1. Trang chủ
  2. » Giáo Dục - Đào Tạo

Hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ

75 305 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 75
Dung lượng 659,57 KB

Nội dung

Mặc dù đã có một số sửa đổi, bổ sung qua các thời kỳ, nhưng về cơ bản, khái niệm văn bản quy phạm pháp luật được xác định trong hai luật vừa nêu với các đặc trưng: Văn bản quy phạm pháp

Trang 1

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Thư

HÀ NỘI, 2017

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Hệ thống hoá văn bản quy phạm

pháp luật từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” là công trình nghiên cứu của bản thân

tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của Phó Giáo sư, Tiến sỹ Học viện khoa học xã hội Đề tài luận văn và các kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính xác thực trong nghiên cứu của mình

Tác giả luận văn

Đỗ Thị Bình

Trang 3

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: Những vấn đề lý luận về hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm và mục đích của hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật 7

1.2 Nội dung cơ bản, hình thức và thủ tục hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật 15

1.3 Các yếu tố tác động đến hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật 21

Chương 2: Thực trạng hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Phú Thọ 26

2.1 Tình hình ban hành văn bản quy phạm pháp luật và nhu cầu hệ thống hóa 26 2.2 Thực trạng pháp luật về hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật 29

2.3 Thực tiễn hệ thống hóa Văn bản quy phạm pháp luật hiện nay 31

Chương 3: Quan điểm và tăng cường công tác hiệu quả hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Phú Thọ 41

3.1 Các quan điểm nâng cao hiệu quả hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật 41

3.2 Tăng cường công tác hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật 49

KẾT LUẬN 62

Tài liệu tham khảo 64

Phụ lục 67

Trang 4

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, nhất là trong giai đoạn nhà nước ta đang thực hiện cải cách nền hành chính mà hướng đặc biệt quan trọng được xác định là cải cách thể chế

Thời gian qua các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã ban hành rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật, chính điều đó đã thiết lập một hệ thống pháp luật khá hoàn chỉnh với nhiều hình thức văn bản khác nhau do nhiều cơ quan ban hành Việc các cơ quan ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật

và do nhiều cơ quan nhà nước khác nhau có thẩm quyền ban hành khó tránh khỏi dẫn đến tình trạng pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, đan xen giữa các quy định, thậm chí tồn tại những văn bản đã hết hiệu lực nhưng vẫn được thực hiện trên thực tế Đây là nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế, yếu kém của hệ thống pháp luật, đó là: Cồng kềnh, khó tiếp cận, khó thực hiện, đồng thời tạo ra nhưng mâu thuẫn, chồng chéo, lỗ hổng trong hệ thống pháp luật

Vì vậy, hệ thống hóa pháp luật nói chung, hệ thống hóa hóa văn bản pháp luật

là hết sức cần thiết

Hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động dựa trên những nguyên tắc khoa học và tiến bộ để hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và được công khai, minh bạch, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân tra cứu, sử dụng Hoạt động này nhằm thực hiện nhiệm vụ hết sức quan trọng được đặt ra đối với Đảng và các cơ quan nhà nước ta trong mục tiêu thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định

hướng đến năm 2020 đặt ra mục tiêu: “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp

Trang 5

Thực tiễn công tác hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua chưa thật sự thống nhất, đồng bộ, đặc biệt là

hệ thống văn bản của các ngành tài chính, tài nguyên môi trường, nội vụ, xây dựng, công thương Do việc hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở một

số đơn vị còn chậm so với yêu cầu đặt ra; Cán bộ pháp chế ở các Sở, ban, ngành làm việc theo chế độ kiêm nhiệm; Cán bộ công chức Tư pháp cấp xã còn hạn chế về năng lực chuyên môn, mặt khác lại liên tục thay đổi, luân chuyển, điều động, đồng thời phải kiêm nhiệm thêm nhiều nhiệm vụ khác nên việc thực hiện nhiệm vụ tham mưu giúp UBND trong công tác văn bản nói chung và hệ thống hóa văn bản nói riêng bị hạn chế; việc thống kê và liệt kê loại văn bản thuộc hay không thuộc phạm vi rà soát còn nhầm lẫn Cơ sở vật chất phục vụ công tác hệ thống hóa văn bản chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

Vì vậy, đối với tỉnh Phú Thọ, việc nâng cao hiệu quả hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương là vấn đề cấp bách và có ý nghĩa rất thiết thực trong đòi hỏi chung về hoàn chỉnh hệ thống pháp luật ở nước ta hiện nay

Từ những trình bày trên đây, tác giả chọn đề tài: “Hệ thống hóa văn bản

Quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sỹ luật

học, chuyên ngành Luật Hiến pháp và Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có nhiều đề tài, công trình khoa học nghiên cứu xung quanh vấn đề liên quan đến hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật như: “Kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật hiện nay” Luận án tiến sỹ Đoàn Thị Tố Uyên - Đại học Luật Hà Nội Hội thảo khoa học; “Quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay” Luận văn thạc sỹ của Hoàng Kim Liên - Đại học Quốc Gia Hà Nội; “Công tác hệ thống hóa pháp luật của các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay” đề tài của Đào Trọng Giáp, Hà nội năm 2009;

“Một số nội dung quy định về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật” Sách của Lê Hồng Sơn - Bộ Tư pháp, năm 2013; “Một số tiêu chí cơ bản

Trang 6

để ban hành văn bản QPPL có chất lượng tốt” tạp chí của Đỗ Ngọc Hải - Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 5 năm 2008; Tập bài giảng về nhà nước và pháp luật năm 2013 của Học viện chính trị khu vực I …Nhìn chung các đề tài, luận văn, sách, tạp chí mới đáp ứng những mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nhau nên chỉ xem xét và giới hạn ở những khía cạnh nhất định Một số đề tài, sách được tác giả phân tích về vấn đề hệ thống hóa văn bản theo Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và Thông tư số 09/2013/TT-BTP ngày 15/6/2013 của

Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số

16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật Bên cạnh đó còn một số văn bản của Trung ương, chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, như: Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có một nghiên cứu nào nghiên cứu một cách hệ thống, tập trung, toàn diện về hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật tại địa bàn tỉnh Phú Thọ Do đó, việc nghiên cứu một cách đầy đủ về lý luận và đặc biệt là thực tiễn hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Thọ theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính Phủ (thay thế Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ)

Trang 7

luật và hoàn thiện các cơ chế, biện pháp tổ chức thực hiện nhằm nâng cao chất lượng công tác hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam từ nay đến năm 2020

3.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện được mục đích trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu khái quát những vấn đề lý luận về hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và áp dụng thực hiện hệ thống hóa trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, làm rõ bản chất của hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

- Phân tích, đánh giá tình hình hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 đến 2017, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương vùng nông thôn với cả

ba cấp chính quyền tỉnh, huyện, xã

Khái niệm hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên được luận văn sử dụng theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ Thực chất đây là hình thức tập hợp hóa pháp luật chính thức

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Thọ với các tài liệu liên quan và hồ sơ tập hệ thống hóa lưu giữ tại UBND các cấp và Sở Tư pháp tỉnh Phú Thọ

Các số liệu liên quan đến đề tài là số liệu thống kê, báo cáo hàng năm và theo giai đoạn của UBND tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 đến 2017

Trang 8

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Cơ sở lý luận của việc nghiên cứu luận văn dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật XHCN, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, các thành tựu khoa học pháp lý về hệ thống hóa pháp luật

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong luận văn là phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, dự báo và phương pháp thống kê…

Việc nghiên cứu luận văn còn dựa vào việc khảo sát thực tiễn hoạt động áp dụng pháp luật cho hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn làm rõ cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn và những giải pháp hoàn thiện trong hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở giai đoạn hiện nay tại địa phương Kết quả nghiên cứu góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận về hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

Kết quả nghiên cứu có thể là tài liệu tham khảo để các cơ quan trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và cả các địa phương khác sử dụng làm tài liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu hoàn thiện các quy định pháp luật về hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

Kết quả nghiên cứu cũng đồng thời là tài liệu phục hữu ích cho việc nghiên cứu và học tập

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có cơ cấu ba chương như sau:

Trang 9

Chương 1: Những vấn đề lý luận về hệ thống hóa văn bản quy phạm

pháp luật

Chương 2: Thực trạng hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh

Phú Thọ

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả hệ thống hóa

văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Phú Thọ

Trang 10

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG HÓA

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

1.1 Khái niệm, đặc điểm và mục đích của hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

1.1.1 Nhận thức chung về văn bản quy phạm pháp luật

1.1.1.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật

Theo nhận thức chung về pháp luật hiện nay, hệ thống pháp luật nói chung được chia ra thành các ngành luật Ngành luật bao gồm tổng thể các điều chỉnh một lĩnh vực quan hệ xã hội nhất định có các tính chất, đặc điểm chung Chẳng hạn, ngành luật hành chính, ngành luật dân sự, ngành luật tố tụng dân sự, v.v Mỗi ngành luật lại chứa đựng các chế pháp luật mà mỗi chế định bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội cùng tính chất, đặc điểm, ví dụ, các chế định Ủy ban nhân dân, trách nhiệm hành chính, chế định khiếu nại…trong ngành luật hành chính Như thế, trong hệ thống pháp luật, quy phạm pháp luật là tế bào cơ sở của hệ thống, gồm các bộ phận cấu thành là giả định, quy định, chế tài, trong đó, quy định

là hạt nhân của quy phạm pháp luật

Các quy phạm pháp luật này được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản chứa đựng nó được gọi là văn bản quy phạm pháp luật Văn bản quy phạm pháp luật có thể bao gồm các quy phạm của một ngành luật (ví dụ Bộ luật tố tụng dân sự), nhưng có thể chỉ là các quy định về

bộ phận hay phần nào đấy của một ngành luật, một chế định pháp luật Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật đã được quy định lần đầu trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996, sau đó tiếp tục được quy định với một số điểm thay đổi trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002; hai văn bản Luật ban hành

Trang 11

văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND năm 2004 và các nghị định hướng dẫn thi hành Mặc dù đã có một số sửa đổi, bổ sung qua các thời kỳ, nhưng về cơ bản, khái niệm văn bản quy phạm pháp luật được xác định trong hai luật vừa nêu với các đặc trưng: Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền; Văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng các quy tắc xử sự có hiệu lực bắt buộc chung để điều chỉnh các quan hệ xã hội; Hình thức, trình tự, thủ tục ban hành văn bản theo quy định của luật; Văn bản quy phạm pháp luật được Nhà nước bảo đảm thực hiện Với những dấu hiệu đặc trưng trên, khái niệm văn bản quy phạm pháp luật tưởng như đã rất rõ ràng, nhưng trong thực tế lại dẫn đến tình trạng nhiều

cơ quan nhà nước hiểu và vận dụng khái niệm thiếu thống nhất, thậm chí gặp nhiều khó khăn, lúng túng như: việc nhận diện và phân biệt giữa văn bản quy phạm pháp luật và văn bản khác không có tính quy phạm, nhiều chủ thể còn nhầm lẫn giữa văn bản quy phạm pháp luật với các văn bản hành chính; có văn bản tuy có hình thức (tên gọi) là văn bản quy phạm pháp luật nhưng không chứa quy phạm pháp luật; có văn bản hành chính được coi là văn bản

áp dụng trong hoạt động quản lý nhà nước, nhưng lại chứa các quy tắc xử sự chung có hiệu lực bắt buộc thực hiện đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức … [10, tr.14 - 16]

Để phân biệt rõ hơn văn bản quy phạm pháp luật với văn bản hành chính khác, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 đã làm rõ khái niệm “quy phạm pháp luật” và “văn bản quy phạm pháp luật” tránh những nhận thức sai trong thực tiễn như đã nêu ở trên, đồng thời để phân biệt được văn bản quy phạm pháp luật với văn bản hành chính, các văn bản pháp luật khác và văn bản áp dụng pháp luật Theo đó, điều 2 Luật ban hành văn

bản quy phạm pháp luật năm 2015 ghi: Văn bản quy phạm pháp luật là văn

bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình

Trang 12

thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này; Văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng được ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này thì không phải là văn bản quy phạm pháp luật Trong đó, quy phạm pháp luật quy định tại Điều 3 Luật ban hành văn

bản quy phạm pháp luật năm 2015 được hiểu là: quy phạm pháp luật là quy

tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn

vị hành chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định

Có thể nói các quy định trên đây là các khái niệm thể hiện tính khoa học, là kết quả của sự tổng kết thực tiễn cũng như kết quả được thừa nhận chung trong khoa học pháp lý nước ta từ hàng chục năm qua Theo định nghĩa trên, để xác định một văn bản pháp luật là văn bản quy phạm pháp luật cần phải xác định dấu hiệu: Cơ quan có thẩm quyền ban hành, trình tự, thủ tục ban hành, khẳng định quy phạm pháp luật được Nhà nước bảo đảm thực hiện, được thực hiện nhiều lần với mọi đối tượng hoặc một nhóm đối tượng

1.1.1.2 Đặc điểm và chức năng của văn bản quy phạm pháp luật

Với tính cách là văn bản quy phạm pháp luật, văn bản này khác với các văn bản có tính quy phạm như văn bản chính trị ở nội dung hàm chứa trong

nó có các đặc điểm của pháp luật, nhưng, bản thân nó còn chứa đựng các đặc điểm cơ bản:

Thứ nhất, là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Thứ hai, là văn bản chứa đựng các quy tắc xử sự chung (các quy phạm

pháp luật);

Thứ ba, Được áp dụng nhiều lần trong đời sống, được áp dụng trong

mọi trường hợp khi có sự kiện pháp lí xảy ra;

Thứ tư, Tên gọi, nội dung và trình tự ban hành các loại văn bản QPPL

được quy định cụ thể trong pháp luật

Trang 13

Với nội dung chứa đựng trong đó là các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật có các chức năng cơ bản đó là: Chức năng giáo dục và Chức năng bảo vệ

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm và mục đích của hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

1.1.2.1 Khái niệm hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

Hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật là khái niệm được sử dụng khá rộng rãi trong sách báo khoa học pháp lý ở trong nước và ngoài nước Trong tiếng Việt, hệ thống hoá hiểu là “làm cho nó trở nên có hệ thống” Từ

đó có thể hiểu hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật là làm cho văn bản pháp luật trở nên có hệ thống, hệ thống hoá có thể được tiến hành theo nhiều cách thức khác nhau tùy theo mục đích của người hệ thống hoá Song dù ở cách nào thì người hệ thống cũng phải thu thập, sắp xếp các quy phạm pháp luật theo một trật tự nhất định, làm chúng có hệ thống Ở nước ta, hệ thống hóa văn bản pháp luật được quy định tại Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật Theo tinh thần và nội dung của Nghị định thì có thể hiểu hệ thống hoá và hệ thống văn bản quy phạm pháp

luật như sau: Hệ thống hóa là sự sắp xếp các văn bản quy phạm pháp luật

thành một tổng thể hoàn chỉnh, trong đó các văn bản quy phạm pháp luật đơn

lẻ hoặc các quy phạm pháp luật nằm rải rác trong nhiều văn bản được sắp xếp lại với nhau theo một trật tự trên dưới, trước sau, thể hiện tính thống nhất

Về nội dung, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật là việc tập hợp,

sắp xếp các văn bản quy phạm pháp luật đã được rà soát, xác định còn hiệu lực theo các tiêu chí sắp xếp văn bản lĩnh vực quản lý nhà nước, thứ bậc hiệu lực của văn bản, trình tự thời gian ban hành văn bản và các tiêu chí khác phù

hợp với yêu cầu quản lý nhà nước được quy định

Trang 14

Trong nhận thức lý luận chung trong khoa học pháp lý hiện nay, hệ thống hóa pháp luật là một trong những mặt hoạt động cơ bản đặc thù của nhà nước Việc ban hành được các văn bản qui phạm pháp luật phản ánh đúng những nhu cầu khách quan của toàn xã hội cần được điều chỉnh bằng pháp luật là vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với chất lượng và hiệu quả của quản

lý nhà nước, từ đó hệ thống hóa pháp luật được hiểu là hoạt động nhằm sắp xếp, hoàn thiện các quy phạm pháp luật, văn bản pháp luật thành hệ thống có

sự thống nhất nội tại theo một trình tự nhất định Hệ thống hóa pháp luật có hai cấp độ là tập hợp hóa và pháp điển hóa Cụ thể như sau:

Tập hợp hóa là hình thức thu thập, sắp xếp các quy phạm pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật theo một trật tự nhất định để làm hình thành nên một tập hợp các quy định của pháp luật Tập hợp hoá, pháp luật được hiểu theo hai nghĩa là tập hợp hóa chính thức và tập hợp hóa không chính thức

Tập hợp hóa chính thức tuy cũng có các đặc điểm như tập hợp hóa không chính thức là không làm thay đổi nội dung và hình thức của quy phạm pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật được thu thập không làm xuất hiện các quy phạm pháp luật, chế định pháp luật và các khái niệm pháp lý mới, nhưng việc tập hợp được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Kết quả của việc tập hợp hóa có thể là tập văn bản quy phạm Việc tập hợp hóa có thể để phục vụ việc áp dụng, thực hiện pháp luật, việc phổ biến, giáo dục pháp luật, việc xây dựng pháp luật Trong trường hợp để xây dựng pháp luật thì tập hợp hóa chỉ là một công đoạn trong quá trình xây dựng và ban hành một văn bản quy phạm pháp luật mới để thay thế các văn bản cũ Tập hợp hóa pháp luật chính thức có giá trị pháp lý

Tập hợp hoá không chính thức được hiểu là tất cả các hoạt động thu thập, sắp xếp các quy định của pháp luật theo trật tự nhằm phục vụ cho việc

áp dụng, phổ biến, nghiên cứu pháp luật Theo nghĩa này tập hợp hoá có các đặc điểm như: Việc tập hợp hoá không làm thay đổi nội dung và hình thức

Trang 15

của quy phạm pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật được thu thập không làm xuất hiện các quy phạm pháp luật, chế định pháp luật và các khái niệm pháp lý mới Bởi vì các quy định và các văn bản quy phạm pháp luật khi đưa vào tập hợp các quy định của pháp luật phải được sao chép nguyên văn Kết quả của tập hợp hoá là hình thành nên một tập hợp các quy định của pháp luật, nên chủ thể tiến hành tập hợp hoá pháp luật có thể là bất kỳ tổ chức cá nhân nào trong xã hội

Pháp điển hóa là hình thức cao nhất của hệ thống hoá pháp luật theo đó các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành tập hợp, sắp xếp những văn bản đã có theo một trình tự nhất định; đồng thời loại bỏ những quy phạm pháp luật lỗi thời, lạc hậu, chồng chéo, xây dựng những quy phạm pháp luật mới; khắc phục những chỗ trống đã được phát hiện trong quá trình tập hợp văn bản, sửa đổi các quy phạm pháp luật hiện hành nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý của chúng Do vậy, kết quả của công tác pháp điển hoá để ra đời văn bản pháp luật mới thường là Luật, bộ luật, trong đó thể hiện một cách cơ bản nội dung của vấn đề mà pháp luật cần điều chỉnh Nhờ đó, sau khi pháp điển hoá, chúng ta có một văn bản không những lớn về phạm vi điều chỉnh mà còn

có cơ cấu bên trong hợp lý và khoa học Việc pháp điển hoá sẽ tạo ra một hệ thống pháp luật toàn diện, đồng bộ và thống nhất Đây chính là những tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật

Tập hợp hoá và pháp điển hoá có mối liên hệ mật thiết với nhau: Tập hợp hoá tạo cơ sở và điều kiện cho pháp điển hoá được tiến hành nhanh hơn

và hiệu quả hơn, xét ở góc độ của quá trình pháp điển hoá thì tập hợp hoá là một giai đoạn của pháp điển hoá, ngược lại pháp điển hoá lại hỗ trợ cho tập hợp hoá, làm cho tập hợp hoá tiến hành thuận lợi và đạt kết quả cao hơn Hoạt động hệ thống hoá pháp luật có ý nghĩa rất quan trọng Vì vậy nó cần được tiến hành thường xuyên, liên tục với việc sử dụng hài hoà cả hai phương pháp trên mà không thể coi nhẹ một phương pháp nào

Trang 16

Xét về bản chất, hệ thống hóa văn bản pháp luật theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ đang có hiệu lực thi hành là tập hợp hóa chính thức Đó là việc tập hợp, sắp xếp các văn bản quy phạm pháp luật đã được rà soát, xác định còn hiệu lực theo các tiêu chí như: Lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan hoặc lĩnh vực do cơ quan hệ thống hóa quyết định; Thứ

tự văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn đến văn bản có hiệu lực pháp lý thấp hơn; Thứ tự thời gian ban hành văn bản từ văn bản được ban hành trước đến văn bản được ban hành sau; Tiêu chí khác phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước chính là hình thức tập hợp hóa chính thức

1.1.2.2 Đặc điểm của hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

Thứ nhất, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động chú

trọng vào việc liên kết và sắp xếp các văn bản quy phạm pháp luật theo các dấu hiệu bên ngoài của chúng mà không làm thay đổi nội dung của các văn bản quy phạm pháp luật

Thứ hai, việc tập hợp, sắp xếp văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực

đã được công bố theo các tiêu chí: Lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan hoặc lĩnh vực do cơ quan hệ thống hóa quyết định; Thứ tự văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn đến văn bản có hiệu lực pháp lý thấp hơn; Thứ tự thời gian ban hành văn bản từ văn bản được ban hành trước đến văn bản được ban hành sau Đồng thời phân loại từng nhóm văn bản quy phạm pháp luật theo các danh mục: Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực thi hành; Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực, nhưng trong các văn bản đó có những quy định cần sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ; Danh mục văn bản quy phạm pháp luật ban hành sai thẩm quyền; Danh mục văn bản quy phạm pháp luật đã hết hiệu lực, đã bị bãi bỏ hoặc phải thay thế Trong các danh mục thì những văn bản còn hiệu lực được phân theo lĩnh vực, theo thẩm quyền ban hành hoặc theo thời gian

Trang 17

Thứ ba, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động được

chính thức quy định trong văn bản pháp luật và được tiến hành bởi cơ quan có thẩm quyền theo các thủ tục pháp lý nhất định

1.1.2.3 Phân loại hệ thống hóa

Các văn bản được thu thập, tập hợp cần lập danh mục và phân loại một cách khoa học, hợp lý để tiếp tục thực hiện quy trình rà soát, hệ thống hoá là đọc, nghiên cứu và xử lý văn bản Việc phân loại phải dựa vào các tiêu chí:

Tiêu chí thứ nhất: Lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan hoặc lĩnh vực

do cơ quan hệ thống hóa quyết định Đây là tiêu chí quan trọng nhất Căn cứ vào tiêu chí này có thể phân chia các văn bản quy phạm pháp luật theo lĩnh vực Tuy nhiên, sự phân chia này cũng chỉ có tính chất tương đối

Tiêu chí thứ hai: Thứ tự văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn đến văn

bản có hiệu lực pháp lý thấp hơn, bởi vì trong mỗi lĩnh vực của đời sống xã hội có nhiều văn bản của các cấp khác nhau ban hành Ví dụ: Trong lĩnh vực quản lý đất đai có Luật đất đai do Quốc hội ban hành; Nghị định của Chính phủ; Thông tư hướng dẫn của Tổng cục Địa chính; các văn bản khác của ngành, ban liên quan; các quyết định của UBND tỉnh, của UBND huyện về vấn đề đất đai Vì vậy, các văn bản trong lĩnh vực quản lý đất đai phải sắp xếp theo thứ tự Luật, Nghị định, Nghị quyết, Chỉ thị , Thông tư

Tiêu chí thứ ba: Thứ tự thời gian ban hành văn bản từ văn bản được ban

hành trước đến văn bản được ban hành sau theo năm, theo tháng trong năm (từ tháng 1 đến tháng 12), theo ngày trong một tháng (từ ngày 1 đến ngày cuối cùng của tháng) hoặc theo số văn bản trong một ngày (nếu một cơ quan ban hành nhiều văn bản trong một ngày về cùng một lĩnh vực) Về trật tự thời gian

đa số văn bản đều ghi ngày, tháng, năm ngay ở trang đầu của văn bản, nhưng

có một số văn bản lại ghi ngày, tháng, năm ở phần kết thúc Có trường hợp ngày ra văn bản đồng thời là ngày văn bản có hiệu lực, nhưng lại có văn bản

mà hiệu lực thi hành lại được quy định sau Ngoài ra, có trường hợp ngày ban

Trang 18

hành văn bản khác với ngày công bố văn bản đó Vì vậy, khi sắp xếp cần có một tiêu chí thống nhất: lấy ngày ban hành văn bản làm tiêu chí sắp xếp Việc sắp xếp văn bản theo trật tự thời gian ngoài mục đích tìm và phân loại dễ dàng khi rà soát, còn có ý nghĩa quan trọng trong việc đặt “mốc” đối chiếu với các văn bản khác để xem xét hiệu lực về thời gian của các văn bản có liên quan

Tiêu chí khác: sắp xếp văn bản theo Alfabet, tức là theo thứ tự trong

bảng chữ cái tiếng Việt (A B C) Trong trường hợp một cơ quan có thẩm quyền ban hành hai hay nhiều văn bản về cùng một lĩnh vực, thì sắp xếp văn bản có chữ cái đứng trước, rồi đến văn bản có chữ cái đứng sau [7, tr.84]

1.1.2.4 Mục đích của hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

Việc hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật có thể nhằm các mục đích khác nhau, trong quá trình xây dựng pháp luật việc hệ thống hoá văn bản ngày càng đầy đủ, đồng bộ, hoàn thiện thì mục đích cơ bản của hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật là:

Tạo ra một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cân đối, hoàn chỉnh, thống nhất, trong đó các văn bản luật giữ vai trò đặc biệt, quan trọng của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và đối với sự điều chỉnh các quan hệ xã hội

Khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo mâu thuẫn, lạc hậu, thiếu hoặc thừa quy phạm pháp luật Làm cho nội dung của văn bản pháp luật phù hợp với những yêu cầu của đời sống, có hình thức rõ ràng dễ hiểu, tiện sử dụng

Công bố Tập hệ thống hóa văn bản còn hiệu lực và các danh mục văn bản quy phạm pháp luật

1.2 Nội dung cơ bản, hình thức và thủ tục hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

1.2.1 Nội dung cơ bản của hệ thống hóa Văn bản quy phạm pháp luật

Theo quy định tại Điều 165 NĐ 34/2016/NĐ-CP, muốn hệ thống hóa Văn bản quy phạm pháp luật cần:

Trang 19

1.2.1.1 Tập hợp các văn bản thuộc đối tượng hệ thống hóa

Văn bản và kết quả rà soát văn bản để phục vụ hệ thống hóa phải được tập hợp đầy đủ để làm cơ sở xác định văn bản thuộc đối tượng, phạm vi hệ thống hóa Việc thu thập và tập hợp văn bản được tiến hành trên cơ sở mục đích yêu cầu, đối tượng và phạm vi của công tác hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật Nhiệm vụ của công đoạn này là tìm kiếm và thu thập tất cả các văn bản thuộc đối tượng rà soát để hệ thống hóa đã được xác định với các yêu cầu cụ thể là: thu thập đúng những văn bản quy phạm pháp luật cần rà soát; Không để sót văn bản hoặc để sót các quy phạm pháp luật trong từng văn bản; Tập hợp các văn bản quy phạm pháp luật theo những tiêu chí đã xác định có sự phối hợp, kết hợp chặt chẽ giữa người thu thập với người lưu trữ văn bản dưới sự chỉ đạo thống nhất của cơ quan có thẩm quyền

Việc thu thập và tập hợp văn bản cần được tiến hành trên cơ sở nguồn chính thức của văn bản quy phạm pháp luật và các nguồn khác

Nguồn chính thức của văn bản quy phạm pháp luật gồm:

- Văn bản ở bộ phận lưu trữ của cơ quan ban hành - bản gốc (hay bản chính), tức là văn bản có dấu và chữ ký của người có thẩm quyền Ví dụ Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND ngày 12/4/2017 của UBND tỉnh Phú Thọ

về việc ban hành cơ chế đặc thù thu hút đầu tư tại Khu công nghiệp Phú Hà, thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ có chữ ký và dấu đỏ của Chủ tịch UBND tỉnh ở phần chức vụ của người ký, ban hành văn bản

- Công báo (công báo in, công báo điện tử), Phụ lục Công báo tỉnh đã đăng văn bản quy phạm pháp luật

- Các văn bản lữu giữ ở Cơ sở dữ liệu Quốc gia về pháp luật

- Bản gốc (bản chính) ở bộ phận lưu trữ của các cơ quan, tổ chức có liên quan đến việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của ngành mình,

đã tham mưu cho HĐND và UBND tỉnh ban hành

- Văn bản lưu giữ trong mạng của Bộ Tư pháp và các cơ quan khác

Trang 20

- Văn bản trong các Tập hệ thống hoá văn bản của tỉnh

dụng như là văn bản quy phạm pháp luật, ví dụ: Quyết định số

3356/QĐ-UBND ngày 25/10/2010 Về mức trợ giúp cho các đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; Quyết định số 4035/QĐ-UBND ngày 30/12/2008 Về việc quy định các khu vực khi xây dựng, lắp đặt trạm thu, phát sóng thông tin di động loại 2 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ phải xin giấy phép xây dựng …

- Cần tìm văn bản gốc (bản chính) là văn bản hoàn chỉnh đúng thể thức

và đầy đủ hiệu lực pháp lý, là chứng cứ lịch sử tin cậy, là bản cơ sở (bản gốc)

để làm ra các bản sao Công báo có thể lấy ở Thư viện, Tủ sách của các cơ quan, tổ chức, Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn Hàng năm, Công báo có đăng Tổng mục lục văn bản theo thứ tự thời gian, vì vậy, cần đối chiếu tổng mục lục đó với toàn bộ số Công báo trong năm Việc tìm kiếm, tập hợp văn bản quy phạm pháp luật trên mạng điện tử cũng cần tiến hành như vậy

- Bản sao là bản sao lại nguyên văn bản chính, trong đó cần phần biệt sao y , sao lục và trích sao

Trang 21

+ Sao y là bản sao lại nguyên văn bản chính do cơ quan làm ra văn bản

đó thực hiện Ví dụ Chánh văn phòng UBND tỉnh ký sao y bản chính Quyết định số 3356/QĐ-UBND ngày 25/10/2010 của UBND tỉnh Phú Thọ Về mức trợ giúp cho các đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

+ Sao lục là văn bản sao lại nguyên văn bản chính của cơ quan khác do

cơ quan nhận văn bản thực hiện Ví dụ: Sở Tư pháp sao lục Quyết định số 1977/QĐ-UBND ngày 15/4/2015 của UBND tỉnh Phú Thọ về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Sở Tư pháp

+ Trích sao : là sao lại một phần của văn bản (sao đúng nguyên văn của

đoạn cần trích sao của văn bản)

- Việc sao văn bản dù dưới hình thức nào cũng phải thể hiện đầy đủ thể thức quy định của một văn bản, phải có số, ngày, tháng, cơ quan sao, chữ ký của người có thẩm quyền và dấu của cơ quan sao văn bản

- Việc tìm kiếm, thu thập văn bản rất cần đến sự phối hợp với các cơ quan ban hành văn bản, các bộ phận lưu trữ để được cung cấp đầy đủ các văn bản cần thiết Khi đã tập hợp được đầy đủ các văn bản cần thiết, thì tiến hành tổng hợp, phân loại

1.2.1.2 Kiểm tra lại kết quả rà soát văn bản và rà soát bổ sung

Kết quả rà soát văn bản quy phạm pháp luật để hệ thống hóa phải được kiểm tra lại để bảo đảm tính chính xác về hiệu lực của văn bản tính đến thời điểm hệ thống hóa Trường hợp kết quả rà soát văn bản phản ánh không cập nhật tình trạng pháp lý của văn bản hoặc phát hiện văn bản chưa được rà soát theo quy định thì cơ quan, người có thẩm quyền rà soát phải tiến hành rà soát ngay để đưa vào tập hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật Trên cơ sở kết quả rà soát văn bản đã được kiểm tra lại và được rà soát bổ sung, người thực hiện hệ thống hóa văn bản xác định các văn bản thuộc đối tượng hệ thống hóa, gồm: văn bản trong Tập hệ thống hóa của kỳ hệ thống hóa trước đã được

rà soát xác định còn hiệu lực, văn bản được ban hành trong kỳ hệ thống hóa

Trang 22

hiện tại đã được rà soát xác định còn hiệu lực, văn bản được ban hành trong

kỳ hệ thống hóa hiện tại nhưng chưa có hiệu lực tính đến thời điểm hệ thống hóa được đưa vào danh mục văn bản để thực hiện hệ thống hóa

1.2.1.3 Sắp xếp các văn bản còn hiệu lực theo các tiêu chí

Trên cơ sở Danh mục văn bản còn hiệu lực sắp xếp các văn bản thành Tập hệ thống hóa văn bản theo các tiêu chí:

Lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan hoặc lĩnh vực do cơ quan hệ thống hóa quyết định

Thứ tự văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn đến văn bản có hiệu lực pháp lý thấp hơn

Thứ tự thời gian ban hành văn bản theo từng loại từ văn bản được ban hành trước đến văn bản được ban hành sau

Việc sắp sếp văn bản và danh mục văn bản theo các tiêu chí cụ thể trên nhằm đảm bảo tính khoa học, tính hệ thống, thuận lợi trong tìm kiếm, tra cứu, khai thác, sử dụng, thiết thực trong công tác chuyên môn nghiệp vụ và phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực

1.2.1.4 Công bố các danh mục văn bản và tập hệ thống hóa văn bản còn hiệu lực

- Kết quả hệ thống hóa văn bản được trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp công bố bằng Quyết định hành chính kèm theo danh mục văn bản:

Danh mục văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực, gồm cả văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực một phần và văn bản chưa có hiệu lực tính đến thời điểm hệ thống hóa;

Danh mục văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực, ngưng hiệu lực toàn bộ;

Danh mục văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực, ngưng hiệu lực một phần;

Trang 23

Danh mục văn bản quy phạm pháp luật cần đình chỉ thi hành, ngưng hiệu lực, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc ban hành mới

Sau khi công bố, phát hiện các danh mục văn bản và Tập hệ thống hóa văn bản còn hiệu lực có sai sót thì tiến hành rà soát lại và đính chính

- Quyết định công bố các danh mục văn bản và tập hệ thống hóa văn bản còn hiệu lực được gửi đến các cơ quan, đơn vị và đăng trên Cổng thông tin hoặc Trang thông tin điện tử của cơ quan hệ thống hóa văn bản, đồng thời bản phát hành Tập hệ thống hóa văn bản bằng hình thức văn bản giấy

- Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực cấp tỉnh phải được đăng Công báo Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực ở cấp huyện

và cấp xã phải được niêm yết tại trụ sở UBND nơi rà soát [7, tr.81]

1.2.2 Hình thức thể hiện và thủ tục của hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

Kết quả hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật thể hiện dưới các hình thức sau đây:

- Tập hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật được phát hành bằng hình thức văn bản giấy để tiện tra cứu, sử dụng lâu dài Tuy nhiên, đòi hởi thực hiện được bằng hình thức này thì phải có nguồn kinh phí lớn

- Cơ quan ban hành nén tập văn bản vào đĩa DVD cấp phát đến cơ quan, người sử dụng Hình thức này được sử dụng không phổ biến vì các cơ quan, tổ chức ít sử dụng đầu đĩa

- Đăng trên các trang, cổng thông tin điện tử hoặc Trang thông tin điện

tử của cơ quan hệ thống hóa văn bản Hình thức này là tiện sử dụng nhất và đang được các cơ quan, tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng nhiều nhất

- Đăng trên hệ thống công báo Đây là nguồn văn bản được nhiều cơ quan, ban ngành khai thác sử dụng, tuy nhiên với hệ thống công báo lớn như vậy đòi hỏi nguồn kính phí phải đảm bảo thực hiện

Trang 24

Để có được kết quả trên đây, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật phải được tiến hành theo các thủ tục dưới đây:

- Lập kế hoạch hệ thống hóa văn bản, trong kế hoạch cần quy định cụ thể nội dung phân công trách nhiệm, thời gian thực hiện, thời gian hoàn thành, thời gian phát hành tập hệ thống hóa văn bản, đối tượng phát hành

- Tập hợp văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực đã được công bố văn bản còn hiệu lực đến thời điểm hệ thống hóa, văn bản được ban hành trong kỳ hệ thống hóa nhưng chưa có hiệu lực tính đến thời điểm hệ thống hóa

- Lập danh mục, đính kèm văn bản còn hiệu lực, danh mục văn bản phải cập nhật đầy đủ, chính xác các văn bản còn hiệu lực đến thời điểm hệ thống hóa và văn bản được ban hành trong kỳ hệ thống hóa hiện tại nhưng chưa có hiệu lực tính đến thời điểm hệ thống hóa

- Tập hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực và các danh mục văn bản được biên tập, sắp xếp một cách khoa học, có tính hệ thống theo từng lĩnh vực cụ thể, theo thứ bậc hiệu lực, thời gian ban hành [7, tr.82 - 83]

1.3 Các yếu tố tác động đến hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

1.3.1 Yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền

Nhà nước pháp quyền là một trong những thành tựu của loài người trong việc tổ chức và vận hành xã hội, trong đó mọi hoạt động của nhà nước đều phải chịu sự kiểm soát, sự chế ngự của pháp luật Việc xây dựng nhà nước pháp quyền là yêu cầu tất yếu khách quan của sự nghiệp đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Xuất phát từ yêu cầu đó thì Hiến pháp và luật giữ vai trò tối thượng, Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, coi pháp luật là công cụ hữu hiệu để thực hiện vai trò quyền lực của mình, mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước phải trên cơ sở tuân thủ pháp luật Theo đó, nhà nước pháp quyền đặt ra yêu cầu không chỉ người dân mà cả các

cơ quan nhà nước và công chức cũng phải “Sống và làm việc theo pháp luật”

Trang 25

Yêu cầu này đòi hỏi pháp luật phải được ban hành đầy đủ để điều chỉnh các quan hệ xã hội làm cơ sở để cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức dựa vào đó

mà thực hiện nhiệm vụ của mình; người dân dựa vào đó mà thực hiện nghĩa

vụ và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Có như vậy mới bảo đảm được tiêu chí xây dựng nhà nước pháp quyền, trong đó Hiến pháp là tối thượng, tất cả các văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật phải triệt để phù hợp với quy định của Hiến pháp

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ta bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương ban hành gồm nhiều văn bản có giá trị pháp lý khác nhau với phạm vi điều chỉnh rộng lớn, toàn diện về mọi lĩnh vực của đời sống

xã hội, vì vậy để pháp luật được mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện, tuân thủ nghiêm chỉnh và thống nhất trên phạm vi cả nước thì trước hết hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phải bảo đảm được tính thống nhất trong chính nội tại của nó Nếu một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật không thống nhất, giữa các bộ phận cuả nó chứa đựng các quy định mâu thuẫn, chồng chéo thì hệ thống ấy không thể tạo ra sự điều chỉnh pháp luật một cách toàn diện, đồng bộ và hiệu quả Vì vậy, đòi hỏi phải kịp thời phát hiện ra những mâu thuẫn, chồng chéo giữa các quy định của pháp luật để loại bỏ ra khỏi hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

1.3.2 Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế

Xuất phát từ yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quá trình này dẫn đến những thay đổi nhanh chóng trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, kéo theo sự đòi hỏi sửa đổi luật pháp cho phù hợp và đáp ứng với yêu cầu của thực tiễn đặt ra Sự sửa đổi luật pháp vì thế rất dễ tạo nên những mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lắp giữa các quy định mới với các quy định khá trong hệ thống pháp luật Vì vậy, để đáp ứng những yêu cầu về mặt thể chế

Trang 26

đặt ra phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì việc bảo đảm tính thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với những sửa đổi của luật pháp là hết sức cần thiết và quan trọng Đồng thời trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước ta tham gia và là thành viên của nhiều tổ chức kinh tế quốc tế, các điều ước quốc tế cũng như các thoả thuận quốc tế Với tư cách là thành viên của các tổ chức kinh tế quốc tế, các điều ước quốc

tế, thoả thuận quốc tế, chúng ta có nghĩa vụ phải tuân thủ đầy đủ các cam kết quốc tế của mình, trong đó có nghĩa vụ sửa đổi pháp luật cho tương thích Vì thế việc rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật để loại bỏ những quy định mâu thuẫn, gây cản trở cho việc thực hiện các cam kết quốc tế, cũng như việc sửa đổi luật pháp cho tương thích với các cam kết, nhất là đối với các cam kết của chúng ta khi gia nhập các tổ chức kinh tế thế giới, điều ước quốc tế đa phương là việc làm cần thiết nhằm tăng cường vị thế và nâng cao

uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế

1.3.3 Sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng tác động đến việc hệ thống hóa văn bản pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật thể hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, phục vụ cho mục tiêu quản lý nhà nước, quản lý xã hội Một văn bản quy phạm pháp luật sai trái dẫn đến đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng không đi vào cuộc sống, mục tiêu quản lý nhà nước, quản lý xã hội không đạt được, xâm phạm tới quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, làm cho hệ thống pháp luật thiếu tính thống nhất gây nên những rủi ro pháp lý cho cả đối tượng chịu sự điều chỉnh của văn bản cũng như bản thân cán bộ, công chức là người áp dụng các văn bản đó Chính vì vậy, lãnh đạo các cơ quan, tổ chức tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhận thức đầy đủ, đúng đắn về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của văn bản quy phạm pháp luật cũng như ý nghĩa của việc

Trang 27

bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật Bên cạnh đó cần tăng cường

sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp đối với công tác xây dựng, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật Các cấp ủy Đảng cần có sự chỉ đạo sát sao đối với công tác này một cách toàn diện để không còn văn bản có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, trái pháp luật hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất

do đó cán bộ, công chức là lực lượng chủ yếu có nhiệm vụ tổ chức thực hiện pháp luật, đảm bảo việc đưa pháp luật vào cuộc sống Nếu cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật tốt, có ý thức tôn trọng và bảo vệ pháp luật thì hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội sẽ đạt hiệu quả cao Ngược lại, nếu cán bộ, công chức ý thức pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật sẽ có tác động xấu đến xã hội, nên việc gương mẫu chấp hành pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật của cán bộ, công chức phải được đặt lên hàng đầu Bên cạnh đó, các cơ quan cần nhận thức đúng tầm quan trọng và ý nghĩa của công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, từ đó có những chỉ đạo, tổ chức thực hiện đạt kết quả cao Cần phải xác định việc hệ thống hoá văn bản là trọng tâm mà mỗi cấp, mỗi ngành phải chủ động thực hiện khi phát hiện thấy văn bản quy phạm pháp luật có sai sót, mỗi cấp, mỗi ngành phải chủ động phối hợp để đề xuất biện pháp xử lý phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành [1, tr.3 -5]

Trang 28

Kết luận Chương 1

Việc nghiên cứu một cách tương đối toàn diện, đầy đủ về hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta đã làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận chung về hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật như khái niệm, đặc điểm, mục đích, thủ tục, yếu tố tác động đến hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật Đặc biệt, luận văn đã cụ thể được nội dung cơ bản, hình thức và thủ tục

hệ thống hóa hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; các yếu tố tác động đến hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật … để cuối cùng, đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác xây dựng ban hành văn bản, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong giai đoạn hiện nay

Trang 29

Chương 2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM

PHÁP LUẬT Ở TỈNH PHÚ THỌ

2.1 Tình hình ban hành văn bản quy phạm pháp luật và nhu cầu

hệ thống hóa

2.1.1 Tình hình ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Phú Thọ là tỉnh miền núi, trung du phía Bắc, nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc Phú Thọ nằm ở trung tâm các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt và đường sông từ các tỉnh thuộc Tây - Đông - Bắc đi Hà Nội, Hải Phòng và các nơi khác Là cầu nối giao lưu kinh tế - văn hoá - khoa học kỹ thuật giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh miền núi Tây Bắc với 277 đơn vị hành chính cấp xã, 13 đơn vị hành chính cấp huyện gồm thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ, huyện Đoan Hùng, Hạ Hoà, Thanh Ba, Cẩm Khê, Phù Ninh, Lâm Thao, Tam Nông, Thanh Thuỷ, Thanh Sơn, Tân Sơn và Yên Lập Kinh tế Phú Thọ còn nhiều khó khăn Theo thống kê năm 2016 có 72/277 xã, phường, thị trấn của huyện Thanh Sơn, Yên Lập, Tân Sơn, Thanh Ba, Cẩm Khê thuộc diện đầu tư của Chương trình 135 năm 2016 (theo Quyết định số 204/QĐ-TTg ngày 01/02/2016 của Thủ tướng Chính Phủ) Trình độ dân trí thấp do ảnh hưởng của hủ tục đã tồn tại trong đời sống tinh thần của mỗi người, tác động vào hành động và suy nghĩ của họ không những bị chi phối bởi tín ngưỡng, phong tục cổ truyền bản địa không có ích mà thực sự là rào cản phát triển kinh tế xã hội Do đó, Đảng bộ tỉnh Phú Thọ luôn quan tâm triển khai các giải pháp về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đặc biệt trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành phát triển kinh

tế - xã hội, an ninh quốc phòng Với nhiệm vụ đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện

hệ thống pháp luật tỉnh đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định

Trang 30

việc triển khai thi hành các văn bản pháp luật của Trung ương bằng các nghị quyết, quyết định quy phạm pháp luật của HĐND và UBND tỉnh

Thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND năm 2004, Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều

và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Trong 5 năm qua, HĐND vàUBND các cấp đã ban hành 3047 văn bản quy phạm pháp luật (bao gồm: 1135 Nghị quyết; 1844 Quyết định; 68 Chỉ thị) ( Báo cáo năm

2013, 2014, 2015, 2016, 6 tháng đầu năm 2017) Cụ thể:

- Cấp tỉnh: HĐND, UBND tỉnh đã ban hành 677 văn bản quy phạm pháp luật, văn bản có chứa quy phạm pháp luật, trong đó: 217 Nghị quyết, 445 Quyết định, 15 Chỉ thị

- Cấp huyện: HĐND, UBND cấp huyện đã ban hành 528 văn bản quy phạm pháp luật, văn bản có chứa quy phạm pháp luật, trong đó: 156 Nghị quyết, 337 Quyết định và 35 Chỉ thị

- Cấp xã: HĐND, UBND cấp xã đã ban hành 1842 văn bản quy phạm pháp luật, văn bản có chứa quy phạm pháp luật, trong đó: 762 Nghị quyết,

1062 Quyết định và 18 Chỉ thị

Nhìn chung, các văn bản được ban hành đều đảm bảo về trình tự, thủ tục, nội dung, hình thức theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Tuy nhiên, do giao thời giữa Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và có nhiều điểm mới nên vẫn còn tình trạng một

số cơ quan soạn thảo chưa tuân thủ nghiêm quy định pháp luật về quy trình xây

Trang 31

dựng văn bản như chưa thực hiện các bước soạn thảo, lấy ý kiến góp ý, gửi thẩm định khi chưa thực hiện việc lập đề nghị xây dựng quyết định Từ đó, dẫn đến việc Sở Tư pháp phải làm văn bản trả hồ sơ và yêu cầu thực hiện lại theo đúng trình tự, thủ tục được quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 Ngoài ra, đối với khâu phối hợp lấy ý kiến các cấp, các ngành liên quan nhất là những đối tượng chịu tác động trực tiếp của văn bản đóng góp vào văn bản đôi khi chưa hiệu quả, các cơ quan được lấy ý kiến đóng góp chỉ góp ý mang tính hình thức hoặc không góp ý, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng, phải đề nghị điều chỉnh, bổ sung dự thảo nhiều lần Cá biệt có đơn vị không tiếp thu chỉnh sửa theo ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp, có đơn

vị chưa nghiên cứu kỹ để xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, quy định còn chung chung, trùng lấp, lặp lại, phải đề nghị điều chỉnh nhiều lần, đôi lúc làm chậm tiến độ ban hành văn bản, có đơn vị xây dựng dự thảo văn bản còn áp dụng văn bản cấp trên đã hết hiệu lực Một số cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật chưa xác định dự thảo do đơn vị mình đang soạn thảo là văn bản quy phạm pháp luật hay văn bản hành chính cá biệt, nên đã không tuân thủ đúng các quy định về trình tự, thủ tục xây dựng và thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, do đó đã dẫn đến việc một số văn bản quy phạm pháp luật được ban hành có nội dung và hình thức chưa đạt yêu cầu, nội dung thẩm định còn nặng về hình thức, chất lượng thẩm định đôi khi không đáp ứng yêu cầu, việc tổ chức thẩm định chưa khoa học, sự phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình thẩm định chưa chặt chẽ… vẫn còn một số ít văn bản có nội dung chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương hoặc mâu thuẫn, chồng chéo với văn bản của cấp trên…

2.1.2 Nhu cầu hệ thống hóa

Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, điều chỉnh các quan hệ xã hội trong tình hình mới cũng như góp phần hoàn thiện hệ thống văn bản quy

Trang 32

phạm pháp luật, với số lượng ban hành văn bản nêu trên đã thiết lập một hệ thống văn bản pháp luật đồ sộ với nhiều hình thức văn bản khác nhau do nhiều cơ quan tham mưu ban hành Điều này xuất phát từ việc pháp luật đã giao cho nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm sự chủ động, kịp thời, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quản

lý nhà nước được giao của mình Do đó, để điều chỉnh một quan hệ xã hội có thể có nhiều văn bản do nhiều cơ quan khác nhau cùng ban hành Theo đó, việc các cơ quan ban hành quá nhiều văn bản quy phạm pháp luật sẽ dẫn đến việc không thể tránh khỏi sự chồng chéo, mâu thuẫn, đan xen giữa các quy định, thậm chí tồn tại những văn bản đã hết hiệu lực nhưng vẫn được thực hiện trên thực tế Đây là nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế, yếu kém của hệ thống văn bản pháp luật, đó là: Cồng kềnh, khó tiếp cận, khó thực hiện; chưa thể hiện được tính nghiêm minh, chưa được toàn thể người dân tôn trọng thực hiện Nhiều văn bản ban hành trước đã không còn phù hợp với các văn bản được ban hành sau, các văn bản không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhưng không được phát hiện để xử lý kịp thời đã tạo ra nhưng mâu thuẫn, chồng chéo, lỗ hổng trong hệ thống văn bản pháp luật từ đó dẫn đến hiện tượng người dân không thực hiện pháp luật, coi thường pháp luật

Khắc phục được những bất cập, yếu kém trên cần thực hiện đồng thời các biện pháp nhằm đổi mới và nâng cao kỹ thuật lập pháp, tăng cường thực hiện công tác giám sát và kiểm tra văn bản, thì rà soát, hệ thống hóa văn bản là một biện pháp hiệu quả, thiết lập lại trật tự của hệ thống văn bản QPPL [1, tr.5]

2.2 Thực trạng pháp luật về hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định tại

khoản 1, 2 Điều 170: “Cơ quan nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn

của mình có trách nhiệm rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật; nếu phát hiện có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết

Trang 33

hiệu lực hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thì

tự mình hoặc kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn bản mới hoặc thay thế

Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, quy định tại khoản 2 Điều 5:

“Ủy ban nhân dân thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật do mình và Hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng phòng Tư pháp có trách nhiệm đôn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết quả rà soát, hệ thống hóa chung của các cơ quan chuyên môn liên quan

Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn

bản quy phạm pháp luật năm 2015: tại khoản 3 Điều 139 quy định: “Ủy ban

nhân dân thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản do mình và Hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành; Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp có trách nhiệm đôn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết quả rà soát, hệ thống hóa văn

điểm a Khoản 2 Điều 176 quy định: “Cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn

bản là người có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng và rà soát, hệ thống hóa văn bản phù hợp với lĩnh vực văn bản được rà soát, hệ thống hóa, được người đứng đầu cơ quan rà soát ký hợp đồng cộng tác”; tại khoản 1 Điều 178 quy

định: “Cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản

bao gồm các tài liệu bằng văn bản, được phân loại, sắp xếp một cách khoa học

Nghị quyết số 21/2012/NQ-HĐND ngày 14/12/2012 của HĐND tỉnh ban hành quy định mức chi cho công tác xây dựng hoàn thiện, kiểm tra, xử lý,

rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh, quy định

Trang 34

tại khoản 1.2 Điều 1: Các cơ quan, tổ chức pháp chế có chức năng, nhiệm vụ

giúp cơ quan, người có thẩm quyền thực hiện công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản được ngân sách nhà nước cấp kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, rà soát hệ thống hóa văn bản theo quy định này của tỉnh Phú Thọ gồm:

Sở Tư pháp, tổ chức pháp chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Quyết định số 1197/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 của UBND tỉnh Phú Thọ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở

Tư pháp tỉnh Phú Thọ: tổ chức thực hiện việc rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định của pháp luật Hoạt động rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật tuân theo hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, tỉnh

2.3 Thực tiễn hệ thống hóa Văn bản quy phạm pháp luật hiện nay

2.3.1 Tình hình hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh

Chủ thể thực hiện hệ thống hóa văn bản quy pháp luật, gồm Phòng Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật Sở Tư pháp; Phòng Tư pháp các huyện, thành, thị; Công chức Tư pháp xã, phường, thị trấn Phòng Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật là cơ quan chuyên môn của Sở Tư pháp chịu trách nhiệm chính về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản, có trách nhiệm giúp lãnh đạo Sở tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh

Phòng Kiểm tra văn bản - Sở tư pháp có 03 công chức, gồm: 01 Trưởng phòng, 01 Phó phòng, 01 Chuyên viên nhưng phải đảm đương 5 lĩnh vực: Kiểm tra, xử lý văn bản; Rà soát, hệ thống hóa văn bản; Theo dõi thi hành pháp luật; Thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; Bồi thường Nhà nước Các công chức của Phòng đều có trình độ cử nhân luật, được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên.Phòng Tư pháp chỉ có 02 biên chế, cán bộ luân chuyển thường xuyên đã ảnh hưởng lớn đến việc hướng dẫn, chỉ đạo

Trang 35

công tác tư pháp nói chung và thẩm định, kiểm tra, rà soát hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật nói riêng Toàn tỉnh có 280 cán bộ tư pháp - hộ tịch chuyên trách/277 xã, phường, thị trấn; tuy nhiên, cán bộ tư pháp cấp xã phải đảm đương thường xuyên trên 12 đầu việc, do vậy ít có thời gian đầu tư cho công tác văn bản Trình độ chuyên môn của cán bộ tư pháp cấp xã chưa đáp ứng so với yêu cầu nhiệm vụ ngày càng tăng (20% cán bộ tư pháp xã có trình

độ Đại học Luật và Đại học chuyên ngành khác) Nhiều Sở, ngành chưa bố trí cán bộ pháp chế chuyên trách mặc dù Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế đã được ban hành và có hiệu lực, nhưng

Bộ Nội vụ vẫn chưa bổ sung biên chế cho UBND tỉnh để thực hiện công tác pháp chế chuyên trách tại các sở, ngành theo quy định [5, tr.8]

Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản còn nhiều bất cập, khó khăn, Phòng có 01 máy vi tính, không kết nối với hệ thống công báo tỉnh, môi trường làm việc trật hẹp, không điều hòa, không máy phô

tô, không có Cơ sở dữ liệu văn bản pháp luật, toàn bộ văn bản đều được chuyển đến theo đường bưu điện do vậy hệ thống hóa văn bản bao gồm các nội dung như văn bản phục vụ rà soát, căn cứ để rà soát, thông tin về tình trạng pháp lý của văn bản làm căn cứ rà roát… làm cho việc tra cứu văn bản

là rất khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của phòng Thời gian gần đây tình trạng trên đã được cải thiện nhiều, cơ bản đảm bảo cho phòng hoàn thành tốt các mục tiêu đã đề ra

Kết quả:

Tổng rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL từ năm 1987 đến 31/12/2000, UBND tỉnh Phú Thọ đã xuất bản ba tập hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ và công bố 305 văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành đang còn hiệu lực pháp luật;

Trang 36

đợt rà soát, hệ thống hóa từ năm 2001 đến 30/6/2006, UBND tỉnh đã công bố

236 văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành đang còn hiệu lực pháp luật; Tổng rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật từ năm 1999 đến 31/12/2013, UBND tỉnh đã công bố 368 văn bản quy phạm pháp luật (gồm 132 Nghị quyết; 225 Quyết định; 11 Chỉ thị), UBND tỉnh đã xuất bản hai tập hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh

Thực hiện Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ và chỉ đạo của Bộ Tư pháp, UBND các cấp đang chuẩn

bị tổng rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật theo kỳ hệ thống từ năm 2013 đến 31/12/2017 với số văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực đã được tập hợp từ năm 1999 đến 30/6/2017 là 8.271 văn bản

2.3.2 Hoạt động hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của các cấp

2.3.2.1 Đối với cấp tỉnh

Từ năm 2013 đến 31/12/2016 Các Sở, ban, ngành đã tiến hành rà soát theo định kỳ 4.158 văn bản của HĐND, UBND tỉnh ban hành từ năm 1999 đến 31/12/2016, trong đó có 1228 văn bản quy phạm pháp luật, đã công bố hết hiệu lực theo định kỳ hàng năm là 451 văn bản quy phạm pháp luật, đến 31/12/2016 còn 813 văn bản (gồm văn bản liên quan đến nhóm quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa; quyền sống, quyền an ninh cá nhân; quyền

tự do, quyền an ninh cá nhân; Nhóm quyền kết hôn, lập gia đình; Nhóm quyền tự do hội họp, lập hội; quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở và bí mật thư tín; quyền của người lao động di cư; quyền được đào tạo, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển các ngành nghề nông thôn, phát triển các loại hình kinh tế, các khu công nghiệp; quyền hưởng an sinh xã hội, bảo

quyền được chăm sóc sức khỏe; quyền được chia sẻ tiến bộ khoa học được bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ ) Đây là cơ sở để chuẩn bị tổng rà soát và phát

Trang 37

hành tập hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh còn hiệu lực đến 31/12/2017

Nhìn chung, công tác rà soát để tiến hành hệ thống hoá được thực hiện nghiêm túc, có chất lượng qua rà soát không phát hiện văn bản ban hành trái pháp luật về nội dung, trái thẩm quyền, các văn bản rà soát được lập phiếu và

có sự kiểm tra đánh giá của cơ quan Tư pháp theo quy định, văn bản còn hiệu lực đều có nội dung phù hợp với yêu cầu thực tiễn của đời sống xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

Trong quá trình rà soát văn bản kỳ đầu đã phát hiện 43 quyết định của UBND tỉnh được ban hành dưới hình thức quyết định hành chính có chứa đựng quy phạm pháp luật (việc mà theo quy định của Nghị định số

40/2010/NĐ-CP là không được phép) Trong số 43 quyết định này, có nhiều

quyết định rất quan trọng liên quan trực tiếp đến việc điều chỉnh các quan hệ liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh cần được ban hành

bằng hình thức văn bản quy phạm pháp luật, như: Quyết định số

4035/QĐ-UBND ngày 30/12/2008 Về việc quy định các khu vực khi xây dựng, lắp đặt trạm thu, phát sóng thông tin di động loại 2 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ phải xin giấy phép xây dựng; Quyết định số 2130/QĐ-UBND ngày 03/8/2009 Về việc phê duyệt đơn giá sản phẩm đo đạc địa chính, đơn giá đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định số 1991/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 Về việc phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; Quyết định số 3356/QĐ-UBND ngày 25/10/2010 Về mức trợ giúp cho các đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; các Quyết định ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của các Sở, ngành Theo quy định của Nghị

định số 16/2013/NĐ-CP thì những văn bản nêu trên không thuộc diện phải rà soát, hệ thống hóa, do vậy không được thống kê tổng hợp, công bố trong

Ngày đăng: 12/12/2017, 14:36

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
1. Trần Quốc Bình (2011), Vai trò của Chính phủ trong quy trình lập pháp ở Việt Nam - Lý luận và thực tiễn, Luận án Tiến sỹ - Đại học Quốc Gia Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Vai trò của Chính phủ trong quy trình lập pháp ở Việt Nam - Lý luận và thực tiễn
Tác giả: Trần Quốc Bình
Năm: 2011
2. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020
Tác giả: Bộ Chính trị
Năm: 2005
3. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020
Tác giả: Bộ Chính trị
Năm: 2005
4. Bộ Tư pháp (năm 2016), Báo cáo số 106/BC-BTP ngày 16/5/2016 của Bộ Tư pháp về kết quả công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và giai đoạn 2011-2015; định hướng công tác giai đoạn 2016-2021 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo số 106/BC-BTP ngày 16/5/2016 của Bộ Tư pháp về kết quả công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và giai đoạn 2011-2015; định hướng công tác giai đoạn 2016-2021 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016
5. Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế
Tác giả: Chính phủ
Năm: 2011
6. Chính Phủ (2013), Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật
Tác giả: Chính Phủ
Năm: 2013
7. Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tr 53-70, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Tác giả: Chính phủ
Năm: 2016
8. Đào Trọng Giáp (2009), Công tác hệ thống hóa pháp luật của các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Công tác hệ thống hóa pháp luật của các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay
Tác giả: Đào Trọng Giáp
Năm: 2009
9. Đỗ Ngọc Hải (2008), Một số tiêu chí cơ bản để ban hành văn bản QPPL có chất lượng tốt, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, (số 5), tr 12-16 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Một số tiêu chí cơ bản để ban hành văn bản QPPL có chất lượng tốt
Tác giả: Đỗ Ngọc Hải
Năm: 2008
10. Hoàng Kim Liên (2012), Quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ - Đại học Quốc Gia Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay
Tác giả: Hoàng Kim Liên
Năm: 2012
11. Học viện chính trị Khu vực I (2013), Tập bài giảng về nhà nước và pháp luật năm 2013, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Tập bài giảng về nhà nước và pháp luật năm 2013
Tác giả: Học viện chính trị Khu vực I
Năm: 2013
12. Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2012), Nghị quyết số 21/2012/NQ-HĐND ngày 14/12/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về việc quy định mức chi bảo đảm cho công tác xây dựng, hoàn thiện, kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị quyết số 21/2012/NQ-HĐND ngày 14/12/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về việc quy định mức chi bảo đảm cho công tác xây dựng, hoàn thiện, kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Tác giả: Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ
Năm: 2012
14. Quốc hội (2015), Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13, tr 59-60, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13
Tác giả: Quốc hội
Năm: 2015
15. Lê Hồng Sơn (2013), Một số nội dung quy định về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Một số nội dung quy định về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật
Tác giả: Lê Hồng Sơn
Năm: 2013
16. Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật hiện nay, Luận văn Tiến sỹ - Đại học Quốc gia Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật hiện nay
Tác giả: Đoàn Thị Tố Uyên
Năm: 2012
17. Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo số 222/BC-UBND ngày 11/11/2013 của UBND tỉnh Phú Thọ về kết quả hệ thống hóa văn bản Quy phạm pháp luật kỳ đầu đến ngày 31/12/2013, Phú Thọ Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo số 222/BC-UBND ngày 11/11/2013 của UBND tỉnh Phú Thọ về kết quả hệ thống hóa văn bản Quy phạm pháp luật kỳ đầu đến ngày 31/12/2013
Tác giả: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
Năm: 2013
18. Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo số 222/BC-UBND ngày 11/11/2013 của UBND tỉnh Phú Thọ về kết quả công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa văn bản năm 2013, Phú Thọ Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo số 222/BC-UBND ngày 11/11/2013 của UBND tỉnh Phú Thọ về kết quả công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa văn bản năm 2013
Tác giả: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
Năm: 2013
19. Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo số 67/BC-UBND ngày 17/4/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ về kết quả hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật kỳ đầu đến ngày 31/12/2013, Phú Thọ Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo số 67/BC-UBND ngày 17/4/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ về kết quả hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật kỳ đầu đến ngày 31/12/2013
Tác giả: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
Năm: 2014
20. Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo số 154/BC-UBND ngày 31/7/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ về đánh giá kết quả 03 năm thực hiện Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ về công tác Pháp chế, Phú Thọ Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo số 154/BC-UBND ngày 31/7/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ về đánh giá kết quả 03 năm thực hiện Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ về công tác Pháp chế
Tác giả: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
Năm: 2014
21. Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo số 99/BC-UBND ngày 04/6/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ về kết quả rà soát văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với quy định của Hiến pháp năm 2013, Phú Thọ Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo số 99/BC-UBND ngày 04/6/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ về kết quả rà soát văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với quy định của Hiến pháp năm 2013
Tác giả: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
Năm: 2014

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w