Giám sát thực hiện chính sách từ thực tiễn tỉnh phú thọ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO VĂN THẮNG GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS TS ĐỖ PHÚ HẢI Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Đỗ Phú Hải Các số liệu sử dụng luận văn có trích dẫn nguồn rõ ràng, không chép người khác Các kết luận nghiên cứu luận văn tổng hợp từ nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu luận văn cần giải Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu mình./ TÁC GIẢ Cao Văn Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 1.1 Khái niệm giám sát thực Chính sách 1.2 Vị trí, vai trò giám sát thực Chính sách 1.3 Mục đích Giám sát thực Chính sách 1.4 Bản chất giám sát thực Chính sách 10 1.5 Chức năng, hình thức, công cụ Giám sát thực sách 10 1.6 Nguyên tắc giám sát thực sách…………………………………… 12 1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát sách 12 1.8 Chủ thể giám sát thực Chính sách…………………………… 14 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CHÍNH SÁCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ ……………………………………………… ……………19 2.1 Giám sát thực Chính sách cấp uỷ địa bàn tỉnh 19 2.2 Giám sát Quốc hội thực Chính sách địa bàn tỉnh …………… 27 2.3.Giám sát thực sách công Hội đồng nhân dân địa bàn tỉnh…… 35 2.4 Giám sát thực sách quan hành Nhà nước… 48 2.5 Hoạt động giám sát thực Chính sách công Mặt trận Tổ quốc tổ chức Chính trị - xã hội 52 2.6 Hoạt động giám sát thực sách công tổ chức xã hội người dân.57 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 64 3.1 Quan điểm mục tiêu giám sát sách 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện giám sát sách 65 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tổng hợp số lượng giám sát chuyên đề cấp uỷ đảng tỉnh Phú Thọ 23 Bảng 2.2: Tổng hợp đoàn giám sát sách chuyên đề Quốc hội… .…27 Bảng 2.3: Tổng hợp số lượng giám sát chuyên đề Thường trực HĐND……………… 28 Bảng 2.4: Tổng hợp số lượng giám sát chuyên đề ban HĐND cấp tỉnh Phú Thọ……………………………………………… …………….…………………….… 39 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT QH : Quốc hội ĐĐBQH : Đoàn đại biểu Quốc hội ĐBQH : Đại biểu Quốc hội HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc Hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khái niệm “Chính sách công tập hợp định trị có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực nhằm giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền” Trong toàn quy trình sách việc thực sách có vai trò quan trọng nhất, định thành công hay thất bại sách Hiện nay, việc thực sách nhiều bất cập, tất nhiên bất cập tránh khỏi, với sách khác có vấn đề sách khác Đối với sách khác có chủ thể khác nhau, thường quy định đề án sách Nhưng ít, chí sách không đề cập đến chủ thể giám sát việc thực sách Ở Việt Nam, giám sát sách nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần làm sáng tỏ Trong nhiều thảo luận, vấn đề đặt thường xoay quanh nội dung như: Các chủ thể có thẩm quyền giám sát, cách thức tiến hành giám sát, mục đích giám sát; chất lượng hiệu giám sát đến đâu? Vậy việc thực sách nước ta Đảng Cộng sản, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nhân dân thực vai trò giám sát đến đâu? hiệu nào? vấn đề xã hội quan tâm Trong thời gian qua, pháp luật giám sát sách nước ta thực sở quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Luật mặt trận tổ quốc Việt Nam, Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị xã hội nhiều Luật chuyên ngành khác hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta, đặc biệt Quốc hôi ban hành Luật Tổ chức Chính quyền địa phương có hiệu lực từ ngày 01/1/2016, Luật giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 Theo quy định Hiến pháp văn pháp luật “Quốc hội quan quyền lực nhà nước Trung ương có quyền giám sát tối cao” Khoản điều 70 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: “Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước quan khác Quốc hội thành lập;” Đối với Đảng theo quy định Quyết định 46-QĐ/TW, ngày 01-11-20011 Ban Chấp hành Trung ương Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát chịu kiểm tra, giám sát Đảng Ở địa phương, theo quy định Luật Chính quyền địa phương có hiệu lực từ ngày 01/1/2016 Hội đồng nhân dân cấp có quyền Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương Ngoài quan Nhà nước khác vai trò xã hội, người dân tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội thực quyền giám sát theo quy định pháp luật Thực quy định pháp luật năm qua, hoạt động giám sát sách quan có thẩm quyền nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực xây dựng chương trình, kế hoạch thực tốt quy trình tổ chức giám sát; việc tổ chức hoạt động giám sát tiến hành thường xuyên có nhiều đổi mới, gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Thông qua hoạt động giám sát, quan chức phát vấn đề tồn tại, bất cập, nguyên nhân kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm giải tồn tại, bất cập trình thực sách Qua đó, góp phần vào việc hoàn thiện sách nước nói chung địa phương nói riêng; đồng thời nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý quan hệ thống trị địa phương Mặc dù đạt kết định nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà hoạt động giám sát sách quan có thẩm quyền nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng hạn chế, bất cập như: Hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, nhiều bất cập chủ thể, đối tượng, nội dung, phạm vi, hình thức giám sát, quy định chế tài việc không thực kiến nghị sau giám sát; việc tổ chức xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, kết luận, kiến nghị sau giám sát chung chung, việc theo dõi kiểm tra đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát chưa coi trọng, Những tồn làm cho hoạt động giám sát mang lại hiệu thấp, mang tính hình thức, làm ảnh hưởng đến hiệu sách Do vậy, nâng cao hiệu giám sát không mong muốn, nỗ lực, phấn đấu không ngừng quan chức có thẩm quyền nhằm cho sách triển khai có hiệu quả, đạt mục đích yêu cầu đề Do khoa học sách công mẻ, có nhiều quan điểm xu hướng khác nên nghiên cứu việc giám sát thực sách tương đối mẻ chưa phổ biến, Việt Nam nói chung, tỉnh Phú Thọ nói riêng điều kiện đặc thù chế độ trị nên nghiên cứu công bố vấn đề lại Vì việc nghiên cứu, hệ thống hóa nhằm làm rõ sở lý luận, pháp lý thực tiễn vấn đề giám sát sách nước ta nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng cần thiết, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát sách thực thi sách từ đưa đề xuất giải pháp cụ thể để góp phần thực hiệu Chính sách Trên sở lựa chọn Luận văn với nội dung “Giám sát thực Chính sách từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu, xác định nghiên cứu, quan điểm vấn đề nghiêm túc cần thiết việc thực sách nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài - Như nói trên, góc độ khoa học sách Chính sách công vốn ngành khoa học mới, nghiên cứu chưa phong phú so với nhiều ngành khoa học xã hội khác Giám sát thực sách không ngoại lệ, nghiên cứu mang tính hệ thống không nhiều phạm vi tỉnh nhỏ Phú Thọ Trên giới đặc thù quốc gia có chế độ trị khác nên sách công nói chung giám sát thực sách nói riêng có khác biệt lớn nước ta Tại Việt Nam với đặc thù giám sát thực sách có nét riêng định, tài liệu công trình nghiên cứu chưa nhiều Tuy nhiên thời gian qua có nhiều nhà khoa học số người hoạt động hệ thống trị nước ta quan tâm nghiên cứu như: “Về thực Quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội nay” tác giả Trần Mai Hùng; Công tác kiểm tra, giám sát Đảng với đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên tác giả Trần Duy Hưng; Hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam - Luận án Tiến sĩ luật học tác giả Nguyễn Mạnh Bình; Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam - Luận án Tiến sĩ luật học tác giả Trần Tuyết Mai; Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta GS.TS Trần Ngọc Đường, NXB Công an nhân dân; Những vấn đề công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng tác giả Cao văn Thống; Hoạt động giám sát quan dân cử Việt nam, vấn đề giải pháp tác giả Nguyễn Sĩ Dũng; Tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội tiến sỹ Bùi Sỹ Lợi - Phó Chủ nhiệm Uỷ ban vấn đề Quốc hội;Bộ công cụ giám sát Quốc hội Việt Nam – GS.TS Nguyễn Minh Thuyết – Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Văn hoá, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng; Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu” TS Nguyễn Sĩ Dũng chủ biên, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004; ấn phẩm “Đổi hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội” Văn phòng Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, 2004; Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị - GSTSKH – Đào Trọng Thi; Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử – Tiến sỹ Đặng Đình Tân, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Giám sát thực Chính sách công - từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam giai đoạn nay- Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thế Tài; Nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội – Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Hữu Lộc; Chính sách pháp luật giám sát nước ta – Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Xuân Thuỷ; Trên góc độ tổ chức máy: Thì chế phân công vai trò, trách nhiệm giám sát lẫn quan Nhà nước cần thiết Mỗi quan, chủ thể máy nhà nước có vai trò vị trí khác nhau, lãnh đạo chung Đảng Cộng sản, việc cụ thể hóa chủ trương đường lối mình, Đảng hoạch định, xây dựng đưa sách vào thực tiễn thông qua quan nhà nước, việc nghiên cứu làm rõ vai trò giám sát Đảng, quan quyền lực nhà nước hay tổ chức xã hội – người dân trình sách công thực vấn đề vô quan trọng cần phải nghiên cứu Việc nghiên cứu phải có trách nhiệm sở lý luận – pháp lý thực tiễn thực Phú Thọ Tuy vậy, xét góc độ tài liệu công trình nghiên cứu không nhiều, chủ yếu tồn hình thức viết, báo, báo cáo đánh giá, tổng kết như: Chức giám sát Quốc hội GS.Nguyễn Đăng Dung; “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nước ta nay” tập thể tác giả GS TSKH Đào Trí Úc PGS TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên NXB Công an nhân dân 2003 Vì việc nghiên cứu góc độ hệ thống hóa cần thiết 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn là: - Làm đề tài tốt nghiệp thạc sỹ ngành sách công; - Hệ thống hoá vấn đề lý luận giám sát thực sách; - Đánh giá thực trạng giám sát thực sách Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 - Đề xuất, khuyến nghị giải pháp hoàn thiện giám sát sách công, đồng thời cố gắng đưa dự báo phát triển vấn đề 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận giám sát thực sách gì? - Làm rõ thực trạng giám sát thực sách Phú Thọ nào, tác động ảnh hưởng việc giám sát thực sách đến hiệu sách sao? - Giải pháp tăng cường giám sát sách nước ta nói chung Phú Thọ gì? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Giám sát sách bao gồm vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Phú Thọ thời gian Luận văn tập trung nghiên cứu giám sát sách hành 4.2.Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Do tính chất nghiên cứu cụ thể nên phạm vi không gian Luận văn nghiên cứu phạm vi thực tiễn giám sát sách tỉnh Phú Thọ Hai là, việc thực pháp luật giám sát Quốc hội cần phải xuất phát sở thực tiễn Việt Nam kết hợp với tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm hoạt động Quốc hội số nước giới Việc thực pháp luật giám sát sách Quốc hội cần đảm bảo tính đại, chuyên nghiệp khoa học Bên cạnh đó, chủ thể tiến hành hoạt động giám sát Quốc hội phải có chuyên môn cao, có tư lôgích, kỹ phân tích, đánh giá thông tin thu thập với việc áp dụng thành thạo kỹ thuật đại, sử dụng tối đa ưu công nghệ thông tin để có nguồn thông tin xác nhanh Ba là, Nhằm tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội, tiến hành giám sát, Quốc hội cần thể ý chí việc ban hành nghị quyết, bao gồm việc đánh giá kết giám sát, trách nhiệm quan liên quan, quy định cụ thể việc theo dõi, đôn đốc thực nghị Bốn là, tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội cần phải tiến hành sở kiện toàn máy Quốc hội Điều đòi hỏi bên cạnh việc quy định cho ủy ban Hội đồng Quốc hội có quyền thực hoạt động giám sát vấn đề ủy ban Hội đồng phụ trách cần phải thành lập ủy ban chuyên trách giám sát Bên cạnh đó, nghiên cứu thành lập tra nghị viện theo mô hình nước châu Âu sở tra nghị viện quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập chịu trách nhiệm trước Quốc hội Đây thiết chế quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát mà thiết chế tham gia tích cực phòng chống tệ nạn tham nhũng, đảm bảo quyền người thực thực tế Năm là, nâng cao lực giám sát sách Quốc hội sở nâng cao lực giám sát đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội Trong đó, cần trọng tới việc nâng cao lực giám sát đại biểu Quốc hội Bởi lẽ, hoạt động giám sát sách dừng lại hoạt động xem xét, theo dõi mà thể việc đánh giá, đưa kết luận, kiến nghị biểu Hơn nữa, đối tượng giám sát Quốc hội có tính chất đặc biệt giữ vị trí quan trọng máy nhà nước Do đó, đòi hỏi đại biểu Quốc hội không người có chuyên môn, có hiểu biết sâu vấn đề giám sát, có kỹ phân tích thông tin, đánh giá xác nội dung giám sát mà phải có lĩnh trị, đạo đức người đại biểu cao nhân dân Sáu là, đạng hóa loại hình giám sát Huy động tối đa lực lượng, thể chế trị nhằm tăng cường chức giám sát Quốc hội sở đảm bảo lãnh đạo Đảng, tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên 70 theo hướng phối hợp trực tiếp vào số hoạt động giám sát Quốc hội phản ánh kịp thời ý kiến, kiến nghị cử tri để Quốc hội xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động giám sát phù hợp với thực tiễn 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát thực Chính sách công Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, đổi nhận thức vị trí, vai trò Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát Nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Đảng ta đề cập nhiều văn kiện xác định nội dung quan trọng trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta Tuy nhiên, thực tế, nhận thức vị trí, vai trò đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát nhiều hạn chế Từ đó, dẫn đến thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội chưa ngang tầm với đòi hỏi công đổi mong đợi nhân dân Hiệu lực hiệu giám sát thấp Nguyên nhân tình trạng trước hết nhận thức chưa đầy đủ vai trò hoạt động giám sát ĐBQH, Đoàn ĐBQH Do đó, cần có nhận thức vị trí, vai trò Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát để hoạt động giám sát thực sách Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội đạt hiệu cao Thứ hai, nâng cao lực, chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Hoạt động giám sát sách Đoàn đại biểu Quốc hội cần tập trung vào lĩnh vực chủ yếu thu chi ngân sách nhà nước; việc sử dụng vốn vay từ quỹ quốc gia giải việc làm, xoá đói giảm nghèo, thực sách xã hội, sách dân tộc, tôn giáo; tiếp dân giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân; việc thi hành pháp luật, luật đất đai, luật bảo vệ môi trường, tài nguyên đại biểu Quốc hội phải thường xuyên thực việc khảo sát, nắm bắt tình hình, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân (có chọn lọc) để phục vụ cho nhiệm vụ kiểm tra, giám sát bảo đảm cho chủ trương cấp thực có hiệu quả, đồng thời làm sở cho kỳ họp định vấn đề quan trọng địa phương Về việc thực chức giám sát sách, ĐBQH phải thực người có lực giám sát Năng lực giám sát ĐBQH thể việc ĐBQH phải nắm quy định pháp luật, sách nhà nước, nội dung chủ yếu thông tin cần thiết vấn đề giám sát Do đó, ĐBQH có trình độ, kỹ giám sát mà phải có quan điểm, lĩnh vững vàng, dám nói thẳng, nói thật không 71 nể nang, né tránh, nghĩa làm nhiệm vụ đại biểu, họ phải lợi ích dân, Nhà nước để "vượt qua mình" Do đó, muốn làm tốt công tác giám sát, người ĐBQH phải có đủ tâm, đủ tầm đủ tài Để đạt tiêu chuẩn đó, biện pháp trước mắt đại biểu phải tự nâng cao nhận thức, lực, trình độ mình; tự trang bị cho kiến thức lĩnh vực đời sống xã hội Đặc biệt phải nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật, chủ trương sách Đảng Nhà nước; phải trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh tâm tư, nguyện vọng cử tri với QH Nói cách khái quát ĐBQH phải tự xây dựng cho "uy tín cá nhân" mình, có nhiều thuận lợi thực chức giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chuyên môn đoàn thể địa phương, cụ thể: Tăng cường phối hợp với đoàn giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Ủy ban QH Khi có đoàn giám sát QH địa phương giám sát, Đoàn ĐBQH có điều kiện kết hợp thực nhiệm vụ Tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên, mời Thường trực HĐND, ban HĐND tỉnh Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn ĐBQH tỉnh Việc quan dân cử địa phương Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia đoàn giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn ĐBQH tỉnh giúp cho hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn chặt chẽ hơn, sâu sát Tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho Đại biểu Quốc hội Đoàn ĐBQH tỉnh nhìn nhận, đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát; quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Thứ tư, nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội thực có ý nghĩa kết luận đối tượng chịu giám sát thực thi nghiêm túc Quá trình thực thi sách quan nhà nước có thẩm quyền kết luận giám sát cần giám sát quyền lực tối cao Bởi vậy, không đưa kết luận giám sát, Đoàn đại biểu Quốc hội cần có chế cụ thể, rõ ràng mạnh mẽ việc giám sát việc thực kết luận giám sát đối tượng bị giám sát, công tác hậu kiểm, tránh tình trạng “đánh trống bỏ dùi” nhiều trường hợp Kiên trì đôn đốc nhắc nhở, kết hợp sử dụng tính công khai thông tin sức mạnh vật chất 72 thiếu hoạt động giám sát Hàng năm, cần tổng kết kiến nghị sau giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội xem xét, giải Thứ năm, phát huy vai trò truyền thông hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh, ĐBQH tỉnh Công tác truyền thông, tuyên truyền có vai trò quan trọng việc nâng cao nhận thức giám sát tầng lớp nhân dân nói chung, đối tượng chịu giám sát nói riêng Vì vậy, cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hoạt động giám sát ĐBQH, Đoàn ĐBQH nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát, người đứng đầu để chủ động, tự giác thực nghiêm túc luật hoạt động giám sát Quốc hội 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát thực Chính sách Hội đồng nhân dân Một là, đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp phải đảm bảo tính toàn diện đạt hiệu thiết thực: Đổi hoàn thiện tổ chức HĐND cấp phải quán triệt theo hướng nâng cao vị trí, vai trò HĐND Đảm bảo HĐND thực ngày có hiệu chức định vấn đề quan trọng địa phương, giám sát thi hành Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND, thực vai trò đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Đổi thiết chế tổ chức HĐND cần quan tâm đến đổi tiêu chuẩn cấu đại biểu theo hướng tăng số lượng đại biểu nâng cao chất lượng đại biểu Đổi tổ chức quan Thường trực Ban HĐND chế độ làm việc điều kiện bảo đảm cho tổ chức Phương thức hoạt động HĐND cấp phải đổi cách toàn diện: từ đổi nội dung kỳ họp, quy trình ban hành Nghị đến đổi phương thức chế độ giám sát cho bảo đảm hiệu thiết thực, thẩm quyền luật định Hai là, đổi phương pháp giám sát HĐND trọng giám sát chuyên đề: Nội dung hoạt động giám sát chuyên đề phải lựa chọn vào sách trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ địa phương, ngành, cấp cử tri dư luận xã hội quan tâm Việc chuẩn bị tài liệu phục giám sát phải chu đáo tập hợp thu thập thông tin giám sát từ nhiều kênh; xây dựng kế hoạch giám sát phải cụ thể, bảo đảm tính chủ động quan giám sát tổ chức, đơn vị giám sát; bố trí thời gian thỏa đáng để giám sát trực tiếp đối thoại với người dân, đối tượng thụ hưởng sách … Giám sát chuyên đề cần đổi theo hướng kết hợp kiểm tra thực tế với việc xem xét 73 báo cáo tăng cường đối thoại với đơn vị, sở, cá nhân thực thi chinh sách Thông báo kết luận giám sát phải phân tích, đánh giá khách quan kết quả, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân Qua đó, có kiến nghị, đề xuất xác đáng, cụ thể, phù hợp với thực tiễn đồng thời ghi rõ thời gian cụ thể để yêu cầu quan, địa phương, đơn vị có liên quan phải giải xong kiến nghị Ba là, đại biểu HĐND phải gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri, vừa giám sát, vừa tác động đôn đốc quan có thẩm quyền giải thoả đáng ý kiến, nguyện vọng cử tri HĐND phải có trách nhiệm nâng cao lực trách nhiệm cho đại biểu Hội đồng nhân dân tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cho đại biểu kỹ tự giám sát tham gia Đoàn giám sát; xác định cách tiếp cận để nghiên cứu vấn đề cần giám sát; kinh nghiệm nêu vấn đề, đặt câu hỏi hợp lý với quan hữu quan để làm rõ nội dung cần xem xét; thảo luận đến kết luận giám sát; xây dựng kiến nghị giám sát theo dõi kết thực yêu cầu Đoàn giám sát Bốn là, tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động giám sát thông qua chất vấn kỳ họp: Để bảo đảm việc thực chất vấn có hiệu hạn chế chất vấn mang tính kiến nghị, thông tin việc không rõ; người bị chất vấn trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, không vòng vo, né tránh nội dung chất vấn, không để vụ việc kéo dài mà phải có biện pháp khắc phục cụ thể, đại biểu tham gia chất vấn phải có lĩnh trị, tâm huyết, trí tuệ trách nhiệm trước quan tâm, xúc cử tri để làm cho hoạt động chất vấn thực có hiệu quả, nâng cao trách nhiệm, hiệu quản lý, điều hành, thực thi sách pháp luật quan Nhà nước Mặt khác, Thường trực HĐND cần tăng cường tổ chức làm việc với quan liên quan để xem xét việc giải vấn đề xúc kéo dài cần thiết để tổ chức chất vấn hai kỳ họp để làm rõ trách nhiệm quan liên quan việc giải dứt điểm kết luận sau giám sát chưa chậm thực Năm là, tăng cường phối hợp Thường trực, Ban HĐND với MTTQ hoạt động giám sát: Thường trực HĐND, MTTQ cấp cần trì, bám sát nội dung Quy chế phối hợp công tác ký kết để triển khai thực hiện, chủ động bàn bạc, trao đổi, thống mục đích, yêu cầu, nội dung, hình thức chế giám sát Thường trực HĐND Ban Thường trực Ủy ban MTTQ cấp để việc giám sát sách mang lại hiệu thiết thực Đồng thời, tăng cường phối hợp với Ban Xây dựng Đảng để tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi sách quan Nhà nước 74 Sáu là, Điều kiện vật chất, kinh phí máy giúp việc cho hoạt động giám sát sách HĐND: Muốn nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Trong đánh giá hiệu giám sát HĐND, cần hiểu tính chất hai mặt đầu tư chi phí cho hoạt động Một mặt, phải tăng đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát HĐND theo yêu cầu nội dung hoạt động Nếu có đầu tư thỏa đáng góp phần tích cực nâng cao hiệu giám sát HĐND Để đảm bảo hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói riêng cần phải nâng cao lực hoạt động máy tổ chức Văn phòng Cụ thể: thường xuyên kiện toàn máy tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán công chức ngày nâng cao đáp ứng với yêu cầu giúp việc cho HĐND 3.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát thực sách quan Hành nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, tăng cường tính chủ động việc xác định nội dung, đối tượng tra, giám sát phương pháp tiến hành tra bảo đảm khẩn trương, kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm, không để xảy “ điểm nóng" Tập trung tra, giám sát trách nhiệm việc chấp hành sách, pháp luật quan hành Nhà nước cấp, gắn với tra chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội; tăng cường tra, kiểm tra chuyên ngành Thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, xử lý sau tra để thu hồi tài sản thất thoát cho ngân sách xử lý nghiêm minh đối tượng vi phạm Thứ hai, cần đổi phương thức hoạt động tra theo hướng: - Các quan tra nhà nước vừa tra trực tiếp vừa chủ động giám sát thường xuyên đối tượng tra để kịp thời đề xuất việc sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật tiến hành tra trực tiếp để xử lý sai phạm cần thiết; Xây dựng thực chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, quyền yêu cầu cung cấp thông tin thường xuyên đột xuất quan, tổ chức, cá nhân cho quan tra nhà nước - Cơ quan tra theo cấp hành chuyển mạnh sang thực chức giám sát tra hành chính, tăng cường tra, giám sát việc thực sách công địa bàn Thứ ba, cần xây dựng chế tiếp nhận xử lý thông tin quản lý nhanh hiệu để xác định kịp thời vấn đề cần kiểm tra Cơ quan chức năng, người có thẩm quyền trình lãnh đạo, điều hành, quản lý cần kịp thời nắm bắt thông tin 75 dự kiến diễn biến việc nhằm định vấn đề cần kiểm tra, chuẩn bị điều kiện thời điểm kiểm tra cho phù hợp Thứ tư, giải kiến nghị sau giám sát, xử lý kết kiểm tra, giám sát bên cạnh việc xử lý vi phạm cần quan tâm nhiều đến việc khen thưởng kịp thời Trong quy định hoạt động kiểm tra nên có phần quy định vấn đề Khen thưởng người, việc kịp thời vật chất tinh thần động lực quan trọng giúp cho cá nhân tập thể phấn đấu thực thi hoàn thành tốt công vụ Thứ năm, biện pháp quan trọng mang tính định phải nâng cao lực chuyên môn, đạo đức công vụ kỹ kiểm tra, giám sát chủ thể kiểm tra Đây biện pháp mang tính tổng thể đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước nói chung công tác kiểm tra hành nhà nước nói riêng thể chất ý nghĩa 3.2.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát thực sách công tổ chức Chính trị - xã hội Một là, luật hóa rõ ràng quy định thẩm quyền, trách nhiệm MTTQVN tổ chức Chính trị - xã hội với công tác giám sát thực Chính sách Cho đến bước xây dựng khung pháp lý để nhà nước quản lý xã hội pháp luật chưa xây dựng chế giám sát xã hội để đảm bảo cho quan công quyền thực nghiêm minh pháp luật Do cần xây dựng đạo luật cụ thể hoạt động giám sát MTTQVN tổ chức trị xã hội theo hướng tăng thẩm quyền, tăng trách nhiệm quy định rõ loại Chính sách phải có tham gia giám sát MTTQVN tổ chức Chính trị - xã hội Hai là, cán Mặt trận Tổ quốc cấp, Ban Thường trực cần nghiên cứu nắm nghiệp vụ công tác giám sát phản biện xã hội Đó nội dung Quyết định 217 Bộ Chính trị quy định Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát phản biện xã hội Cụ thể cần phải nắm vững mục đích, tính chất, nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, nội dung, phạm vi, phương pháp, quyền trách nhiệm giám sát phản biện xã hội Đồng thời cần nắm vững thực tiễn để lựa chọn sách để giám sát, phản biện xã hội bảo đảm thiết thực, hiệu Ba là, thực quy trình giám sát theo hướng dẫn Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gắn với điều kiện cụ thể địa phương Hằng năm, Mặt trận Tổ quốc cấp xây dựng chương trình giám sát phản biện xã hội sát với yêu cầu nhiệm vụ trị thực tiễn địa phương, thống với quyền cấp báo cáo cấp ủy để lãnh đạo, đạo thực Trên sở đó, Mặt 76 trận Tổ quốc chủ động triển khai tổ chức thực báo cáo kết giám sát, phản biện xã hội với cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Mặt trận Tổ quốc cấp Phát huy vai trò giám sát Ban Thanh tra nhân dân, Giám sát đầu tư cộng đồng giám sát nhân dân Bốn là, kịp thời kiến nghị phát trình giám sát việc làm chưa đúng, quan nhà nước với sách, pháp luật tổ chức, cá nhân chủ trương, sách chưa phù hợp để khắc phục sửa chữa bổ sung hoàn chỉnh sách pháp luật Đồng thời giám sát lại việc thực kiến nghị Mặt trận Tổ quốc để chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực vào sống Năm là, cần có quy chế phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể với quan Đảng, quyền cấp việc cung cấp thông tin đảm bảo cho Mặt trận Tổ quốc có đầy đủ thông tin kịp thời, xác làm để thực tốt chức giám sát phản biện xã hội theo quy định hướng dẫn Các cấp ủy Đảng, quyền cần tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể trị- xã hội, giám sát phản biện chủ trương, sách, chương trình đề án phát triển kinh tế- xã hội địa phương 3.2.7 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát thực Chính sách công tổ chức xã hội người dân Thứ nhất, nâng cao nhận thức người dân tầm quan trọng hoạt động giám sát máy nhà nước nói chung quan dân cử nói riêng thông qua hoạt động tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân Bên cạnh đó, phải nâng cao dân trí, có biện pháp cụ thể để khuyến khích tầng lớp người dân tham gia đối thoại với quan, cán công chức Do đó, cần phải trang bị cho người dân thông tin kiến thức cần thiết để người dân thực quyền giám sát Người dân thực giám sát có trình độ dân trí cao, ý thức dân chủ tự giác trị Thứ hai, hoàn thiện hệ thống pháp luật Hiện nay, Luật Trưng cầu ý dân Quốc hội khóa XIII thông qua, quy định rõ nội dung trưng cầu ý dân, quyền định trưng cầu ý dân, trách nhiệm tổ chức trưng cầu ý dân; quy định cụ thể trách nhiệm, thủ tục xem xét ý kiến, kiến nghị nhân dân đánh giá, sử dụng kết trưng cầu ý dân Tuy nhiên, để đảm bảo người dân tham gia giám sát thực sách cách toàn diện đầy đủ cần ban hành Luật Giám sát nhân dân sở pháp điển hóa văn pháp luật hành quyền giám sát nhân dân đối 77 với quan nhà nước quy định nội dung, phạm vi, chủ thể, trình tự, thủ tục hình thức giám sát nhân dân bao gồm giám sát MTTQ đoàn thể, giám sát tổ chức xã hội, giám sát báo chí giam sát trực tiếp công dân, xác định chế phối hợp hình thức giám sát khác với giám sát nhân dân, bảo đảm hiệu pháp lý hoạt động giám sát nhân dân Thứ ba, tăng cường hoạt động giám sát nhân dân đồng thời với tăng cường hoạt động giám sát quan có chức kiểm tra, tra, giám sát khác Tăng cường phối hợp giám sát nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc, Ban tra nhân dân với hoạt động giám sát Quốc hội, hoạt động tra Chính phủ hoạt động kiểm tra Đảng Mặt trận Tổ quốc phải thật trở thành kênh giám sát có hiệu thực chức Mặt trận giám sát phản biện xã hội Cần phát huy tối đa tham gia tổ chức hội sở Hội Cựu chiến binh, người cao tuổi, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Luật gia, Đoàn Thanh niên vào hoạt động giám sát nhằm đấu tranh với tượng tiêu cực địa phương Đó phương thức tập hợp sức mạnh đồng toàn thể xã hội, tạo chế đồng để thực giám sát việc triển khai sách nhân dân Thông qua hoạt động giám sát toàn xã hội việc kiểm soát quyền lực trình tạo nên đồng thuận xã hội Thứ tư, tiếp tục thực nhiệm vụ cải cách hành chính, công khai thủ tục hành để tổ chức xã hội người dân có điều kiện giám sát hoạt động quan hành chính, phải có biện pháp cụ thể để khuyến khích tăng cường đối thoại Nhà nước, nhân dân doanh nghiệp Thứ năm, tạo điều kiện để người dân, tổ chức xã hội thực quyền giám sát tổ chức thực quyền lực nhà nước thông qua phương tiện truyền thông đại chúng Thông tin để người dân biết quy định, dự án văn pháp luật, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước Ngoài ra, thông qua kênh thông tin, người dân bày tỏ ý kiến hành vi cá nhân quan công quyền vấn đề liên quan, sách, pháp luật nhà nước phù hợp với vận động đời sống xã hội, mà phải sửa đổi, bổ sung qua thực tiễn sống Kết luận chương Qua nghiên cứu chương 3, luận văn xác định đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện giám sát thực sách sau: 78 Một là, Hoàn thiện sách pháp luật giám sát sách phải sở quan điểm sau: Cần có nghiên cứu chuyên sâu cụ thể hoạt động giám sát thực Chính sách mặt lý luận thực tiễn Việt Nam nói chung địa phương nói riêng; Hoàn thiện sách pháp luật giám sát sách phải bảo đảm tính pháp quyền giá trị tiến xã hội; Hoàn thiện sách pháp luật giám sát sách phải tiến hành đồng phù hợp với đổi tổ chức chủ thể giám sát, chủ thể Đảng cộng sản; cần minh bạch hoá hoạt động giám sát sách; Hoàn thiện giám sát thực sách phải kế thừa phát huy quy định thực tiễn kiểm nghiệm hợp lý, đắn hiệu quả; Xây dựng nguồn lực đảm bảo thực hoạt động giám sát; Hoàn thiện sở pháp lý xử lý kết quả, hậu sau giám sát, thực Hai là, Luận văn đưa nhóm giải pháp quan trọng, chủ yếu nhằm nâng cao hiệu giám sát sách tương ứng với chủ thể giám sát sách như: Nhóm giải pháp hoạt động giám sát thực Chính sách công Đảng; nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát thực Chính sách Quốc hội, Đoàn ĐBQH, đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát thực sách quan Hành nhà nước; giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát thực sách công tổ chức Chính trị - xã hội, tổ chức xã hội người dân 79 KẾT LUẬN Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, hoạt động giám sát thực sách vấn đề mang tính lý luận tính cấp bách Tăng cường hoạt động giám sát sách địa phương nhằm mục đích đảm bảo cho sách định hướng, mục tiêu mà sách đặt Để đảm bảo thành công sách bước thực sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng; để bước thực sách hiệu thành công vai trò hoạt động giám sát phủ định Giám sát thực Chính sách không giúp cho chủ thể ban hành sách nắm bắt trình thực thi sách mà giúp cho chủ thể thực sách có trách nhiệm hơn, nhanh chóng phát vấn đề bất cập vấn đề tối ưu thực thi sách để có phương án điều chỉnh khuyến khích kịp thời Trong năm qua hoạt động giám sát thực Chính sách nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng khẳng định thu kết định, góp phần quan trọng vào trình phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trật tự, an toàn xã hội, bước cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Xong kết hoạt động giám sát sách địa bàn tỉnh Phú Thọ chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt Các chủ thể tham gia giám sát sách chưa phát huy vai trò trình giám sát, tình trạng giám sát mang tính hình thức, nể nang, ngại va chạm phát sai phạm tồn tại, hạn chế chủ thể thực sách dẫn đến hiệu giám sát việc triển khai sách mang lại hiệu thấp, không tạo đồng thuận nhân dân Do đó, để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát việc thực sách thời gian tới đòi hỏi cần thực đồng giải pháp nêu phần trên, trọng đến giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát sách đảm bảo thống nhất, đồng bộ, toàn diện, cụ thể, khả thi dễ thực thực tế Hiện chủ thể Đảng quan nhà nước pháp luật quy định cụ thể giám sát tổ chức Chính trị - xã hội, tổ chức xã hội người dân cần quan tâm hơn, xu minh bạch bùng nổ thông tin vai trò giám sát chủ thể ngày lớn Quá trình dân chủ hóa, văn minh, đại hóa đời sống xã hội tất yếu dẫn đến tham gia xã hội vào hoạt động nhà nước, hoạt động công liên quan đến quyền lợi ích xã hội vai trò cao Trên sở cần có thay đổi tư nhận thức để chấp nhận khái niệm tồn xã hội dân cách tích cực, có trách nhiệm nhằm nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ hoạt động giám sát nói chung hoạt động giám sát sách sách nói riêng 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Mạnh Bình (2010), Hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Báo cao Tỉnh uỷ Phú Thọ Kết thực Quy chế giám sát Đảng ban hành kèm theo Quyết định 68 – QĐ/TW, ngày 21/3/2012 Bộ Chính trị khoá XI; Báo cáo kết kiểm tra, giám sát Tỉnh uỷ Phú Thọ nhiệm kỳ 2011 – 2015; Báo cáo Tổng kết nhiệm kỳ Đoàn ĐBQH tỉnh khoá XIII, Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XVII (Nhiệm kỳ 2011 – 2016); Báo cáo công tác tra Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2015; Báo cáo tổng kết Luật giám sát Quốc hội năm 2015; Báo cáo Kết thực Quyết định số 217QĐ/TW năm 2014 2015 Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Thọ Các Website của: Đảng Cộng sản Việt Nam (www.cpv.org.vn), Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (www.na.gov.vn), Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (www.chinhphu.com.vn), tỉnh Phú Thọ (www.phutho.gov.vn) Nguyễn Sĩ Dũng “Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu”, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004; Điều lệ Đảng (do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng thông qua) Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nước nước ta tập thể tác giả GS TSKH Đào Trí Úc PGS TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên NXB Công an nhân dân 2003 Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá Chính sách công Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học Chính trị số 7/2014, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 10 Trần Mai Hùng (2014), “Về thực Quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội nay”, http://www.tapchicongsan.org.vn ngày 24 tháng năm 2014 11 Trần Duy Hưng (2015), Công tác kiểm tra, giám sát Đảng với đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=34195&print=true 12 Luật đầu tư công năm 2014 13 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, 14 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 15 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 16 Luật Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 17 Trần Tuyết Mai, Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nghị định số 99/2005/NĐ-CP Chính phủ “Về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng” 19 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 34/2007/PL-UBTVQH11 20 Đinh Ngọc Quý, Sự tham gia tổ chức xã hội quy trình xây dựng pháp luật, trang điện tử tạp chí Tổ chức nhà nước, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/8185/Su_tham_gia_cua_cac_to_chuc _xa_hoi_trong_quy_trinh_xay_dung_phap_luat, ngày 20/01/2015 21 Quyết định 46-QĐ/TW, ngày 01-11-20011 Ban Chấp hành Trung ương Kiểm tra, giám sát năm 2011 Ban chấp hành Trung ương khoá XI 22 Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội năm 2013 Bộ Chính trị 23 Quyết định số Số: 68-QĐ/TW Bộ Chính trị ban hành 21 tháng năm 2012 Quy chế giám sát Đảng 24 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ “Về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng” 25 Quy chế hoạt động HĐND năm 2011 26 Nguyễn Thế Tài, Giám sát thực Chính sách công - từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam giai đoạn nay- Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội; 27 Cao văn Thống , Những vấn đề công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, NXB Chính trị - Hành năm 2012 28 Cao Văn Thống (2015), Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, góp phần xây dựng Đảng giai đoạn cách mạng mới”,Tạp http://www.tuyengiao.vn/Home/MagazineContent?ID=1640 chí cộng sản, PHỤ LỤC Bảng 2.3: Tổng hợp kết giám sát sách Đoàn ĐBQH tỉnh STT NỘI DUNG GIÁM SÁT NĂM 2011 Giám sát việc thi hành pháp luật Luật nghĩa vụ quân công dân phục vụ có thời hạn Quân đội nhân dân địa bàn tỉnh Giám sát việc bố trí vốn danh mục dự án, công trình sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011 – 2015 địa bàn tỉnh NĂM 2012 Giám sát việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai địa bàn tỉnh Giám sát tình hình thực sách pháp luật đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn địa bàn tỉnh Giám sát tình hình thực sách pháp luật quản lý khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Giám sát tình hình thực sách pháp luật người có công với cách mạng địa bàn tỉnh NĂM 2013 Giám sát việc thực sách pháp luật bảo hiểm y tế giai đoạn 2009 - 2012 địa bàn tỉnh Giám sát việc thực sách, pháp luật bảo đảm chất lượng chương trình sách giáo khoa, giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Giám sát việc thực sách pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước địa bàn tỉnh NĂM 2014 Giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012 Giám sát tình hình thực Nghị 494/NQ-UBTVQH13 bước đầu thực Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sách ưu đãi người có công với cách mạng địa bàn tỉnh Giám sát việc thực tái cấu kinh tế lĩnh vực đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước hệ thống ngân hàng theo Nghị số 10/2011/QH13, Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 NĂM 2015 Giám sát tình hình oan sai việc áp dụng pháp luật hình sự, tố tụng hình việc bồi thường thiệt hại cho người bị oan hoạt động tố tụng hình theo quy định pháp luật Giám sát kết trình hội nhập kinh tế quốc tế từ Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Việc thực sách pháp luật kết hợp phát triển kinh tế gắn với bảo đảm quốc phòng an ninh địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20112015 Nguồn: Báo cáo Tổng kết nhiệm kỳ hoạt động Đoàn ĐBQH tỉnh khoá XIII