DSpace at VNU: Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội

Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội Phạm Thị Kim Anh Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý đất đai; Mã số 60 85 01 03 Người hướng dẫn: TS Mai Văn Phấn Năm bảo vệ: 2013 Abstract Làm rõ hạn chế quy đinh ̣ pháp luâ ̣t về ch ức năng, nhiệm vụ, vai trò quyền hạn văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) Đánh giá thực trạng hoạt động để tìm hạn chế VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội, nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nước đất đai Keywords Quản lý đất đai; Quyền sử dụng đất; Thạch Thất Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử Việt Nam, việc ĐKĐĐ lại thực từ sớm; lịch sử ghi nhận từ kỷ thứ XVI, nhà nước phong kiến Việt Nam tổ chức việc đạc điền để quản lý điền địa; triều đại nhà Lê (từ năm 1428-1788) ban hành Quốc triều hình luật (còn gọi Luật Hồng Đức), quy định cụ thể việc quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt chế độ sở hữu ruộng đất công tư nhân; giao cho quan lại có trách nhiệm đo đạc lập sổ ruộng đất để quản lý thu thuế; người dân sở hữu ruộng đất, kể người sử dụng đất cơng điền có trách nhiệm khai báo xác ruộng đất sở hữu, sử dụng với nhà nước Tuy nhiên chứng tích việc đăng ký đất lịch sử Việt Nam mà ngày lưu giữ lại hệ thống sổ địa bạ thời Gia Long (năm 1806) số nơi thuộc Bắc Bộ Trung Bộ hệ thống địa thời Minh mạng số nơi thuộc Nam Bộ Vì vậy, ĐKĐĐ nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Việc đăng ký Nhà nước đất đai có ý nghĩa: quyền đất đai bảo đảm Nhà nước, lợi ích Nhà nước xã hội: phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng; cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa ĐKĐĐ cơng cụ Nhà nước để quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất, giám sát giao dịch đất đai tài sản gắn liền với đất; xác lập bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất chủ động thực quyền theo quy định pháp luật, thân việc triển khai hệ thống ĐKĐĐ cải cách pháp luật đảm bảo công khai, minh bạch công xã hội Trước Luật Đất đai năm 2003, việc tổ chức cho người sử dụng đất kê khai đăng ký quan quản lý Nhà nước thực (bao gồm từ khâu tổ chức kê khai đăng ký đến xét duyệt hồ sơ đăng ký, thẩm định cấp Giấy chứng nhận) Tuy nhiên, trình triển khai nảy sinh nhiều bất cập như: không đảm bảo việc “minh bạch” tồn q trình xuất tượng “vừa bóng, vừa thổi còi” tức vừa thực tác nghiệp kỹ thuật lại vừa thực xác lập tính pháp lý, vậy, Luật Đất đai năm 2003 đời phân định rõ ràng quan thực dịch vụ công với quan quản lý Nhà nước đất đai, với việc thành lập hệ thống VPĐKQSDĐ cấp tỉnh cấp huyện, với việc thực cải cách hành theo chế “một cửa”, cấp, ngành có nhiều nỗ lực việc đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận với mục tiêu cơng khai, minh bạch, giảm thời gian chi phí cho tổ chức, cơng dân có nhu cầu giao dịch, tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” hạn chế đáng kể Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định, thực tế trình triển khai nhiều vấn đề cần phải điều chỉnh từ hệ thống tổ chức đến nguồn lực trang thiết bị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vậy, ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1474/CT-TTg, nêu rõ yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương“Thành lập, kiện toàn VPĐKQSDĐ bảo đảm có đủ máy, nhân lực, kinh phí điều kiện làm việc cần thiết để thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật đất đai” Thạch Thất huyện vùng bán sơn địa, núi đá vôi xen lẫn đồng bằng, năm gần q trình thị hóa huyện ngoại thành nói chung Thạch Thất nói riêng diễn mạnh mẽ với hình thành dự án khu dân cư làm quỹ đất có nhiều biến động, giá trị đất ngày nâng cao dẫn đến nhu cầu giao dịch đất đai liên tục tăng nhanh Vì việc thực giao dịch đất đai địa bàn huyện VPĐKQSDĐ lớn, dẫn đến việc tải công việc, hồ sơ bị tồn đọng, không thực đảm bảo thời gian trình tự thủ tục hồ sơ đất đai theo quy định cấp xã cấp huyện Trước tình hình trên, khn khổ u cầu thực luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý đất đai, trường Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội, lựa chọn thực đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ, góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ ĐKĐĐ địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành Mục đích yêu cầu a Mục đích - Làm rõ hạn chế quy đinh ̣ pháp luâ ̣t về chức năng, nhiệm vụ, vai trò quyền hạn VPĐKQSDĐ - Đánh giá thực trạng hoạt động để tìm hạn chế VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội, nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nước đất đai b Yêu cầu - Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ phạm vi nghiên cứu; - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ xác, tin cậy; - Đề tài phải đảm bảo tính khoa học thực tiễn; Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất Thành phố Hà Nội b Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu thực địa bàn huyện Thạch Thất - Về thời gian: Nghiên cứu khoảng thời gian từ thành lập VPĐKQSDĐ (tháng 5/2005) đến thời điểm tháng 12 năm 2012 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp điều tra thứ cấp: - Phòng Tài nguyên Môi trường: Thu thập tài liệu số liệu trạng sử dụng đất tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội 23 xã, thị trấn nghiên cứu từ năm 2005 đến 2012 - Phòng Kinh tế, Phòng Thống kê, thu thập báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện, xã thị trấn nghiên cứu, số liệu thống kê kinh tế xã hội từ năm 2005 đến 2012 - VPĐKQSDĐ: Thu thập văn pháp luật có liên quan đến hoạt động VPĐKQSDĐ; báo cáo tình hình hoạt động, kết thực nhiệm vụ qua năm 2005 - 2012 b Phương pháp điều tra sơ cấp - Khảo sát thực địa thu thập số liệu sơ cấp nhằm kiểm chứng thông tin, số liệu thu thập từ điều tra nội nghiệp Phỏng vấn trực tiếp cán bộ, điều tra vấn hộ gia đình theo mẫu phiếu soạn sẵn c Phương pháp phân tích, xử lý số liệu Các thông tin thu thập thông qua vấn xử lý chủ yếu theo hướng định tính d Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan Trên sở tài liệu, kết nghiên cứu nhà khoa học, báo cáo tổng kết quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương có liên quan đến mục tiêu nghiên cứu đề tài chọn lọc xử lý theo yêu cầu đề tài e Phương pháp chuyên gia Trong trình thực luận văn, tổ chức hội thảo, trao đổi thơng tin với chun gia có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực ĐKĐĐ trao đổi cách nhìn nhận, đánh gợi ý đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn có cấu trúc chương: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội Reference TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLTBTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức VPĐKQSDĐ 2 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLTBTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài VPĐKQSDĐ Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực NVTC Bộ Tài Nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 09/2007/TT- BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 việc hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC Bộ Tài nguyên & Môi trường, Báo cáo “Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai” Nguyễn Đình Bồng, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội (2010), Quản lý thị trường BĐS, Giáo trình (dự thảo) Trần Văn Tuấn, Đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN, Quản lý phát triển thị trường Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường BĐS, NXB Bản đồ 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1988), Luật Đất đai năm (1988) 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm (1993) 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (1998) 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (2001) 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật dân năm 2005 17 Thủ tướng Chính phủ (2003), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ – CP, ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 19 Thủ tướng Chính phủ, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị 30c/2011/NQ – CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 21 Thủ tướng Chính phủ, Nghị 136/2001/NQ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 22 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 181/2003/QĐ/TTg ngày 04 tháng năm 2003 ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành địa phương 23 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 24.Thủ tướng Chính phủ, Tình hình thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 25 Tổng cục Quản lý đất đai (2012), Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống VPĐKQSDĐ cấp nước 26 Tổng cục Quản lý đất đai (2012), Dự án “Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán VPĐKQSDĐ cấp” 27 UBND huyện Thạch Thất (2005), Quyết định số 2178/2005/QĐ-UBND ngày 23/5/2005 việc thành lập VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất 28 UBND huyện Thạch Thất, “Báo cáo kết thực công tác chuyên môn năm 2010 – 2012” 29 UBND huyện Thạch Thất (2012), Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai đất đai 2012 địa bàn huyện Thạch Thất Tiếng Anh S Rowton Simpson, Land Law and Registration, Cambridge University Press (1976) Trang web All about the RGO (Registrar General’s Office of Australia), (http://www.rgo.act.gov.au/ about.shtml) The new Swedish Land Registration (http://www.landregistry.ie/uploadedfiles/conference20071/papers/s2p pdf) Torrens title (http ://en.wikipedia.org/wiki/Torrens_title ) Swedish Land and Cadastral Legislation (1999) Stockholm  ... Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất. .. gia Hà Nội, lựa chọn thực đề tài Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp. .. trò quyền hạn VPĐKQSDĐ - Đánh giá thực trạng hoạt động để tìm hạn chế VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất thành