nhiên quan sát qua nhiều thời kỳ người làm thay đổi thành phần khí toàn cầu thay đổi cộng thêm vào khả biến đổi tự nhiên khí hậu quan sát thời kỳ so sánh được”[1] Năm 1979, Hội thảo toàn cầu biến đổi khí hậu nhận định biến đổi khí hậu vấn đề nghiêm trọng kêu gọi phủ quan tâm Từ năm 1980 đến năm 1990, nhiều hội thảo liên phủ biến đổi khí hậu tổ chức để bàn bạc thảo luận vấn đề Năm 1985, hai Nghị định thư ban hành kèm theo Công ước chống gây ô nhiễm khơng khí qua biên giới tầm xa thơng qua Tiếp cơng ước Viên bảo vệ tầng ôzôn (1985) Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ơzơn (1987) Dưới góc độ pháp lý quốc tế, định nghĩa biến đổi khí hậu lần đưa khoản Điều Công ước khung Liên hợp quốc năm 1992 biến đổi khí hậu, theo “Biến đổi khí hậu nghĩa thay đổi khí hậu quy trực tiếp gián tiếp cho hoạt động _ * ĐT.: 84 - 936101112 Email: lannguyen145@yahoo.com 45 46 N.L Nguyên / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 45-50 Vào năm 1988, Đại hội đồng Liên hợp quốc thức thông qua Nghị 43/53, thừa nhận biến đổi khí hậu vấn đề thực cần quan tâm nhân loại Cũng năm đó, ủy ban Liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC) thành lập chương trình mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) Tổ chức khí tượng giới (WMO) Vào tháng 12 năm 1990, Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu đời đưa vào thảo luận Hội nghị thượng đỉnh Rio de Janero 1992 Đến thời điểm 1992, Cơng ước khung thức đời với 154 quốc gia phê chuẩn ngày 21 tháng năm 1994, Cơng ước khung có hiệu lực Với mục tiêu triển khai thực công ước khung, Hội nghị bên lần thứ tổ chức vào tháng 12 năm 1997, Nghị định thư Kyoto đưa Sau nhiều hội nghị qua nhiều lần sửa đổi bổ sung cho phù hợp với quyền lợi ích hợp pháp bên, đến năm 2005 Nghị định thư Kyoto thức có hiệu lực sau Liên bang Nga phê chuẩn Sau thời điểm này, nhiều đàm phán quốc gia tổ chức, tính đến tháng 11/2010 có tới 16 Hội nghị bên việc thực thi Nghị định thư Montreal Nhiều giải pháp đưa gây nhiều tranh cãi bên liên quan trực tiếp đến việc phát thải, ảnh hưởng đến lợi ích tỷ lệ phát triển công nghiệp quốc gia thành viên, đặc biệt nước phát triển khiến cho việc thực Công ước Nghị định thư gặp nhiều khó khăn Hiện thời, Nghị định thư Kyoto có nhiều vướng mắc giải phát thải khí nhà kính liên quan đến chuyển đổi sử dụng đất Nghị định thư có tiềm lớn để thu lợi ích gấp ba từ nỗ lực giảm nhẹ biến đổi khí hậu thích ứng phát triển bền vững Tuy nhiên, chế nhiều hạn chế Có thể thấy, chặt phá rừng khơng xuất Nghị định thư Kyoto, ngồi điều khoản hạn chế hỗ trợ trồng rừng thông qua chế phát triển (CDM) Nghị định thư không cho phép nước phát triển đạt mục tiêu cắt giảm phát thải từ việc hạn chế chặt phá rừng, hạn chế hội chuyển giao tài bon Nó khơng xác lập chế tài để nhờ nước phát triển tạo động khuyến khích không chặt phá rừng [7] Thực tế cho thấy, Nghị định thư Kyoto áp dụng 30 nước cơng nghiệp phát triển 140 nước phê chuẩn [6,tr.216] Quốc gia tiêu biểu cho việc phản đối Nghị định thư Kyoto hà Hoa Kỳ, với lý “chư đủ chứng khoa học” để chứng minh nguyên nhân Trái Đất nóng lên yếu tố nhân tạo gây để rút lui khỏi Nghị định thư Kyoto Sau này, Hoa Kỳ đưa lý Nghị định thư Kyoto không công nước phát triển phải giảm lượng khí thải, Trung Quốc, ấn Độ, Baraxin nước thải đến 23,2% lượng khí gây hiệu ứng nhà kính lại khơng chịu trách nhiệm gì, để bào chữa cho hành động Nghị định thư Kyoto bị phản đổi số chuyên gia quan tâm đến vấn đề gia tăngnhiệt độ tồn cầu, cho Nghị định thư có tác động tiêu cực đến gia tăng dân chủ giới tác động tiến độ chuyển giao thành cơng nghiệp cho nước thuộc giới thứ ba Một số chun gia kinh tế mơi trường lại có suy nghĩ chi phí bỏ cho hoạt động trì mục tiêu Nghị định thư vượt xa hiệu mà mang lại Đồng thời bày tỏ hồi nghi có lượng nhỏ khí thải cắt giảm thông qua cam kết Điều cho thấy, N.L Nguyên / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 45-50 việc Quốc gia phê chuẩn Nghị định thư mang tính hình thức Các Quốc gia không tự giác thực nghĩa vụ cam kết Nghị định thư Mặc dù phủ Quốc gia nhận thức thực tế tượng nóng lên trái đất, song hành động trị q so với yêu cầu tối thiểu để giải vấn đề biến đổi hậu Vẫn tồn khoảng cách lớn chứng khoa học biện pháp đối phó trị Một số nước phát triển chưa đề tiêu cắt giảm phát thải khí nhà kính mức cao Một số nước khác đề tiêu tham vọng lại chưa xây dựng biện pháp cải cách sách lượng cần thiết để đạt tiêu Thế giới chưa có khn khổ hành động dài hạn, rõ ràng đáng tin cậy để tránh biến đổi hậu nguy hiểm Từ năm 1994 thời điểm Việt Nam phê chuẩn Nghị định thư Montreal đến nay, Việt Nam ban hành nhiều sách để hạn chế việc tiêu thụ chất làm suy giảm tầng ôzôn Hai văn pháp luật quan trọng liên quan đến lĩnh vực Việt Nam ban hành Nghị định cấm nhập thiết bị làm lạnh sử dụng khí gas lạnh CFC- 10 chất làm suy giảm tầng ozon sử dụng Việt Nam Thông tư liên tịch Bộ Công thương Bộ Tài nguyên Môi trường việc xuất nhập tạm nhập - tái xuất chất làm suy giảm tầng ôzôn theo quy định Nghị định thư Nhằm hoàn thành lộ trình cam kết tham gia Nghị định thư Montreal đến năm 2010 loại trừ hoàn toàn chất làm suy giảm tầng ơzơn CFC, halon đến năm 2040 loại trừ hoàn toàn chất khác làm suy giảm tầng ozon, Việt Nam xây dựng kế hoạch hành động, có biện pháp thiết lập sở thu gom, tái chế chất halon; tổ chức kiểm định chất khí lạnh sử dụng máy điều hòa khơng khí tơ 47 thơng qua chương trình đăng kiểm giới; cung cấp thiết bị giảng dạy, phương tiện kỹ thuật cho trung tâm đào tạo, sở sản xuất sản phẩm có sử dụng chất làm suy giảm tầng ôzôn Tháng năm 2003, theo yêu cầu Nghị định thư Kyoto Thỏa thuận bổ sung Marrakech, Việt Nam thành lập Cơ quan quốc gia CDM thuộc Văn phòng Ozone biến đổi khí hậu, trực thuộc Bộ Tài nguyên môi trường Hiện nay, Việt Nam phê duyệt 105 dự án CDM 15 dự án CDM quốc tế công nhận Các dự án đem lại hiệu rõ rệt Kết thu từ dự án CDM nước ta thời gian qua thiết thực Điển hình Dự án tăng hiệu sử dụng lượng lĩnh vực nồi cơng nghiệp Dự án thu gom khí đồng hành mỏ Rạng Đông nhà thầu JVPC (Nhật) Dự án lĩnh vực nồi cơng nghiệp có mục tiêu giảm tiêu thụ lượng nồi công nghiệp, nâng cao hiệu suất nồi với chi phí đầu tư thấp, nhờ giảm phát thải khí CO2 lĩnh vực công nghiệp Kết cụ thể thu từ dự án giảm khoảng 150 nghìn CO2 năm, nhờ tăng cường hiệu suất trung bình nồi cơng nghiệp từ 45% lên 60% [8] Việc Việt Nam tham gia điều ước quốc tế biến đổi khí hậu thể sách mở cửa Việt Nam hợp tác quốc tế nhằm giải vấn đề biến đổi khí hậu tồn cầu Các cơng ước quốc tế Việt Nam tham gia ký kết tạo khuôn khổ pháp lý quốc tế quan trọng cho hợp tác lĩnh vực khác Việt Nam với quốc gia giới nhằm giải hậu biến đổi khí hậu Việt Nam chủ động xây dựng tích cực triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với 48 N.L Ngun / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 45-50 biến đổi khí hậu xác định nhiệm vụ giải pháp chủ yếu đánh giá mức độ biến đổi khí hậu, tác động biến đổi khí hậu đến lĩnh vực, ngành địa phương; Xác định giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu; Đẩy mạnh hoạt động khoa học công nghệ; Củng cố tăng cường lực tổ chức, thể chế, sách ứng phó với biến đổi khí hậu; Nâng cao nhận thức phát triển nguồn nhân lực; Đẩy mạnh hợp tác quốc tế; Tích cực vấn đề biến đổi khí hậu vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội, ngành địa phương; Xây dựng thực kế hoạch hành động Bộ, ngành địa phương để ứng phó với biến đổi khí hậu Tuy nhiên Việt Nam khơng nằm số nước buộc phải cắt giảm lượng khí thải nhà kính theo Nghị định thư Kyoto, để góp phần chống biến đổi khí hậu với nước khác giới Việt Nam tiến hành sách, biện pháp nhằm cắt giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính Điều gây khó khăn cho cơng nghiệp phát triển Việt Nam khí gây hiệu ứng nhà kính phần lớn khí CO2 Do đó, muốn cắt giảm loại khí gây nhiễm mơi trường này, Việt Nam cần đầu tư để cải tiến công nghệ sản xuất máy móc giảm thiểu tác hại gây ô nhiễm môi trường Sau nhiều năm thực điều ước quốc tế biến đổi khí hậu, Việt Nam gặp nhiều khó khăn cơng tác thực thi điều ước quốc tế nhiều điểm cần khắc phục, cụ thể là: + Thiếu công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường khí hậu, có số sách khuyến khích áp dụng phát triển cơng nghệ Thiếu cơng cụ kinh tế để khuyến khích doanh nghiệp đổi công nghệ, quản lý nhằm giảm thiểu nhiễm mơi trường, tiết kiệm chi phí sản xuất Đặc biệt cơng cụ kinh tế sách để khuyến khích thu hút nhà đầu tư vào lĩnh vực tái chế xử lý chất thải + Các dự án CDM Việt Nam đăng ký với quốc tế chưa nhiều, chưa thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư nước vào dự án CDM Việt Nam Các văn pháp quy chế hành để quản lý thực CDM thiếu Nhận thức CDM nhà hoạch định sách cơng chúng thấp Trong thời gian tới, cần khắc phục trở ngại để bảo đảm đạt mục tiêu trước mắt lâu dài CDM + Nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu hạn chế, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ cho lĩnh vực nông nghiệp lâm nghiệp, nguồn phát thải khí nhà kính chủ yếu Việt Nam giai đoạn Hiện văn pháp lý quan trọng cao Việt Nam liên quan đến biến đổi khí hậu Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tháng 12/2008, thành công ban đầu quan trọng nỗ lực Việt Nam cộng đồng quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu thực mục tiêu phát triển bền vững Nhìn chung luật văn luật sơ lược đề cập đến vấn đề biến đổi khí hậu có cơng cụ pháp luật để thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu Vẫn điểm bất cập khung pháp lý; chế sách phối hợp, hoạt động ưu tiên ứng phó với biến đổi khí hậu Thời gian tới, Việt Nam cần hồn thiện sách, pháp luật quốc gia biến đổi khí hậu Nếu khơng chuẩn bị tốt để ứng phó nhằm ngăn chặn hạn chế gây hậu khó lường, đe dọa đến thành mục N.L Nguyên / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 45-50 tiêu trở thành quốc gia công nghiệp hùng mạnh khu vực giới Từ đến năm 2020 cần chủ động tích cực tham gia chống lại tượng trái đất nóng lên, cụ thể là: + Chủ động hình thành chiến lược thích nghi với tình trạng biến đổi khí hậu trái đất Trọng tâm chiến lược nên nhằm vào số lĩnh vực dễ bị tổn thương như: tài nguyên nước, nông nghiệp, quy hoạch khu dân cư khu công nghiệp vùng ven biển, lượng giao thông vận tải Chiến lược cần hoạch định với tầm nhìn xa kỷ Hiện nay, Việt Nam tiếp tục công đổi mới, kinh tế phát triển mạnh mẽ theo hướng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơng tác quy hoạch phát triển nhà máy, xí nghiệp, khu thị, phương tiện giao thông đại cần phải gắn liền với việc tuân thủ chặt chẽ quy định vấn đề bảo vệ môi trường, chống phát thải vô nguyên tắc chất thải gây ô nhiễm mơi trường Để hạn chế phát thải khí nhà kính chất thải vào mơi trường, Việt Nam cần đưa nhiều biện pháp biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp lý, biện pháp pháp lý ngày phải quan tâm, pháp luật biến đổi khí hậu phải tiếp tục hồn thiện, cần rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để thích ứng với biến đổi khí hậu + Rà sốt lại cơng trình phát triển liên quan đến diện tích rừng có, thúc đẩy mạnh việc bảo vệ rừng trồng rừng, lồi sinh vật chống đỡ với biến đổi môi trường sinh sống hệ sinh thái ổn định; sử dụng hợp lý đất đai, củng cố quản lý tốt khu bảo tồn thiên nhiên, tăng cường tiết kiệm lượng, giảm thiểu ô nhiễm xóa đói, giảm nghèo, 49 thực tốt cơng tác truyền thông, nhằm nâng cao nhạn thức tầng lớp nhân dân thảm họa biến đổi biến đổi khí hậu tồn cầu Cần lưu ý mức đến bảo tồn đa dạng sinh học, vốn tài nguyên quý giá, sở cho phát triển bền vững đất nước + Cần xây dựng hệ thống văn pháp luật đồng biến đổi khí hậu để nhằm mục đích thực cam kết quốc tế hạn chế tác động biến đổi khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường Để làm điều trước hết phải nâng cao nhận thức tồn dân vấn đề biến đổi khí hậu Tiếp tục hợp tác với quốc gia giới biến đổi khí hậu nhằm thích nghi với ảnh hưởng biến đổi khí hậu, phát triển quy hoạch tổng thể cho việc quản lý bờ biển, tăng cường hợp tác chuyển giao công nghệ, tiến hành q trình kiểm sốt Làm giảm ngăn ngừa khí thải gây hiệu ứng nhà kính, đấu tranh yêu cầu nước công nghiệp phát triển nước phát hải lượng lớn khí gây hiệu ứng nhà kính phải tơn trọng thực thi cam kết Nghị định thư Kyoto Việc tăng cường tham gia đóng góp cho tiến trình xây dựng thỏa thuận tồn cầu biến đổi khí hậu thay cho Nghị định thư Kyoto sau năm 2012 cần thiết, lẽ thỏa thuận có ý nghĩa định việc ngăn chặn tượng trái đất nóng lên, ngăn chặn tác động bất lợi biến đổi khí hậu sống nhân loại Tài liệu tham khảo [1] Công ướcViên bảo vệ tầng ôzôn, 1985 [2] Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ôzôn,1987 [3] Tuyên bố Liên hợp quốc môi trường phát triển, 1992 50 N.L Nguyên / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 45-50 [4] Công ước khung Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu, 1992 [5] Nghị định thư Kyoto giảm khí phát thải nhà kính, 1997 [6] TS Nguyễn Trường Giang, Những phát triển luật pháp quốc tế kỷ XXI, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2008 [7] http://www.scribd.com [8] http://www.unescovietnam.vn The Vietnam Law on Climate Change in Face of the Demand for carrying out International Treaties Nguyễn Lan Nguyên VNU School of Law, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hanoi, Vietnam Abstract: Nowadays, the world is witnessing the great efforts of humanity in environment protection The fact that countries all over the world combat against the change of climate is the only way to protect the earth and human life International law on climate change is considered as the foundation for the building of national law on an issue of international stature Vietnam is one of the countries which have heavily been affected by climate change, so the completion of the law in service of the fight against climate change is the ever most urgent and necessary task ... ước quốc tế biến đổi khí hậu thể sách mở cửa Việt Nam hợp tác quốc tế nhằm giải vấn đề biến đổi khí hậu tồn cầu Các công ước quốc tế Việt Nam tham gia ký kết tạo khuôn khổ pháp lý quốc tế quan... biến đổi khí hậu Vẫn điểm bất cập khung pháp lý; chế sách phối hợp, hoạt động ưu tiên ứng phó với biến đổi khí hậu Thời gian tới, Việt Nam cần hồn thi n sách, pháp luật quốc gia biến đổi khí hậu. .. trọng nỗ lực Việt Nam cộng đồng quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu thực mục tiêu phát triển bền vững Nhìn chung luật văn luật sơ lược đề cập đến vấn đề biến đổi khí hậu có cơng cụ pháp luật để thích