DSpace at VNU: Nguyên tắc vận hành và biện pháp chế ước của bộ máy công quyền triều Nguyễn những bài học trong tổ chức và quản lý nhà nước hiện nay

DSpace at VNU: Nguyên tắc vận hành và biện pháp chế ước của bộ máy công quyền triều Nguyễn những bài học trong tổ chức v...

NGUYÉN TAC VÀN HÀNH VA BIÉN PHÀP CHE UÓC CÙA BÒ MAY GÒNG QUYÈN TRIÈU NGUYÉN: NHÙNG BÀI HOC TRONG TĨ CHÙC VA QN LY NHÀ NlTỊC HIÉN NAY Huynh Cóng Bd Cùng vdi co càu td chùc bd mày nhà nude dde dào, Ibi co ehi vàn hành cùa bd mày edng quyén dudi Iriéu Nguyén mang linh chit ddc sàng Tuy barn ch;lc trén nguyén tae Hoàng de thàn ehinh, nhung Irong co càu td chùc cùa bd mày edng quyén triéu Nguyén lai ed sy phàn edng va phàn nhiém bel sue rd ràng, dya trén nhGng nguyén làc vàn hành hgp ly va càc bién phàp kiém che chat che, vdi mdt he Ihdng quan che mang linh chat cu thè va minh bach Dya trén nhOng kél qua nghién cùu tu mot de lai khoa hge va edng nglié cip Bg Bd Giào due va Dào tao chù quàn [1], chùng Idi xin phép dugc rùl d day mdt sd nhGng két luàn chung ve nguyén tàc vàn hành va bien phàp ehi udc cùu bd mày edng quyén triéu Nguyén, ddng Ihdi qua dd chi mdt sd nhGng hoc Irong edng làc td chùc va quàn ly nhà nude d Vici Nam hién Nhiing nguyén tàc van hành cùa ho mày cong quyèn triéu Nguyén Nham dàm bào linh chat tap quyén dugc thyc hien mdt càch Iriél de ma bd mày edng quyén vàn boat ddng dugc mdt càch thdng sudi, co che vàn hành cùa bd mày nhà nucVc dudi triéu Nguyén dà dya trén càc nguyén tàc càn bàn sau day: 1.1 Hoàng de thàn ehinh tren ca sd vua - tòi thdng sire Ngay tu thdi Già Long, Irong td chùc bd mày triéu dình nhà Ngun khdng dàt che dò Té tudng nhu d Trung Qude nhu càc triéu dai khàe Irong lich sii Viét Nam, nén dieh thàn càc dng vua Nguyén déu phài làm nhiém vu thàn ehinh Màc dù tu minh thàn ehinh, nhung giài quyél edng vu, càc Hoàng de triéu Nguyén vàn duge càc bé Idi "soi sàng" bang càch dàng y kién Càc vua Nguyén, nhàl vua Minh Mang, dudng nhu bang ngày déu làm viée vdi càc dai thàn va quan chùc Irong triéu linh Ngay lù thdi Già Long, càc Hồng de triéu Ngun dà cho TS., Trng Dai hoc Su pham Huè 30 NGUYÉN TAC V A N H A N H V A BIÉN P H A P CHE \JÒC làp mdt co quan tu vàn Idi cao cùa qude già, duge ggi Hói dóng dình thàn TĨ chùc duge hgp hành riéng de hién ké cho nhà vua Irong càc edng viée chù yéu cùa qude già Cdn Vién Co mal co quan mal vu cùa nhà nude Ibi làm nhiém vu Iheo ddi linh hinh Irong eà nude va de xuàt càc bién phàp giài quyét nhGng edng viée "quàn qude trgng sy" Ddi vdi td chùc Dd Sài vién co quan làm nhiém vu kiém sài Ibi Ird Ihành "lai mài" cho nhà vua d khàp mgi noi, lù trung uong xudng dén dia phuong Td chùc Tam Phàp ly Idi cao phàp dinh cùa nhà nude Ibi làm nhièm vu tu vàn cho nhà vua ve càc quyél dinh Idi bau Irong viée xét xù, giài quyél vàn de hinh nguc Ngay eà Tàp hién vién, td chùc giùp vua nghién cùu ve dudng Idi ehinh tri cùa Tién Nho Ibi gidng nhu mot hge vién ehinh tri cao càp va nhàl, ed chùc nàng ggi y cho vua nhGng vàn de ve dudng Idi tri nude d càp vT md Vdi hinh Ihùc "phiéu nghT phé dàp" nhàm phàt biéu quan diém cùa co quan giùp viée, dugc dành cho td chùc Ndi càc (co quan vàn phdng trung uong) va Lue bd (co quan hành phap cùa qude già) ddi vdi nhGng de nghi lù càc co quan chùc nàng d trung uong va dja phuong tàu nhà vua, vdi he thdng "tàp tàu" gdm càc kién nghj cùa nhìng co quan d trung uong va dia phuong làm nhiém vu phàn ành tình hinh va thinh Ibi, de xuàt càc càch giài quyét da dugc càc vua Nguyén dal ra, nhàm khai thàc triél de tri lue tàp thè cùa bà quan giùp cho nhà vua Irong boat ddng thàn ehinh Nh.rng ed diéu, tal eà nhGng y kién phàt biéu trén day cùa càc co quan Irong chi y kién tu vàn va cudi quyén quyét dinh càc chù truong va bién phép giài quyél càc edng vu cùa qude già vàn thude ve y ehi cùa nhà vua Sàch Dal Narn hói diin su li cho biét, Hoàng de triéu Nguyén ngy lai càc Dién Càn ehinh, Van minh, Vd hién bay Ddng càc de bàn ve ehinh sy va giài quyét edng viée Ibi "trén tu càc An quan, dudi xudng dén mdt vién Tiéu lai, déu dugc triéu kién di cho vua hdi han" [2:256] Càc vua nhà Nguyén déu rat thiét tha va mong càu sy ddrg gdp y kién giùp chàn Ihành cùa càc quan lai Vua Thiéu Tri thudng ndi: "Ta vGa ndi ngdi, trén nghT vàng cài trgng tràch dugc giao phd, dudi muàn cho thda linh quan dàn mong mdi, sg hai ed gang, cho dén làm mot viée, niò: ménh lénh, càc quan dình thàn déu nghT càch trg giùp can ngan, déu duge sua chea cho ngàn, déu san Idng ehgn lày" [5:94] Do dd, càc quan "nén theo sy nàt Ihiy lai nghe dieh xàc, chù khdng nén yéu ghét vi finh riéng, de trén Ibi giùp che vua d ehd vua nghT khdng tdi, dudi Ibi nghiém càm nhGng ké hào quyén, de dujc ich nude Igi dàn, trù phién ehinh, càch tham nhùng, gay dyng fiéng tàm d troig Ihién ha, làm sàng td phàp dd d triéu dình, may trén dàp dugc cài y t)t dcp cùa due Hoàng khào ta, ma dudi thda man dugc cài y san long ehgn dùng cùa ta vày" [5:95] Vua Ty Due, sau ngdi, du: "Ta duong ngMéng minh càu ngudi ndi" [5:127] "Lù nguoi ngdi d dia vi ày, thyc nén ty xét mìih, tìm d ngudi xua, néu ed mdt eau ndi bay, mot viée làm Idi, ed thè va dugc 31 VIÉT NAM HOC - KY YEU HÓI THÀO QUÓC TÉ LÀN THlT T U ehd thiéu sdì, giùp ich dugc cho dàn cho nude, ta tal san Idng nghe theo Ma nlu khdng ndi thdi, da ndi Ibi il phài ndi cho dùng, di khdi cài lù lem nhem Igi khiu mugn làm bude tién thàn Lù nguoi nén gang sue nhu thi di khdi phu cài y eiia triéu dình viée dal quan dùng ngudi Hày dem hit cài phuong phàp tàn trung de bù Idi, va néu duge nhu thè, cài càu che bai "ngói rói an khdng" d dùu ma xuàt hién nGa! Lù nguoi hày nén nghT diy, nén co ging diy, ehd dgi ta phài ludn ludn ndi nhiéu!" [5:124] "Tu nay, nén tùy viée ma tàu bay, ndi dilu ihilt dàng, bd bel thdi thudng edp nhàl, dem hit cài phong càch trung thyc, may ed duge cài diéu bd ich cho thyc dyng Til eà hày diu nén ging sue!" [5:127] 1.2 Càc càp trén - dudi hiep dóng giài quyét vice chung Trong bd phàn lành dao cùa cu co quan nhà nude dudi Irilu Nguyén, cho dù chùc vu va phim hàm Idn bé ed khàe nhung dIu duge boi bàn nhàm de xuàt càc bién phàp dh giài quyll edng vice chung Y kién cùa trudng quan (càc quan phu tràch co quan) va quan chudng in (quan dùng din co quan) déu khdng mang linh chat phù quyll dói vdi nhGng y kiln chung cùa càc thành vién nha mdn, nhung ddng thdi càc quyét dinh dugc dua eung khdng nhàt thiét phài theo y kién cùa da sd càc thành vién tham già nghi hdi Chinh quan diém dd dà hinh thành nén càc tàp Ibi trudng quan doàn lo chùc nhà nude dudi triéu Ngun, chù khdng gióng vdi thdng Ihng ehi dò cà nhàn lành dao Day mdt co che quàn ly nhà nude hit sue linh vi va ddc dat mot xà hdi phong kién chuyén chi quan liéu Trong tàp the lành dao dd, ngudi ed y kién phàn bàc chinh kién cùa da sd nghi boi (dù ehi y kiln cùa mdt ngudi) bàn thàn y kién dd vàn duge dàng cho vua bill, va bg duge quyln làm mot td tiu riéng, trinh bay ly y kién cùa minh va di'mg eà nhàn, ddng trien de Irinh cho vua xem xét Va nhà vua khdng hi bd sdt bit cu mdt y kién riéng Irong càc quan chùc thi hành edng vu cùa minh Néu ihày y kién riéng, cùa nidi eà nhàn, dù khàe vdi y kién chung cùa nghi hdi nhung td thich hgp nhà vua van su dyng Vua Minh Mang lùng ndi: "Ta tu ngdi dén gid, ehàm tini dao tri nude, càc ehuong sd d Kiiih va càc linh, khdng bàn khdng xeni dgc hét, càc edng viée chinh sy lón nhd déu nim biét hét " [4:235] Va vua Thiéu Tri cho biét: "Tram tu coi chinh sy dén nay, kinh theo phép san, eham lo mgi viée, dy triéu dén xé bdng, nùa dém cdn phé sd, chàng dàm roi rài Vày, phàm bà quan làm viée phài nén hét Idng làm cho nén viée mdi dugc" [5:168] Càc vua Nguyén rat ghét thdi "ngàm mieng àn tién", mdt Ihài dò vd fich sy, hoàc Idi a dua ve bua, bay Ihài dd ludi biéng suy nghT, "nhim mit biéu quyét theo da sd", "àn theo" suy nghT cùa ngudi khàe Til cà càc thành vién mot co quan déu phài hgp thành mdt khdi thdng nhàt chat che, lién két trén dudi vi edng vice 32 NGUYÉN TAC VÀN H A N H V A BIÉN P H A P CHE \JÒC chung cùa nha mdn minh, phài hiép dóng bién sy mgi edng viée va phài lién ddi chiù tràch nhiém viée giài quyét edng viée Tràch nhiém dd duge phàn cip cu thè dya theo finh chit cùa co quan, theo chùc chudng lùng nha mdn (gòm trudng quan, nhi, nhàn vién ), hồc theo mdi quan bé trye tiép bay giàn tilp ln)ng giài quyll edng viée Trong tinh thàn dd, vua Ty Due ndi: "Ta lù ngòi din nay, hit sue co ging nhìn xa thày rdng, mong cho trén dudi ed dugc sy thdng suol, khiln cho edng viée khdng bj Ird ngai" [5:123] 1.3 Ca quan - kiém che bang phàn hdi ngugc Trén co sd nhGng tiu Irình cùa dia phuong gùi ve Kinh, Lue bd ed tràch nhi?m làp "phiéu nghT phé dàp", phàt bilu quan dilm nhàm tu vin cho nhà vua ve nhùng càch Ihùe giài quyll va nhilu nhùng y kiln dd trd thành quyét dinh cùa chinh Floàng di dh ban xuóng cho càc dia phuong Va nhu vày, chùng nhùng edng vàn cùa tnmg uong nhà vua lénh gùi xudng cho càc dja phuong thi hành, nhung thyc chit y kiln cùa Lue bd Va nlu Ihiy dùng va thda dàng càc co quan d dia phuong cu Ibi ma thyc thi, nhung nlu Ihiy khdng sài hgp vdi tình hinh thyc té cùa dia phuong càc co quan chùc nàng d dia phuong ed quyén trinh lai nhùng sd kién cùa minh vdi tit cà càc ly xàc dàng de phàn hdi trd lai ddi vdi trung uong cho nlià vua ménh lénh khàe Dd chinh bién phàp kiém che quyén lyc giGa càc co quan chùc nàng d dja phuong va ménh lénh cùa trung uong thdng qua sy phàn hói ngugc DĨng thdi, giGa càc co quan chùc nàng d trung uong duge nhà vua giao cho nhOng nhicm vu ràng bude, chi uóc lln Vua Minh Mang dà nhilu lin ndi rd nguyén tàc nhu sau: "Trong Noi càc d ben là, Vién Co mal d ben hùu, ngồi ben vd ed Ngù qn Dd Thóng phù, va ben vàn ed dudng quan Lue bd Tue là, - hùu ed ngudi, - giùp Phàm nhGng viée ma Lue bg làm chua dùng Noi càc cu hach ra, hoàc nhùng viée ma Ndi càc làm chua hgp le Co mal vién duge hac hdi, khiln cho giGa càc co quan ed sy ràng rit chat che vdi mdi mong dén dugc sy thinh tri" [8:226] L4 Chirc - tràch ràng bude chat che, nghiém minh Day nguyén tic vón dugc néu hge thuylt "Chinh danh" cùa Nho giào, theo dd, cài "thyc" (tràch nhiém) phài duge thyc hién phù hgp/sàt dùng vdi cài "danh" (chùc vu) dà duge dal Chinh vua Ty Due tùng bào: "Duge ngudi nhu thè khdng di VÓn dà biét thè, song khd hon nGa Idi ndi phài nghT dén viée làm, cài danh phài xùng vdi cài thyc Ndi mot Idi ma ngudi quàn tu dugc lién lén, ké tiéu nhàn phài lui lai, gay viée Igi lón, trù té da lau, thè chàng phài ndi mdt Idi lai phài tran trgng mot Idi diy sao?" [5:123] Vói bién phàp này, nd yéu càu ddi ngù quan lai cùa nhà nude, truóc hét d vào chùc vu phài hồn thành Idi nhàt tràch nhiém cùa chùc vu ày, nhGng quyén han thude ve 33 VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQI THÀO QUÓC TÉ LÀN THlT TlT chùc vu ày, chù khdng dugc phép y eày vào quyln chùc duge giao ma muu ciu Igi ich riéng tu Hai là, d vào chùc vu duge phép bàn bae, giài quyll pham vi tràch nhiém va quyln han ehi cùa chùc vu iy ma thdi Day ehinh tiéu chuin va co sd di khen thudng bay tràch phat dói vói ddi ngù quan lai Chinh trén co sd do, vua Thiéu Tri nhic nhd dói vdi càc quan: "NhGng ngudi dugc é cól phài hét Idng làm chùc vu, phài theo dao ehinh, giG phép edng, trén dù de thda Idng ùy dyng cùa vua, dudi khdng phu ngudi biét minh tién cu" [5:98] Bàn thàn nhà vua dugc "ménh Trdi" giao phd, nhung phài ludn ludn khàng khàng lo ling giGa chùc vu va tràch nhiém cùa minh Vua Thiéu Tri ndi: "Ta vùa nói nadi trén nghT vàng cài trgng tràch duge giao phd, dudi muón cho thda tinh quan dàn mong mdi, sg hai co gang, lo ling, ehàm ehi, nén bàn chàng kip àn" [5:94] "NghT vi due Hoàng khào [Minh Mang] ta d ngdi 21 nàm, nhùng phuong phàp sua minh tri ngudi, dao day dàn thành phong tue tòt da diy dù lai hit sue rd ràng Fa kinh ein tuàn theo khudn phép iy, nghe theo Idi day bào iy, di làm rang phùe xira, ty lày dd làm cài nln dh ina nuong lya" [5:95-96] ' ^ r r 1.5 Quyén Igi - nghla v« gàn bó thdng nhàt, tuang ung Trong xà hdi phong kién Viét Nam ngày trude, ké sT tham chinh dugc xem mot dàc àn cùa triéu dình nhà vua ban cho minh (ggi "on vua, Igc nude"), mot già tri tinh thin to Idn, dùng gành vàc tràch nhiém "kinh bang ti Ibi", giùp ddi giùp ngudi, dilu dd khiln cho ho ludn ludn ly dàt nghTa vu trén quyln lai, khdng xem dia vi cùa mot ngudi "làm edng àn luong" Mac dù vay, càc dng vua triéu Nguyén, nhit vua Già Long va vua Minh Mang, dà rat thyc il, nén ben canh nguyén làc "ehùc-tràch nghiém minh" nhàm bào ve trai ty ky euong nhà nude, càc dng cdn àp dyng day dù nguyén tàc "quyln igi va nghTa vu tuong ùng" dh ngudi làm quan giù dugc sy liém va khuyén khieh ddng vién hg bang edng viée cùa minh [10:173-182] Chinh vua Già Long tùng ndi: "Cho bóng Igc hau de khuyén ké sT Nay thién dà yèn, phài nén chi djnh bóng Igc cho ed dinh tàc"[6:963] Va ngồi luong chinh ra, nhà vua lai cdn phu cip thém cho hg filn dùng dh "nudi dudng sy liém" (ggi tiln dudng liém), nhàm ngàn chan finh trang vi sy thilu thón ma làm viée àn hói Id cùa dàn Vua ndi: "Din nhu phù huyén, d gàn dàn, chùc nhd nhung viée nhilu, ngồi bóng ehinh ra, ta cip thém tièn gao dudng liém de cho td rd sy dàc ềch"[6:963] Che dò phu cip dudng liém cdn dugc àp dyng cho cà nhGng ngudi làm nhiém vu giG kho va càc ihu lai chua dugc vào ngach vdn ed thu nhap thàp L6 ''Thàn thàn" - "nhàm hién" tàch biét rach rèi • • • Tuy "thàn ngudi thàn" de giG sy hda mue Idn Igc, nhung viée nude phài "dùng ngudi lai" de làm luong dóng cho quóe già, dd, càc vua Nguyén ludn 34 NGUYÉN TAC VÀN HÀNH VA BIÉN PHÀP CHE UÒC giù indi quan he phàn minh giGa tình riéng va nghTa chung Vua Minh Mang tùng ndi: "Nay la làm chù cà thién ha, néu vi lù em khdng Idi ma bd phép nude liy làm mùe ngin cho mudn phuong" [3:181] Càc Hoàng lù, Hoàng thàn va Tdn ihit dIu dugc cho chi dd lich phong, tàp àm va càp cho luong bdng hàng Ihàng de hudng sy phù quy cùa ddng toc "cành vàng ugge", nhung néu hg muón dugc tham ehinh hg phài ed dao due va lai nàng thyc sy Càc vua Nguyén chi tao nhùng dilu kién thuàn Igi cho hg viée hge hành, dùa nhàn càch va hun due lai nàng thdng qua qua trinh tao d Tàp Thién dudng (nhà hge cùa Hoàng lù, Hoàng thàn) va Tdn Hge sd (nhà hge cùa nhGng ngudi Tdn thit) dh hg thành dal tùy lai ma nhà vua bó dyng vào nhGng edng viée cu thè, chù dùt khoàl khdng loi Idng nguyén tic "trgng hién" (trgng ngudi ed lai nàng va due dd) Do dd, nlu thdng minh dTnh ngd nhà vua cho hg duge làm Tdn sinh de ed thè hoc hành thành lai, nlu khde manh, nhanh nhen duge nhà vua cho tham già vào hìih Hg ve di bào ve nhà vua va càc eung milu, nlu tinh finh càn lin thành thuc duge nhà vua cho giù viée Tu ti d càc noi ty milu, cdn nhGng ludi biéng bi nhà vua phat vi tiln luong bóng di nudi sdng hàng ngày va khdng cho dugc bd dyng, néu làm trai phép edng sé bi Irùng tri nghiém khàe, néu Idi nàng bj loai khdi so Tdn thit Trén co sd dd, vua Minh Mang lun bó: "Ta làm chù thién ha, dù hồng thàn, quóe thich vi pham mot chùt chua tùng làm sai phàp luàt di bénh tha" [4:512] / Thudng - phat nghiém khàe, rành mach De khuyén khieh quan lai càc cip hoàn thành nhi$m vu duge giao phd va nghiém tri càc trudng hgp bd bé edng viée, khdng eoi ngd nhau, nhàm ngàn chàn nan bé cành, rip tàm "àn cip quyln lyc" cùa nhà vua, tham d cùa edng, nhàn cùa dùt Idi, nhu lam dyng dia vi di ùc hilp cip dudi, Igi dyng chùc quyln di muu Igi bit ehinh, de nén ddi vdi dàn den, lùa gal dói vdi trilu dình, nhà vua cho àp dyng mdt chi thudng phat rit nghiém khic va rành mach Vua Minh Mang tùng luyén bó: "Thudng phat khuyén ràn viée Idn cùa nhà nude, déu de thùe giyc ngudi ludi mong cho thành edng NIU khdng khuyén ràn cho rd ràng, ngudi man càn liy ma khuyln khieh, ngudi ludi biéng liy ma sg hai ? , se din nói ké gian àc ehàm hi gilt chit, ké khdng Idi lai hi hga lày" [7:123-125] "Cho nén dai bl Idi vàn dùng le, nhung cài quyln Idn thudng phat tu xua Nghiéu, Thuin, Vd, Thang tri nude dIu khdng bd dilu iy Ky euong nhà nude cól phài xét dồn nghiém minh, ed edng dugc thudng, ed Idi hi phat Va phàm dà pham tdi, khdng ke quan to quan bay quan nhd, ta chi ed liy phàp luàt ma làm viée, song dd ed sy ehàm chude" [5:84] Vua Thiéu Tri cdn dàn dd quan lai: "NIU càc nguoi bè phài vdi nhau, khdng lày viée nude làm trgng, mdt 35 VIÉT NAM HQC - KY YÉU HÓI THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TU hi ngudi khàe tàu hach, hoàc ta trieh ra, quyll theo nghiém luàt ma tri idi, chù thyc khd ma khoan tha" [5:98] Nhung bifn phàp che uóc ho mày cóng quyèn trièu Nguyén Trong dilu kién cùa mdt che dd quàn chù liy tàp quyln tuyét dói làm chù fiirong, liy ehinh sàch lai tri làm phuong tién, sy bà lam rat ed the xày ra, nlu nhu khdng ed nhlìng bién phàp hùu biéu dh ngàn chàn kip thdi Do dd, càc vua Nguyén da rat luu tàm dén viée dal càc bién phàp nhim kilm ehi quyln lyc dói vdi càc co quan edng quyln cùa bd mày nhà nude bing chù truong tilt chi va kiém soàt quyén lyc lan nhau, eà ddi vdi di quyln dù mang tinh chit tuyét dói cùa nhà vua khdng duge loai trù Ngồi ra, dói vdi càc ề nhàn quan lai nhà nude thàng thàn dùng nhùng bién phàp ehi lai pham Idi va àp dyng ehi dd khào hach mot càch chat che theo dinh ky 2.1 Càc bién phàp tièt che bg mày cóng quyén trièu Nguyén Trong co cau tó chùc bd mày edng quyén trilu Nguyén, mgi quyln hành, ké eà de quyln cùa nhà vua, dIu ed nhGng bién phàp dói trgng di trành cài té "dge kién chuyén hành" Va tal eà mgi boat ddng vi edng vu dIu ed thi bi khóng chi va xuit phàt tu nhiéu noi, nhung tuyét nhién khdng bi y niém dàng cip hành chinh ehi phói 2.1.1 Càc bien phàp ngàn ngiea su chuyén doàn cùa Hoàng di Vi àp dyng che "Hoàng di thàn ehinh", nén nln cai tri cùa trièu Nguyén ddi vdi nhàn dàn nude ed the xem nén "cai tri cà nhàn" cùa nhà vua Trong trudng hgp dò, ndi chung, nhGng quyét nghi cùa vua ed thè bi sai lac, di ngugc lai vói quyén Igi tdi cao cùa qude già, khdng hgp vói dàn finh, dàn y, bòi mot hai nguyén nhàn: hoac nhùng ành hudng khdng bay cùa gidi thàn càn nhà vua, hoàc tu dyc cùa chinh bàn thàn nhà vua gay De ngàn ngùa nhùng nguy co này, càc vua Nguyén dà dal nhGng bien phàp dy phdng sau day: 2.1.1.1 De loai trù nhiing àn lyc ed thè gay ành hudng dén càc quyll dinh cùa Hoàng de, vua Nguyén quy dinh nhGng Hoàng thàn khdng dugc liy tu càch cùa minh de tham dy vào edng viée chinh sy Hoàng de triéu Nguyén tri nc khdng phài nhàn danh Plồng toc, va càc Hồng thàn nhd vào Hoàng de ma dugc hudng "àn sàu, Igc hàu", Hoàng de ngdi lai y chi cùa dàn chùng, chù khdng phài Hoàng toc Do dd, càc Hoàng thàn vàn ed Ihl tham dy vào chinh sy, nhung vdi tu càch cùa mot thàn dàn d nude ma thdi va hg bude phài theo dùng le Idi xuàt chinh chung dugc àp dyng cho tồn thè qe dàn d nude Ben canh dd, càc vua Nguyén khdng chù truong sàch làp Hoàng bau, nhàm ngàn ngùa nan ngoai thich Igi dyng viée vào noi eung càm de làm bdng viée nude Càc vua Nguyén cdn lénh càm càc hoan quan va hàu nhàn d noi eung khdng dugc phép 36 NGUYÉN TAC VÀN HÀNH VA BIÉN PHÀP CHE UÒC dinh dàng dén nhGng edng viée giày td cùa nhà nude Nhà vua khdng dùng càc hoan quan de hàu doe càc tàu sd cho vua nghe, khdng lày thj thàn (quan hoan) de hàu viét càc phé Ibi vua ban bay giùp vua phé càc edng vàn, ehi truyén, ehinh nhàin de ngàn chàn nan phe dàng d ben trong Noi eung, va phdng ngùa sy khuynh loàl cùa bgn hàu càn ddi vdi viée triéu ehinh, ddng thdi loai bd bue tudng ngàn càch giGa nhà vua vdi triéu dình Dd nhìmg bién phàp khà chu va té mat nham ngan ngùa nhùng thdi le vdn dà tùng xày lich su Vua Già Long cdn ngàn chàn càc quan vién van vd khdng dugc di lai vdi càc Hoàng tu, Hoàng tdn [3:167] Dén nàm 1851, vua Ty Due nhàc lai: "Tu trude dén nay, càc phàm quan vàn vd khdng duge dén yél kién d nhà riéng càc hoàng thàn, viée vdn dà ed dicu luàt nghiém càm Néu ed pham vào Ibi phài Idi va càch chùc dudi di Vày cài y phdng xa ngàm dàn rat sàu Ddi Minh Mang, vàng ed Thành dy day bào rò ràng nghiém thiét biét bao nhiéu Thè ma gàn day làu ngày sinh té, sy phdng ngùa kinh sg khdng dugc nhu trude Nhùng quan vién d khdng dàm thàn dén phù de ludn ludn, nhung nghe ndi hoàc ed ké dén thàng Bd thy de trd chuyén lién niién, hoàc d ehd choi hdi khàe, hoàc biéu xén, di lai xd tdi, lue ban dém, thyc khdng thè ké hét nhùng tình hinh ày Trude thdi ky ngdi, ta vdn dà biét rd, khdng phài ehi gàn day ma thdi Va quan dai thàn nghT khdng nén kél giao riéng, ina càc hoàng thàn vdn khdng duge biét viée ben ngoài, càc quan vién Idn nhd déu ed chùc tràch riéng, vdi càc phù de ày vdn khdng ed quan he vdi nhau, tàt phài di lai làm quen, chuyén trd két thàn làm gì? Trong liée mua vui néu chi bàn luàn ve vàn tho cdn chua hgp; hudng chi d dd lai ed viée dành bae ehgi gà, déu ching ed ich dén viée giù diéu thién giùp dilu nhàn, ma biét dàu chàng sinh té khàe duge Nay nhà nude duong lue vd sy, phàp luàt rd ràng, càc lénh phién vuong chinh nén tién due kip thdi, ngudi ed quan chùc nén theo phàn giù phép, chàng biét sg su sàch, ma dàm trai ngugc nhu thè NhGng diéu ehuong ve khoàn ày déu cdn, phép nhà rat nghiém, ta mudn giG phép eù, khdng thè khdng néu lai ménh lénh Vày truyén dy cho càc quan chùc vàn vo, cho dén bgn Tue ve va moi Thàn quàn lai càc vién eung giàm, dèu nén tuàn theo nghi dinh, khdng dugc di lai noi càc phù de Càc thàn phién, hoàng thàn khdng duge thàn din càc bd thy quàn doanh, nhà riéng cùa quan vién Cdn nhu hàng nàm, lue lue khàe ed tàng biéu, sai ngudi nhà di lai, khdng dugc phép nhilu lin NIU trai lénh cim y theo diéu Bd bàn nàm trude ma tri Idi nàng thém; ma Vién Dd sài ed tràch nhiém xét viée vach Idi tàu xin ehi, néu Ihiy ed nhùng té iy ma cdn ed chùt tu lui khdng phàt giàc dIu bi tri Idi nàng khdng tha Vày ein kinh ein luàn theo, ehd ed bd qua Idi dan cùa ta" [3:179-180] 37 VIÉT NAM HOC - KY YÉU HÓI THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TU 2.1.1.2 De loai trù tu due cùa bàn thàn nhà vua, sau ngdi dugc il làu, càc vua Nguyén dIu ed ban "Chiéu ciu ngdn" di yéu ciu dàn chùng nude cho vua duge nghe "nhùng Idi ndi thing", duge tilp nhàn nhùng Idi "thanh nghi" (tiéng ndi nghi bàn) cùa gioì sT phu nude Su eù cho bill, Nguyén Cdng Trù, vào nàm 1804, cdn mdt thu sinh nghèo, dà din hành lai cùa vua Già Long, nhà vua trén dudng tuàn du dit BÌC, dh dàng vua bàn dilu trin "Thài hinh thàp sàch" (Mudi kl sàch dh tri bình) Nàm 1825, Phan Bào Dinh dàng bilu vua Minh Mang xin nghiém ràn viée tang hói Nàm 1841, sau mdi vùa làm le dàng quang, vua Thiéu Tri cho phép ngudi dudi duge dàng Idi ndi thing Luu Quy Ngd Dình Dyc dà xin vua bdt diéu ham chudng, tilt kiém tiln cùa va ein thàn dùng ngudi, v.v Thién lù dù d ngdi chù té nude khdng thè thồt khdi vdng phim hinh cùa cdng luàn, dd d thdi Chu (Trung Qe), càc Hồng de cho dal chùc su quan de ghi chép nhGng viée xày giGa trièu dudng, vdi nhùng ngdn iigG, cii ehi cùa chinh nhà vua dién trude bà quan Sy ghi chép dugc giao cho nhùng ngudi euong trye thyc hién mdt tinh ihin tdn trgng cdng ly, khiln cho hàu thè ed thè lày dd làm lai liéu phé phàn trilu dai mdt càch vd tu, ma mue dieh di de bào ve càc nguyén tàc càn bàn cùa che Dudi trilu Nguyén, viée ghi chép càc su liéu trén duge giao cho Dd Sài vién Vào nàm 1832, vua Minh Mang xuóng du in dinh: Phàm nhùng vua ngy dién thinh chinh, nhàn vién cùa Dd Sài vién duoc cu dén, cho dùng d trén dién, lai ben hùu cùa ngai vàng, de giù viée "khdi cu chù": "Nhàt eù nhàt ddng vdi ngdn ngG é chi cùa Hồng di déu duge kinh ein ghi chép" [5:130] Ngudi dùng ghi phài viét rd danh linh cùa minh dudi bàn "Khdi cu chù" ày; nhùng cho giàp phùng (hai td giiy tiép nhau) dIu ed ddng diu cùa Vién de phdng viée bi xé bd ed thè xày Dén hét mdt ngày, bàn ghi duge chuyén irình cho càc trudng quan cùa Vién de nhuàn sàe Cudi mdi thàng, càc bàn dugc chép finh lai, ddng thành tàp ed dàu àn cùa Dd Sàt vién, rói dem giao cho Quóe Su quàn phung thù làm su liéu de chép Thuc lue (nhùng tàp ghi chép iy khdng phài tién trìnli cho Hồng de duyet lai nhàm dàm bào tinh khàeh quan cùa nhùng dilu ghi chép) Néu lue nhuàn sàe, vi Trudng quan d Dd Sàt vién ty y sua ddi nhàn vién làm nhiém vu "khdi cu chù" dugc phép trieh xuit, va làm td tàu Hoàng de de xin theo nhu sy that ma cài chinh NhGng lue vua ngy già tuan hanh d ben ngồi, le trén van dugc àp dung Gap trudng hgp bit thin nhà vua cho triéu bèi mdt vài quan vién vào Ndi eung de hdi ve chinh sy, lue dd nhàn vién cùa Dd Sài vién khdng ed màt, viée dàng ky sé nhàn vién cùa Ndi càc làm thay va dugc chuyén ve cho Vién Dd sàt de y hành theo thù lyc Dén nàm 1834, nhàn Ihiy nhung lue Hoàng de ngy lai càc dién riéng (gdm Dién Vàn minh, Dién Vd hién va Dién Ddng càc) de làm vi^c, ed vua tuyén triéu càc quan nhap kién, ma nhàn vién Dd 38 NGUYÉN TÀC VÀN HÀNH VA BIÉN PHÀP CHE UÒC Sài vién sung "Khdi cu chù" khdng duge phép vào theo quy che, nén vua Minh Mang xuóng du cho ràng "dd nhùng chùc quan ed nhiém vy ghi hành ddng, chép Idi nói cùa vua, nén khdng thè eoi nhu nhùng chùc quan khàe duge" Va tu dd, mdi Hoang de ddi càc quan vào de dién dy Ibi khdng cdn ed sy ngàn càm nhàn vién cùa Dò Sàt vién làm nhiém vy "khdi cu chù" duge phép nhap ndi nùa [5:130131;59:73] 2.1.2 Càc bién phàp klim chi qun lue pham vi bó dudng Ị mdi bd, Thugng thu khdng mang tinh chat nguyén thù va edng vy d bd déu mot Trudng quan doàn nghT quyét sau dà boi bàn lai Bd dudng Trudng quan doàn gdm ed ngudi Thugng thu, Tà - Hùu Tham tri va Tà - HGu Thi lang rong boi bàn, giGa ngudi ày déu ed sy bình dàng vdi va tràch nhiém nhu Ò day, thiéu sd khdng phài phue tùng da sd Ngay cà trudng hgp chi ed mot ngudi ehdng y vdi ngudi y kién chdng ddi vàn dugc tdn trgng, ngudi dd vàn ed quyén va tràch nhiém làm td tàu riéng de trinh bay ly sd kién cùa minh va ky ddng dàu de trinh Hoàng de quyét dinh Ngay eà càc vu viée chi càc Trudng quan thàm dinh, nhung càc thude vién (gdm Thiém sy, Lang trung, Càu ké, Vién Ngoai lang, Chù sy va Tu vu) duge tham già dy bién va néu thày ed sy sai làm phài ed tràch nhiém làm td trinh edng khai ve nhùng nhàn xét cùa minh; néu khdng, phàt giàc, thude vién phài hi Idi lày theo vói Trudng quan 2.1.3 Càc bien phàp tièt chi quan he glùa bó va dlaphuang \ r r f f Vdi quyén "phiéu nghT phé dàp", y kién cùa càc Bd ddi vdi nhGng tàu trinh cùa dia phuong nhiéu trd thành quyét dinh cùa Hoàng de dua xudng cho càc dia phuong Ibi hành Do dd, de trành finh trang càc quyét dinh dd ed khdng hgp finh, hgp ly bay khdng sàt hgp vdi finh bình thyc té cùa dia phuong, vào nàm 1836, vua Minh Mang cho phép càc dia phuong néu khdng phue tình duge phép trinh bay lai sd kién vdi tàt cà nhùng Iy le de nhà vua dinh doat va kiéu chinh 2.1.4 Càc bien phàp Hit chi quan hi glita Lue bó va Nói e Hồng de trièu Ngun khdng su dyng che Tè tudng ma dieh thàn nhà vua nim quyln cai tri, thdng qua Lue bd, nén quyén lyc cùa Lue bd rat lón De tiét chi quyln lyc cùa Lyc bd, vua Minh Mang cho làp td chùc Ndi càc de làm ddi lyc nhàm kilm chi bdt quyln lyc cùa Lyc bd Sy kiém che duge thè hién dudi hinh thùe: 2.1.4.1 Noi càc dugc quyln duyét xét lai ndi dung cùa càc phiéu nghT Bd trinh trude tièn trinh Hoàng de Néu thày ed ehd khdng hgp le, Noi càc dugc phép gdp thém y kiln riéng cùa minh mdt td trinh dinh kèm de dàng vua 39 VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQI THÀO QUÓC TÉ LÀN THlT TU^ 2.1.4.2 Ndi càc duge giao duyét xét va làm philu nghT vi càc làp tiu cùa Lue bd de tàu trinh Hoàng de vi tình bình cdng vu d nude trude dàng cho vua ngy làm Diéu càn luu y Ndi càc chi làm nhiém vy duyét xét lai càc philu nghì cùa Lue bd ddi vdi nhGng tàp làu cùa dia phuong nhim kilm ehi bdt quyln lyc cùa Lue bd, chù Ndi càc khdng làm thay cho Lue bd viée làp càc phiéu nghT dói vdi nhùng tàp tiu cùa dia phuong Cdn viée làp phiéu nghT vi càc tàp tiu cùa Lue bd de Ndi càc gdp y nhàn xét, nhàm tu vin cho nhùng suy nghT cùa Hoàng di dugc thàn trgng hon Ò day, quyén khóng ehi cùa Noi càc dói vdi Lyc bd khdng mang tinh chat tuyét ddi, ma ehi bd tuong Theo thi chi, Noi càc dugc duyét càc phiéu nghT Bd dudng lién trinh, nhung nhùng lue Ndi càc làm philu nghf hay phung thào Chi ngù Ibi Bd quan ùng trye tai Trye phdng phài duyét lai trude dàng Hoàng de ngy lam Thù tue giài quyll edng vy nhu trén nhim làm cho giGa Noi càc va Lue bd khdng ben quyln lue nàng hon ben Néu gap trudng hgp hai ben y kién ddng, màu thuan qun dinh doat ci se Hồng de qut dinh Hon nGa, Bó quan duong trye dugc quyln di theo de dy tri tal eà nhGng càc quan Ndi càc vào trinh viée Hoàng de lai càc Dién riéng nhu Dién Vàn minh, Dién Vd hién, Dién Ddng càc [5:45-69] Sd dT Hoàng de triéu Nguyén quy dinh nhu trén di de phdng dói vdi sy lam quyln, hay Ihao tùng cùa Noi càc, dóng thdi dh cho Lue bg va Ndi càc ed thi ehàm chùdc vdi nhàm thùe day cho sy tién hành cdng vu dugc trd nén thàn trgng hon 2.2 Càc bi^n phàp kiém soàt ho mày cdng quyèn trièu Nguyén 2.2.1 Càc biinphàp klim soàt tal phàn Ngudi dàn dugc cho phép ed quyèn khóng Id ve càc hành vi bit edng, trai phàp cùa quan lai Càc don khóng td ed thè dàng Hoàng de nhàn dip nhà vua di tuàn hanh lai càc dia phuong hoàc trye tilp ddi din Kinh va dành tróng Dàng vàn de ngp cho Tarn Phàp ty Cà hai trudng hgp, càc don dd dIu dugc giao cho Tarn Phàp ty chiéu thù tue xét nghT va tàu trinh Hồng di Khi vua xem xong, xng chi, viée lién quan dén co quan dia phuong se giao cho quan chùc càp trén cùa quan chùc ed lién can hoàc co quan dia phuong càp trén cùa co quan dd de tra bién va làp hd so trinh cho Tam Phàp ty Trong trudng hgp xét ein phài phài nhàn vién trung uong di md cudc diéu tra lai cho Tam Phàp ty di nghi thinh ehi Hồng dh DĨi vdi nhùng viée lién he dén "qn qe trgng sy" dàn chùng ed thè dàng td "mal tàu" Hoàng de bang càch dàn kin phong bì va dem giao cho Tam Phàp ly de nhd chuyén thàng nhà vua va khdng dugc phép md phong bì ày 40 NGUYÉN TAC VÀN HÀNH VA BIÉN PHÀP CHE UÒC 2.2.2 Càc blin phàp klim soàt hành chinh Trong td chùc bd mày nhà nude dudi trièu Nguyén, Dd Sàt vién dugc giao cho nhiém vii kiém soàt toàn bd càc boat ddng hành chinh va tu phàp d nude, tu càc bd nha d trung uong cho dén càc càp ehinh quyèn d dja phuong Nhu Idi cùa vua Minh Mang dà ndi: "Lai cdn chùc ngdn quan ta chude ngudi xua ma dàt ra, nguyén mong cho hién diéu phài, bd diéu trai, de giùp ta d ehd la khdng nghT dén; nghTa Igi dàng làm, té dàng bd, cho dén mgi viée ehinh sy, cdng tàc ed chó khdng hgp, ma néu dà biét khdng diéu khdng ndi, va dà ndi khdng diéu khdng ndi cho hét, ed nhu thè mdi khdi phu ddi vdi chùc Iràeh duge giao" [5:79-80] Theo sàch Dgi Nam hói diin su li, nhiém vu cùa Dd Sàt vién bao gdm viée phàt biéu nhùng y kién ve ehinh sy cho nhà vua, giàm sàt toàn bd càc quan lai va hoàng tde, kiém Ibi càc nghi thùe le tièt va trièu hdi, càc khoàn thu chi lai càc kho cdng, kiém soàt edng viée hge hành lai Qude Tu giàm, cdng viée thi eù tai càc trudng thi, cdng viée xày dyng lai càc cdng trudng, thudng xuyèn tuàn tra lai càc tè sd va dàn mièu, làng tàm, càc kho tàng, nhà lao, phùe duyét càc bàn àn ma Tarn Phàp ty dà thu ly va càc bàn àn lù hinh bd Hinh da két nghT va trude de trinh Hoàng de, tham dy thành phàn cùa Tam Phàp ty vdi Bd Hinh va Dai Ly' ly, làm nhiém vu "khdi cu chù" ve càc é chi, ngdn ngu cùa Hồng de nhà vua "ngy dién thinh ehinh", hoàc nhiing vua di tuàn hanh de chuyén cho Quóe Su quàn dùng làm lai liéu nghién cùu de bién soan Thuc lue [5:130-175] Dén nàm 836, vua Minh Mang, theo Idi tàu nghi, cdn cho phép càc quan Khoa - Dao thude Dò Sàt vién dugc tham dy càc cudc boi nghi dình thàn de làm nhiém vy kiém sồt Sàch Dal Nam hói dién su li chép nhu sau: "Minh Mang nàm thù 17 (1836), vua chuin y Idi tiu: Dal Vién Dd sàt de chinh ddn phong hda ma chinh sua phuimg phàp làm quan Phàm viée, khdng viée khdng kiém sồt, thè ma lù irucrc tdi nhùng triéu dình bàn lai chi ed quan Vién trudng vién ày duge dy bàri, cdn càc vién Khoa - Dao chua duge dy xem xét mdt trièu dình hdi nghi, khòng ed mot vài viée é sồt d dd Tu nay, phàm càc dình thàn tàu bàn, trù edng viée co mal nhùng quan Khoa - Dao khdng nén dy, cdn mgi cdng viée nià vua giao xudng, ehgn cài quan vién, nhùng nha mdn chù thào trude mdt ngày, bién dù càc vién hdi nghi theo le giao cho Thi ve bào trude vdi càc dình thin va Vién Dd sàt, vién Vién trudng phài ehgn é vién Khoa - Dao dén kiém sồt dd quan dai thàn dy bàn, vién hoàc nhàn ed sy ed ma khdng dén bàn dem giày ndi rd sy ed bào eào vdi nha mdn chù thào de biét, nha mdn chù thào lue bào vdi dình thin hdi nghi khdng nén ehd dgi Va nhùng vién Khoa Dao phài ghi vào bàn luu de phdng xét dén, néu ngudi bd ban khdng ed giiy Ciào ma qua gid khdng din, di dén ndi phài ehd dgi làu dai, ky hdi néu cỊ bit cdng, bit phàp dIu cho quan Khoa - Dao duge trieh tàu dinh 41 VIET NAM HQC - KY YÉU HÓI THÀO QUÓC TÉ LÀN THlT TlT doat, cho nghiém cdng hnh" [5:164-165] Din nàm 1845, vua Thiéu Tri cdn ma rdng cho cà Chudng àn Giàm Sàt ngy su dao Kinh Ky duge tham dy xét hach lai boi nghi dình thàn va phài ghi dilu làm dinh le [5:175] De làm nhiém vu giàm sài, Dd Sàt vién ed mot Giàm Sàt doàn vdi càc chùc chudng khàe duge phàn cdng làm cdng tàc giàm sàt lai Kinh dò (gdm càc Khoa càc Càp Sy trung phy tràch) va lai càc dia phuong (góm càc Dao càc Giàm sàt Ngy su phu tràch), nén thudng duge ggi chung càc quan Khoa - Dao Tuy nhién, tal eà càc nhàn vién thude Giàm Sàt doàn, khdng kl Giàm sài Ngy su hay Càp Sy trung, déu ed quyén tham hac càc quan vién vàn vd d Kinh dd Bdng thdi, ndi bd cùa Giàm Sài doàn, càc Càp Sy tnmg ed quyln dàn hac càc Giàm sài Ngy su, nhu càc Giàm sài Ngy su ed quyln dàn hac càc Cip Sy trung Nhd nhùng bién phàp này, sy kilm soàt cùa Dd Sàt vién rit chat che dé>i vdi càc co càu cùa chinh phù, nhàl d trung uong, nhu dói vdi chinh nhàn vién cùa Giàm Sàt doàn Nhàm dàm bào tinh chit khàeh quan làm viée Dò Sàt vién duge td chùc mdt càch ddc làp, phàn phdi theo hàng dgc lù trung uong xuóng dèn dia phuong, ed tinh chat tàch biét va khdng lién he vói he thóng hành chinh d dia phuong Càc Giàm sàt Ngy su ty minh làm viée va bào eào trye tilp vi cho TàHGu Dd Ngy su d Kinh dd Do dd, giùa Giàm sàt Ngy su va càc quan chùc dia phuong khdng nhùng khdng dugc phép di lai, giao du vdi nhau, ma khdng duge quyén tu giày td riéng vói nhau, ké cà loai giày Id cdng cho Vào nàm 1834, nhàn viée quan Khoa - Dao tu giày trai le cho quan chùc dia phuong d Quàng Nam, vua Minh Mang Du: "Xét ra, trude day càc quan dia phuong Vién Dd sàt khdng duge giày td di lai, bdng làm td tu, thyc Id md khdng ed kién thùe hét, rat khdng hgp le, hày theo mùc nhe tam cho phat bóng de ran bào Vay thdng du cho tàt cà càc nha mdn d càc tinh khién cho dèu bici, trilu dình dal chìic ngdn quan, chuyén giù phép tàc, phài nén bd bel tinh dién di lai, mdi mong lày long cdng trung làm eà mgi viée Vién ày ed viée nén tu, tit phài tu dén bd ed lién quan, dén finh ed vice ày, de bd ày chuyén tu làm bang cu cho viée giài quyét ma làm, chù cdn khdng dugc làm cdng vàn tu thàng dén càc dia phuong Cdn càc quan dia phuong déu khdng dugc dua quan bào dén thing vién ày Néu dà nghe qua idi day bào này, ma cdn ed trai le ed y vi pham, tal giao cho bd nghiém xù khdng tha" [5:76] Nhàn dd, nhà vua cdn nhàc thém càc quan Khoa Dao khdng duge phép lién danh làm viée chung vdi nhàn vién cùa càc nha sd (trù trudng hgp ed lénh ehi): "Lai du ràng: Trude day càc quan Khoa - Dao ed sai di làm viée cdng, thudng nhùng vién boi bién dùng lién tàu viée Nay nghT: Nhùng vién ày ed tràch nhiém trieh bào edng viée, chùc phài hach làu, ma lai ky bàn tàu chung vdi ngudi làm viée, néu ed ehd làm viée chua Idi, ed lién quan dèn viée xét xù, chàng khdi ed bung giàu gièm Vày nay, trù vién vàng lénh dàc 42 NGUYÉN TAC VÀN HÀNH VA BIÉN PHÀP CHE UÒC sai ehuàn cho dugc làm sd làu riéng, cdn nhùng ngudi sai di vdi càc Nha de bòi lam viée Ibi cho theo Nha làm viée ày, hoàc nhùng vién phài làm viée ày, dirgc ly làm sd de tàu riéng, rdi ké theo vién Khoa - Dao hdi ddng Néu Nha iy va càc vién phài di làm viée dèu càm thày dn thda Idi dep thdi, nhung néu ed ehd thày khdng edng bang, khdng dùng dàn lue vién Khoa - Dao ày phài eào ihue chi làu tham hach Néu vi tu finh ma giàu gièm, khdng eào phàt, dén ed ngudi phàt giàc Ibi dem vién Khoa - Dao ày ma thém bàc de tri Idi khdng tha" [5:76-77] Ve quyén han, càc quan Khoa - Dao ed nhùng quyèn hành rat rdng rài gdm: quyén dàn hàe (chi trieh Idi Idi càc quan) cùa quan Khoa - Dao khdng chiù mdt sy han che va duge su dung ddi vdi tal cà càc quan vàn vd, khdng phàn biét ve phim trai, nhu ddi vdi càc hoàng thàn, qude thich, hoàng tu tude edng Quan Khoa - Dao duge dy thinh vi chinh sy Hoàng de "ngy dién thinh ehinh"; duge quyln ghi chép càc làu ddi Hoàng de cùa Bd, Nha va Ndi càc de dy phdng viée kiém hach; duge Noi càc giao cho dgc càc phd bàn ehuong sd dia phuong tàu trinh va sau nhà vua xem xong, duge càc Bd, Nha giao cho dge nhùng bàn phd sàch lich de ngy làm; duge bién ky càc Dy, Chi ban xudng Ndi càc lyc; dugc Iham dy càc cudc bop dình nghi Hồng de chi (trù nhGng viée co mal); duge dy tri càc boat ddng thudng nhàt cùa Noi càc (nhu viée ddng dàu hùu ty, viée giao nhàn ehuong sd, sàch lich ); ed quyèn trye tàu Hoàng de ma khdng thdng qua Trudng quan cùa minh Dd Ngy su va Phd dd Ngy su Mdi càc quan Khoa - Dao duge phàn phài edng xuàt tra bi?n, dén lue ve làp phùe trinh thi dugc dùng riéng va ddng trién riéng cùa minh de dàng thàng Hoàng de, ma khdng kinh qua viée phùe duyét cùa Chudng vién Tuy quyèn hành rat quan trgng, nhung phim trai cùa Cip Sy trung d khoa va Giàm sàt Ngy su d dao ehi d vào hàng Chinh Ngù phàm, dói vdi Chudng in Càp Sy trung va Chudng àn Giàm sàt Ngy su Ibi ehi d hàng Tdng Tu phim Ve luong bdng cùa càc quan Khoa Dao il Day chù truong ed hùu y cùa nhà vua nhàm "lày chùc quan nhd de kilm soàt chùc quan lón", va quan niém ràng "d dia vi thàp tinh ngudi se thàng ma khdng chiù thua ai, bóng Igc il sy lo nghT cho bàn thàn va già dình se nhe" Nhung vi phuong dién tinh thàn, hàng ngù càc quan lai trièu càc quan Khoa - Dao duge dàc biét trgng vgng va ni nang; ề Hồng de dành cho hg nhilu uu dai nhu trilu quan Khoa - Dao duge dùng trude càc quan bd nha dóng phim trai, quan Khoa - Dao dugc Nhap càc Hoàng de boi trièu nià khdng thdng qua viée tièn dàn cùa Bd Lai hay Bd Binh nhu càc quan ddng phim trai khàe khdng thude Dd Sàt vién, Hoàng de àn cip vai dung cho quan chùc Ibi quan Khoa - Dao khdng hudng theo phim trai cùa minh ma dugc hudng theo hàng càc quan Dai thin Chàng han Du ban rèi mùa ddng cho dai thàn 43 VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQI THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TlT vào nàm 1833, vua Minh Mang ndi: "Làn ban rèi, càc vién Khoa - Dao theo phàm le khdng dugc dy, song triéu dình uu dai ngdn quan de td y tdn sùng chùc phong Vày nén già àn càch, cho chiéu theo càc vién hién lai déu thudng cho mgi ngudi mdt cài sa Idi nùa to Idi vài màu de td rd sy dàc càch" [5:76] Hay Du ve ban ehàu ban hành vào nàm 1839, vua Minh Mang tuyén bd: "Càc quan Khoa - Dao d Vién Dd sàt ban thù d trén Vién Ngoai lang càc Nha va Lue bd, Chudng àn Càp Sy trung Lyc Khoa ban thù d trén càc vién Tdng tu phàm, nhu Quang Lde ty Thiéu khanh, Thài Bge ty Thiéu khanh, Quóe Tu giàm Tu nghiép, Hàn Làm vién Thi giàng Hge sT, Tu Té ty Tu té, de td y triéu dình uu dai ddi vdi ngdn quan" [5:84] 2.3 Càc bién phàp tuyén ehgn va che tài dói vdi quan lai 2.3.1 Càc bién phàp tuyin ehgn quan lai Quan chùc tàng Idp nàm giù cdng quyén va chiù tràch nhiém truóc Hoàng de ve edng vy cùa minh, nén de bude chàn vào hàng ngù quan chùc, ddi hdi càc ddi tugng tham già phài dàp ùng, mùe dd, nhùng diéu kién ve phàm chat, nàng lyc, hge vàn, sue khde va nhàn thàn Trong giai doan dàu xày dyng nhà nude, d thdi Già Long, cdng viée tài thiét qude già dang cdn bè bgn, nén càc quy dinli tuyén ehgn quan lai luong ddi rdng md Sau bd mày nhà nude dà dugc dn dinh, cdng làc tuyén ehgn quan lai dugc thdng nhàt, gdm dudng khoa cu, lién cu va àm eù Va tùy theo mdi càch thùe luyén dung ma ed nhung yéu càu cu thè khàe cho càc ùng vién tham già, nhung luu trung ed thè phàn làm hai nhdm diéu kién sau day: Thie nhàt là, dành cho nhùng ngudi theo dudng chinh quy truyén thdng, tue qua dudng hge hành va ibi eù Màc dù rat càn dén càc bae hién tài de bd sung cho bd mày nhà nude, nhimg nhiing ndi dung, quy càch ve thi eù va liéu ehuàn de dir thi cùa triéu Nguyén vàn rat khàt khe Dd nhGng ngudi bude trai qua mot qua trinh luyén, dui mài kinh su làu nàm va duge sàng Ige qua càc ki Ibi sàt hach d càp xà - huyén va càc ky thi chinh thùe qude già d càp trung uong; thém vào dd hg phài nhiing ngudi ed ly Hch Idi, ed nhàn thàn rd ràng, khdng ed tién àn, lién sy Thie hai là, dành cho nhiing ngudi theo dudng tién cu NhGng ùng vién duge de eù Hoàng de phài dàm bào mdt sd diéu kién nhàt dinh ve tài nàng vàn hge hoàc ve vd hge, phài ed nàng lyc (néu duge thàm dinh qua thyc té che "bau bd" idi), phài dàm bào ve nhàn thàn (ed ly fich saeh), va sy dàm bào ve uy lin (cùa ngudi gidi thiéu) Dàc biét, ddi ngù quan lai triéu Nguyén, ngudi ta khdng luyén dyng nhùng quan lai dà tùng pham Idi Diéu 52 Lutd Già Long quy dinh: "Phàm quan lai dà tìmg bi xù Idi càch chùc khdng cho làm nùa càc nha mdn khdng duge map md bào é, néu vi pham quan bào é va ngudi che giàu Idi làm dèu bi dành 100 trugng, bd chùc dieh, khdng dùng nùa Néu vi 44 NGUYÉN TAC VAN HANH VA BIÉN PHÀP CHE UÓC nhàn hdi lo ma bào eù va luyén dyng déu xù theo Idi "udng phàp" (làm cong phàp luàt) va hi Irùng phat nàng" [9:368] Tal eà nhùng quy dinh ngai nghéo va khàt khe trén day nhàm myc dieh dàm bào linh biéu qua cùa bd mày quàn ly nhà nude nhùng ngudi ed hge vàn cao hoàc nhùng ngudi ed nàng lyc dugc kiém nghiém qua thyc té va dàm bào ve sy trung thành tuyét ddi cùa quan lai ddi vdi nhà vua Cùng vdi viée luyén ehgn quan lai, trièu Nguyén cdn ed nhùng bién phàp kiém chùng ve nàng lyc va thù Ihàch quyél lièi ddi vdi càc ùng vién qua trinh thi hành cdng vu va chùng dugc ehia thành tùng bude chat che gdm: hành tiu, bau bd, thi sai, vi nhap luu, sung bd, diéu bd, bd thy, bd khuyél, thyc thu, thàng thy, cài bd, chu>'én bd, Ihuyén chuyén, hdi ty, kiém lành, quyén nhiép, dàn kién, ehàu hàu, ly chùc, giàng Iruàt, phue chùc, thu bang, triél luu càp han Ngoài ra, nhiém ky làm viée cùa quan lai dudi trièu Nguyén ehi nàm Sau mdi nhiém kì, quan lai càc càp déu phài trai qua viée khào hach (tue kiém tra, bình xét cùa co quan va cùa càp trén) de duge thudng phat, thàng giàng, luu chùc hoàc ly chùc, chùc 2.3.2 Càc bien phàp chi tài dói vdi quan lai VAc bién phàp che tài ddi vdi quan lai thdng qua che thudng phat rat duge triéu Nguyén chù y De nudi nàng va dàm bào phàm chat cho ddi ngù quan lai, càc Hoàng de trièu Nguyén dal càc che dinh ve quyén Igi cùa quan lai mdt càch bèi sue chu (luong tièn, dàt quàn càp, tién dudng liém, tién huu dudng, tién bau luàt ) Ndi chung, che luong bdng va huu dudng cùa triéu Nguyén khà bau hTnh, lai ed thém loai tién dudng liém - day che dd hét sue ddc beh su quan che d Viét Nam dudi thdi phong kién Càc quan chùc làm viée Idi dugc vua Nguyén thàng thudng thdng qua càc che dinh ve phong tude, thàng bd, ban tàng Ihuy biéu cho bàn thàn va cho thè thài, cha me, dng bà; cho phép ehàu cùa quan chùc dugc tàp àm theo chùc tude cùa cha dng Tuy nhién, che dinh tràch phat càc quan chùc pham Idi cùa trièu Nguyén bèi sue nghiém minh Càc vua Nguyén déu ed nhùng bién phàp ràn nhàm nghiém tri nhùng hành vi pham Idi cùa quan lai nhu: thién vi ngudi thàn, tham d, hdi Id, liei làu viée co mal, vi pham luàt nude, thi hành edng vy khdng dùng nguyén tàc, khdng hoàn thành chùc tràch, thiéu tràch nhiém ddi vdi cdng viée, lam dung quyén han dugc giao phd, làm "cong veo" phàp luàt (ggi Idi "udng phàp") Hg bi Irùng phat bang chinh che dd "ngù hinh" (xuy, Inrgng, dd, luu, lù) va kèm theo viée phat luong, phat giàng càp, phat ly chùc, phat chùc, v.v Vói nhùng bién phàp Irùng phat cu thè di vdi sy kiém soàt thudng xuyèn càc quan lai dudi mgi bình thùe, nén qn chù di trièu Ngun dà ed gang giù vOng ky euong, bào dàm cho mgi boat ddng ve edng vy duge di dùng myc dieh tdi cao/nguyèn ùy muu càu sy àm no cho dàn chùng, an ninh cho qude già va sy vùng ben cho triéu dai 45 VIÉT NAM HQC - KY YÉU HÓI THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TU Nhung hoc ve tó chuc va qn ly nhà nc thòi Nguyén Màc dù khàe ve thdi dai, nhung co càu td chùc va quàn ly nhà nude dudi triéu Nguyén vàn nhùng hge va ggi y fich su quy bau edng tàc hoàn thién ve td chùc bd mày nhà nude va thiét làp co che vàn hành cho bd mày cdng quyén d càc thdi dai sau: dd linh thàn "thàn dàn", y thùe ehàm lo ddi song cùa nhàn dàn; nhùng bién phàp tuyén ehgn, khào hach dinh ky va saeh hda ddi ngù quan chùc; thài dd kién quyél xù tri ddi vdi nan tham nhùng va hdi mai quyén thè; chù truong kién quyét loai bd nhùng thành phàn tài, lyc va hào khdi bd mày ehinh quyén; loai trù nan bé phài va thành phàn "con dng ehàu cha xùng" nàng lyc làm viée va chùng lùng doan bd mày edng quyén, làni "hdi tanh" bd mày nhà nude; viée linh giàn va hgp ly hda bd mày hành chinh càc càp; chù trgng dén tinh biéu lyc cùa ddi ngù quan chùc; de cao nguyén tàc phàn quyén va thiét làp càc bién phàp che udc, nhàm kiém tra, giàm sài, ràng bude chat che giùa càc co quan nhà nude va càc nhàn vién mang finh chat thyc chat (ehi'r khdng hinh thùe), dd chùc lón chùc nhd ràng bude mot càch chat che, chiù tràch nhiém chung vdi ve cdng viée cùa co quan va theo ddi viée làm cùa nhau, nhàm loai bd che dd quyén lyc thù trudng dùng trén co quan va àt mgi ngudi, nhung hùu sy dùn day edng viée, ehdi bd tràch nhiém, quy bèi ve cho tàp thè "vd danh" de trdn sy che lai; tdn trgng va ed bién phàp làng nghe y kién cùa mgi ngudi, cùa eà bd phàn thiéu sd nghi hdi (cho dù dd y kién riéng cùa mdt ngirdi) nhàm ngàn chàn nan ve hùa, sy ludi biéng suy nghT va thài dd sg séfi thiéu bàn ITnh cùa nhGng ngudi làm nhiém vy xù ly cdng viée; xày dyng mdt he thdng phàp luàt day dù va phàn minh, ddng thdi ibi hành dùng dàn nhùng phàp luat minh dal ra, kién quyét chdng lai tình trang ed luàt nhung klidng dùng luat; td chùc viée hge hành va thi cu mdt càch nghiém tue de tuyén ehgn nhùng ngudi ed thyc tài va thyc due nàng lyc quàn ly xà hdi, nhàm bd sung cho eàe co quan hành chinh qude già de làm nhiém vu tiép xùc vdi dàn; kién quyél chdng lai hinh thùe su dung bang càp theo Idi hgp thùe hda, chan dùng té nan bang già, hoac bang thài nhung hoc già, nan hdi mai bang càp, viée thuong mai hda giào due; xày dyng mdt tàc phong dùng dàn cùa nhà càm quyén, nhàm tao mdt ddi ngù quan chùc thdng nhàl giùa Idi ndi va viée làm, giùa chù truong va hành ddng, v.v Nhìn chung, net ndi td chùc bd mày nhà nude dudi trièu Nguyén finh chat bé thè va hoàn thién cùa nd Trong td chùc bd mày nhà nude dd, eàe co quan quyén lyc lù trung uong dèn dia phuong déu dugc td chùc theo Idi phàn tàn, phdi hgp va che udc khà triél de Ò dd, quyén lyc cùa bd mày nhà nude dugc phàn ehia khà cy thè, vdi sy ndi cùa khdi quyèn lyc Idn hành phàp, tu 46 NGUYÉN TAC VÀN HÀNH VA BIÉN PHÀP CHE UÒC phàp va giàm sàt, dd nhà vua ngudi nàm mgi quyén hành va quyél dinh mgi cdng viée cùa qude già Càc quan lai ngudi giùp viée cho nhà vua, nhung giài quyel cdng viée hg vàn duge tao diéu kién de thè hién bàn iTnh va sy sàng tao cùa minh va dugc nhà vua khuyén khieh, mong càu Cd thè ndi, phàn ehia quyén hành nhung thdng nhàt va làp trung quyén lyc nhàn td quyél dinh làm cho nhà nude Nguyén trd thành mdt nhà nude manh d Ddng Nam À hdi nùa dàu thè ky XIX Con sy thài bai cùa vuong trièu Nguyén trude sy tàn edng bang tàu ddng va dai bàc cùa chù nghTa tu bàn thyc dàn phuong Tày hdi nùa sau thè ky XIX lai vàn de khàe, xuàt phàt lù nhùng ly khàe mang tinh thdi dai, khdng thude nhiém vii dàt cùa de tài Tài liéu tham khào Huynh Còng Bà (2012), Nghién cieu phàp luat hành chinh vd quàn su triéu Nguyén (1802-1884), Bào cao long kèl de tài khoa hoc va còng nghé càp Bò, Ma so B2010DHH 03-18, Hué, nghiém thu 6-2012 Nguyén Sì Hai (1962), Td chùc chinh quyén trung uong thài Nguyén sa (1802-1847), Lu(m àn Tién sT Luàt khoa, Truòng Dai hoc Luàt khoa Sài Gòn, Sài Gòn Nói càc triéu Ngun (1993): Khdm dinh Dgi Nam hdi dién su le (Bàn dieh), tàp 1, Nxb Thuan lóa, Hué Nói càc triéu Nguyén (1993), Khdm dinh Dgi Nam hói dién su li (Bàn dieh), tàp 11, Nxb Thuan Hóa, Hué Noi càc triéu Nguyén (1993), Khdm dình Dgi Nam hói dién su le (Bàn dieh), tàp 14, Nxb Thuan Hóa, H Qc su qn trièu Ngun (2004), Dgi Nam thuc lue (Bàn dieh), tàp 1, Nxb Giào due, Ha Nói Qc su qn triéu Ngun (1963), Dgi Nam thuc lue (Bàn dlch), tàp Vili, Nxb Su hoc, Uà Noi Quòc su quàn triéu Nguyén (1965), Dgi Nam thuc lue (Bàn dieh), làp XI, Nxb Khoa hoc xahòi, Ha Noi Nguyén Vàn Thành (Tòng tài) (2009), Hoàng Viét luàt li (Bàn dieh), Nxb Giào due, Uà Noi 10 Nguyén Minh Tudng (1996), Cài càch hành chinh dudi triéu Minh Ménh, Nxb Khoa hoc xahòi Ha Nói 47 ... ngd nhà vua cho hg duge làm Tdn sinh de ed thè hoc hành thành lai, nlu khde manh, nhanh nhen duge nhà vua cho tham già vào hìih Hg ve di bào ve nhà vua va càc eung milu, nlu tinh finh càn lin thành... Due nhàc lai: "Tu trude dén nay, càc phàm quan vàn vd khdng duge dén yél kién d nhà riéng càc hoàng thàn, viée vdn dà ed dicu luàt nghiém càm Néu ed pham vào Ibi phài Idi va càch chùc dudi di Vày... ly de nhd chuyén thàng nhà vua va khdng dugc phép md phong bì ày 40 NGUYÉN TAC VÀN HÀNH VA BIÉN PHÀP CHE C 2.2.2 Càc blin phàp klim sồt hành chinh Trong td chùc bd mày nhà nude dudi trièu Nguyén,