DSpace at VNU: Góp phần nghiên cứu những vấn đề lí luận cơ bản về nhà nước pháp quyền

TAP CHÍ KHOA HOC ĐHQGHN, KINH TẾ - LUẬT, T XVIII, s ố 2, 2002 GÓP PHẦN NGHIÊN c ứ u NHỬNG VAN ĐE l ý l u ậ n c ban VỂ NHÀ NƯỚC PH ÁP QUYỂN H ồng Thị Kim Q uếrì Đường lơi xây dựng Nhà nước Pháp quyền (NNPQ) Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng ta tiếp tục khẳng định văn kiện Đại hội lần thứ IX, đặc biệt quan điểm định hướng xây dựng NNPQ Việt Nam xã hội chủ nghía: "Nhà nước trụ cột hệ thơng trị, cơng cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp dân, dân dân"[l,tr 131-132] Trong viết chúng tơi xin đề cập sô' vấn đề lý luận Nhà nưốc Pháp quyền liên hệ vào công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa X c định nội h m khái niệm Nhà nước P h p qu yền Chúng ta bàn vấn đê khái niệm Nhà nưốc Pháp bối cảnh Một là: nhân loại có kho tàng lý luận NNPQ H a i là: nhân loại có thực tiễn sinh động xây dựng Nhà nước Pháp quyền Chỉ có điểu, chưa đâu trái đất có đầy đủ thực Nhà nước Pháp quyền, mà có biểu phương diện định NNPQ Chẳng hạn, có quốc gia hệ thơng pháp luật tương đối hồn thiện, có thiết chê tồ án độc lập, đủ sức bênh vực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, luật pháp tương đôi công khai, minh bạch vv Đảng ta xác định đường lôi xây dựng Nhà nước Pháp quyền thể chê hoá Hiến pháp năm 1992 sửa đổi Điều đặt nhiệm vụ cho giỏi khoa học pháp lý phải đề xuất kiến giải lý luận để góp phần hoạch định sách Đảng Nhà nước ta vê xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam Việc phải tiếp tục nghiên cứu, làm rõ khái niệm Nhà nước Pháp hoàn tồn cần thiết, hợp lý Bởi đành Nhà nước Pháp quyền vấn đế coi " cũ người ta" Lý luận thê giới đê cập nhiều, song vấn đê đặt tiếp thu tinh hoa nhân loại vê Nhà nước Pháp quyền bê ngun xi, "học gói", nhập hồn tồn mơ hình Nhà nước Pháp quyền từ bên ngồi Nếu hình dung cách giản dị, nơm na hơn, mơ hình Nhà nước Pháp quyền thê giới (mà thực khơng hồn tồn giống quốc gia khác nhau) phải vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam, với nhiều nhừng đặc thù: địa lý, khí hậu, dân cư, lơi sơng, phong tục, đạo đức, tập quán, dân tộc đưòng lối trị - T ìm h iế u v ế b ả n c h t v k h i n iệm n h n c p h p q u y ền Theo chúng tôi, cần làm rõ ahừng nét chung nét đặc thù Nhà nước Pháp Có hai vấn đê đặt ra: thứ n h t , nhà nước phải có đặc điểm ° TS, Khoa Luât - Đai hoc Quốc gia Hà NƠI 50 Góp p h ẩ n nghiên cứu n h ữ n g vấn đê lý lu ận vê 51 chung nhà nước nhà nước Theo đó, đặc trưng như: có tổ chức máy từ trung ương đến địa phương, có lãnh thơ dân cư thuộc quyền quản lý nhà nước; có chủ quyển, có cơng cụ pháp luật, có cơng cụ th Đồng thòi, NNPQ lại có đặc thù riêng Nhà nước Pháp quyền làm cho khác với nhà nước khơng chưa phải Nhà nước Pháp quyền Thực bây giờ, có nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhiêu cách nêu định nghĩa Nhà nước Pháp quyền song tựu chung lại tìm nhừng điểm bản, cốt lõi n hất thuộc nội hàm khái niệm NNPQ Hiện nay, lý luận dang nêu vấn để: cốt lõi, linh hồn Nhà nước Pháp quyền? Theo dó có tác giả nhấn mạnh đến vân đê người cho điểu cốt lõi NNPQ, có tác giả lại cho điều cốt lõi n h ấ t NNPQ pháp luật Theo tác giả khác - lại vấn đẽ phân cơng tổ chức máy nhà nước; phục tùng pháp luật hay dân chủ? vv [5, tr.102] Có quan điểm lại nhấn mạnh đến thừa nhận bảo vệ quyền tự ngưòi, tính tối cao luật NNPQ [2, tr.245] Theo chúng tôi, vấn đê cốt lõi nhất, nhất, “linh hồn" Nhà nước Pháp quyền phải vấn đề có khả chi phối tấ t thành tố khác NNPQ Cái gì? Chúng tơi cho rằng, t ín h c h ấ t p h p q u y ê n tấ t thành tô" Nhà nước Pháp quyển, tấ t môi liên hệ xã hội "Tính chất pháp quyền" khơng t "có pháp luật", biết, nhà nước có pháp luật song khơng có nghĩa nhà nước Nhà nước Pháp quyển, có pháp luật khơng phải tiêu chí n h ất để xác định Nhà nước Pháp quyền Tính chất pháp khơng dơn thu ần "pháp chế" tức tuân thú nghiêm minh pháp luật Pháp chê nội dung Nhà nước Pháp quyền, song Vậy tính ch ất pháp quyền - hay "tính chất pháp lý" mn nói đến nhừng vấn đề như: có hệ thơng pháp luật, đảm bảo giá trị: nhân đạo, phù hợp đạo đức xã hội, cơng bằng, người, chủ thể phải tuân thủ pháp luật; có chê kiểm soát, đánh giá xử lý vi phạm pháp luật Có thể nói, tiêu chí đặc trưng để nhận diện NNPQ Có th ể điểm qua tinh ch ất pháp quyền (TCPQ) sô' môi quan hệ xã hội Trong mốì quan hệ nhà nưốc cá nhân, TCPQ thể hiện, chẳng hạn trách nhiệm pháp lý công chức bồi thường thiệt hại cho công dân hành vi trái pháp luật TC PQ th ể quy định pháp luật tính nhân đạo, tính cơng Nhân đạo phạm trù đạo đức, phạm trù pháp luật, không thê thiếu nói đến NNPQ Hiện nhân đạo hố là xu hướng phát triển pháp luật nước ta, phù hợp với xu th ế chung thời đại TCPQ thể tr ậ t tự thứ bậc hiệu lực pháp lý cao thấp hệ thơng văn pháp luật, theo đó, văn luật phải giừ vị trí, vai trò thượng, văn luật phải phù hợp với văn lu ật T C P Q thể mốì quan hệ cá nhân với nhau, theo cá nhân nhà nước đảm bảo an toàn pháp lý quan hệ với cá nhân khác mỗì quan hệ cá nhân với nhà nước Đến lượt mình, thân "nhà nước” ngồi tư cách "tổ chức cơng quyền", H ồng Thị Kim Q Mai t*bủ thể" ra, nhà nước tập hợp cá nhân - nhân viên nhả nước Bản thân họ phải được, phải cần đến an toàn pháp lý, T C P Q vừa ràng buộc họ phải xử s\í theo pháp luật, vừa che chở, chắn cho họ, chẳng hạn thi hành công vụ aV sống đời thường Điều lại cần th iết xã hội dân chủ vắn Ịĩiinh, thái cực tôn trọng phát huy dân chủ, thái cực khác phải bảo i?n chủ, phòng chơng hành vi lợi dụng diễn đàn dân chủ để làm thiệt hại đến (luyển lợi ích đáng cá nhân đến đời sơng xã hội Tuy nhiều quan niệm khác nhau, xét cách phô quát ỏưậc thừa nhận chung, NNPQ phương thức tổ chức quyền lực nhà nước với chế ịh os học phân công quyền lực nhà nước, đảm bảo tính tối cao luật phục tùng pháp luật; pháp luật phải thể giá trị nhân đạo, công bằng, dân chủ, thừa r hặr bảo đảm quyền tự người, dân chủ hố đòi sơng xã hội, xây dựng sằ pia t triển xã hội cơng dân Khơng có dân chủ xã hội cơng dân, khơng thể có fJNrQ NNPQ củng thành thực xã hội công dân dân chủ NNlQ kiểu nhà nước cách phân loại truyền thống ])*ylà quan điểm thừa nhận chung nay, NNPQ hình thức - phương ihictồ chức nhà nước "là mô thức tổ chức giúp cho việc thực muctiêu mang tính chất chế độ trị Nhà nước Pháp quyền tbơig phải chất nhà nước nào" [7, t r 40-42] r'rên vài nét điều cốt lõi khái niệm NNPQ Nhà nước Pháp v?n dề trị - pháp lý - xã hội rộng lớn, bao gồm nhiều phương diện không (Ơ1 "nhà nước", không đơn th u ần "pháp luật" vị trí vai trò )háp lu ật đòi sống xã hội NNPQ nhìn từ bình diện phổ qt mơt ùlutó chức xã hội trình độ cao - tổ chức m áy hoạt động nhà nước, /ểh) 'hông pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật, văn hoá pháp lý, xã hội phát triển lành mạnh Như vậy, NNPQ có nội hàm khái niệm rộng, bao gồm \}iẽd thành tô" bản: Nhà nước, pháp luật, dân chủ, mối quan hệ nhà nước 7ỳ Cị Ịthân, xã hội công dân > Ịsh j'ng t h n h t ố (bộ p h ậ n ) c â u t h n h b ả n c ủ a Nhả nư ớc P h p « N h ả rtước t r o n g N h n c P h p q u y ên )ưới góc độ cấu tổ chức, NNPQ đòi hỏi phân định, phân cơng rành mạch :lứ‘ loại quan nhà nước Trong NNPQ không tồn thứ lực vô pịỉiiun mà khơng có ràng buộc hiến pháp pháp luật, c ầ n có c h ế ciảm bảo ,,:c tuyển tự hợp hiến nhân dân Cơ c h ế phân công quyền lực bảo đảm ọ]oiv âộc lập tư pháp, tự cá nhân khuôn khổ pháp luật Chính )}ân cơng quyền lực tổ chức máy NNPQ cho phép kết nơì yếu t ố vốn kiôigphải lúc thông với nhau: quyền lực tự do, luật pháp liât ihà nước xã hội Một vấn đề có tính then chốt tổ chức máy nhà nước c i a \NPQ yếu tô'con người - nhân viên máy nhà nước Để thực thi quyền lực nhà nrô (ã phân công hạn chê luật pháp, NNPQ u cầu phải có đội ngũ cơng Góp p h ầ n n g h iên cứu n h ữ n g vấn dê lý luận vẽ chức có trình độ lực chun mơn, có đạo đức nghề nghiệp Vai trò cónig tị tổ chức, công tác cán nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - I ị n khẳng định Ngày nên kinh thị trường, xây dựng NNPQ ỏ nước ta, ‘Cốnig tá cán lại có tầm quan trọng đặc biệt Đó tiê>u c nhận diện NNPQ • P h p lu t t r o n g N h ả n c P h p q u y ên Trước hết, khái niệm "pháp luật" NNPQ cần hiểu theo nghĩe Irôn? bao gồm tất lĩnh vực đ i s ô n g p h p lu ậ t : xây dựng, thực hiện-áj> du.g pháp luật, ý thức văn hoá pháp luật Pháp luật NNPQ vừa bò p n£n hợp thành vừa sở tổ chức hoạt động NNPQ Chỉ nhà nuóc đj(jC thiết lập tổ chức pháp lý hoạt động sở pháp luật tu tư ìrg NNPQ thực trở thành thực"[6, tr 19] Pháp luật vừa công cụ quản l>ỷ ^ nhà nước, vừa công cụ cá nhân, có giá trị xã hội to lớn Pháp luật t'Dng NNPQ phải đáp ứng yêu cầu - " chất lượng" như: tính khách quan, !Ợr Ịỹ cơng bằng, nhân đạo, dân chủ, người Pháp luật NNPQ lèt pháp luật hà khắc, pháp luật liệt kê điều phép, hsy àiéi bắt buộc, cản trỏ sáng tạo động người Điều quan trọng, cốt lõi h ấ pháp luật phải xác định cho cá nhân, tổ chức phạm vi tự hoạt động, p.iím xác định khơng h ành vi cần thiết mà hành vi [S, t r Tính cơng khai, minh bạch yêu cầu, tiêu chí pháp luật ĨÍỈ\J]>^ Nội hàm khái niệm rắt rộng, từ việc cơng khai hố chiến lược, k ế hoạch CU; trình lập pháp, cơng bơ' kịp thòi hoạt động giải thích pháp luật, tính minh b ạci, c (nr khai thủ tục hành chính, thủ tục tư pháp [8, tr.6] Đảm bảo thông t)ị (Ịg-t trị) pháp luật NNPQ Vai trò hàng đầu pháp luật việc đ iề u c b n i quan hệ xã hội cẩn hiểu cho đắn, bên cạnh pháp luật có 'ả nô hệ thông loại quy tắc điểu chỉnh xã hội khác đạo đức, tập quán N N ?ử «0 trọng pháp luật song khơng loại trừ đạo đức, mà trái lại pháp luật phải b ỉ đạo đức, xuất phát từ dạo đức thực phát huy hiệu lực hiệi q ìa Sự thông trị pháp luật khác với thông trị độc tài cá nhân, tùy tiện dll) ý Clj đơi lập với cai trị ly thực khách quan Trong thập kỷ đổi mới, hệ thông pháp luật Nhà nước ta đượ* }l0ll thiện, ngày thể rõ nét đặc điểm pháp luật NNPQ V ề C( xóa bỏ hình thức hệ thông pháp luật ch ế kinh t ế kếh()a4 hoá tập trung bao cấp, thực bước chuyểri hố quan trọng sang hệthơi£ pháp luật ch ế kinh t ế thị trường Với hàng trăm đạo luật quan trọng đượcthôig qua lĩnh vực kinh tế - xã hội, tạo sở pháp lý cho giả phi£ cải cách kinh tế, trị, xã hội Một mơi trưòng pháp luật đáp ứng nlu Ciũ phát triển kinh tế, phát huy dân chủ, tăng cường kỷ cương pháp chế, thúc đíy q trình hội nhập quốc tê bước xác lập Tuy nhiên, nhiều bít cắp u hệ thơng pháp luật vê xây dựng, thực thi ý thửc pháp luật IVoig thời gian tới, cần thực giải pháp lớn, mạnh mẽ vê hệ thông pháp luậ , (Jjp Hoàng Thi Kim Quê ựng cấc yêu cầu nghiệp xây dựng NNPQ Hàng loạt nhiệm vụ cấp bách cần triển k h thực như: xây dựng sở pháp lý vững cho hình thành *ân hành thị trưòng khoa học, cơng nghệ chất xám, hồn thiện pháp luật ính vực sở hữu trí tuệ, bảo hộ quyền tác giả, thương mại điện tử; pháp luật vấn lề xã hội v.v Xây dựng NNPQ phải giải hàng loạt vấn để liên quan đến việc ioàn thiện pháp luật, đặc biệt Hiến pháp hệ thông pháp luật chuyên ngành, vlât hiến pháp mà không quy định ch ế thể thông trị pháp luật, hiến )háp nửa vời, khơng dứt khốt tất yếu dẫn đến lộn xộn tồn hệ thống )háp luật • V ân đ ê d â n ch ủ tro n g N h nước P h p qu yên NNPQ hiểu đối lập với nhà nước cực quyền, chuyên chế, độc tài, Do Kậy dựng NNPQ khơng thể thiếu qúa trình dân chủ hoá, đảm bảo trậ t tự pháp uât nguyên tắc pháp chế Dân chủ hoá cần thể đòi sơng pháp lt Một đạo lu ật tốt thu hút tham gia nhân dân, người phải tuân theo luât phải người tham gia làm luật, điều tạo điều kiện dễ dàng cho tiếp nhận luật họ Dân chủ điều kiện tiên để xây dựng NNPQ Thực chất -{ta còng đổi đất nước ta thực dân chủ hố sâu sắc tồn điêu mặt đời sơng xã hội Dân chủ thể lĩnh vực: tổ chức, hi>at tỉộng nhà nước, đòi sơng kinh tê - văn hóa xã hội Dân chủ có ý nghĩa thực hệ thơng pháp luật quy định có chế pháp lý-xã hội đảm bảo thực • P h p c h ê t r o n g N h n c P h p qu y ên Pháp chế nguyên tắc tổ chức hoạt động n ắ / Mhà nước ta Trong điều kiện kinh tê thị trường, hội nhập, nguyên tắc pháp chế tkổig lại có tầm quan trọng đặc biệt NNPQ khơng thể vận hành thiếu pháp ciê - chê độ pháp luật VỚI yêu cầu tuân thủ pháp luật thấng nhất, nghiêm chỉnh kticng có ngoại lệ Tuy vậy, hai khái niệm NNPQ pháp chế khơng hồn toàn đ$rg nhất, thay thê hay loại trừ Pháp chế khái niệm hẹp hờn nhiều so với Như đề cập, NNPQ khơng có u cầu tuân thủ pháp luật mà đặt ri ihững chất lượng, tiêu chí đơi với hệ thống pháp luật tính chất pháp quyền cicntơi quan hệ xã hội Xét phương diện lý luận, nguyên tắc pháp chế mà $ít r.t đề cập đến phương diện tuân thủ nghiêm chỉnh thông pháp luật, (òn chất lượng quy định pháp luật thê pháp chế quan tâm ặtỵ, Vầ thay vào "kỷ luật thép": nhất, b ấ t luận quy định pháp luật (35 ìhư nào, trước hết yêu cầu chủ thể có liên quan phải tuân thủ sau ỵịở 'kiến nghị" lên quan Nhà nước có thẩm xem xét, sửa đổi, huỷ bỏ cir cịnh pháp luật b ất cập, không hợp lý Lẽ đương nhiên, giải pháp ưu tiên tính pháp £1 Ctiông nêu lâu giải pháp ưù để đảm bảo kỷ cương, trật ự h*n chê tuỳ tiện, bất chấp pháp luật • M ối q u a n h ệ g i ữ a n h n c v c n h ă n tr o n g N h n c P h p q u y ê n Xây dựng NNPQ đòi hỏi phải tư lại mối quan hệ Nhà nước vặ cá jhiB- Như đề cập, NNPQ tấ t yếu phải mang đặc trưng vốn Góp p h ầ n n gh iên cứu n h ữ n g vân dê lý luân vê có nhà nước nói chung với tư cách người đại diện thức cho tồn xã hội tổ chức quyền lực cơng Theo đó, cá nhân du nhà nước chịu sụ quản lý chung nhà nước, phải tuân thủ luật pháp nhà nước Vặy, làm nên s ic thái đặc thù môi quan hệ Nhà nước cá nhân NNPQ? Có th ể khẳiig định rằng, tính chất, đặc điểm mơi quan hệ chịu quy định đặc điểm NNPQ v ề chất, mơi quan hệ bình dang pháp lý quyỄn nghía vụ, mơi quan hệ đồng trách nhiệm sở pháp luật Ngược dòng lịch sử nhà nước chuyên chế, môi quan hệ nhà nước cá nhân đặc trư ng ỏ sư bất bình nhà nước cá nhân, cá nhân thuộc tầng lớp bị cai trị thi chủ yếu có nghĩa vụ mà nhà nước quy định Trong NNPQ, cá nhân tự do, đ«i(Jc làm mà pháp luật khơng cấm khơng trái với đạo đức xã hội Nhà nưố Nhân tơ"con người, hệ thống quyền tự họ phải luật định, CÓC(| chê hữu hiệu đảm bảo thực nguyên tắc thông n hất quyền nghĩa vụ, tự dí, trách nhiệm, phát huy tính tích cực, sáng tạo người Khi ban hành v ă n b ii hay hành vi pháp lý phải đặt câu hỏi: có phục vụ quyền lợi cho dân khơiig có thuận lợi cho họ không Một phương tiện bảo dám thực hiệr (ác lợi ích đáng người chế độ trách nhiệm pháp lý vê bồi thtòi£ thiệt hại hành vi quan nhà nước gây Tuy có nhiểu đơi mới, song nên tu pháp ta nhiều bất cập, chưa đủ sức để bênh vực quyền lợi ích hợp phtp đáng cho người dân, nhà doanh nghiệp [4] Kết luận NNPQ vân đề lý luận, thực tiễn mẻ Xây cựi£ NNPQ dang xu chung thời đại Việc tiếp tục sâu nghiên cứu lý Uir thực tiễn xây dựng NNPQ quốc gia khác, tiếp thu có chọn lọc vào điều ú>ĩì cụ thể Việt Nam nhiệm vụ cấp bách khoa học pháp lý nước m ỉ 56 H oàng Thi Kim Quê TÀI L IỆ U THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Vãn kiện Đợi hội đ ại biếu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Manôp G N, Những nguyên tắc hiến định nhà nước pháp quyền , Matxkơva, 1995, tiếng Nga Hoàng Thị Kim Quế, Pháp luật nhà nước pháp quyển, Tạp chí dân chủ pháp lu ật , sô (2001) Thông tin kh oa học p h p lý, Chuyên đề vê giải pháp chơng hình hố giao dịch dân sự, kinh tế, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ tư pháp, sô"9(2001) Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ tư pháp, Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo đê tài KX 05 07 Thành phơ Hồ Chí Minh, 1993 Đào Trí úc, Xã hội pháp luật - nhìn từ góc độ Nhà nước Pháp quyền, Xả hội pháp lu ậ t , NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 Đào Trí úc, Nhà nước pháp quyền yêu cầu cấp bách nghiệp đổi nay, Tạp ch í cộng s ả n , sơ 23 (2001) Đào Trí ức, Nguyễn Như Phát, Nghiên cứu pháp luật Hoa kỳ từ giác độ nhu cầu thực Hiệp định thương mại Việt - Mỹ nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật , số 1(2002) VNU JOURNAL OF SCIENCE, ECONOMICS - LAW, T.XVIII, N02 , 2002 M A K IN G C O N T R I B U T I O N S T O T H E R E S E A R C H O F F U N D A M E N T A L T H E O R E T I C A L I S S U E S ON T H E R U L E O F LAW S T A T E Dr H o a n g Thi Kim Que F a cu lty o f L a w - V ietn am N a tio n a l U niversity, H an oi T h is article is concerned with the analysis of the connotation of the notion and the basic constituent factors of the Rule of Law According to the author, "Rule of Law" is the "jurisdiction ch a cteristic" of the social relationships The Rule of Law is the mode of organizing sta te power along with the m echanism of assigning state power coherently among legislative, adm inistrative, judicial ones; to guarantee the supreme characteristics and the compliance of law; law must express the humane, impartial, democratic, and for people’s values Some fundam ental issues were also clarified in this article such as the organization of state machinery, some fundamental characteristics of law in the Rule of Law, the legal system in the broad sense and democracy With regard to the specific conditions of Vietnam , the author emphasized the necessity to build a Rule of Law S t a t e based on the selective acceptance of the theories and practices of building the Rule of Law in the history of mankind, which our nation has inherited ... quản lý nhà nước; có chủ quyển, có cơng cụ pháp luật, có cơng cụ th Đồng thòi, NNPQ lại có đặc thù riêng Nhà nước Pháp quyền làm cho khác với nhà nước không chưa phải Nhà nước Pháp quyền Thực... xác định Nhà nước Pháp quyền Tính chất pháp không dơn thu ần "pháp chế" tức tuân thú nghiêm minh pháp luật Pháp chê nội dung Nhà nước Pháp quyền, song khơng phải Vậy tính ch ất pháp quyền - hay... Chuyên đề vê giải pháp chơng hình hố giao dịch dân sự, kinh tế, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ tư pháp, sô"9(2001) Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ tư pháp, Xây dựng nhà nước pháp quyền