ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc (DỰ THẢO) Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2014 Phát biểu Hội nghị trực tuyến Tổng kết thực tiễn thi hành Bộ Luật Hình năm 1999 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh I THỰC TIỄN 11 NĂM THI HÀNH BỘ LUẬT HÌNH SỰ Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kỳ họp Quốc hội khóa X thơng qua ngày 21/12/1999, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2000 công cụ sắc bén việc đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, góp phần to lớn cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Qua thực tiễn triển khai thi hành, Bộ luật Hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 (do Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19/6/2009, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2010) Việc ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình năm 1999 có ý nghĩa quan trọng, nhằm thể chế hóa bước chủ trương cải cách tư pháp thể Nghị số 08/NQ-TW Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị, chủ trương nhân đạo Đảng Nhà nước ta, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm, góp phần tích cực vào nghiệp bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống tồn vẹn lãnh thổ, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Với đặc điểm đô thị lớn, trung tâm văn hóa, kinh tế nước, bên cạnh thành tựu kinh tế, văn hóa, xã hội, tình hình vi phạm pháp luật, có pháp luật hình thành phố Hồ Chí Minh chiếm tỉ lệ lớn so với nước với nhiều diễn biến, tình phạm tội phức tạp Phân tích ngun nhân, điều kiện tình hình phạm tội: - Thành phố Hồ Chí Minh thành phố trung tâm kinh tế - văn hóa, người dân từ địa phương khác đến làm việc, học tập, sinh sống chiếm số lượng đơng đảo Trong cơng tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng nhiều hạn chế, khơng số người dân nhập cư người lao động chân tay, khơng có trình độ, kiến thức pháp luật hạn chế, họ dễ bị vướng vào tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm Từ dẫn đến việc phạm tội cướp tài sản, trộm cắp tài sản, xâm phạm tình dục… làm cho 122 tình hình tội phạm địa bàn tệ nạn xã hội trở nên phức tạp số vụ mức độ nghiêm trọng - Một phận không nhỏ thanh, thiếu niên thiếu quản lý, giáo dục từ gia đình, khơng có việc làm nên tụ tập quán internet, cà phê… thiếu tiền tiêu xài rủ rê, lơi kéo cướp giật, trộm cắp tài sản - Ý thức cảnh giác tự bảo vệ tài sản phận người dân chưa cao, dễ tạo sơ hở điều kiện cho đối tượng thực trộm cắp, cướp giật - Công tác phối hợp, tuần tra lực lượng chưa liên tục, hiệu Cơng tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm số đơn vị nghiệp vụ chưa tổ chức thường xuyên tập trung Công tác phát động phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh trật tự số đơn vị sở chưa vào chiều sâu, vai trò ban ngành, đồn thể hình thức, nhiều sơ hở thiếu sót để cá nhân, nhóm tội phạm lợi dụng hoạt động - Sự ảnh hưởng phim ảnh, internet, trò chơi, hình ảnh bạo lực, kiêu dâm ngun nhân khơng vụ án cố ý gây thương tích, giết người xâm phạm tình dục - Việc thu lợi nhuận lớn từ việc buôn lậu, làm hàng gian, hàng giả với quản lý lỏng lẻo quan chức năng, biện pháp chế tài chưa đủ sức đe làm cho loại tội phạm có xu hướng gia tăng - Mặc dù chế tài xử phạt tội phạm ma túy nặng lợi nhuận cao, địa bàn TP.HCM địa phương đông dân, thị trường tiêu thụ rộng nên đối tương thực việc tàng trữ, vận chuyển, buôn bán trái phép với thủ đoạn ngày tinh vi, với xuất nhiều loại ma túy (hàng đá, ) làm cho tình hình trở nên phức tạp - Tiền lương thấp với xuống cấp đạo đức phận cán bộ, công chức nhà nước trao quyền chế kiểm soát chưa hiệu dẫn đến tội phạm chức vụ Về tình hình áp dụng hình phạt biện pháp tư pháp: Thực tiễn áp dụng pháp luật hình thời gian qua cho thấy hình phạt tù giam áp dụng nhiều nhất, chiếm tỉ trọng 90% Loại hình phạt cảnh cáo, cải tạo khơng giam giữ hình phạt tiền (là hình phạt chính) áp dụng khơng áp dụng, đặc biệt hình phạt tiền áp dụng chủ yếu hình phạt bổ sung kèm với hình phạt tù có thời hạn hình phạt khác Bên cạnh đó, hình phạt tù qua nhiều lần sửa đổi BLHS khoảng cách chênh lệch khung hình phạt tù, cụ thể độ co dãn mức tối thiểu tối đa cao mức từ 12 năm đến 20 năm, tù chung thân tử hình thể phổ biến tội đặc biệt nghiêm trọng Đối với hình phạt tiền độ chênh lệch mức tối thiểu tối đa q 123 lớn dẫn đến tình trạng dễ áp dụng tùy tiện không bảo đảm thống áp dụng pháp luật Một số loại tội phạm hình có quy định hình phạt tử hình thực tế Tòa án khơng áp dụng hình phạt tội hiếp dâm (Điều 111); tội hiếp dâm trẻ em (Điều 112); tội buôn lậu (Điều 153); tội sản xuất, buôn bán hàng giả lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh (Điều 157); tội phá hủy cơng trình, phương tiện quan trọng an ninh quốc gia (Điều 231) Tình hình áp dụng biện pháp tư pháp giáo dục phường, xã người chưa thành niên phạm tội thời gian qua chưa thực Nguyên nhân điều luật quy định biện pháp tư pháp chưa phù hợp với độ tuổi thời gian áp dụng Đánh giá khó khăn, vướng mắc qua thực tiễn thi hành BLHS TP.HCM: Nhìn chung, cơng tác thi hành BLHS địa bàn thành phố thực cách nghiêm túc Quá trình áp dụng quy định Bộ luật hình năm 1999 cơng tác điều tra, đề nghị truy tố, xét xử thực cách khách quan, toàn diện đầy đủ Cơ quan tiến hành tố tụng cấp thành phố nêu cao tinh thần trách nhiệm, thực tốt chế phối hợp với quan, ban ngành có liên quan đấu tranh phòng, chống xử lý tội phạm Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng BLHS bộc lộ khó khăn, vướng mắc sau: 3.1 Phần chung BLHS: - Về kỹ thuật lập quy, nhiều quy định chưa rõ, chưa cụ thể dẫn đến lúng túng thực tiễn, cụ thể như: chưa có phân định rõ ràng phạm tội có tổ chức đồng phạm giản đơn; chưa có hướng dẫn cụ thể chuyển biến tình hình, khơng nguy hiểm cho xã hội, lập công lớn nào, phạm vi đến đâu việc xác định miễn trách nhiệm hình sự chuyển biến tình hình mà hành vi phạm tội người phạm tội khơng nguy hiểm cho xã hội theo quy định Điều 57 BLHS; khoảng cách mức tối đa mức tối thiểu khung hình phạt điều luật cụ thể chưa hợp lý, rộng dẫn đến lúng túng tùy tiện, khơng thống áp dụng hình phạt, - Về tổ chức thi hành hình phạt chưa có chế chặt chẽ, rõ ràng, chưa bố trí đủ điều kiện cho việc bảo đảm thi hành Cụ thể hình phạt cải tạo không giam giữ chế định án treo; thi hành hình phạt tiền trường hợp nộp phạt nhiều lần; việc thi hành hình phạt trục xuất trường hợp người bị trục xuất đồng thời phải chấp hành hình phạt tiền, - Về hiệu lực Bộ luật Hình hành vi phạm tội ngồi lãnh thổ quy định công dân Việt Nam phạm tội ngồi lãnh thổ nước Cộng 124 hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bị truy cứu trách nhiệm hình Việt Nam theo luật Tuy nhiên, trước khái niệm công dân Việt Nam người mang quốc tịch Việt Nam, theo Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008, số trường hợp cụ thể cho phép công dân Việt Nam mang 02 quốc tịch Điều gây lúng túng xét xử đối tượng có quốc tịch, có quốc tịch Việt Nam - Quy định hiệu lực theo lãnh thổ đến khơng phù hợp với cơng ước phòng chống tội phạm xuyên quốc gia, phòng chống ma túy, công ước ICAO mà Việt Nam tham gia dẫn đến xử lý đối tượng người nước ngồi từ nước ngồi thơng qua mạng viễn thơng internet đạo trung chuyển ma túy qua Việt Nam lừa đảo Việt Nam 3.2 Phần tội phạm BLHS: - Cần có hướng dẫn cụ thể cách xác định mặt khách quan, chủ quan tội phạm để áp dụng thống nhất, cụ thể Điều 93 tội giết người, Điều 104 tội cố ý gây thương tích dẫn đến hậu chết người, Điều 123 tội bắt, giữ giam người trái pháp luật, - Khái niệm trẻ em chưa có thống quy định phần chung phần tội phạm Do vậy, cần sửa đổi Bộ Luật hình quy định thống tuổi chịu trách nhiệm hình - Bộ luật khơng mơ tả hành vi khách quan có mơ tả khơng rõ ràng, khơng cụ thể dẫn đến khó xác định xác tội danh áp dụng thống - Bộ luật quy định yếu tố cấu thành tội phạm khơng rõ ràng, tình tiết định khung tăng nặng quy định thực tế khó xác định, vận dụng Cụ thể cách thức quy định mang tính định tính số lượng lớn thu lợi bất chính, lớn, đặc biệt lớn; trường hợp nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; Điều 105 Bộ luật có quy định “Người cố ý gây thương tích gây tổn hại sức khỏe cho người khác mà tỷ lệ thương tật từ 31% đến 60% trại thái tinh thần bị kích động…” cấu thành tội, người gây thương tích cho nhiều người tỷ lệ thương tật người 31% tổng hợp tỷ lệ thương tích gây cho nhiều người lại lớn 60% chưa có quy định cụ thể nên dẫn đến tình trạng để lọt tội phạm - Về áp dụng khung hình phạt: hình phạt tù có thời hạn quy định số điều luật có khoảng cách mức khởi đầu mức cuối khung hình phạt dài: từ 05 năm đến 15 năm (Khoản Điều 104,…), từ 03 năm đến 10 năm (khoản Điều 120 Khoản Điều 133, …) Việc quy định khoảng cách q rộng làm cho việc áp dụng khó xác, chí khơng đảm bảo tính cơng trường hợp tương tự tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ nhân thân người phạm tội 125 II KIẾN NGHỊ NHỮNG NỘI DUNG CẦN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG BLHS: Qua khó khăn, vướng mắc áp dụng Bộ luật Hình năm 1999 Bộ luật Hình sửa đổi, bổ sung năm 2009 công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình năm qua địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, trước thay đổi tình hình nước quốc tế có tác động đến mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội địa phương, thành phố đề xuất, kiến nghị cụ thể nội dung cần sửa đổi, bổ sung Bộ Luật hình năm 1999 sau: - Trách nhiệm pháp nhân chưa đề cập BLHS, thực tế xảy nhiều hành vi vi phạm pháp nhân làm nguy hại lớn đến đời sống xã hội như: gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, lợi dụng danh nghĩa pháp nhân để lừa đảo chiếm đoạt tài sản, buôn lậu, sản xuất hàng giả, trốn thuế, hay cố ý làm trái quy định quản lý kinh tế nhà nước, xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, chiếm đoạt tiền bảo hiểm xã hội người lao động hành vi nghiêm trọng khác lĩnh vực tài chính, ngân hàng… Do đó, cần nghiên cứu bổ sung chủ thể chịu trách nhiệm hình sự, ngồi cá nhân có pháp nhân - Một số tội chức vụ cần mở rộng đến chủ thể doanh nhân khơng có vốn nhà nước (tham nhũng tư) cán viên chức tổ chức trị, xã hội khơng hưởng lương từ ngân sách - Cần xem xét, bổ sung thêm tội phạm như: lĩnh vực tài ngân hàng có nhiều nghiệp vụ phức tạp q trình hoạt động kinh doanh, quản lý,… BLHS có 01 điều luật (Điều 179) quy định xử lý vi phạm cho vay hoạt động tổ chức tín dụng; bổ sung việc xử lý hình trường hợp vay, mượn tài sản, tiền với số lượng lớn, sau sử dụng vào việc ăn chơi, tiêu xài hoang phí dẫn đến khơng có khả trả nợ gây hậu nghiêm trọng cho người có tài sản cho vay vỡ nợ, phá sản theo quy định BLHS hành, trường hợp khơng thể truy cứu trách nhiệm hình họ, việc dùng tiền vay, mượn để ăn chơi, tiêu xài… khơng phải “sử dụng vào mục đích bất hợp pháp” (Điều 140),… - Cần nghiên cứu hình hóa hành vi mua bán dâm người đồng tính, đồng thời, nghiên cứu bổ sung chủ thể tội hiếp dâm bao gồm nam nữ - Cần bổ sung tội xử lý hành vi tàng trữ, sử dụng có vũ khí nguy hiểm (súng tự tạo, súng săn…) vũ khí qn dụng nơi cơng cộng - Cần nghiên cứu, cập nhật quy định pháp luật nước công ước, điều ước quốc tế mà Việt Nam phê chuẩn thành viên mà có liên quan đến việc xác định, điều tra, truy tố tội phạm để bổ sung vào Bộ luật Hình cho phù hợp với tình hình nước quốc tế 126 - Cần hồn thiện kỹ thuật lập quy, tránh dùng thuật ngữ khó hiểu, mang tính định tính; thuật ngữ sử dụng BLHS cần thống nhất, cách thức quy định khung phạt tù, phạt tiền chặt chẽ để bảo đảm việc áp dụng thuận lợi, thống xác - Cần hoàn thiện quy định BLHS giám định, áp dụng biện pháp chữa bệnh bắt buộc; bổ sung đối tượng chịu trách nhiệm trường hợp người tâm thần phạm tội nghiêm trọng, nghiêm trọng, quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan việc tổ chức thi hành Bộ luật Hình Ngồi ra, nội dung kiến nghị sửa đổi, bổ sung điều luật cụ thể Bộ Luật Hình Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nêu Báo cáo Tổng kết thực tiễn 11 năm thi hành Bộ Luật Hình năm 1999 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, kiến nghị Bộ Tư pháp quan tâm, xem xét đưa vào Bộ luật Hình sửa đổi, bổ sung để quy định Bộ luật Hình sau sửa đổi, bổ sung sát hợp với thực tiễn hơn, góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, nước nói chung, góp phần xây dựng, phát triển kinh tế cách bền vững Trên phát biểu Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thực tiễn thi hành BLHS địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, số khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung BLHS Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 127 ... phạm có xu hướng gia tăng - Mặc dù chế tài xử phạt tội phạm ma túy nặng lợi nhuận cao, địa bàn TP. HCM địa phương đông dân, thị trường tiêu thụ rộng nên đối tương thực việc tàng trữ, vận chuyển,... phù hợp với độ tuổi thời gian áp dụng Đánh giá khó khăn, vướng mắc qua thực tiễn thi hành BLHS TP. HCM: Nhìn chung, cơng tác thi hành BLHS địa bàn thành phố thực cách nghiêm túc Quá trình áp dụng... phạm số đơn vị nghiệp vụ chưa tổ chức thường xuyên tập trung Cơng tác phát động phong trào tồn dân tham gia bảo vệ an ninh trật tự số đơn vị sở chưa vào chiều sâu, vai trò ban ngành, đồn thể hình