10 nam phat trien mien nui report Le trong Cuc

10 nam phat trien mien nui report Le trong Cuc tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về t...

Bµi Mười năm phát triển miền núi Việt Nam Các vấn đề kinh tế - xã hội, văn hoá môi trường PGS,TS Lê Trọng Cúc Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường Đại học Quốc gia Hà Nội I Đặt vấn đề Theo phân loại Uỷ ban Dân tộc Miền núi (UBDTMN), Việt Nam có 10 tỉnh vùng cao (Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Lai Châu, Sơn La, Bắc Cạn, Gia Lai, Kon Tum, Đắk Lắk Lâm Đồng), tỉnh miền núi (Lạng Sơn, Quảng Ninh, Yên Bái, Tuyên Quang, Thái Nguyên, Phú Thọ, Hồ Bình, Bắc Giang Bình Phước), 23 tỉnh có miền núi Thực sự, đất đai miền núi có diện tích khoảng 23 triệu ha, chiếm 3/4 diện tích đất đai nước Vùng núi có địa hình phức tạp, phía Bắc núi cao, suối sâu, độ dốc lớn, đất feralit đỏ vàng, nghèo chất dinh dưỡng Tây Nguyên địa hình phẳng Lớp phủ ba zan bị phong hoá thành đất ba zan màu mỡ, thuận lợi cho việc trồng công nghiệp, nông nghiệp ăn Nằm điều kiện nhiệt đới gió mùa, lượng mưa lớn với 1.800 mm/năm trung bình phía Bắc; 2500 đến 3000 mm Tây Nguyên; 3000 mm đến 3500 mm A Lưới Thừa Thiên - Huế, Bảo Lộc, Lâm Đồng Mưa tập trung thời gian ngắn thường gây lũ lụt, sụt lở xói mòn đất, nhiều trận lũ qt tàn phá cơng trình cơng cộng, thuỷ lợi, đường sá gây tổn thất nặng nề người Vùng núi Việt Nam có số dân khoảng 25 triệu người, có 10 triệu người dân tộc thiểu số, lại người Kinh chuyển từ vùng đồng lên miền núi để tăng cường cán phát triển vùng kinh tế qua nhiều giai đoạn hình thức khác Trên điều kiện sinh thái dân cư đa dạng sản xuất sản phẩm phong phú chủng loại có giá trị kinh tế cao Tuy nhiên, điều kiện địa hình phức tạp trở ngại lớn cho việc phát triển sở hạ tầng, xây dựng đường sá, tiếp nhận thông tin, mở mang thị trường thực sách chủ trương Đảng Chính phủ Bài viết trình bày cách chung cho miền núi chủ yếu tập trung cho 10 tỉnh vùng cao tỉnh miền núi UBDTMN xác định Các dẫn liệu đưa để phân tích vừa mang tính đại diện cho tồn vùng kết hợp với dẫn liệu trường hợp nghiên cứu riêng lẻ khoảng thời gian từ năm 1990 trở lại để minh hoạ Các kết nghiên cứu chuyên ngành, số công bố sách, báo, tạp chí, số chưa cơng bố, thời kỳ xử lý số liệu, biên tập dạng thảo Đồng thời, nghiên cứu sách dạng văn pháp quy xây dựng sở đường lối, chủ trương chung mang tính định hướng thể nghị quyết, thị, sách thơng tri Đảng sách Nhà nước bối cảnh tồn cầu hố, hội nhập khu vực, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để hiểu toàn cảnh phát triển vùng núi 10 năm qua, vận dụng lý thuyết tư hệ thống, phân tích tương tác yếu tố thành phần toàn hệ thống tập trung vào thay đổi cụ thể bên yếu tố Những hiếu biết mối tác động qua lại yếu tố hệ thống cho thấy tốc độ xu hướng phát triển vùng núi Bản đồ địa hình Việt Nam (Ghi chú: Bản đồ nhằm mục đích mơ tả) Một số yếu tố tác động mạnh mẽ lên phát triển kinh tế xã hội, văn hố mơi trường vùng núi đề cập đến như: Các chủ trương, đường lối sách Đảng Chính phủ, áp lực dân số lên nguồn tài nguyên cạn kiệt môi trường ngày suy thoái, văn hoá truyền thống ngày bị xói mòn, dịch vụ xã hội sở hạ tầng, giáo dục, y tế, thông tin ngày cải thiện Đây yếu tố tương tác với khuyếch đại hệ thống thơng tin phản hồi, thay đổi tốt hay xấu yếu tố kéo theo thay đổi tốt hay xấu yếu tố Một hệ thống vận hành theo đường phát triển xoắn ốc Đường xoắn ốc thay đổi lên (tốt) xuống (xấu), phụ thuộc vào cân mức độ tích cực tiêu cực thân yếu tố tác động qua lại yếu tố với II Những vấn đề sách Một vấn đề quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung miền núi nói riêng trước hết hệ thống sách liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước ý đặc biệt đến vấn đề Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 quy định việc giao đất nông nghiệp nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 quy định việc giao đất lâm nghiệp Nội dung văn mang tính pháp quy sách đất đai khẳng định: Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, Nhà nước giao đất, cho thuê đất để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, có quyền thừa kế, trao đổi, chuyển nhượng, chấp, đền bù Nhà nước thu hồi Đối với miền núi nông hộ giao từ đến đất canh tác, vòng 20 năm đến 10 rừng để quản lý với thời hạn 50 năm Sau thời hạn có nhu cầu tiếp tục sử dụng Chính sách đất đai thực sơ sở pháp lý đảm bảo cho người dân quyền làm chủ mảnh đất mình, thúc đẩy sản xuất, nâng cao suất sản xuất nông, lâm nghiệp, sử dụng bảo vệ hợp lý tài nguyên thiên nhiên môi trường theo hướng nông lâm nghiệp bền vững Phân tích số liệu số điểm nghiên cứu Trung tâm Tài nguyên Môi trường, Đại học quốc gia Hà Nội thực trạng sở hữu đất đai hộ gia đình vùng sâu, vùng xa Khe Nóng (dân tộc Đan Lai), huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An cho thấy số ruộng đất chủ yếu có nguồn gốc từ cha ơng để lại hay tự khai phá mà có Rừng chưa giao, toàn rừng nằm quán lý Nhà nước mà đại diện Lâm trường Con Cuông giám sát kiểm lâm khu bảo tồn thiên nhiên Pù Mát Hiện dân bả Khe Nóng khơng có sở hữu đất rừng mà khai thác lút gỗ sản phẩm phi gỗ để sử dụng bán ngồi Vì vậy, hỏi đến thu nhập họ khơng nói đến tiền bán gỗ trái phép Thài Phìn Tủng (dân tộc H'Mơng trắng), huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, nói ruộng đất thực chất hốc đá Việc đo đạc để xác định xác khó khăn Cán nông nghiệp huyện Đồng Văn dùng phương pháp quy đổi, dựa số lượng hạt giống để tính diện tích gieo trồng Theo số liệu điều tra số 40 hộ Thài Phìn Tủng có đến 28 hộ có sổ đỏ 33 hộ có sổ xanh Qua thực tế điều tra thực chất sở hữu đất đai chủ yếu giao theo nguồn gốc "cha ông", "tổ tiên" hay chiếm đoạt mà có, có hộ nhiều đất, có hộ q đất Bản Tát (dân tộc Tày), huyện Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình, có thời gian hộ gia đình có sổ xanh, sổ đỏ, ruộng nước, đất khô rừng chia Nhưng việc phân chia đất rừng sổ sách không khớp với thực tế nên sổ lại bị thu lại, chưa phân định rõ ràng Bản Tát canh tác nương rẫy trì cách phổ biến Thực chất diện tích nương hình thức khai phá, chiếm đoạt Hàng năm xã xác định cho khu rừng dân đến khai phá, phát đốt làm nương rẫy, không xác định diện tích, đến sớm chiếm nhiều, đến sau, hết đất chiếm ít, dân tự thương lượng với nhau, nhường nhịn để có đất làm nương Vì vậy, có hộ có nhiều nương, có hộ nương Nhìn chung vùng sâu, vùng xa việc thực sách Nhà nước giao đất, giao rừng gặp nhiều khó khăn Một mặt kỹ thuật xác định ranh giới sở hữu kinh phí cho việc đo đếm, xác lập đồ vùng sâu, vùng xa Khe Nóng, Thài Phìn Tủng, Tát tốn Mặt khác, số khó khăn nói phải tính đặc thù dân tộc, phong tục tập quán mà thường sách đề cập đến Ví dụ, cư dân canh tác nương rẫy người Đan Lai Khe Nóng, người Tày Bản Tát số dân tộc thiểu số khác có truyền thống sở hữu ruộng đất cộng đồng, họ chưa hình thành sở hữu cá nhân có lẽ vấn đề sở hữu đất đai, luật pháp sách cần phải ý khía cạnh văn hố, truyền thống nhóm dân tộc Có nhóm dân tộc từ trước đến có sở hữu cộng đồng Các thành viên buôn làng vừa có quyền khai thác, sử dụng với đồng ý cộng đồng thông qua già làng, trưởng bản, vừa có trách nhiệm bảo vệ, khu vực rừng đầu nguồn, rừng thiêng nguồn nước Cũng Bản Tát, xã cho mảnh rừng ót (rừng thứ sinh) bà đưa đến khai phá làm nương rẫy Vì vậy, việc kết hợp phong tục, tập quán luật pháp hành cần thiết có việc giao đất, giao rừng, quán lý đất đai, sở hữu đất đai vùng dân tộc vào thực tế Một vấn đề khác sách đất đai tập trung vào diện tích mà quan tâm đến chất lượng đất sử dụng sản xuất Đây tình trạng chung nhiều nước giới, thể qua nghiên cứu sở hữu đất đai thường đề cập đến cơng sở diện tích Ví dụ, chênh lệch diện tích sở hữu đất đai người nhiều đất đất (khơng tính người khơng có đất) Châu Mỹ La tinh Brasil hệ số Gini 0,85 Pê Ru 0,95 nước Nam ấn Độ, Pakistan khoảng 0,61 (Terry McKinley and Keith Griffin, 1993) Việt Nam theo nghiên cứu điểm vùng núi chúng tơi, hệ số Gini diện tích trung bình là: Khe Nóng - 0,38; Thài Phìn Tủng - 0,35; Tát - 0,49; Ngọc Tân - 0,34; Làng Thao - 0,45 Như mức độ chênh lệch diện tích đất khơng lớn Tuy nhiên, chênh lệch giá trị sử dụng sản xuất lớn chất lượng đất khác Chính sách đất đai liên quan đến tính cơng xã hội Hiện nhiều nơi, vùng trung du, miền núi phát triển mạnh mẽ mơ hình kinh tế trang trại, kinh tế đồi rừng Luật đất đai cho phép chuyển nhượng đất, nên số gia đình có tiền, tích tụ ruộng đất để hình thành mơ hình trang trại Nhà nước khuyến khích Nếu nơi đất chưa sử dụng nhiều việc tích tụ đất cho trang trại khơng thành vấn đề Nhưng thực tế điểm nghiên cứu nói riêng miền núi Việt Nam nói chung, đất tài ngun hạn hẹp, khơng có đất hoang trống Việc thành lập trang trại thực cách tích tụ đất, mua đất từ hộ gia đình Thực tế số hộ nghèo, thiếu lao động nhượng đất để làm thuê Như vậy, vơ hình trung số gia đình giả trở thành ông chủ đất số người lại trở thành người làm thuê, không miếng đất cắm dùi số địa phương miền núi có tình hình 10-15% số hộ nơng dân nghèo khơng có ruộng đất canh tác (Nguyễn Thị Hằng, 1998) III Dân cư, dân số Theo số liệu điều tra dân số năm 1999 Việt Nam có 76.323.173 người thuộc 54 dân tộc, người Kinh có tới 65.795.718 người chiếm 86,2% Các dân tộc thiểu số chủ yếu sống vùng trung du, miền núi chiếm 13,8% Mặc dù sống điều kiện địa hình phức tạp, mơi trường đa dạng nhận biết cách tương đối dễ dàng địa bàn cư trú nhóm dân tộc vùng núi phía Bắc dân tộc Thái, Mường, Tày, Nùng cư trú vùng thấp, thung lũng Các dân tộc thuộc nhóm ngơn ngữ Mơn-Khơme, Ca đai, Dao cư trú rẻo giữa, cao dân tộc H'Mông Theo dãy Trường Sơn từ Bắc vào Nam, dọc biên giới Việt - Lào dân tộc thuộc nhóm Mơn - Khơme Bắc Trưòng Sơn nhóm ngơn ngữ Mơn - Khơme trung Trường Sơn nhóm ngơn ngữ Nam Đảo cuối nhóm ngơn ngữ Nam Trường Sơn gọi Nam Tây Nguyên Người Kinh dân tộc đa số chủ yếu sống vùng đồng bằng, qua trình di cư, chuyển cư lên miền núi để tăng cường lực lượng cán phát triển kinh tế mới, số người Kinh miền núi chiếm nửa Nhìn lại mười năm, thời gian hai Tổng điều tra dân số (1989 - 1999) cho thấy cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình thu kết khả quan Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên nước giai đoạn 1,7% bình qn/năm (mười năm trước bình quân tăng năm 2,1%) Tuy nhiên, dân tộc vùng cao số lớn Hà Nhì, H'Mơng 3,4%, SiLa 3,5%, Chơ Ro, Pa Thẻn 4,1%, Rmăm 4,4% v.v Một số dân tộc khác Xinh Mun lên tới 5,0%, Pu Péo 6,1%, Kháng 9,6% Chênh lệch tỷ lệ sinh thô vùng đồng miền núi khoảng cách lớn So sánh tỉnh miền Bắc trung bình tỉnh Hà Nội, Hải Phòng Thái Bình, tỷ lệ sinh thô năm 1999 15%o, lúc trung bình tỉnh miền núi: Hà Giang, Lào Cai, Lai Châu 33,03%o Như chênh lệch đến 2,2 lần So sánh tỉnh Vĩnh Long, Thành phố Hồ Chí Minh Đồng sơng Cửu Long với Gia Lai, Kon Tum, Tây Nguyên số chênh lệch tương tự Nhìn tỷ suất sinh thô, so sánh hai vùng đồng miền núi tính 1.000 dân năm 1999 cho thấy tỉnh vùng đồng mức đơn vị 4, tỉnh miền núi mức đơn vị 8, chí Hà Giang 10, Kon Tum 11 Tuy nhiên, tỷ lệ chết trẻ sơ sinh tỉnh đồng thành phố 10%o đến 20%o Trong lúc miền núi phần lớn 60%o, có tỉnh Kon Tum lên đến 82,64%o Những số cho thấy tỉnh miền núi, hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ người dân nói chung, sức khoẻ sinh sản nói riêng gặp nhiều khó khăn Nếu số phường, xã vùng đồng số bác sĩ chiếm tỷ lệ cao từ 70 đến gần 100% phường xã vùng miền núi chưa đến 2%, có nơi Lai Châu, Sơn La 0% Số phường xã tỉnh vùng đồng chưa có trạm y tế từ 1-2 đến 5-7 xã vùng miền núi 45-50 xã đến 90 xã, Lạng Sơn có đến 94 xã (Khổng Diễn, 2001) Nhìn cấu trúc tuổi dân số cho thấy số dân tuổi lao động (0-14 tuổi) nước năm 1999 33,1% Trong lúc miền núi có tới 18 dân tộc, số 45%, chí có dân tộc H'Mơng 50,29% Nếu cộng số người tuổi lao động số người già tuổi lao động có nhiều dân tộc, người lao động phải nuôi người ăn theo Với tỷ lệ dân số trẻ miền núi tượng kết hôn sớm phổ biến, báo động cho xu hướng tăng dân số vài thập niên tới tránh khỏi Mặc dù có chương trình Dân số Kế hoạch hố gia đình, Đảng Nhà nước đề vận động sinh đẻ có kế hoạch từ đầu năm 60, có hàng trăm văn bản, hàng chục nghị dân số có văn đề cập đến dân tộc thiểu số miền núi, lại để "ưu tiên" khuyến khích phát triển dân số, Quyết định 94-CP năm 1970: " Đối với dân tộc thiểu số vùng núi, rẻo cao cần khuyến khích phát triển dân số", Quyết định 162-HĐBT năm 1988 "Tuổi sinh đẻ 22 tuổi phụ nữ, 24 tuổi nam khu vực đô thị, nơi khác 19 22 tuổi Số sinh tối đa nói chung con, vùng núi phía Bắc, Tây Nguyên Tây Nam Bộ 3" Để khắc phục vấn đề dân số cần phải thực sách dân số - kế hoạch hố gia đình cách khắt khe từ may sau vài hệ cải thiện vấn đề dân số miền núi Xét chất lượng lao động, trước hết nói đến trình độ học vấn, xét tỷ lệ số người từ tuổi trở lên chưa học số nhóm dân tộc (1999) cho thấy: Các nhóm dân tộc sống vùng đồng Kinh, số người chưa học 7,41% Các dân tộc sống vùng thấp, thung lũng Mường, Tày, Nùng, Thái, Hoa chiếm từ đến 16% Trong lúc dân tộc sống vùng cao, sâu, xa số hầu hết 50%, đa số 56%, có dân tộc xấp xỉ 70% (H'Mông 69%, Mảng 71,64%, La Hủ 90,52%) khơng có chênh lệch nhóm dân tộc mà có khoảng cách lớn giới Có đến 10 dân tộc có tỷ lệ phụ nữ chưa đến trường, chiếm từ 70% trở lên Với trình độ học vấn vậy, rõ ràng việc tiếp thu khoa học kỹ thuật tiên tiến, tổ chức, quy hoạch sản xuất hợp lý hạn chế Lao động vùng nông thôn miền núi tình trạng lạc hậu, suất thấp Cùng với việc tăng dân số chỗ, miền núi tiếp nhận phận dân cư, hàng triệu người chuyển từ vùng đồng đông đúc lên miền núi để phát triển kinh tế, với phong trào di dân tự năm gần đưa tốc độ tăng dân số lên 300% ba tỉnh Tây Nguyên: Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, theo niên giám thống kê 1999 tổng số dân năm 1991 1.981.011 người, đến năm 1999 số lên đến 3.072.891 người, gấp 1,55 lần Riêng tỉnh Đắk Lắk dân số tăng lên gấp lần kể từ năm 1979 đến năm 1999 Trong 10 năm nước tăng 17,67%, lúc Tây Nguyên tăng 58,41%, Tây Bắc 21,35% Tỷ lệ dân tộc Kinh miền núi tăng 35-45% năm cuối 80 đầu 90 45-75% Mật độ trung bình dân số miền núi tăng lên từ 70 đến 100 người/km2 Việc di dân tự ạt làm cho quyền địa phương nơi nhập cư khơng kiểm sốt Cùng với gia tăng dân số, thêm vào áp đặt kinh nghiệm canh tác từ vùng đồng vào vùng đất dốc làm cho nhiều vấn đề môi trường trở nên trầm trọng Việc di cư tự tạo nên cạnh tranh đất đai đẩy phận dân cư lùi sâu vào rừng, rừng lại tiếp tục bị tàn phá IV Định canh định cư Vấn đề dân số quyền sở hữu đất đai, sử dụng đất đai liên quan đến Chương trình định canh định cư (ĐCĐC) Nghị số 38-CP ngày 12/3/1968 nêu tồn diện cơng tác định canh định cư, nhiệm vụ chiến lược quan trọng đất nước nhằm ổn định làm ăn cho triệu người thuộc 52 dân tộc diện du canh du cư nước Năm 1992 công tác định canh định cư đưa vào chương trình 327 Nghị 556 năm 1995 tách ĐCĐC khỏi 327 Hiện hai chương trình NN va PTNT thực nên công tác ĐCĐC thực theo chế 327 Cho đến năm 1995 đối tượng vận động định canh định cư 503.444 hộ (3.063.912 nhân khẩu), diện du canh du cư có 191.881 hộ (1.240.225 nhân khẩu) Diện định cư du canh gồm 311.563 hộ (1.823.225 nhân khẩu) Sau 30 năm thực công tác định canh định cư, đến có 167 ngàn hộ (trong số 503.444 hộ, 1995) hoàn thành hoàn thành ĐCĐC (Đỗ Văn Hồ, 2002) Cơng tác định canh, định cư thực chục năm vừa qua có số kết định, bộc lộ nhiều khiếm khuyết Chẳng hạn, định canh, định cư trọng nhiều đến việc xây dựng trước mắt, nhà cửa, đường sá mà ý đến điều kiện làm ăn, sinh sống lâu dài ý đến tham gia nhân dân địa phương, chủ thể đáng phải tự đề xuất, bàn bạc trực tiếp định vấn đề phát triển kinh tế - xã hội mình, cho phù hợp với điều kiện vùng, văn hố dân tộc cơng tác ĐCĐC lại ý đến đặc điểm đặc thù mà thường áp đặt mơ hình văn hố từ ngồi vào Cần phải trì phát triển giá trị văn hoá truyền thống tộc người Mặt khác, năm vừa qua máy quản lý ĐCĐC liên tục thay đổi: Lúc đầu (1968) trực thuộc phủ, 1971 thuộc Bộ Nông Nghiệp, 1978 thuộc Lâm Nghiệp, 1992 sang Uỷ Ban Dân tộc Miền núi (UBDTMN), 1996 sang Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Mỗi lần trung ương thay đổi địa phương thay đổi theo làm cho công tác quản lý luôn bị xáo trộn Những năm qua đầu tư cho ĐCĐC nhiều dàn trải, hiệu quả, nội dung, đối tượng phương pháp thực chưa rõ ràng ý kiến số cán định canh định cư cho rằng: Nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều thủ trưởng có liên quan thờ ơ, xem nhẹ cơng tác ĐCĐC Khơng cán lúng túng công tác này, nước chẳng có trường nào, cấp học đào tạo nghề ĐCĐC Cái yếu cộng thêm tiêu cực, dẫn đến số người, số nơi coi tổ chức định canh định cư "phòng đợi", "túi đựng" cán thừa (Quyết Thắng, Báo Nhân Dân, ngày 10/12/1997) V Môi trường suy thối Dân số nhân tố vơ quan trọng, đứng hàng đầu mối quan hệ với tài nguyên môi trường Đây mối quan hệ hữu cơ, tăng giảm đối ngược Nếu không kiểm sốt dân số mơi trường bị suy giảm trước áp lực dân số Một ví dụ mối quan hệ mật độ dân số trạng sinh thái, trường hợp nghiên cứu cộng đồng mẫu cho thấy mật độ dân số cao thường nguyên nhân gây nên suy thối mơi trường Tuy nhiên, mối quan hệ gia tăng dân số với phát triển đói nghèo hiển nhiên mối quan hệ phức tạp động lực gây suy thối mơi trường Đối với mơi trường miền núi rừng nguồn tài ngun sinh vật q giá nhất, đóng vai trò quan trọng công phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ mơi trường Với địa hình cao dốc, cắt xẻ mạnh miền núi, rừng miền núi hạn chế lũ lụt, chống xói mòn đất, điều hồ khí hậu, bảo tồn nguồn nước mặt nước ngầm, giảm nhẹ ô nhiễm môi trường sức tàn phá thiên tai Do điều kiện địa lý kéo dài nhiều vĩ tuyến cao độ, từ vùng khí hậu nhiệt đới phía Nam đến vùng khí hậu ơn hồ vùng núi phía Bắc tạo nên đa dạng hệ sinh thái rừng, với nguồn tài nguyên rừng phong phú đa dạng Năm 1943 nước ta có khoảng 14.325.000 rừng, chiếm 43,70% diện tích rừng che phủ nước Đến năm 1990 lại khoảng 9.175.600 chiếm 28% Bảng I.1.1 Sự thay đổi độ che phủ rừng 1943 năm 2000 Năm Diện tích (ha) Độ che phủ(%) Rừng tự nhiên Rừng trồng Tổng số 1943 14.325.000 000 14.325.000 43,70 1975 (6) 11.076.700 92.600 11.169.000 34,00 1980 10.186.000 422.300 10.608.000 32,40 1985 9.308.300 583.600 9.891.900 30,10 1990 8.430.700 744.900 9.175.600 28,00 1995 8.252.500 1.049.700 9.302.200 28,50 2000 9,444,198 1,471,394 10.915.592 33,20 Nguồn: FIPI 1995, Ban đạo kiểm kê rừng Trung ương, 2001 Đến nay, nhờ nỗ lực to lớn công tác phục hồi rừng trồng rừng, độ che phủ rừng lên tới 33,20% với tổng diện tích 10.915.592 diện tích rừng tự nhiên 9.444.198 ha, bao gồm rừng gỗ 7.779.647 ha, rừng tre nứa 789.221 ha, rừng hỗn giao rừng rộng tre nứa, rừng rộng kim 702.871 ha, rừng ngập mặn 71.020 rừng trồng 1.471.394 (Bảng I.1.1) Thực sách giao rừng, nước, có 7.956 Nhà nước giao cơng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho "chủ rừng": - Doanh nghiệp Nhà nước giao 3.578.394 - Ban quản lý rừng phòng hộ giao 1.025.204 - Ban quản lý rừng đặc dụng giao 1.126.979 - Xí nghiệp liên doanh giao 15.116 - Các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang giao - Hộ gia đình đơn vị tập thể giao 204.764 2.006.464 Ngoài việc giao rừng thực hình thức "nhận khốn bảo vệ rừng" Tới có 918.326 rừng nhận khoán quản lý bảo vệ 214.000 rừng cộng đồng địa phương quản lý theo hình thức truyền thống (Hà Cơng Tuấn, 2001) Nhờ cơng tác giao khoán bảo vệ rừng mà tốc độ phá rừng ngày giảm rõ rệt; năm 1991 có 20.257 rừng bị phá, năm 1995 giảm xuống 18.914 năm 2000 3.542 Mặc dù diện tích che phủ rừng có tăng chất lượng rừng ngày giảm sút; rừng giầu trung bình 1,4 triệu (13%); rừng gỗ nghèo kiệt, rừng non triệu (55%) (Vũ Văn Dũng, 2001) Trong giai đoạn từ năm 1990 đến nay, chiều hướng biến chuyến rừng tự nhiên toàn quốc tình trạng suy thối, xa mức ổn định chưa đạt hiệu bảo vệ mơi trường Một số diện tích rừng thứ sinh tự nhiên phục hồi, phần lớn rừng phục hồi rừng trồng chưa đến tuổi thành thục bị xâm hại, chặt đốn, khai hoang Rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực sông bị xâm hại, độ che phủ trung bình khoảng 20%, mà mức báo động 30% (Võ Quý, 2002) Diễn biến thay đổi diện tích rừng nhiều nguyên nhân Trước hết mặt quán lý Nhà nước nhiều thập niên có chủ trương chưa phù hợp Từ năm 50 song song với việc thành lập hợp tác xã nông nghiệp, hầu hết rừng đất rừng nằm quản lý hợp tác xã lâm trường nhà nước Chính sách lâm nghiệp lúc chủ yếu tập trung vào khai thác gỗ sản phẩm phi gỗ để bán mở mang diện tích đất nông nghiệp theo kế hoạch mà không dựa vào khả rừng Tây Nguyên Nhà nước lấy đất cho lâm trường tính đến 90% Đắk Lắk tiêu khai thác có năm lên đến 500.000m3 vòng 10 năm tàn phá 32.000 mà trồng có 9.000 Mặt khác, du canh tồn số nhóm dân tộc tận ngày Theo Đỗ Đình Sâm (1994) có khoảng 24 triệu người sống rừng xung quanh vùng rừng Trong có khoảng triệu người dân tộc thiểu số có 2.879.685 người thuộc 482.512 hộ sống nghề nương rẫy Vì vậy, rừng bị khai thác q mức, suy thối trầm trọng Đến năm 1968 phủ đề chương trình định canh định cư, thực khơng thành công VI Canh tác nương rẫy Từ xưa, nương rẫy nguồn sống quan trọng dân tộc vùng núi Một tác động mạnh mẽ người sinh nông nghiệp canh tác nương rẫy Canh tác nương rẫy hình thái nơng nghiệp cổ sơ nhất, tàn phá tài nguyên rừng mạnh mẽ Đó phương thức phát đốt, khởi đầu trồng trọt Nông nghiệp phát đốt áp dụng từ kỷ nguyên Neolithic, vùng nhiệt đới châu Phi, châu Mỹ, châu - Thái Bình Dương mà châu Âu, bao gồm nhiều dân tộc có nguồn gốc khác (Spenser, 1966) Người nguyên thuỷ, khởi đầu dựa vào đám cháy rừng tự nhiên sau biết phát đốt để gieo trồng vùng nhiệt đới, nhiệt đới, nông nghiệp cổ sơ tồn dai dẳng ngày với nhiều tên gọi khác nhau: La đang, Hu ma (Indonesia), Jhum (án Độ), chena (Sri Lanca), kai gan (Philippin), ray (Thái Lan, Đông Dương) Trong tiếng Anh dùng nhiều tên gọi khác nhau: slash and burn, shifting cultivation, swidden agriculture Trong tiếng Việt gọi "canh tác nương rẫy" Có thể định nghĩa Canh tác nương rẫy hệ thống nông nghiệp phát đốt mà thời kỳ gieo trồng thường ngắn thời kỳ bỏ hoá Đặc điểm chung loại hình trồng trọt phát đốt khu rừng nguyên sinh hay thứ sinh, chọc lỗ, tra hạt, khơng bón phân, canh tác khoảng hai, ba vụ, đất bị kiệt mầu, bỏ hoá cho rừng tái sinh trở lại Nhiều nhà nghiên cứu chứng minh rằng, muốn đảm bảo tối thiểu cho cư dân nương rẫy giới hạn từ đến 10 người km2 rừng Có rừng tái sinh kịp Việt Nam, hộ gia đình đồng bào dân tộc vùng cao (6-7 người) muốn đủ lương thực ăn phải gieo trồng diện tích 2-3 (lúa, ngơ) hàng năm cần có diện tích nương rẫy du canh 10 -15 Có nghĩa sau 2-3 năm canh tác bỏ hoang nơi khác để phát đốt Sau 10-15 năm rừng tái sinh, người nông dân lại trở lại khai phá mảnh rẫy cũ Trong trường hợp nói phương thức sản xuất nương rẫy quay vòng hợp lý Tuy nhiên, ngày áp lực dân số, tỷ lệ đất người thay đổi, chu kỳ bỏ hoá ngày ngắn, suất lúa nương đạt 600-700kg/ha Nông nghiệp nương rẫy vùng núi nhiều nơi chuyển từ canh tác nương rẫy cổ truyền du canh du cư sang du canh định cư Có nhiều làng định cư hàng trăm năm Bên cạnh phương thức canh tác nương rẫy du canh phương thức sản xuất chính, người nơng dân thực phương thức thu hái, săn bắt nhiều sản phẩm hệ sinh thái rừng tự nhiên để tiêu dùng trao đổi, bán chác thị trường Mặt khác họ phát triển đồng thời hệ thống nông 10 nghiệp định canh nhiều thể loại khác nhau, nương cuốc, nương cầy, tìm kiếm, cải tiến, tận dụng tài nguyên đất, nhằm tìm phương thức canh tác hợp lý hơn, sản xuất nhiều cải trì sản xuất lâu dài, nâng cao thu nhập ổn định sống Mặc dù thế, theo tính tốn vào năm 1970-1990 khu vực miền núi, năm hàng trăm nghìn rừng tự nhiên, phá rừng khai hoang làm nương rẫy khoảng 50.000 ha/năm (Đỗ Văn Hoà, 2002) Du canh dẫn đến di dân tự do, đất ngày khan buộc người dân phải di chuyển xa để tìm đất trồng trọt Ngồi việc khai hoang mở mang đất nơng nghiệp cơng trình đường điện, thuỷ điện, làm đường, cháy rừng, chiến tranh chất độc hoá học làm cho rừng ngày suy thối trầm trọng Vì vậy, thời kỳ trước năm 1990 rừng liên tục bị tàn phá, hàng năm trung bình từ 200 đến 300 nghìn Trong 10 năm trở lại đây, thực chủ trương chuyển đổi từ lâm nghiệp Nhà nước tập trung sang lâm nghiệp xã hội Chính phủ giao quyền sử dụng đất lâm nghiệp chưa có rừng cách ổn định lâu dài triệu cho tổ chức hộ nông dân, có 1,4 triệu giao cho hộ gia đình để trồng rừng, trồng ăn lâu năm, cơng nghiệp sở hữu tư nhân, hình thành loại chủ rừng thuộc nhiều thành phần kinh tế khác (Nguyễn Ngọc Lung, 2002) Vì vậy, rừng bảo vệ, mức độ suy thoái ngày giảm rõ rệt Mặc dù có nhiều cố gắng đạt kết định việc phục hồi phát triển vốn rừng Tuy nhiên, sách giao rừng chế thực chưa đủ để đảm bảo sống cho người dân, chưa khuyến khích nơng dân dân tộc trồng rừng, đầu tư để kinh doanh rừng Rừng chưa phải nguồn sống người làm rừng Mức khốn 50.000 đồng thực tế người dân nhận 30.000 - 40.000đ mức thấp, không tương xứng với công sức bỏ để bảo vệ rừng Và bảo vệ họ hưởng lợi nhuận chưa rõ Có nơi nhận rừng để bảo vệ lại phải trả tiền Một hộ nông dân nhận 10 rừng để bảo vệ phải nộp 500.000đ để làm giấy tờ, thủ tục Mặt khác, chưa có sách phát triển nguồn nhân lực thực người dân để đưa họ trở thành người làm nghề rừng thực thụ Vì vậy, phải có sách dạy nghề, tạo nguồn nhân lực, phổ cập, bồi dưỡng kiến thức thực tiễn nghề rừng cho quảng dân làm lâm nghiệp VII Rừng trồng chương trình triệu rừng Về rừng trồng, năm 1975 pháp lệnh bảo vệ rừng ban hành Pháp lệnh bao gồm quy định quản lý rừng, trồng rừng, chống sâu bệnh cháy rừng Thực chất từ năm 1965 Nhà nước ý đến công tác trồng rừng Và năm 1975 có diện tích rừng trồng 92.600 Con số đến (1999), sau gần 30 năm lên đến 1.471.394 Để có diện tích rừng trồng vậy, phải trải qua thách thức, có nơi trồng đi, trồng lại nhiều lần, tính trung bình năm trồng khoảng gần 50.000 Về chương trình trồng triệu rừng thời gian 10 năm, tức đến năm 2010 nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 45% Kể ra, 10 năm mà đạt số rõ ràng thách thức lớn Trong suốt 30 năm qua, bình quân năm trồng thành rừng khoảng gần 50.000 Hiện ta có gần 1.500.000ha Để đạt số triệu rừng trồng 10 năm có nghĩa hàng năm phải trồng thành rừng 350.000 ha, gấp lần trước 11 Mặt khác đất nguồn tài nguyên hạn chế Mặc dù ta có diện tích rộng lớn đất khơng có rừng, khơng phải đất trồng rừng, phần đất để làm nương rẫy, đất làm bãi chăn thả, cơng trình khác, v.v Tuy nhiên, vấn đề quan trọng đặt tốc độ trồng rừng nhanh thực Các địa phương chạy theo diện tích, trồng rừng mà không thành rừng, trồng đi, trồng lại, diện tích trồng rừng nhiều mà diện tích thành rừng chẳng trước Trong tổng kết năm trồng rừng chương trình triệu ha; lấy số 10.000 gieo bay khó khẳng định có thành rừng hay khơng Thái Lan trước có chương trình tương tự Năm 1994 để ứng phó với tình trạng rừng nghiêm trọng phủ đề "Cuộc vận động trồng rừng để kỷ niệm 50 năm lên Đức vua", thời gian năm dự định trồng 800.000 với loài địa Nhưng thực tế sau năm thực hiện, kiểm kê lại trồng 204.800 đạt 25,5% kế hoạch (Colin McQuistan, 1999) [ ITTI Tropical Forest Update 1999/1] Chúng ta ủng hộ chủ trương phải quy hoạch hợp lý, không nên tuý xem hội mà bất chấp thời gian Đây chưa nói đến trường hợp khơng có kiến thức lâm nghiệp, trồng bảo vệ rừng hay phong trào, lợi nhuận từ đề tài nhận được, hay thành tích mà có trường hợp chương trình 327, trồng rừng địa Bãi ổi huyện Con Cuông, Nghệ An hay Thái Nguyên gần người ta chặt rừng tự nhiên phục hồi để trồng lại rừng vườn ươm VIII Đa dạng sinh học Về trạng đa dạng sinh học, đề cập đến hai mức độ: Đa dạng loài đa dạng hệ sinh thái Đa dạng hệ sinh thái tập trung vào khu rừng đặc dụng (theo ngôn ngữ Lâm nghiệp) hay nói hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Hiện nay, có 100 khu rừng đặc dụng với diện tích triệu vùng núi có khoảng 80 khu rừng đặc dụng với diện tích gần triệu hecta thành lập Mục đích xây dựng hệ sinh thái rừng đặc dụng để bảo tồn sinh cảnh rừng khác nhau, bảo tồn nguồn gen động vật thực vật rừng, bảo tồn khu rừng có giá trị cảnh quan, văn hố, lịch sử bảo vệ sức khoẻ người, phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo Trong văn trước năm 2001 rừng đặc dụng chia làm hạng: Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên rừng văn hoá, lịch sử môi trường Gần Quy chế quản lý rừng đặc dụng ban hành theo Quyết định số 08-2001/QĐ-TTg ngày 11/1/2001 Thủ tướng phủ, rừng đặc dụng chia thành hạng cũ, riêng Khu bảo tồn thiên nhiên chia thành phân hạng: Khu dự trữ thiên nhiên Khu bảo tồn loài/ sinh cảnh Hiện nhiều khu bảo tồn hình thành, hầu hết vườn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên phê duyệt "Luận chúng kinh tế kỹ thuật" hay "Dự án đầu tư" hình thành ban quản lý Cũng giai đoạn hỗ trợ quốc tế cho công tác bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đẩy mạnh, Nhiều dự án đầu tư lớn thực thi nhiều khu bảo tồn có tính đa dạng sinh học cao nước Ngoài khu bảo tồn thiên nhiên, Việt Nam tham gia vào hệ thống khu Dự Trữ Sinh (Biosphere Reserve) Hiện nay, UNESCO quốc tế công nhận khu dự trữ Sinh Việt Nam: Khu Dự trữ Sinh Cần Giờ khu Dự trữ Sinh Cát Tiên Mạng lưới quốc tế khu Dự trữ Sinh Quyển đại diện cho hệ sinh thái toàn cầu Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc năm 1972 Môi trường Con người Stockholm đề xuất xem mơ hình trình diễn chất lượng mơi trường, giúp cho việc bảo tồn nguồn gen cung cấp 12 mạng lưới hợp tác khoa học quốc tế Đề xuất để quảng bá cho phát triển khu Dự trữ Sinh Năm 1995, UNESCO tài trợ hội nghị cho nhà khoa học chia sẻ kinh nghiêm Khu Dự trữ Sinh phát triển, đề xuất chiến lược cho việc phát triển hiệu khu Dự trữ Sinh Uỷ ban Quốc gia Con Người Sinh Việt Nam tiếp tục đề xuất số khu Dự trữ Sinh khác dọc theo dãy Trường sơn, chí khu Dự trữ Sinh liên biên giới (Transboundary Biosphere Reserves) Hiện giới có đến 411 khu Dự trữ Sinh Khu Dự trữ Sinh thực sở cho việc bảo tồn văn hoá thiên nhiên, mơ hình cho việc quản lý đất đai phát triển bền vững Nó sở cho công tác nghiên cứu, giáo dục, đào tạo quan trắc Các khu Dự trữ Sinh Việt Nam bắt đầu phát huy vai trò bảo tồn phát triển bền vững IX Bảo tồn loài Diện tích rừng vùng núi chiếm khoảng 90% diện tích rừng nước, có 70% tổng số loài động thực vật 90% loài động thực vật quý Cho đến Danh lục loài thực vật Việt Nam (2001) thống kê 368 loài Vi khuẩn lam (tiền nhânProcaryota), 2.200 loài Nấm (Fungi), 2.176 loài Tảo (Algae), 481 loài Rêu (Bryophyta), lồi Quyết thơng (Psilotophyta), 53 lồi thơng đất (Lycopodiophyta), loài cỏ Tháp bút (Equisetophyta), 691 loài Dương xỉ (Polypodiophyta), 69 loài Hạt trần (Gymnospermae) khoảng 13.000 loài thực vật hạt kín (Angiospermae) đưa tổng số lồi thực vật Việt Nam lên đến 20.000 loài Trong lồi thực vật có 2.300 lồi nhân dân đưa vào sử dụng; làm đồ gỗ, xây dựng, làm thuốc, làm thực phẩm, làm thức ăn gia súc, làm cảnh, v.v Hệ động vật Việt Nam phong phú Đến thống kê 225 loài thú, 828 lồi chim, 259 lồi Bò sát, 84 lồi ếch nhái Trong 10 năm trở lại phát nhiều loài thú lớn miền núi vùng Bắc Trường Sơn như: Sao La - Pseudoryx nghetinhensis (1992), Mang Lớn - Megamuntiacus vuquangensis (1994), Bò sừng xoắn - Pseudonovibos spiralis (1994), Mang Trường Sơn - Canimuntiacus truongsonensis (1997) Và gần ba loài chim phát Tây Nguyên: loài khướu Ngọc Linh (Garrulax ngoclinhensis), Khướu vằn mào đen (Actinodura sodangorum) loài khướu Kong Ka Kinh (Garrulax konkakingensis) (Võ Quý, 2002) Nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế đất nước Cũng cần phải thấy số lượng loài động vật, thực vật Việt Nam phong phú đa dạng, số lượng cá thể lồi khơng nhiều nên khai thác không hợp lý dễ bị nguy tuyệt chủng Trong sách đỏ Việt Nam (1996) phần thực vật thống kê 356 loài có nguy bị tuyệt diệt Nhiều lồi gỗ, thuốc quý trở nên như: cẩm lai, mun, trầm hương, lát hoa, sâm Ngọc Linh, vàng đắng, ba kích, v.v Phần động vật (1992) thống kê 366 lồi có nguy bị tuyệt diệt Những nguyên nhân làm suy giảm đa dạng sinh học sức ép gia tăng dân số Những người dân sống rừng xung quanh vùng rừng phải dựa vào việc thu hái lâm sản săn bắt động vật hoang dã để sống, đưa đến việc khai thác mức Trình độ dân trí người dân địa phương thấp, chưa nhận thức tầm quan trọng công tác bảo vệ thiên nhiên tương lai người Chưa thực kết hợp bảo tồn phát triển, hoạt động nhân dân mà văn pháp luật Nhà nước 13 Các cộng đồng địa phương tham gia công tác quản lý bảo tồn thiên nhiên Mặt khác, nhu cầu gỗ quý loài động vật hoang dã, sản phẩm phi gỗ thị trường nước ngày tăng, nạn buôn bán gỗ động vật hoang dã trái phép phổ biến ngun nhân mát tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học Chính phủ hàng loạt văn pháp luật sách liên quan đến cơng tác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học, chưa có biện pháp hữu hiệu để kiểm sốt việc bn bán Hàng loạt tượng suy thối mơi trường khác diễn Các hoạt động khai thác khoáng sản mức độ nhỏ làm ô nhiễm chất thuỷ ngân arsenic Để khắc phục khó khăn nói điều quan trọng trước tiên sớm ổn định dân số, giảm nhẹ áp lực dân số lên tài nguyên môi trường Phải biết kết hợp chặt chẽ bảo tồn phát triển, nâng cao mức sống cho nhân dân địa phương, phân phối công lợi nhuận cộng đồng Cần phải có sách hợp lý công tác bảo tồn, khuyến khích tham gia cộng đồng cơng tác quản lý bảo tồn, kết hợp chặt chẽ ban quản lý khu bảo tồn quyền địa phương, đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục cho quảng đại quần chúng, nhận thức đắn công tác bảo vệ tài ngun thiên nhiên, tạo mơ hình tốt cho người noi theo Tìm hiểu phong tục tập quán, luật tục, học hỏi kiến thức địa phương vận dụng sáng tạo vào công tác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Đầu tư cho công tác bảo tồn thiên nhiên miền núi X Phát triển nông nghiệp Đối với miền núi Việt Nam cư dân sống nông nghiệp chiếm tỷ lệ 90% Vì vậy, phát triển nơng nghiệp đóng vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội vùng núi Đảng Nhà nước có nhiều sách thể chủ trương đường lối biện pháp cụ thể để phát triển nơng nghiệp nước nói chung miền núi, dân tộc thiểu số nói riêng Nghị số 10-NQ/TW ngày tháng năm 1988 Chính trị đổi quản lý nông nghiệp, thường gọi Khốn 10 làm xoay chuyển tình nơng nghiệp nước Sản xuất nông nghiệp năm gần có bước tiến nhảy vọt Các loại trồng, vật nuôi cải tiến, tăng cường áp dụng kỹ thuật mới, phân bón, đẩy mạnh tăng suất Trong 10 năm (1990 - 1999) giá trị sản xuất nơng nghiệp vùng miền núi tăng bình quân 7,1% năm, vùng có tốc độ tăng nhanh Tây Nguyên (19,4% năm) Mặc dù có tốc độ tăng trưởng sản xuất nông nghiệp lớn tỷ trọng vùng miền núi thấp, đạt 20% tổng giá trị nông nhiệp năm 1999, giảm 5% so với năm 1990 Tốc độ tăng lương thực miền núi không đuổi kịp tốc độ tăng dân số Rừng bị tàn phá nặng nề, đất đai suy thối mạnh xói mòn, thực tế thiếu tài nguyên đất để sản xuất nông nghiệp, suất lúa nương đạt 500 đến 600 kg/ha Ngoài ra, cấu sản xuất, thị trường tiêu thụ nhiều bất cập Vấn đề thể chế miền núi nhiều tồn tại, chưa thích hợp với vùng, đặc điểm truyền thống dân tộc khác Các thể chế hành động tập thể chưa xác định cho thích hợp với điều kiện tổ chức xã hội vùng Mặc dù thời gian qua công tác khuyến nông có nhiều cố gắng Tuy nhiên, qua điểm điều tra cho thấy nhiều nơi khuyến nông chưa đến với dân, đến phổ biến kỹ thuật tiên tiến, chung chung chưa có kỹ thuật thích hợp với điều kiện vùng, chưa kết hợp kỹ thuật tiên tiến với truyền thống, chưa coi trọng tri thức địa phương Có nơi gọi làm khuyến 14 nông thực chất làm công tác dịch vụ đơn thuần, chạy theo chế kinh tế thị trường vận hành theo chế lợi nhuận Trong nông nghiệp miền núi, chuyển đổi cấu trồng đặc biệt quan tâm Trong 10 năm qua vùng trồng vải thiều Lục Ngạn, cam quýt Tuyên Quang, Hà Giang, Na Đồng Hỷ nằm trục đường giao thông thuận tiện thu lợi nhuận không nhỏ Tuy nhiên, việc chuyển dịch cấu trồng vấn đề đòi hỏi nghiên cứu thận trọng nghiêm túc khía cạnh sinh học, sinh thái, đất đai, khí hậu, thị trường, văn hố truyền thống, đưa đến kết chắn phát triển cách bền vững Trong đợt nghiên cứu Ngọc Tân, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ nhân dân cho biết, chương trình phát triển nơng thơn miền núi Việt Nam - Thụy Điển hỗ trợ kỹ thuật giống cho bà thay đổi cấu trồng vườn nhà Bà nhiệt tình hưởng ứng loại bỏ tất ăn cũ, cho khơng suất có giá trị, thay vào giống cam, mơ mới, suất cao, chất lượng tốt Sau 4-5 năm cam, mơ hoa kết trái, suất cao, hình thức đẹp Nhưng cam chua "tàn bạo" lời bà nói, mơ mơ lai không hợp thị trường, hai thứ không mua! hàng có thừa mà khơng bán Như vậy, chuyển đổi cấu trồng có liên quan chặt chẽ đến chuyển dịch cấu kinh tế vai trò quan khuyến nơng Một đối tượng khác- cà phê Trong năm qua ngành cà phê Việt Nam có thành tựu to lớn Nếu tính từ năm 1975 với diện tích 13.400 sản lương 6.100 tấn, diện tích tăng lên 450.000 sản lượng đạt 400.000 tấn, đứng vào hàng thứ xuất cà phê giới Trong thành tựu quan trọng ấy, Tây Nguyên đóng vai trò khơng nhỏ Theo Niên giám thống kê 1999 Tây Nguyên có 305.332 cà phê với sản lượng 327.163 tấn, chiếm 80% diện tích 85% sản lượng cà phê nước Với địa hình tương đối phẳng, đất đỏ bazan mầu mỡ, nhiệt phù hợp, lượng mưa dồi dào, khơng có sương muối, khơng có bão tố, Tây Ngun trở thành vùng sản xuất cà phê hiệu Năng suất cà phê đạt tấn/ ha, với quy mơ hàng ngàn Có hộ gia đình quy mơ nhỏ - có đạt tới 5-7 tấn/ (năng suất bình quân giới biến động từ 600-650 kg/ha) Tuy nhiên, diện tích trồng cà phê tăng mạnh, tăng cách tự phát, khơng quy hoạch, khơng thăm dò nguồn nước, điều kiện mùa khô kéo dài Tây Nguyên, không đủ nước tưới thách thức lớn Một thách thức nghiêm trọng sâu bệnh Do tình trạng độc canh cà phê với việc phá rừng để mở mang diện tích đất nông nghiệp làm cho nhiều loại sâu bệnh phát triển mạnh Bệnh rệp sáp phá hoại hàng ngàn cà phê Đắk Lắk (1994) Bệnh thối cổ rễ huỷ diệt 2.000 chưa có biện pháp phòng trừ Bệnh nhiễm rỉ sắt ngày gia tăng (Nguyễn Ngọc Báu, 2000) Giá cà phê năm gần lại giảm mạnh Cà phê Việt Nam chất lượng chưa cao, sức cạnh tranh thấp bế tắc lớn Nhiều hộ gia đình bắt đầu chặt phá cà phê để trồng lương thực khác cứu đói Đối với miền núi nay, an toàn lương thực quan tâm hàng đầu Qua điểm nghiên cứu cho thấy tình hình an tồn lương thực vấn đề có nhiều xúc Điểm sâu xa Khe Nóng khơng hộ có đủ lương thực ăn 12 tháng mà 20 hộ điều tra có hộ đảm bảo 10 tháng, hộ tháng, hộ tháng đảm bảo 3, 4, tháng Thài Phìn Tủng ăn ngơ thay gạo có 13 hộ 15 số 40 hộ (33%) có đủ ngơ ăn 12 tháng, phần lớn hộ khác đủ ăn đến 11 tháng Khi điều tra thôn Yang Roong, Kon Tum tất hộ có nhu cầu phát triển lúa nước Người dân tận dụng phần đất thấp ven suối Đắk Cấm hố bom vùng đất cao để trồng lúa nước, nhằm đảm bảo nhu cầu gạo, giảm lễ thuộc vào việc làm sắn, mía lấy tiền cho thuê đất, bán đất làm thuê để mua gạo Họ tìm cách để mở thêm đất trồng lúa thôn Klau Klảh, Kon Tum thế, đất lúa nước đóng vai trò quan trọng Ngồi diện tích đất sở hữu số đỏ, nhiều hộ khai hoang thêm, đất trồng lúa nước trở thành đất hàng hoá, mua bán, trao đổi cho thuê tương tự đất cà phê Mặc dù nói giải xong vấn đề lương thực, thực chất đại thể, vùng sâu, vùng xa vấn đề lương thục khó khăn Việc tìm kiếm, khai khẩn đất có khả trồng lúa nước ưu tiên hàng đầu Nói khơng có nghĩa khơng nên thay đổi cấu trồng Tuy nhiên, thay đổi cấu trồng vấn đề khoa học kết hợp chặt chẽ lý thuyết thực tiễn, đại truyền thống Mặt khác, chuyển đổi cấu trồng liên quan tới nhiều điều kiện sở hạ tầng, đường, điện, kỹ thuật, vốn, thị trường, v.v Những điều kiện miền núi yếu kém, thiếu thốn, nhiều khó khăn khác nhau, có nơi thay đổi tốt, có nơi chưa thể thay đổi Nhà nước cần có đầu tư thích đáng nghiên cứu khoa học áp dụng thực tiễn giải vấn đề XI Phát triển kinh tế hàng hoá Định hướng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước thực từ năm 1986 sách có nhiều điểm quan trọng như: phát triển kinh tế hàng hoá sở lợi so sánh vùng, địa phương, dân tộc, dùng sản phẩm hàng hoá trao đổi để giải vấn đề lương thực, có chế độ khuyến khích đặc biệt trợ giá cước vận chuyển, bao tiêu sản phẩm, v.v., cho số vùng khó khăn Kết thu đáng khích lệ có ý nghĩa lớn Tuy nhiên, miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số từ lâu mang nặng tính kinh tế tự cung tự cấp chuyển sang kinh tế hàng hoá theo chế thị trường khoảng cách lớn Nhìn vào nguồn thu nhập từ hàng hố điểm nghiên cứu Trung tâm Tài nguyên Mơi trường cho thấy Khe Nóng chủ yếu khai thác gỗ sản phẩm phi gỗ rừng tự nhiên bán cho bọn buôn lậu để lấy tiền, chiếm đến 58%, Bản Tát xẻ gỗ, đan gùi, lấy giang, lấy chít 27%, Ngọc Tân, Làng Thao làm đủ loại nghề: nấu rượu, làm thợ xây, làm mộc, xay xát, làm bánh đa, v.v tỷ lệ thu nhập chiếm 22% Sản xuất hàng hố nói đến chăn nuôi lợn Thu nhập hàng năm từ chăn ni lợn Thài Phìn Tủng chiếm 52,7% , Ngọc Tân 41,4%, Bản Tát 20,7% Khe Nóng thấp 16% tổng thu Trường hợp chăn nuôi lợn người H'Mơng trắng Thài Phìn Tủng thật đặc biệt Mỗi hộ gia đình ni vài ba Giống lợn địa phương, to, nhiều nạc, mỡ, có nặng đến 150kg, tiếng khắp nước Người H'Mông nuôi lợn không thả rông số dân tộc thiểu số khác mà họ đóng chuồng trại cẩn thần, sàn chuồng lát ván, mái chuồng lợp ngói Người ta thường nói vay tiền để chữa chuồng lợn không vay tiền để chữa 16 nhà Ngoài thu nhập tiền bán rượu người ta nấu rượu với mục đích để kết hợp với chăn nuôi lợn Tiền thu từ bán rượu chiếm 25% thu nhập, phần lớn số tiền lại mua ngô trở lại, quay vòng chu trình nấu rượu Nấu rượu để lấy bã nuôi lợn Nuôi lợn để bán lấy phân cho ngô hốc đá Đây phương thức phù hợp cho phát triển kinh tế vùng Nhìn chung, ngành nghề gọi nghề chưa thực có hàng hố, bắt đầu vào nghề nhằm khai thác có hiệu lợi tự nhiên, phát huy tiềm người sẵn có, tận dụng thời gian nơng nhàn, vào kinh tế hàng hoá theo chế thị trường Qua điểm nghiên cứu cho thấy miền núi dân tộc thiểu số biểu lộ rõ nét nguồn lao động chất lượng thấp Các nghề truyền thống chưa phát triển, chưa tiếp thu khoa học kỹ thuật tiên tiến, để đổi mới, nâng cao chất lượng lao động nghề Các ngành nghề phi nông nghiệp phát triển cách khó khăn, mà khơng có hoạt động khơng thể tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, rút lao động khỏi nông nghiệp, giảm bớt áp lực dân số hệ nơng nghiệp Vì vậy, phát triển bền vững đòi hỏi phải vừa sản xuất lương thực, vừa sản xuất nơng sản hàng hố cho thị trường, vừa phát triển ngành nghề phi nông nghiệp để tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho nông hộ, vừa bảo vệ môi trường Muốn giải vấn đề cần phải có chương trình phát triển nơng thơn tổng hợp, thành phần kỹ thuật, ngành nghề khác thể chế tín dụng, khuyến nông, thị trường, tổ chức nông dân, v.v, cần có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực để phát triển ngành nghề cho phù hợp với u cầu thay đổi XII Xố đói giảm nghèo Chương trình xố đói giảm nghèo thực trở thành chương trình quốc gia từ năm 1998, theo định Thủ tướng phủ (Quyết định số 133/1998/QĐ-TTg) miền núi vấn đề đề cập đầy đủ Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg Thủ tướng phủ, "Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa hay gọi chương trình 135" Mục tiêu tổng quát chương trình 135 là: Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đưa nơng thơn vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào phát triển chung nước góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng Xố đói giảm nghèo chương trình lớn quan tâm lúc, nơi, chương trình liên quan đến nhiều lĩnh vực khác bao gồm: Cơ chế sách giải pháp đất đai, tư liệu sản xuất, sở hạ tầng, tín dụng, chuyển giao cơng nghệ, tạo cơng ăn việc làm hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo Chương trình huy động nguồn đầu tư ngân sách lớn từ trung ương đến địa phương (tỉnh), đóng góp ngày cơng chỗ nhân dân địa phương Ngoài ngành, đạo lồng ghép chương trình, dự án khác ưu tiên đầu tư vào xã thuộc Chương trình 135 Trong giai đoạn I (1998-2000) có 1.383 cán phân công xuống xã giúp sở phát triển KT-XH, ổn định trị, an ninh quốc phòng trực tiếp tham gia đạo chương trình Năm 1999, trung ương đầu tư 508 tỷ đồng năm 2000 700 tỷ đồng Ngân sách địa phương tỉnh hai năm qua đầu tư 168 tỷ đồng Nguồn lực huy động chỗ ngày công ước tính 150 tỷ đồng Chương trình thực nhiệm vụ trọng yếu như: xây dựng sở hạ tầng, đường giao thông, thuỷ lợi nhỏ, cấp nước sinh hoạt, điện, phòng học, trạm xá, chợ, trung tâm cụm xã, quy hoạch lại dân cư số nơi cần thiết, phát triển sản xuất đào tạo cán Kết chung 17 hai năm thực chương trình khơng hộ đói kinh niên, năm giảm 4-5% hộ nghèo (Hoàng Cơng Dung, 2001) Trong chương trình xố đói giảm nghèo hệ thống dịch vụ tín dụng hỗ trợ người nghèo, tiếp cận vay vốn cho sản xuất ý Liên quan đến dịch vụ vấn đề lãi suất, thời hạn vay, mức vay tín dụng, thủ tục trả vốn người nghèo Ngọc Tân thành lập quỹ tín dụng nơng dân, hình thức tốt Tuy nhiên, qua điều tra điểm nghiên cứu khác việc vay vốn người nghèo áp dụng chưa thống nguồn cung cấp tín dụng, nhiều nơi người dân chưa thực tiếp cận cách đầy đủ với hệ thống tín dụng Có nơi thời hạn cho vay q ngắn, người dân chưa kịp xoay xở nợ đến Miền núi khơng miền xi, kinh doanh mang tính dài ngày; trồng rừng, trồng ăn quả, ni trâu, ni bò đòi hỏi thời gian 4-5-7 năm Vì vậy, tín dụng miền núi phải có thay đổi cho phù hợp (Lê Trọng Cúc, 2001) Tuy nhiên, nguyên nhân nghèo đói có khơng khơng có vốn mà nhiều ngun nhân khác bao gồm biệt lập mặt địa lý, ngơn ngữ, khơng có lợi tiếp nhận thông tin, khoa học kỹ thuật, thiếu vốn, bệnh tật bẩm sinh, có q nhiều cái, khơng có lao động, thiếu tham gia động, khơng có khả quy hoạch phát triển, sử dụng không hợp lý tài nguyên thiên nhiên Đối với số hộ nghèo vay tín dụng khơng phải may, họ chẳng biết làm với số tiền vay Khi đánh giá nghèo người ta thường nghĩ đến mức thu nhập Nhưng thực tế nghèo không đơn giản mức thu nhập thấp mà thiếu thốn việc tiếp cận dịch vụ giáo dục, thuốc men Không thiếu tiền mặt, thiếu điều kiện tốt cho sống, mà tình trạng đe doạ bị phẩm chất q giá, lòng tin lòng tự trọng Để thực tốt chương trình xố đói giảm nghèo cần kết hợp với chương trình quốc gia khác chương trình phát triển kinh tế - xã hội miền núi, chương trình tạo việc làm, chương trình y tế, giáo dục, nước sạch, phát triển nông thôn, v.v., chương trình có mục đích cuối xố đói giảm nghèo Giải vấn đề khắc phục đầu tư dàn trải chồng chéo Mặt khác, để thực tốt chương trình xố đói giảm nghèo dự án khác nông thôn miền núi, cần có chế, sách hợp lý việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đồng thời cần có sách thu hút lực lượng lao động có chất lượng cao, tham gia dự án chương trình phát triển Sự tham gia có tính định việc xây dựng, thiết kế dự án khơng thể thiếu đóng góp người dân địa phương Nếu xây dựng, thiết kế có đóng góp người dân địa phương làm cho biện pháp can thiệp phù hợp với hoàn cảnh, đến yếu tố kinh tế - văn hoá - xã hội truyền thống nhu cầu, lợi ích thực tế địa phương nhóm dân cư Những vấn đề chưa thấy thể nhiều điểm nghiên cứu XIII Y tế, sức khoẻ cộng đồng Xem xét tình hình chăm sóc sức khoẻ chữa trị hầu hết xã có trạm xá, có cán y tế Mạng lưới y tế sở (xã, thôn bản) hình thành Vấn đề khó khăn đội ngũ cán khắc phục nhiều hình thức đào tạo tháng, tháng, tháng Đội ngũ cán y tế thôn củng cố phát triển, phát huy nhiều hiệu cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, loại bỏ nhiều loại dịch bệnh 18 bệnh hiểm nghèo trước phổ biến miền núi dân tộc thiểu số, giảm thiểu tỷ lệ tử vong, tỷ lệ chết yểu trẻ sơ sinh Ngoài việc chữa trị Nhà nước ý đến cơng tác phòng bệnh Phong trào tồn dân sử dụng muối iốt, thiết lập hệ thống cung cấp nước cho nhân dân miền núi để trước mắt có 60% dân số có nước dùng hàng ngày, đợt tiêm phòng bệnh khác thường xuyên đưa thôn bản, vùng sâu, vùng xa Điều thể rõ điểm nghiên cứu Mặc dù thế, so với miền xi hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ người dân nói chung, sức khoẻ sinh sản nói riêng, đời sống đồng bào miền núi gặp nhiều khó khăn Nếu số phường, xã vùng đồng có bác sĩ chiếm tỷ lệ cao từ 70 đến gần 100% phường xã vùng miền núi chưa đến 2%, có nơi Lai Châu, Sơn La 0,00% (Khổng Diễn, 2002) Số phường xã tỉnh vùng đồng chưa có trạm y tế từ 1-2 đến 5-7 xã vùng miền núi 45-50 đến 90 xã (Lạng Sơn 94 xã) Những số cho thấy tỉnh miền núi, hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ người dân nói chung, sức khoẻ sinh sản nói riêng gặp nhiều khó khăn Khó khăn việc trì phát triển y tế thơn nhiều địa phương khơng có nguồn ni dưỡng, nên y tế thơn khơng thể trì lâu dài, sở y tế tuyến q xa, lại tốn kém, dân nghèo nên họ thường chữa trị nhà, theo kinh nghiệm dân gian, nên số dịch bệnh lại có chiều hướng gia tăng, bệnh sốt rét Khe Nóng chẳng hạn Muốn làm việc lại liên quan đến chế độ, sách cán y tế thôn Mặc dù vấn đề đề cập thông báo số 176/TB-VPCP ngày 14-10-1998 chưa cụ thể hoá văn pháp quy nên thực tế thực nhiều khó khăn Mặc dù chưa đáp ứng cách đầy đủ địa bàn dân cư phân bố phân tán, lại có nhiều khó khăn, ngày cải thiện XIV Về giáo dục, đào tạo Về giáo dục, đến năm 2000 tất vùng dân tộc miền núi thu hút phần lớn em đồng bào dân tộc đến trường Đến có 180 trường phổ thơng nội trú cấp huyện, 45 trường cấp tỉnh trường cấp trung ương xây dựng có trường dự bị đại học nơi đào tạo nguồn cán dân tộc thiểu số phục vụ nghiệp kinh tế xã hội vùng miền núi (Hà Duy Thành, 2002) Kết khảo sát tỷ lệ phần trăm người học từ bảy tuổi trở lên cho thấy vùng sâu, vùng xa Khe Nóng, dân tộc Đan Lai Nghệ An, Thài Phìn Tủng người H'Mơng trắng Hà Giang (12,5% 34,9%) Bản Tát dân tộc Tày Hoà Bình có tỷ lệ người học cao đạt mức độ trung bình - 76,6% Như vậy, giáo dục, đào tạo vùng sâu, vùng xa khó khăn lớn Qua điều tra chúng tơi nhiều vấn đề Trước hết ý thức học tập người dân, thứ hai điều kiện để người học thực sau điều kiện học tập, trường sở, v.v vùng sâu, vùng xa, người dân tộc, chí người Kinh nông thôn hỏi nhu cầu học tập nhiều người cho học chẳng để làm gì, mà tốn kém, việc, học cày, nương, chẳng làm cán được, họ nhớ ngày nương ngày học Điều kiện người học ngặt nghèo, nhà xa trường, đóng học phí, lại vất vả, tốn nhiều thời gian, lao động Về điều kiện học tập, huyện, tỉnh có trường phổ thông dân tộc nội trú 19 (PTDTNT) cho học sinh dân tộc, có đủ điều kiện thuận lợi cho học sinh học tập Tuy nhiên, trường học thơn bậc tiểu học q nghèo nàn thiếu thốn cần phải bàn đến chủ trương, sách cơng tác đào tạo, giáo dục trường học miền núi chế độ ưu tiên Cùng bậc học miền núi ưu tiên chương trình học nhẹ hơn, thời gian Điều gây chênh lệch trình độ dân tộc thiểu số người Kinh nên phần không mang ý nghĩa tích cực Về tiêu chuẩn đánh giá biết chữ phổ cập giáo dục tiểu học cần sử dụng tiêu chuẩn thống cho tất vùng, vấn đề đòi hỏi chất lượng số lượng Tuy nhiên, vùng, nhóm dân tộc có đặc thù riêng nên ngồi chương trình thống cần bổ sung thay đổi cho phù hợp với môi trường môn học địa lý, sinh học, lịch sử, văn hoá dân gian Về đào tạo cán có nhiều văn sách thể chủ trương đường lối biện pháp thực nhằm tăng cường việc đào tạo sử dụng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số cấp Trong công tác đào tạo thể rõ ưu tiên học sinh dân tộc thiểu số thành lập trường nội trú, trường dự bị đại học, tạo điều kiện tốt để học sinh học tập tốt, chất lượng cao, đủ điều kiện theo học chương trình chung, thống nước Gần đây, để tạo nguồn cán lâu dài, Nhà nước tạo điều kiện cho địa phương miền núi, vùng dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa thực chế độ cử, tuyển, chí mở lớp đào tạo riêng nhiều trường đại học, cao đẳng chủ trương tích cực thực tế Tuy nhiên, chủ trương cộng thêm điểm vào kết thi tuyển cho học sinh dân tộc, miền núi, biên giới ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Vấn đề đãi ngộ giáo viên miền núi có chế độ ưu đãi Tuy nhiên, bên cạnh sách khuyến khích tiền lương, cần có sách động viên tinh thần, có quy định cụ thể thời gian công tác đáp ứng yêu cầu công tác sau hoàn thành chế độ giao Đối với học sinh, sinh viên miền núi, dân tộc thiểu số đối tượng ưu tiên cần trợ cấp tài học bổng hồn tồn đắn Tuy nhiên, vấn đề cần thường xuyên xem xét, cân nhắc, điều chỉnh cho phù hợp với vùng (vùng sâu, vùng cao, vùng xa ), nhóm dân tộc Sau trợ cấp tài học bổng nên để họ đóng học phí đối tượng khác, từ tạo bình đẳng tinh thần trách nhiệm học tập sinh viên, học sinh XV Xây dựng sở hạ tầng, thơng tin Chính phủ thiết lập hệ thống đường cho vùng núi; đường từ tỉnh lỵ xuống huyện lỵ mùa; đường cho xe máy từ huyện xuống trung tâm kinh tế xã; đường từ xã xuống thôn Nhà nước cung cấp nguyên vật liệu, nhân dân làm Chương trình thực cách tích cực có hiệu Tuy nhiên, đường vào thôn miền núi, đặc biệt vùng sâu, vùng xa địa hình cao dốc, cắt xẻ mạnh thách thức lớn Thài Phìn Tủng, Khe Nóng đường vào thơn, xóm đường mòn có lẽ phải lâu dài điều kiện địa hình q khó khăn Chính phủ đầu tư để xây dựng đường điện 35KV, hỗ trợ máy phát điện thuỷ điện nhỏ cho vùng sâu, xa Xây dựng hệ thống thuỷ lợi nhỏ kết hợp với thuỷ điện điều kiện có 20 thể Đang tích cực thiết lập đường dây điện thoại đến xã Tuy nhiên, điểm nghiên cứu Khe Nóng, Thài Phìn Tủng chưa có điện lưới quốc gia, chưa có thuỷ lợi nhỏ Các sở hạ tầng thơng tin, thơ sơ mở rộng năm gần Việc xây dựng trạm tiếp sóng vơ tuyến truyền hình tiếp âm đài phát huyện có ý nghĩa, phục vụ cho vùng hẻo lánh trước nằm phạm vi truyền phát trạm nằm trung tâm tỉnh lỵ Một số nơi chưa có điện lưới quốc gia người ta sử dụng máy phát điện nhỏ rẻ tiền dùng sức nước mua từ Trung Quốc để nạp ắc quy, cho phép sử dụng đài TV vùng xa xôi Việc thiếu cán khuyến nông giỏi thiếu phương tiện chuyên chở họ đến vùng dân cư xa xơi khắc phục phần xây dựng chương trình truyền hình khuyến nơng, khuyến lâm thích hợp XVI Bảo tồn phát huy sắc văn hoá Từ lâu Đảng Nhà nước ta ý coi trọng công tác văn hố phạm vi tồn nước nói chung miền núi, dân tộc thiểu số nói riêng Tư tưởng đạo chung cho sách bảo tồn phát huy vốn văn hoá cổ truyền, nâng cao làm phong phú đời sống văn hố dân tộc Tư tưởng bình đẳng việc nhìn nhận, đánh giá phát triển văn hố dân tộc tư tưởng có tính qn Trong Nghị trung ương V (khố VIII) xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, vấn đề văn hoá truyền thống đa dạng văn hoá nêu cách hệ thống rõ ràng Tuy nhiên, nghị thông qua năm 1998 chưa triển khai cụ thể Đặc điểm văn hoá cổ truyền dân tộc Việt Nam đa dạng phong phú thể qua hệ thống gia đình, huyết thống dòng họ, hệ thống cộng đồng thôn, bản, buôn, làng, cao cảnh quan - văn hoá cảnh quan, v.v Qua đời sống vật chất tinh thần, tiếng nói, chữ viết, tri thức truyền thống, thiết chế xã hội, chuẩn mực đạo đức ứng xử, lối sống, tín ngưỡng, v.v Đa dạng văn hố thể khơng 54 nhóm dân tộc mà thể phong phú qua nhóm nhỏ tộc người H'Mông, Dzao, Thái: H'Mông trắng, H'Mông đỏ, H'Mông hoa, H'Mông xanh , Dzao tiền, Dzao quần chẹt, Dzao đỏ , Thái trắng, Thái đen, v.v., nhóm lại có đặc thù văn hố riêng Từ hàng ngàn năm tộc người chung sống với ngày hình thái cư trú xen cài tộc người trở nên rõ rệt Ngày giao lưu văn hố khơng nhóm dân tộc vùng với mà với người Kinh, chí giao lưu quốc tế Ngôn ngữ dân tộc ngày không khiết mà mang dấu vết rõ rệt q trình tiếp xúc ngơn ngữ Người kinh sống xen cài hay bao quanh làng người dân tộc hệ thống giáo dục, đào tạo miền núi, thầy giáo, cô giáo phần lớn người kinh Vì vậy, muốn hay khơng muốn kinh hoá sinh hoạt, ăn mặc ảnh hưởng khác có xu hướng ngày tăng lên Các em học trường nội trú khơng thích mặc đồ dân tộc Thanh niên, nữ thôn bản, đăc biệt nam ăn mặc theo kiểu người Kinh Hoạ may ngày hội, ngày tết hay có u cầu đồn tham quan đến họ mặc đồ dân tộc Ăn mặc cốt lõi văn hố, nhiên phản ảnh phần thay đổi diện mà nhận biết Ngược lại, thực trạng thay đổi không 21 người dân tộc thiểu số mà người kinh sống họ bị nghèo dần dân tộc người dân tộc thiểu số chưa chấp nhận Cái khập khiễng còn, cũ chưa hoà hợp vào Cần phải bảo tồn đa dạng, sắc văn hoá dân tộc, bảo tồn nào, bảo tồn phát triển chưa làm rõ phạm vi nội dung cần thống quan niệm chất văn hoá Văn hoá sở hữu cộng đồng nhóm người Các thành viên nhóm văn hố nhiều phải hoà nhập, phận phải thích nghi để làm thành thể hồ nhập Mọi văn hố phải học có; học từ thiên nhiên, học từ bố mẹ, họ hàng, làng xóm, thầy giáo, sách vở, trì khơng ngừng sáng tạo thơng qua q trình tương tác xã hội Có thể nói văn hố sản phẩm tương tác xã hội Như vậy, điều quan trọng đây, văn hoá học được, văn hố chia sẻ, văn hố ln ln thay đổi hướng tới thích nghi, thay đổi cho phù hợp với thay đổi mơi trường hồn cảnh Sự thay đổi có lúc nhanh, lúc chậm, lúc vay mượn, lúc sáng tạo Đó động lực cho văn hố phát triển Tuy nhiên, khơng thể so sánh văn hoá cộng đồng người tiến hay lạc hậu văn hố nhóm dân tộc Văn hố tập đồn người thích ứng với điều kiện xã hội sinh thái đặc thù Cái tốt tập đoàn người thời điểm địa điểm đặc thù lại khơng tốt với tập đồn người khác địa điểm khác vào thời gian khác Vì vậy, khơng thể cho dân tộc có văn hoá tiến dân tộc hay ngược lại Nói làm lu mờ chất thích ứng văn hoá Hiện Nhà nước xây dựng "làng văn hố" nhằm khơi phục sắc văn hố nhóm dân tộc cố gắng lớn Viện Văn hoá dân gian sưu tầm xuất luật tục Êđê, luật tục Mnông, Gia Rai, Raglai, Srê, Mạ, v.v hoạt động bước đầu việc tìm hiểu văn hố truyền thống kiến thức địa Văn hoá truyền thống kiến thức địa sức mạnh nội lực nhân dân ta, đất nước ta cần trân trọng phát huy sở thành công công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước XVII Kết luận kiến nghị Qua việc phân tích, so sánh điểm nghiên cứu kết hợp với việc tìm hiểu chủ trương sách Đảng Nhà nước khẳng định Đảng Nhà nước ta dành nhiều ưu đãi cho công phát triển miền núi, ln ln chăm lo đến lợi ích đồng bào dân tộc Điều thể nhiều văn sách mang tính pháp quy Có sách mang tính định hướng phát triển, có sách giải cụ thể vấn đề, vùng dân tộc, đảm bảo nguyên tắc đồn kết, bình đẳng, tương trợ dân tộc Kết đạt trị tạo nên khối đoàn kết toàn dân, cố kết dân tộc bền vững làm tảng cho thắng lợi Những thành tựu kinh tế - xã hội diện vùng, nơi với mức độ khác nhau, ảnh hưởng khác Tuy nhiên, qua điểm nghiên cứu cho thấy tính phù hợp sách tính hiệu việc thực sách khác vùng sâu, vùng xa, sách có nhiều ưu đãi nhiều nơi chưa tiếp cận được, việc thực thành cơng 22 Về kinh tế nông, chuyển dịch cấu kinh tế chậm, ngành nghề phi nông nghiệp phát triển, kết cấu hạ tầng cải thiện nghèo nàn, thu nhập đầu người thấp thách thức lớn miền núi Về văn hoá-xã hội, tỷ lệ đói nghèo cao, phân hố xã hội, khoảng cách người nghèo người giàu lớn Dân số tăng nhanh, dân trí thấp, chất lượng lao động khơng cao, văn hoá hụt hẫng, cũ bị xoá bỏ lại chưa hình thành trở ngại lớn đường phát triển miền núi Tình trạng trì trệ miền núi nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân thuộc xây dựng sách thực sách Việc hoạch định sách phát triển tiếp cận thực chương trình phát triển chưa ý mức đến đặc điểm đa dạng, khó khăn miền núi, chưa nhận thức cách đầy đủ miền núi người miền núi, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Đầu tư dàn trải, thu chưa tương xứng với bỏ Thay đổi cấu nhận thức vấn đề cốt yếu Để giải vấn đề cần phải thiết lập viện nghiên cứu miền núi Cho đến chưa có viện hay quan nghiên cứu tương ứng miền núi Các chủ trương, sách có nhiều, dự án phát triển miền núi có nhiều, chương trình hỗ trợ miền núi có nhiều, khơng có viện nghiên cứu thống cho miền núi, khơng có chương trình nghiên cứu khoa học cho miền núi có tính hệ thống, khâu nối vấn đề lại với để đề chiến lược phát triển miền núi đồng Bởi nghiên cứu chuyên ngành thấy triệu chứng vấn đề, mà nghiên cứu mối tương tác yếu tố thấy xu hướng tốc độ phát triển tồn hệ thống Vì vậy, cần sở nghiên cứu có tính hệ thống cho miền núi, khơng có nghiên cứu phát triển cách mò mẫm, đơn lẻ, áp dụng cách mơ hồ, có sở khoa học Cần chương trình nghiên cứu khoa học thống miền núi, chương trình dài hạn tập trung vào lĩnh vực nghiên cứu, giáo dục, đào tạo phổ biến thông tin, khoa học kỹ thuật cần thiết việc giải khó khăn Nguồn lực người miền núi phải phát triển, biến đổi thành công phải phụ thuộc vào nguồn lực người Có đề sách đắn phù hợp với miền núi, thực sách cách linh hoạt, mềm dẻo có hiệu Nhận thực miền núi cần thông tin thảo luận nhà khoa học, tới nhà hoạch định sách phát triển tới cơng chúng, đặc biệt người dân miền núi Các đối thoại phải thực cởi mở, chống lại định kiến khuôn mẫu, đưa vấn đề để nghiên cứu phục vụ cho phát triển bền vững miền núi Việt Nam 23 Summary Socio-economic development in Vietnam Upland areas during last ten years was considered the consequence of interactive process between development indicators: socioeconomics, culture and environment in the context of decentralisation, regional integration, industrialisation and modernisation The data in this paper represent for upland areas as a whole, in combination with result of specific studies, in which some of them had been published, some of them not, or still in the process of data analysis Vietnam upland development was thought of being as driven of main elements such as: population, environment, economy, society and culture which were managed by Party and Governments' promulgated polices and guidelines in the diversity and complicated condition of upland areas Land policies is an important element that promotes the socio-economic development of the country as a whole, in general, and socioeconomic development of the upland areas in particular The population in the upland is increasing at a very high rate, age structure are youthful ones The tendency of population increasing in Vietnam upland in the following decades has been show clearly Low level of literacy is the cause of low labour quality There are still inadequacies in the inhabitant's stability policies The activities of resettlement and fixed cultivation have had some achievements, how ever, still show shortcoming In the upland environmental aspect, many attempts have been made in reforestation and afforestation, the land cover has increased (33,2%), how ever, the quality of forest is reduced Shifting cultivation, electric construction, hydroelectricity, war, toxic chemical were core causes for serious degradation of forest The biodiversity is currently under serious degradation Although the Vietnam's Party and Government have enforced variety of official papers and policies related to the natural resources management and biodiversity protection, but have not yet effective policies ones in control this issue Despite the high rate of growth of upland agriculture, but is still very low compared to upland population growth rate The production structure, trade and market are under insufficiency The institute issue is not suitable for specific region and ethnic characteristics The commodity economy has been developed with a high rate of growth base on advances of each of ethnic, local and region In the health care respect, most of the villages have clinics and care staff; the local health network has been established However, the health care service in Vietnam upland areas is still facing with many difficulties, especially in the fields of development and preservation In the educational respect, educational activities have attracted most of the minority student go to school There are boarding high schools in the districts and provinces of upland areas However, the schools are poor equipped Infrastructure is still low, but recently have being improved obviously The activities of cultural protection and development have been paid special attention Vietnam's Party and Government have made many priorities on the upland development task, and have always cared for benefits of ethnic minorities However, the achievements gained were still far from what we expect It's necessary to change thoughts and understanding about upland It's necessary that we should set up an institution focus on upland studies A long-term research program on upland areas that focus on education, training, community and technology dimension should be established The human resources need to be improved These are important elements in order to propose suitable policies for uplands areas as well as implementation of these policies effectively 24 Tài liệu tham khảo Quyết định số 72/HĐBT ngày 13.3.1990 Về số chủ trơng, sách cụ thể ph¸t triĨn Kinh tÕ - X· héi miỊn nói ChØ thị số 525 TTg ngày 2.11.1993 Về số chủ trơng, biện pháp tiếp tục Phát triển Kinh tếXã hội miền núi Luật đất đai 1988 1993 Quyết định sè 712 1997 cđa Thđ t−íng chÝnh phđ VỊ viƯc phê duyệt Chơng trình Phát triển Kinh tế - Xã hội vùng Tây Bắc Nghị định số 20/1998/NĐ-CP Về kinh tế hàng hoá miền núi vùng dân tộc thiểu số Quyết định số 133/1998/QĐ-TTg Chơng trình mục tiêu Quốc gia Xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg Chơng trình Phát triển Kinh tế - Xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Nghị số 10-NQ/TW ngày 5.4.1988 Về đổi quản lý nông nghiệp Nghị định số 13-CP ngày 2.3.1993 Quy định công tác khuyến nông Luật bảo vệ phát triển rừng, ngày 12.8.1991 Nghị định 38/CP, 1968 Về Định canh định c Nghị định số 37/CP ngày 20.6.1996 Về định hớng chiến lợc công tác chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân thời gian 1996-2000 Chính sách Quốc gia thuốc Việt Nam Chỉ thị 16/BYT/CT ngày 16.11.93 Về việc điều động cán y tế tuyến tăng cờng xuống công tác xã cán y tế thiếu cán y tế Quyết đinh số 48/BYT/QĐ Về việc thành lập Tiểu ban đạo công tác y tế miền núi Quyết định số 173-HĐBT ngày 2.1.1990 Thành lập Uỷ ban Quốc gia chống nạn mù chữ năm 1990-2000 Đào Thế Tuấn, 1999 Sự phát triển Hệ thống nông nghiệp miền núi phía Bắc Hội thảo quốc gia Nghiên cứu phát triển bền vững miền núi Việt Nam, Hà Nội, ngày 3-5/8/1999 Nhà xuất Nông Nghiệp 103-110pp Ngô Đức Thịnh, 1999 Luật tục việc quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Hội thảo quốc gia Nghiên cứu phát triển bền vững miền núi Việt Nam, Hà Nội, ngày 3-5/8/1999 Nhà xuất Nông Nghiệp 40-49pp Terry McKinley and Keith Griffin, 1993 The Distribution of Land in Rural China The Journal of Peasant Studies, Vol.21, No 1, 71-84pp Hoàng Công Dung, Trịnh Công Khanh, 2002 Thực Chơng trình 135 miền núi: Thành tựu vấn đề quan tâm Uỷ ban Dân tộc Miền núi 25 Đỗ Văn Hoà, 2002 10 năm thực Định canh Định c, Di dân Xây dựng vùng kinh tế miền núi Cục Định canh Định c, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Võ Quí, 2002 Tỉng quan M«i tr−êng miỊn nói ViƯt Nam 10 năm qua: Thực trạng vấn đề đặt Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trờng,Đại học Quốc gia Hà Nội Khổng Diễn, 2002 Vấn đề Dân số với Phát triển dân tộc thiểu số miỊn nói ViƯt Nam ViƯn D©n téc häc, Trung t©m Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia Nguyễn Ngọc Lung, 2002 10 năm phát triển Lâm nghiệp miền nói ViƯt Nam Héi khoa häc L©m nghiƯp ViƯt Nam Lê Trọng Cúc Terry Rambo (biên tập), 2001 Miền núi phía Bắc Việt Nam: Một số vấn đề Môi trờng Kinh tế - Xã hội Nhà xuất Chính trị Quốc gia Neil Jamieson, Lê Trọng Cúc, A Terry Rambo, 1999 Những khó khăn công phát triển miền núi Việt Nam Đại học quốc gia Hà Nội, Trung tâm Tài nguyên Môi trờng Nguyễn Thị Hằng, 1998 Chơng trình Quốc gia xoá đói giảm nghèo Đặc san Tuần báo quốc tế Xoá đói giảm nghèo thời kỳ toàn cầu hoá Tr 20-23 Vũ Văn Dũng, 2002 Công tác bảo vệ Thiên nhiên miền núi 10 năm qua: Những thuận lợi khó khăn Trung tâm Sinh thái Tài nguyên rừng, Viện Điều tra Qui hoạch rừng Hà Huy Thành, 2002 Tổng quan 10 năm thực Chính sách phát triển Kinh tế - Xã hội vùng dân tộc miền núi Viện Kinh tế học, Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia Sách đỏ ViÖt Nam 26 ... Bắc vào Nam, dọc biên giới Việt - Lào dân tộc thuộc nhóm Mơn - Khơme Bắc Trưòng Sơn nhóm ngơn ngữ Mơn - Khơme trung Trường Sơn nhóm ngơn ngữ Nam Đảo cuối nhóm ngơn ngữ Nam Trường Sơn gọi Nam Tây... 1980 10. 186.000 422.300 10. 608.000 32,40 1985 9.308.300 583.600 9.891.900 30 ,10 1990 8.430.700 744.900 9.175.600 28,00 1995 8.252.500 1.049.700 9.302.200 28,50 2000 9,444,198 1,471,394 10. 915.592... Về chương trình trồng triệu rừng thời gian 10 năm, tức đến năm 2 010 nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 45% Kể ra, 10 năm mà đạt số rõ ràng thách thức lớn Trong suốt 30 năm qua, bình quân năm trồng thành