BAN THƯỜNG TRỰC UỶ BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT VIỆT NAM TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM ĐOÀN TNCS HỒ CHÍ MINH HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM HỘI CỰU CHIẾN BINH VIỆT NAM TỔNG HỘI Y HỌC VIỆT NAM BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Số: 25 /CTPH-MTTW-TCTV-TNMT CHƯƠNG TRÌNH PHỐI HỢP Giám sát việc thực sách, pháp luật khai thác tài ngun, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2017 – 2019 Căn Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015; Quyết định số 217QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội; Kết luận số 22/TTg-VIII ngày 7/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai Quyết định số 217-QĐ/TW Bộ Chính trị; Nghị liên tịch số 403/2017/NQLT - UBTVQH14 – CP - ĐCTUBTWMTTQVN, ngày 15/6/2017 Quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Căn Thông báo số138/TB-VPCP ngày 15/3/2017 Văn phòng Chính phủ Thơng báo kết luận Hội nghị thực Quy chế phối hợp cơng tác Chính phủ Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam năm 2017, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Trung ương đoàn thể trị - xã hội, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Tổng hội Y học Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường thống ban hành Chương trình phối hợp giám sát việc thực sách, pháp luật khai thác tài ngun, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu sau: I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU Mục đích - Nâng cao hiệu thực sách, pháp luật bảo vệ mơi trường, khai thác tài nguyên ứng phó với biến đổi khí hậu quan, tổ chức Trung ương địa phương - Nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc tuân thủ chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khai thác tài nguyên, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu - Phát huy vai trò Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Tổng hội Y học Việt Nam Trung ương đồn thể trị - xã hội việc hỗ trợ cho quan quản lý nhà nước kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật khai thác tài ngun, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu; đồng thời, có sở để biểu dương cá nhân, tổ chức thực tốt, nhân rộng mơ hình tiêu biểu bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu - Thông qua hoạt động giám sát, phát hiện, kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách quy định pháp luật bảo vệ môi trường cho phù hợp với thực tiễn, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đồng thuận xã hội khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu - Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Yêu cầu - Việc giám sát sách, pháp luật bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy định pháp luật, gắn với việc phát huy quyền làm chủ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Khơng làm ảnh hưởng, gián đoạn hoạt động bình thường đối tượng giám sát - Việc phối hợp phải thực sở chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức tham gia phối hợp; triển khai thực thường xuyên, kịp thời, công khai, minh bạch, hiệu quả; định kỳ sơ kết, tổng kết, nhằm rút kinh nghiệm triển khai có hiệu nhiệm vụ khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu II NỘI DUNG PHỐI HỢP Đối tượng giám sát Giám sát tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực sách, pháp luật khai thác tài ngun, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Nội dung phối hợp giám sát - Giám sát việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường, khai thác tài ngun ứng phó với biến đổi khí hậu: Luật Bảo vệ mơi trường; Luật khống sản; Nghị Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Chính phủ chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Giám sát việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công khai kết tra, kiểm tra bảo vệ môi trường; việc chấp hành pháp luật quản lý chất thải sản xuất công nghiệp, sản xuất nông nghiệp, bệnh viện, chợ trung tâm thương mại; nơi giết, mổ gia súc, gia cầm, chế biến thực phẩm; sinh hoạt hộ gia đình cộng đồng dân cư Giám sát trách nhiệm cấp quyền quan chức đánh giá tác động môi trường, số dự án gây ô nhiễm; giám sát việc xử lý vi phạm khai thác tài nguyên trái quy định - Giám sát việc tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến nội dung kết thực sách, pháp luật khai thác tài ngun, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu III PHÂN CƠNG TRÁCH NHIỆM Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam 1.1 Chủ trì xây dựng kế hoạch triển khai thực Chương trình phối hợp giám sát Trung ương; hướng dẫn Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tỉnh phối hợp với quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp xây dựng kế hoạch phối hợp giám sát hàng năm; tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia giám sát, phát hiện, phản ánh hành vi vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường để đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý; tổ chức họp triển khai, hội nghị sơ kết, tổng kết 1.2 Trên sở thống với quan, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam định thành lập đoàn giám sát phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền, trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan 1.3 Thông báo kịp thời kết giám sát cho Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường 1.4 Tổng hợp kết giám sát vào báo cáo tổng hợp ý kiến cử tri nhân dân để báo cáo với Đảng, Nhà nước kỳ họp Quốc hội 1.5 Dự trù kinh phí điều kiện cần thiết khác cho việc triển khai hoạt động giám sát đề nghị Nhà nước hỗ trợ 1.6 Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương MTTQ Việt Nam chủ trì phối hợp với Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam: Giám sát công tác quản lý, xử lý vi phạm quản lý chất thải nhà máy nhiệt điện; bảo vệ môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp dự án khai thác cát, sỏi trái phép lòng sơng; ứng phó với biến đổi khí hậu xâm nhập mặn Trung ương đồn thể trị - xã hội 2.1 Phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Tổng hội Y học Việt Nam triển khai thực nội dung Chương trình phối hợp, cử cán bộ, chuyên viên, chuyên gia tham gia đoàn giám sát 2.2 Hướng dẫn đồn thể trị - xã hội tỉnh, thành phố phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Hội Y học, Sở Tài nguyên Môi trường cấp xây dựng kế hoạch thực chương trình phối hợp giám sát việc thực nhiệm vụ chủ yếu việc thực sách, pháp luật khai thác tài ngun, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu địa phương 2.3 Phối hợp nghiên cứu, đề xuất xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật liên quan đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân; tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia giám sát, phát hiện, phản ánh hành vi vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý 2.4 Phân công thực giám sát: - Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam: Chủ trì giám sát việc quản lý, xử lý chất thải công nghiệp doanh nghiệp - Hội Nông dân Việt Nam: Chủ trì giám sát việc xử lý chất thải sản xuất nông nghiệp - Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam: Chủ trì giám sát việc xử lý chất thải chợ, trung tâm thương mại, lò giết mổ gia súc, gia cầm; sở chế biến thực phẩm - Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: Chủ trì giám sát việc xử lý chất thải sinh hoạt hộ gia đình, cụm dân cư - Hội Cựu chiến binh Việt Nam: Phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam giám sát việc quản lý, xử lý vi phạm khai thác cát sỏi trái phép Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam 3.1 Phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Trung ương đồn thể trị - xã hội, Tổng hội Y học Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai thực nội dung Chương trình phối hợp, cử cán bộ, chuyên viên, chuyên gia tham gia đoàn giám sát 3.2 Hướng dẫn Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh, thành phố phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội, Hội Y học, Sở Tài nguyên Môi trường cấp xây dựng kế hoạch thực chương trình phối hợp giám sát việc thực nhiệm vụ chủ yếu việc thực sách, pháp luật khai thác tài nguyên, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu địa phương 3.3 Phối hợp nghiên cứu, đề xuất xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật liên quan đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân 3.4 Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam phối hợp với Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương MTTQ Việt Nam: Giám sát công tác quản lý, xử lý vi phạm khai thác tài nguyên trái phép; quản lý chất thải nhà máy nhiệt điện; bảo vệ môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp dự án khai thác tài ngun, khống sản; ứng phó với biến đổi khí hậu xâm nhập mặn Tổng hội Y học Việt Nam 4.1 Phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Trung ương đoàn thể trị - xã hội, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai thực nội dung Chương trình phối hợp, cử cán bộ, chuyên viên, chuyên gia tham gia đoàn giám sát 4.2 Hướng dẫn Hội y học tỉnh, thành phố phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật, Sở Tài nguyên Môi trường cấp xây dựng kế hoạch thực chương trình phối hợp giám sát việc thực nhiệm vụ chủ yếu việc thực sách, pháp luật khai thác tài nguyên, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu địa phương 4.3 Phối hợp nghiên cứu, đề xuất xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật liên quan để đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân 4.4 Tổng hội Y học Việt Nam: Phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam giám sát việc xử lý chất thải bệnh viện Bộ Tài nguyên Môi trường 5.1 Phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Trung ương đồn thể trị - xã hội, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Tổng hội Y học Việt Nam xây dựng kế hoạch giám sát việc thực sách, pháp luật khai thác tài nguyên, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2017 – 2019 5.2 Phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Trung ương đồn thể trị - xã hội, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Tổng hội Y học Việt Nam hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam cấp xây dựng, tổ chức triển khai kế hoạch phối hợp giám sát 5.3 Phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Trung ương đồn thể trị - xã hội, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Tổng hội Y học Việt Nam lựa chọn địa bàn, đối tượng, hình thức phù hợp để xây dựng mơ hình phối hợp giám sát 5.4 Chủ trì phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Trung ương đồn thể trị - xã hội, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Tổng hội Y học Việt Nam tổ chức tập huấn nâng cao lực giám sát cho cán bộ, chuyên viên, chuyên gia tham gia giám sát việc thực sách, pháp luật khai thác tài ngun, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu 5.5 Chỉ đạo quan quản lý nhà nước môi trường Trung ương địa phương phối hợp với đoàn giám sát trình thực chương trình, kế hoạch giám sát; xem xét xử lý kịp thời hành vi vi phạm phát hiện; biểu dương, khen thưởng sở có thành tích theo quy định pháp luật Cử cán bộ, chuyên viên, chuyên gia tham gia đoàn giám sát IV CƠ CHẾ PHỐI HỢP Thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình phối hợp giám sát Phó Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam làm Trưởng ban, đồng chí Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; đại diện lãnh đạo đồn thể trị - xã hội, Tổng hội Y học Việt Nam đồng chí Phó Chủ tịch Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam làm thành viên Ban Chỉ đạo Định kỳ tháng họp Ban Chỉ đạo họp đột xuất cần thiết Thành lập Ban Thư ký giúp việc Ban Chỉ đạo gồm số cán cấp vụ, chuyên viên thuộc đơn vị đầu mối bên tham gia đồng chí lãnh đạo Ban Tuyên giáo Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam làm Trưởng ban Các bên thường xuyên trao đổi, cung cấp thơng tin, tình hình thực quy định pháp luật việc thực chế độ, sách bảo vệ môi trường, văn pháp luật ban hành, liên quan đến nội dung giám sát Các bên phối hợp tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền kênh truyền thông quan từ trung ương đến sở để vận động cán bộ, hội viên nhân dân tích cực tham gia giám sát, phát hiện, tố giác tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật để kiến nghị xử lý; đồng thời phát hiện, khẳng định tổ chức, cá nhân hoạt động tốt để phổ biến nhân rộng Trên sở kết giám sát, Ủy ban MTTQ Việt Nam; đoàn thể trị - xã hội; Tổng hội Y học Việt Nam Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Trung ương cấp tỉnh kiến nghị văn đến quan chức cấp để kịp thời xem xét, xử lý theo quy định pháp luật trả lời kết giải văn Đề nghị quan có thẩm quyền biểu dương, khen thưởng tổ chức, cá nhân điển hình tiên tiến thực tốt quy định pháp luật Kinh phí chi phục vụ hoạt động phối hợp giám sát từ nguồn ngân sách quan, tổ chức tham gia giám sát Kinh phí tổ chức hoạt động Ban Chỉ đạo, Ban Thư ký giúp việc Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam chủ động xây dựng dự tốn kinh phí đề nghị Bộ Tài cấp kinh phí để bảo đảm thực chương trình phối hợp giám sát V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các bên có trách nhiệm hướng dẫn hệ thống xây dựng chương trình phối hợp giám sát kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện; Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam Bộ Tài ngun Mơi trường có cơng văn đề nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh, thành phố quan tâm đạo tạo điều kiện để Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh, thành phố, quan, tổ chức liên quan phối hợp thực có hiệu Chương trình phối hợp giám sát Thời gian địa bàn tổ chức giám sát - Năm 2018: Lựa chọn địa bàn, đối tượng, hình thức giám sát thuộc lĩnh vực nêu mục 2, phần II để giám sát sơ kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực Báo cáo kết giám sát với Đảng, Chính phủ, Quốc hội - Năm 2019: Tổ chức giám sát địa bàn tồn quốc; tổng kết Chương trình giám sát giai đoạn 2017 – 2019, xây dựng triển khai công tác giám sát giai đoạn 2020 – 2023 Giao cho Ban Tuyên giáo Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam; Trung tâm Môi trường nông thôn Hội Nông dân Việt Nam; Ban Thanh niên nông thôn ĐTNCS Hồ Chí Minh; Ban Kinh tế Trung ương Hội Cựu Chiến binh Việt Nam; Ban quan hệ Lao động Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; Ban Tuyên giáo Trung ương Hội Phụ nữ Việt Nam; Tổng Cục Mơi trường, Tổng Cục địa chất khống sản Việt Nam, Cục biến đổi khí hậu Bộ Tài nguyên Môi trường; Ban Khoa học công nghệ môi trường Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam; phận chuyên môn Tổng hội Y học Việt Nam làm đầu mối phối hợp triển khai thực nội dung Chương trình này./ TM BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG BỘ TRƯỞNG TM BAN THƯỜNG TRỰC UỶ BAN TRUNG ƯƠNG MTTQ VIỆT NAM CHỦ TỊCH Trần Hồng Hà Trần Thanh Mẫn HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM CHỦ TỊCH TM BAN CHẤP HÀNH TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM CHỦ TỊCH Nguyễn Thị Thu Hà Bùi Văn Cường TM BAN CHẤP HÀNH HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM CHỦ TỊCH TM BAN BÍ THƯ TW ĐỒN BÍ THƯ THỨ NHẤT Lại Xn Mơn Lê Quốc Phong TM ĐỒN CHỦ TỊCH TM.BAN CHẤP HÀNH HỘI CỰU CHIẾN BINH VIỆT NAM CHỦ TỊCH Nguyễn Văn Được Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng (để b/c); - Ban Dân vận TW (để b/c); - Văn phòng: TWĐảng, Chủ tịch nước, Chính phủ, Quốc hội; - BTT Ủy ban TWMTTQ Việt Nam; Lãnh đạo: Bộ TN MT, ĐTCT-XH, Liên hiệp Hội KHKT Việt Nam; - UBMTTQVN, Sở Tài ngun Mơi trường, đồn thể chí trị, xã hội, Liên hiệp KHKT tỉnh, trực thuộc TW; - Các ban, đơn vị đầu mối Ủy ban TWMTTQVN, Bộ TN MT, Liên hiệp Hội KHKT Việt Nam; - Lưu VT UBTWMTTQVN, Bộ TN MT, ĐTCT – XH, Liên hiệp Hội KHKT Việt Nam TM ĐOÀN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TRUNG ƯƠNG LIÊN HIỆP CÁC HỘI KH VÀ KT VIỆT NAM CHỦ TỊCH Đặng Vũ Minh TM.TỔNG HỘI Y HỌC VIỆT NAM CHỦ TỊCH Nguyễn Thị Xuyên ... KHKT tỉnh, trực thuộc TW; - Các ban, đơn vị đầu mối Ủy ban TWMTTQVN, Bộ TN MT, Liên hiệp Hội KHKT Việt Nam; - Lưu VT UBTWMTTQVN, Bộ TN MT, ĐTCT – XH, Liên hiệp Hội KHKT Việt Nam TM ĐOÀN CHỦ TỊCH... TWĐảng, Chủ tịch nước, Chính phủ, Quốc hội; - BTT Ủy ban TWMTTQ Việt Nam; Lãnh đạo: Bộ TN MT, ĐTCT-XH, Liên hiệp Hội KHKT Việt Nam; - UBMTTQVN, Sở Tài nguyên Môi trường, đồn thể chí trị, xã hội,... Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam giám sát việc xử lý chất thải bệnh viện Bộ Tài nguyên Môi trường 5.1 Phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Trung ương đồn thể