Hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ BÌNH HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Thư HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu thân tơi, thực hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Học viện khoa học xã hội Đề tài luận văn kết trình bày luận văn trung thực, chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác thực nghiên cứu Tác giả luận văn Đỗ Thị Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: Những vấn đề lý luận hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 1.1 Khái niệm, đặc điểm mục đích hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 1.2 Nội dung bản, hình thức thủ tục hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 15 1.3 Các yếu tố tác động đến hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 21 Chương 2: Thực trạng hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ 26 2.1 Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật nhu cầu hệ thống hóa 26 2.2 Thực trạng pháp luật hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 29 2.3 Thực tiễn hệ thống hóa Văn quy phạm pháp luật 31 Chương 3: Quan điểm tăng cường công tác hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ 41 3.1 Các quan điểm nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 41 3.2 Tăng cường công tác hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 49 KẾT LUẬN 62 Tài liệu tham khảo 64 Phụ lục 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giai đoạn nhà nước ta thực cải cách hành mà hướng đặc biệt quan trọng xác định cải cách thể chế Thời gian qua quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, điều thiết lập hệ thống pháp luật hồn chỉnh với nhiều hình thức văn khác nhiều quan ban hành Việc quan ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều quan nhà nước khác có thẩm quyền ban hành khó tránh khỏi dẫn đến tình trạng pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, đan xen quy định, chí tồn văn hết hiệu lực thực thực tế Đây nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu hệ thống pháp luật, là: Cồng kềnh, khó tiếp cận, khó thực hiện, đồng thời tạo mâu thuẫn, chồng chéo, lỗ hổng hệ thống pháp luật Vì vậy, hệ thống hóa pháp luật nói chung, hệ thống hóa hóa văn pháp luật cần thiết Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hoạt động dựa nguyên tắc khoa học tiến để hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tính thống nhất, đồng cơng khai, minh bạch, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân tra cứu, sử dụng Hoạt động nhằm thực nhiệm vụ quan trọng đặt Đảng quan nhà nước ta mục tiêu thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đặt mục tiêu: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch ” [2, tr.3] Thực tiễn cơng tác hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua chưa thật thống nhất, đồng bộ, đặc biệt hệ thống văn ngành tài chính, tài ngun mơi trường, nội vụ, xây dựng, cơng thương Do việc hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật số đơn vị chậm so với yêu cầu đặt ra; Cán pháp chế Sở, ban, ngành làm việc theo chế độ kiêm nhiệm; Cán công chức Tư pháp cấp xã hạn chế lực chun mơn, mặt khác lại liên tục thay đổi, luân chuyển, điều động, đồng thời phải kiêm nhiệm thêm nhiều nhiệm vụ khác nên việc thực nhiệm vụ tham mưu giúp UBND cơng tác văn nói chung hệ thống hóa văn nói riêng bị hạn chế; việc thống kê liệt kê loại văn thuộc hay không thuộc phạm vi rà sốt nhầm lẫn Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác hệ thống hóa văn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, tỉnh Phú Thọ, việc nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa phương vấn đề cấp bách có ý nghĩa thiết thực đòi hỏi chung hồn chỉnh hệ thống pháp luật nước ta Từ trình bày đây, tác giả chọn đề tài: “Hệ thống hóa văn Quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sỹ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu xung quanh vấn đề liên quan đến hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật như: “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật nay” Luận án tiến sỹ Đoàn Thị Tố Uyên Đại học Luật Hà Nội Hội thảo khoa học; “Quy trình xây dựng văn luật Việt Nam nay” Luận văn thạc sỹ Hoàng Kim Liên - Đại học Quốc Gia Hà Nội; “Cơng tác hệ thống hóa pháp luật cấp quyền địa phương Việt Nam nay” đề tài Đào Trọng Giáp, Hà nội năm 2009; “Một số nội dung quy định rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật” Sách Lê Hồng Sơn - Bộ Tư pháp, năm 2013; “Một số tiêu chí để ban hành văn QPPL có chất lượng tốt” tạp chí Đỗ Ngọc Hải - Tạp chí Dân chủ pháp luật, số năm 2008; Tập giảng nhà nước pháp luật năm 2013 Học viện trị khu vực I …Nhìn chung đề tài, luận văn, sách, tạp chí đáp ứng mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nên xem xét giới hạn khía cạnh định Một số đề tài, sách tác giả phân tích vấn đề hệ thống hóa văn theo Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Thông tư số 09/2013/TT-BTP ngày 15/6/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 16/2013/NĐCP ngày 06/02/2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Bên cạnh số văn Trung ương, đạo, hướng dẫn thực xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, như: Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Tuy nhiên, đến chưa có nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống, tập trung, toàn diện hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ Do đó, việc nghiên cứu cách đầy đủ lý luận đặc biệt thực tiễn hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính Phủ (thay Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ) việc làm cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thực trạng hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hoàn thiện chế, biện pháp tổ chức thực nhằm nâng cao chất lượng cơng tác hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam từ đến năm 2020 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu khái quát vấn đề lý luận hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật áp dụng thực hệ thống hóa Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, làm rõ chất hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật - Phân tích, đánh giá tình hình hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 đến 2017, tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa phương vùng nông thôn với ba cấp quyền tỉnh, huyện, xã Khái niệm hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật luận văn sử dụng theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Thực chất hình thức tập hợp hóa pháp luật thức 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ với tài liệu liên quan hồ sơ tập hệ thống hóa lưu giữ UBND cấp Sở Tư pháp tỉnh Phú Thọ Các số liệu liên quan đến đề tài số liệu thống kê, báo cáo hàng năm theo giai đoạn UBND tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 đến 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở lý luận việc nghiên cứu luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật XHCN, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, thành tựu khoa học pháp lý hệ thống hóa pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, dự báo phương pháp thống kê… Việc nghiên cứu luận văn dựa vào việc khảo sát thực tiễn hoạt động áp dụng pháp luật cho hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn giải pháp hoàn thiện hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật giai đoạn địa phương Kết nghiên cứu góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo để quan địa bàn tỉnh Phú Thọ địa phương khác sử dụng làm tài liệu tham khảo q trình nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Kết nghiên cứu đồng thời tài liệu phục hữu ích cho việc nghiên cứu học tập Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có cấu ba chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Chương 2: Thực trạng hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm mục đích hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Nhận thức chung văn quy phạm pháp luật 1.1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Theo nhận thức chung pháp luật nay, hệ thống pháp luật nói chung chia thành ngành luật Ngành luật bao gồm tổng thể điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xã hội định có tính chất, đặc điểm chung Chẳng hạn, ngành luật hành chính, ngành luật dân sự, ngành luật tố tụng dân sự, v.v Mỗi ngành luật lại chứa đựng chế pháp luật mà chế định bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội tính chất, đặc điểm, ví dụ, chế định Ủy ban nhân dân, trách nhiệm hành chính, chế định khiếu nại…trong ngành luật hành Như thế, hệ thống pháp luật, quy phạm pháp luật tế bào sở hệ thống, gồm phận cấu thành giả định, quy định, chế tài, đó, quy định hạt nhân quy phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật ghi nhận văn quy phạm pháp luật văn chứa đựng gọi văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật bao gồm quy phạm ngành luật (ví dụ Bộ luật tố tụng dân sự), quy định phận hay phần ngành luật, chế định pháp luật Khái niệm văn quy phạm pháp luật quy định lần đầu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sau tiếp tục quy định với số điểm thay đổi Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002; hai văn Luật ban hành quan nhằm nâng cao hiệu cơng tác hệ thống hố văn quy phạm pháp luật Đồng thời, mở rộng tham gia ý kiến đông đảo xã hội, quan nghiên cứu, nhà khoa học; xây dựng chế bắt buộc để quan soạn thảo phải tiếp thu ý kiến đóng góp người dân, xã hội, đối tượng bị điều chỉnh, để văn sát với thực tế, bảo đảm tính khả thi b) Xây dựng kế hoạch cơng tác Để triển khai kịp thời, thống nội dung hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP địa bàn tỉnh, việc xây dựng ban hành kế hoạch cơng tác hàng năm nhằm thực hồn thành nhiệm vụ giao nhiệm vụ cần thiết Việc xây dựng kế hoạch công tác cần đặc biệt trọng nhiện vụ sau: - Nâng cao nhận thức cấp, ngành cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật - Tăng cường công tác đạo, phối hợp tạo điều kiện thuận lợi nguồn nhân lực, kinh phí điều kiện khác, bảo đảm cho việc triển khai thi hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP tiến độ, đạt hiệu vào nề nếp - Xác định cụ thể trách nhiệm, nội dung công việc, tiến độ, thời gian hồn thành việc triển khai cơng tác hệ thống hóa quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP cấp, ngành - Các cấp, ngành có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ thực đầy đủ nội dung, tiến độ nêu Kế hoạch - Bảo đảm tính xác cao việc rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật theo định kỳ năm 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực công tác rà sốt, hệ thống hóa văn Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước biện pháp nhằm bảo đảm cho pháp luật thực 58 nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật Biện pháp đòi hỏi trước hết phải thường xuyên kiểm tra hoạt động quan hành nhà nước để phát sai sót lệch lạc, kịp thời uốn nắn, rút kinh nghiệm, bảo đảm cho máy hành nhà nước hoạt động nhịp nhàng nguyên tắc yêu cầu pháp luật Để thực tốt nhiệm vụ hệ thống hóa văn bản, cần phối hợp thực nhiệm vụ sau: - Kiểm tra phát văn có dấu hiệu trái pháp luật, ảnh hưởng lớn đến kinh tế - xã hội Cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn định thành lập Đoàn kiểm tra văn quan ban hành văn - Kiểm tra, giám sát việc ban hành thực kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa định kỳ, hàng năm; Tổ chức hội nghị tập huấn; lập danh mục, phiếu rà soát; Lập Sổ theo dõi, xử lý văn rà sốt có dấu hiệu trái pháp luật; Quyết định cơng bố kết rà sốt; Niêm yết danh mục văn hết hiệu lực toàn phần; Quyết định cơng bố kết rà sốt báo cáo kết rà soát UBND cấp huyện, xã Xuất tập hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND hiệu lực 3.2.7 Đầu tư sở vật chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đầu tư kinh phí nâng cấp Cơ sở liệu quốc gia pháp luật phục vụ công tác rà sốt, hệ thống hóa văn đảm bảo kết nối liên thơng chuẩn hóa văn cập nhật từ tỉnh đến huyện, để phục vụ cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn tỉnh Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ đại, đặc biệt công nghệ thơng tin phục vụ cho Tổng rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật định kỳ lần thứ hai 05 năm theo kế hoạch Trung ương tỉnh Bổ sung kinh phí hoạt động thường xun cho cơng tác hệ thống hóa văn bao gồm: ngân sách tỉnh, huyện, xã; ngân sách Trung ương 59 hỗ trợ cho Đề án, chương trình rà sốt, hệ thống hóa văn Quy định chế độ, sách cán làm cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn 3.2.8 Ứng dụng khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin để đẩy nhanh tiến độ hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hệ sở liệu xây dựng phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tích hợp, phát triển phần sở liệu văn quy phạm pháp luật nói chung hệ sở liệu riêng biệt, phản ánh đặc thù hoạt động kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Bên cạnh nội dung phản ánh thuộc tính văn quy phạm pháp luật, hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cung cấp văn bản, tài liệu, thông tin khác phù hợp với yêu cầu hoạt động kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Văn có chứa quy phạm pháp luật khơng ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật; văn có chứa quy phạm pháp luật thức nội dung văn quy phạm pháp luật quan, người khơng có thẩm quyền ban hành hay tài liệu Đảng Nhà nước, kết điều tra, khảo sát; thông tin, số, định mức phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung văn trở thành sở liệu quan trọng giúp cán bộ, công chức thực công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn Khi sử dụng hiệu quả, hệ sở liệu có tác động tích cực, hạn chế tối đa khó khăn cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, thơng qua Bộ, ngành, địa phương dễ dàng quản lý xác định rõ tình trạng, số lượng văn (văn kiểm tra, rà soát; văn chưa kiểm tra rà soát; văn xem xét, xử lý; văn xử lý); giúp việc tổng hợp, thống kê, báo cáo cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật linh hoạt, thường xuyên, kịp thời Do vậy, cần có hệ thống văn 60 quy phạm pháp luật thống, qua kiểm duyệt việc xây dựng đưa vào sử dụng hệ sở liệu điện tử phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cần thiết để có sở đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật giúp việc tra cứu, sử dụng văn xác nhằm bảo đảm chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Kết luận chương Từ thực tiễn hệ thống pháp luật tỉnh tồn tình trạng thiếu tính thống Tình trạng khơng tồn văn quy phạm pháp luật hệ thống văn pháp luật mà dự thảo văn quy phạm pháp luật nhiều lý khác tiềm ẩn yếu tố xâm phạm đến tính thống hệ thống văn pháp luật Vì vậy, giải pháp nêu góp phần thực tốt Kết luận số 01KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ nói riêng Thực tốt giải pháp gắn với công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, bố trí biến chế phù hợp với công tác pháp chế công tác hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; xây dựng tin học hóa sở liệu; bảo đảm kinh phí cho cơng tác hệ thống hóa văn theo quy định pháp luật góp phần hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống khả thi, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 61 KẾT LUẬN Cơng tác hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hoạt động thường xuyên quan nhà nước có thẩm quyền, cơng cụ pháp lý để xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, biện pháp hữu hiệu để xem xét, phát văn bản, quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội pháp lý để xử lý quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật góp phần quan trọng quản lý nhà nước pháp luật Nâng cao chất lượng hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật phạm vi toàn quốc nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng yêu cầu cấp thiết Việc kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý cho việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, làm cho văn quy phạm pháp luật cải tiến so với văn trước đây, tạo tương thích, hài hòa văn với hệ thống pháp luật hành, giúp phát kẽ hở, lỗ hổng thể chế, vấn đề chưa pháp luật điều chỉnh để đề xuất ban hành văn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính liên tục tính khoa học văn quy phạm pháp luật hệ thống nhằm đáp ứng yêu cầu khai thác, sử dụng theo vấn đề, ngành, lĩnh vực, đồng thời đảm bảo việc cập nhật xác cơng bố đầy đủ danh mục văn quy phạm pháp luật hiệu lực, hết hiệu lực thực tỉnh Phú Thọ Trong trình phát triển tự hồn thiện cơng tác hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật không tránh khỏi tồn thiếu sót nội dung luận văn đề cập, vừa tồn vừa động lực để cấp, ngành, quan có thẩm quyền tập chung khắc phục thời gian tới luận văn tổng kết thực tiễn, phản ảnh khách quan, kinh nghiệm, học cụ thể nhằm 62 góp phần hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành văn bản, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn Bằng phương pháp tiếp cận riêng, với giới hạn phạm vi hợp lý, đề tài luận văn “Hệ thống hóa văn Quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” giải vấn đề sau: Luận văn phân tích quy định pháp luật khái niệm, đặc điểm mục đích hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, nội dung hệ thống hóa, yếu tố tác động đến hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Luận văn phân tích, đánh giá tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật nhu cầu hệ thống hóa; Thực tiễn hệ thống hóa Văn quy phạm pháp luật tỉnh tồn tại, hạn chế hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Với việc nghiên cứu áp dụng hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ, học viên đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật nói chung địa bàn tỉnh Phú Thọ nói riêng Trong q trình nghiên cứu, học viên tuân thủ quy trình phương pháp nghiên cứu khoa học, bám sát mục tiêu, nhiệm vụ phạm vi mà luận văn xác định, tích cực thu thập tài liệu, ý kiến luật gia, cán làm cơng tác thực tiễn, nhờ Luận văn giải nội dung theo mục đích yêu cầu nghiên cứu đề Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp, việc tiếp cận tổng thể tư liệu hạn chế định nên nội dung Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong đóng góp ý kiến nhà khoa học, cán làm công tác thực tiễn 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Quốc Bình (2011), Vai trò Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận án Tiến sỹ - Đại học Quốc Gia Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (năm 2016), Báo cáo số 106/BC-BTP ngày 16/5/2016 Bộ Tư pháp kết công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2015 giai đoạn 2011-2015; định hướng công tác giai đoạn 2016-2021 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, Hà Nội Chính Phủ (2013), Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, tr 53-70, Hà Nội Đào Trọng Giáp (2009), Cơng tác hệ thống hóa pháp luật cấp quyền địa phương Việt Nam nay, Hà Nội Đỗ Ngọc Hải (2008), Một số tiêu chí để ban hành văn QPPL có chất lượng tốt, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 5), tr 12-16 10 Hoàng Kim Liên (2012), Quy trình xây dựng văn luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ - Đại học Quốc Gia Hà Nội 64 11 Học viện trị Khu vực I (2013), Tập giảng nhà nước pháp luật năm 2013, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2012), Nghị số 21/2012/NQ-HĐND ngày 14/12/2012 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ việc quy định mức chi bảo đảm cho cơng tác xây dựng, hồn thiện, kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 13 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13, tr 59-60, Hà Nội 15 Lê Hồng Sơn (2013), Một số nội dung quy định rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật nay, Luận văn Tiến sỹ - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo số 222/BC-UBND ngày 11/11/2013 UBND tỉnh Phú Thọ kết hệ thống hóa văn Quy phạm pháp luật kỳ đầu đến ngày 31/12/2013, Phú Thọ 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo số 222/BC-UBND ngày 11/11/2013 UBND tỉnh Phú Thọ kết công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa văn năm 2013, Phú Thọ 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo số 67/BC-UBND ngày 17/4/2014 UBND tỉnh Phú Thọ kết hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật kỳ đầu đến ngày 31/12/2013, Phú Thọ 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo số 154/BC-UBND ngày 31/7/2014 UBND tỉnh Phú Thọ đánh giá kết 03 năm thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ cơng tác Pháp chế, Phú Thọ 65 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo số 99/BC-UBND ngày 04/6/2014 UBND tỉnh Phú Thọ kết rà soát văn quy phạm pháp luật phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013, Phú Thọ 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo số 265/BC-UBND ngày 11/12/2014 UBND tỉnh Phú Thọ kết công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn Quy phạm pháp luật năm 2014, Phú Thọ 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo số 332/BC-UBND ngày 14/12/2015 UBND tỉnh Phú Thọ kết công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa văn Quy phạm pháp luật năm 2015, Phú Thọ 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo số 271/BC-UBND ngày 22/12/2016 UBND tỉnh Phú Thọ kết công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa văn Quy phạm pháp luật năm 2016, Phú Thọ 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo số 86/BC-UBND ngày 08/6/2017 UBND tỉnh Phú Thọ kết công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa văn Quy phạm pháp luật tháng đầu năm 2017, Phú Thọ 66 BẢNG 2: PHỤ LỤC VĂN BẢN CÓ CHỨA QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO HĐND, UBND TỈNH BAN HÀNH ĐẾN 31/12/2013 CÒN HIỆU LỰC STT SỐ, KÝ HIỆU VĂN BẢN 3381/QĐ-CT NGÀY, THÁNG, NĂM VĂN BẢN TRÍCH YẾU VĂN BẢN 04/11/2004 Về việc quy định số điểm tạm thời cho phép sử dụng phần vỉa hè, đường thành phố Việt Trì 1657/QĐUBND 17/6/2008 Về quy định số lượng, mức phụ cấp cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết Sở, ban, ngành; UBND huyện, thành, thị; UBND xã, phường, thị trấn 4035/QĐUBND 30/12/2008 Về việc quy định khu vực xây dựng, lắp đặt trạm thu, phát sóng thông tin di động loại địa bàn tỉnh Phú Thọ phải xin giấy phép xây dựng 1781/QĐUBND 03/7/2009 Về việc ban hành Đề án phát triển nhân lực y tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009 2015 định hướng đến năm 2020 2130/QĐUBND 03/8/2009 Về việc phê duyệt đơn giá sản phẩm đo đạc địa chính; đơn giá đăng ký quyền sử dụng đất; lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2193/QĐUBND 07/8/2009 Về việc ban hành Quy chế phối hợp hoạt động quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế đăng ký 67 dấu doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo luật doanh nghiệp địa bàn tỉnh 3571/QĐ- 29/10/2009 Về việc ban hành Quy định trách UBND nhiệm cấp, ngành công tác cấp, phát, quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động – Thương binh Xã hội quản lý địa bàn tỉnh Phú Thọ 3883/QĐ- 18/11/2009 Về việc ban hành Bộ tiêu chí nơng thơn UBND 608/QĐUBND tỉnh Phú Thọ 12/3/2010 Về việc quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế hoạt động khuyến công địa bàn tỉnh Phú Thọ 10 1062/QĐUBND 21/4/2010 Về việc thành lập quy định chế độ phụ cấp tình nguyện viên, hỗ trợ hoạt động Đội hoạt động xã hội tình nguyện cấp xã xã, phường, thị trấn trọng điểm tệ nạn xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ 11 1555/QĐUBND 02/06/2010 Về việc bổ sung quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 – 2010, định hướng đến 2020 12 1731/QĐ- 16/6/2010 Về việc bổ sung quy hoạch thăm dò, khai 68 UBND thác, chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 – 2010, định hướng đến 2020 13 1991/QĐUBND 14 2227/QĐUBND 30/6/2010 Về việc phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Phú Thọ 27/7/2010 Về việc Quy định số lượng thực chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 15 2424/QĐUBND 09/8/2010 Về việc ban hành Đề án Quản lý, chăm sóc, ni dưỡng tập trung người mắc bệnh tâm thần địa bàn tỉnh Phú Thọ 16 3278/QĐUBND 18/10/2010 Về việc duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển hệ thống y tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 định hướng đến năm 2020 17 3338/QĐUBND 22/10/2010 Về việc phê duyệt quy hoạch, phát triển mạng lưới cửa hàng bán lẻ xăng dầu địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 18 3356/QĐUBND 25/10/2010 Về mức trợ giúp cho đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ 19 491/QĐUBND 18/02/2011 Phê duyệt quy hoạch cấp nước sinh hoạt nông thôn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 – 2015 định hướng đến 2020 20 1197/QĐ- 08/4/2011 Về Bộ đơn giá đầu tư xây dựng cơng trình 69 UBND đường dây tải điện để xác định giá trị lại tài sản lưới điện hạ áp nông thôn tiếp nhận ngành điện địa bàn tỉnh Phú Thọ 21 2032/QĐUBND 17/6/2011 Về việc phê duyệt Quy hoạch hệ thống thu gom xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 22 2039/QĐUBND 17/6/2011 Về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển xây dựng mạng lưới đội cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 23 2315/QĐUBND 24 2535/QĐUBND 18/7/2011 Về việc phê duyệt quy hoạch phát triển Báo chí tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 05/8/2011 Về việc phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 25 2783/QĐUBND 31/8/2011 Về việc Bổ sung quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020 26 3294QĐUBND 20/10/2011 Về việc phê duyệt quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2020 định hướng đến năm 2030 70 27 3449/QĐ- 01/11/2011 Phê duyệt Đề án phát triển văn học, nghệ UBND thuật tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 28 3847/QĐ- 06/12/2011 Về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển UBND hạ tầng mạng viễn thông tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020 29 831/QĐ- 26/3/2012 UBND Về việc phê duyệt quy hoạch mạng lưới bán buôn, bán lẻ địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 30 1664/QĐ- 26/6/2012 Về việc duyệt giá bán nước UBND 31 1830/QĐ- Công ty Cổ phần cấp nước Phú Thọ 03/7/2012 UBND 32 2319/QĐUBND Về việc duyệt quy hoạch phát triển thủy sản tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012-2020 31/8/2012 Về việc phê duyệt mức chi phí đào tạo nghề lao động nơng thơn theo định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng CP 33 3265/QĐUBND 27/11/2012 Về việc ban hành đề án nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lực lượng công an xã, thị trấn công tác bảo vệ an ninh, trật tự địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012-2020 34 3321/QĐUBND 35 3645/QĐUBND 30/11/2012 Về việc duyệt quy hoạch phát triển sản xuất chè tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 28/12/2012 Về việc duyệt giá dịch vụ xe ra, xe vào bến ô tô ban quản lý bến xe khách tỉnh Phú Thọ quản lý 71 36 3650/QĐ- 28/12/2012 Về việc phê duyệt Đề án xây dựng xã, UBND phường, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia Y tế giai đoạn 2012-2020 37 3651/QĐ- 28/12/2012 UBND việc phê duyệt Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20112020, định hướng đến 2030 38 264/QĐ- 29/01/2013 Về việc ban hành Bảng giá tính thuế tài UBND 39 414/QĐ- nguyên địa bàn tỉnh Phú Thọ 08/2/2013 UBND Về việc Ban hành quy chế phối hợp kiểm tra, đối chiếu thông tin sử dụng thông tin sở liệu quốc gia tài sản Nhà nước thuộc phạm vi quản lý tỉnh Phú Thọ 40 1832/QĐ- 23/7/2013 UBND Về việc điều chỉnh, sửa đổi số tiêu chí xã nơng thơn Bộ tiêu chí nơng thơn tỉnh Phú Thọ 41 2199/QĐ- 30/8/2013 UBND Về mức trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội tiếp nhận vào sở bảo trợ xã hội công lập địa bàn tỉnh Phú Thọ 42 2421/QĐUBND 26/9/2013 Về việc phê duyệt đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh Phú Thọ 43 2938/QĐUBND 15/11/2013 Phê duyệt quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013-2020 72 ... đến hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 21 Chương 2: Thực trạng hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ 26 2.1 Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật nhu cầu hệ thống. .. 2.2 Thực trạng pháp luật hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 29 2.3 Thực tiễn hệ thống hóa Văn quy phạm pháp luật 31 Chương 3: Quan điểm tăng cường công tác hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp. .. hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm mục đích hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật