TẠP Cr.HÍ KHOA HOC ĐHQGHN, KINH TẾ - LUẬT, T.XIX số 2003 MỘT VÀI Ý KIẾN VỂ VIỆC SỬA ĐỌI, B ổ SUNG CHE ĐỘ HỌC PHÍ, MỨC VÀ KHUNG HỌC PHÍ ĐÊ PHÙ HƠP v i đ i ê u k i ệ n THỰC TẾ HIỆN NAY P h m V ăn N g ọ c r> Thông tư liên tịch để hướng dẫn thực Quyết định sô" 70/QĐ-TTg (như Thông tư Liên tịch SỐ 54/1998/TTLT-BGD&ĐT-BTC ngày 31 th n g năm 1998; S() 66/1998/TTLT/BGD&ĐT-BTC ngày 26 th án g 12 năm 1998; sô 38/2001/TTLT/ BGD&ĐT-BTC ngày 22/8/2001) KMgày 31/3/1998, Thủ tướng Chính phủ baan hành Quyết định sơ" 70/1998/QĐ-TTg viiệc thu sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thốiụg giáo dục quốc dân Qua năm thực hiện,, số nội dung Quyết định khơmg phù hợp vổi tình hình thực tế, cần 1thiết phải có sửa đểi, bổ sung Được biết ỉhiện Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì viiệc dự thảo văn lấy ỷ kiến Bộ, ngàmh liên quan việc thu sử dụng học phí ởỉ sở giáo dục đào tạo thuộc hệ thốriịg giáo dục quốc dân đ ế trình Thủ tướriịg Chính phủ thay th ế Quyết định số 70/11998/QĐ-TTg N h ữ n g đ iế m tic h cự c củ a Q u yết đ ịn h s ố 70/Q Đ -TTg I DMNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QƯYTÊT ĐỊNH s ố 70/1998/QĐ TTG NGÀY 31/03A/1998 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VẾ vnỆC THU VÀ SỬ DỤNG HỌC PHÍ Ở CÁC Cơ ssở GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP THtKỘC HỆ THỐNG GIÁO DỤC QUỐC DÂN 1.1 Quyết định sô" 70/QĐ-TTg ban hành bước đầu tạo lập hành lang pháp lý để tăng cường quản lý thu, chi học phí trường công lập Nhiều sở đào tạo, thực tổ chức thu quản lý sử dụng tót nguồn thu tạo nguồn lực tài đáng kê đơì với hoạt động sỏ giáo dục đào tạo bên cạnh nguồn đầu tư ngân sách Nhà nước Thông qua việc thu học phí làm cho nhân dân hiểu có trách nhiệm đóng góp đơi vối việc học tập em Nhà nước chăm lo nghiệp giáo dục, góp phần làm cho co' sở giáo dục đào tạo cải thiện sở vật chất, thiết bị dạy học, tăng thêm thu nhập cho cán làm công tác giáo dục đào tạo NMgày 31/03/1998, Thủ tưống Chính phủ có Quyết định sơ 70/1998/QĐ-TTg "Về vviệc thu sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ t.hôrụg giáo dục quốc dân” Bộ Giáo dục Đào Itạo với Bộ Tài ban hành 1.2 Việc thực sách chế độ đôi với người học: Quyết định sô 70/QĐ-TTg thể tương đơì đầy đủ sách ưu tiên, ưu đãi Nhà nước đổỉ với người học thuộc diện sách, người nghèo Việc thực chế độ miễn, giảm học phí w ể vấn đề này, qua cồng tác thực tê *đơn vị đào tạo đại học công lập hệ tlhống giáo dục quốc dân, Tơi có đóng góp rmột sơ ý kiến sau: ° ĩh.S.K.Trường Đại học Ngoại Ngữ Đại học Quốc gia Hà Nội 65 66 cho đối tương đă thực góp phần phát triển giáo dục, bước thực công xã hội giáo dục đào tạo, ngày động viên, khuyến khích đối tượng sách người nghèo học tập bậc cao Phạm Văn N g ọ c thực tiễn có thay đổi để thơng thực 2.3 Về tổ chức thu, quản lý sử dụng quỹ học phí Quyết định sơ" 70/QĐ-TTg quy định dành khơng dưối 45% tổng số’ học phí thu 1.3 Về mức, khung học phí: Quyết định để tăng cường sở vật chất cho sô 70/QĐ-TTg quy định theo ba vùng giảng dạy học tập, không 40% hỗ phù hợp với thu nhập mức sông trợ cho hoạt động trực tiếp giảng dạy nhân dân địa phương, nên hầu hết phục vụ giảng dạy, 15% hỗ trợ công tác dịa phương, sở đào tạo thực quản lý điều tiết chung Quy định cứng ổn định từ năm 1998 đến gây lãng phí khơng hiệu giai đoạn không N h ữ n g h n c h ế c ủ a Q u y ế t đ ịn h sơ" phù hợp, trường có nguồn thu học 70/QĐ-TTg phí thực theo Nghị định sơ" 10/NĐ-CP 2.1 Về đối tượng thu học phí: ngày 16 tháng 01 năm 2002 Chính phủ - Quyết định sơ" 70/QĐ-TTg chế độ tài áp dụng cho đơn vị quy định thu học phí sở giáo dục nghiệp có thu, theo tinh thần chung đào tạo thuộc hệ thông giáo dục quốc Nghị định tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đào dân mà chưa quy định đỗi với sở tạo việc quy định cứng giáo dục đào tạo ngồi cơng lập (bán khơng cần thiết Nhất đơn vị đào tạo công, dân lập, tư thục) chưa quy định cụ thực Nghị định sơ' thể đơì với phương thức đào tạo không 03/NĐ-CP ngày 15 tháng 01 năm 2003 quy sở đào tạo cơng lập Chính phủ điều chỉnh tiền lương, trợ - Quyết định sô" 70/QĐ-TTg chưa thể cấp xã hội đổi mỏi bước chế tiền đầy đủ sách khuyến khích xã lương dành tối thiểu 40% học phí hệ hội hố h o ạt động lĩnh quy để thu xếp thực tăng lương vực giáo dục, đặc biệt hoạt động liên bổ sung lương kết đào tạo vối nước đầu tư 2.4 Về mức khung học phí Cần 100% vồn nước ngồi, loại hình đào phải có thay đổi, điều kiện kinh tạo năm qua hình tế xã hội thu nhập mức sống th n h p h t triển sô' T h àn h phô' dân cư nhiều vùng tăng lên đáng kể Hà Nội, T hành phơ' Hồ Chí Minh Mặt khác, điều kiện kinh tế đòi hỏi phải đ ặ t kiểm nước ta q trình hội nhập sốt n h nước phát triển, Nước ta cần có đội 2.2 v ể ăối tượng miễn, giảm học phí: ngũ cán quản lý đào tạo có trình độ Quyết định sơ' 70/QĐ-TTg ban hành chuyên môn cao, kỹ sư lành nghề trước có-Luật Giáo dục, tên gọi đội ngũ lao động có kỹ th u ật đê nắm bắt, đối tượng thuộc diện miễn, giảm tiếp nhận trình độ tiên tiến th ế giới Do đó, cần phải có nguồn kinh phí để đào học phí cần phải điều chỉnh, bổ tạo, nguồn kinh phí phải huy sung cho phù hợp với L uật Giáo dục, Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế - Luật, T.XIX, S ố 4, 2003 M ột vvài ý k iến vể v iệ c sửa đ ổ i, b ổ su n g c h ế đ ộ h ọc phí động* tổng lực từ đóng góp người học, từ ngân sách Nhà nước tơ chức: ngồi nước có sử dụng lao động* đơn vị đào tạo 22.5 Quyết định sô 70/QĐ-TTg chưa quy định mức khung học phí đơi vói hệ thơnig trường chun bậc phổ thơng trung học, sách chế độ điều kiện học tập cán bộ, học sinhi trường chuyên khác xa so vối hệ đào tạo ì bậc trung học phổ thơng bình thường II- K IẾ N NGHỊ SỬA Đ ổ i V^ề k h i n iệm h ọ c p h í p h ân b iệt h ọc phí n g lập , n g o i c ô n g lập - Đề nghị phân định rõ khái niệm học phí đơì với đối tượng cơng lập, ngồi cơngg lập, khơng gộp chung khái niệm - Điểm Điều 92 Luật Giáo dục quy địnhi: "Học phí khoản đóng góp gia đìnhi người học người học để góp phần bảo đảm cho hoạt động giáo dục"; Quyết định /1 9 /QĐ-TTg ngày 31/(03/1998 Thủ tướng Chính phủ quy định "Học p h í khoản đóng góp gia (đình thân học sinh, sình viên đẻ ccừng với Nhà nước bảo đảm hoạt độĩĩịggiáo dục & đào tạo" - Điểm Điều 17 Pháp lệnh phí, lệ phí (số ;38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 Ưỷ ban Thường vụ Quốc hội) quy định "Phíí thu từ dịch vụ Nhà nước đầu tư kìhoản thu thuộc ngân sách nhà nước " - Mục VIII Danh mục phí, lệ phí ban hànih kèm theo Pháp lệnh phí, lệ phí quy địrứh "Học phí" loại phí; - Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/0)1/2002 Chính phủ chế độ tài chínih đơi với đơn vị nghiệp có thu văn hướng dẫn quy định: học phí 1trường cơng lập nguồn thu nghiệp Tạp i chí Khoa học ĐHQGHN, K in h ỉế - Luật, T.XIX, S ổ 4.2003 67 Vì vậy, tơi đề xuất quy định rõ học phí, có học phí cơng lập, ngồi cơng lập sau: Học p h í khoản đóng góp gia đình người học người học đê góp phần đảm bảo cho hoạt động giáo dục Đối với sở giáo dục - đào tạo công lập, học p h í khoản thu thuộc ngân sách Nhà nước, đê lại đ ề bô sang kinh p h í cho hoạt động sở giáo dục - đào tạo cơng lập ngồi phầ n ngân sách nhà nước cấp Đôi với sở giáo dục - đào tạo ngồi cơng lập, học p h í khoản thu đ ề bảo đảm chi p h í cho hoạt động đơn vị v ề đ ố ì tư n g m iế n h ọ c p h í Quyết định 70/1998/QĐ-TTg ngày 31/03/1998 Thủ tướng Chính phủ quy định đối tượng miễn học phí bao gồm: - Học sinh, sinh viên hưởng sách ưu đãi theo quy định Nghị định SC) 28/NĐ-CP ngày 29/04/1995 Chính phủ; - Học sinh học bậc tiểu học; - Học sinh, sinh viên có cha mẹ thường trú vùng cao miền núi vùng sâu, hải đảo; 2.1 Để bao quát h ết đơi tượng miễn học phí quy định Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, thương binh gia đình liệt sĩ thân thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng, Nghị định sơ' 28/CP ngày 29/4/1995 Chính phủ quy định chi tiết hưống dẫn thi hành sô" điều Pháp lệnh ưu đãi thương binh, hưởng sách thương binh, anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động , đề nghị quy định việc miễn học phí cho đổi tượng: 68 Học sinh, sinh viên hưởng sách ưu đãi miễn học ph í theo quy định Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đinh liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng văn hướng dẫn thực Pháp lệnh Phạm V ăn N g ọ c - Học sinh, sinh viên người dân tộc nghèo, hộ sách đồng sông Cửu Long theo định Thủ tướng Chính phủ - Học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu sô' xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 tính đặc biệt khó 2.2 Thực tế việc miễn học phí cho khăn miền núi phía Băc theo định Thủ tướng Chính phủ đơi tượng (1) học sinh vùng, 2.3 Về việc miễn học phí cho đổi tượng xă đặc biệt khó khăn; (2) học sinh, sinh "Học sinh, sinh viên người dân tộc viên người dân tộc thiểu số’ vùng có Khơme", đảm bảo thực Chỉ thị 'sô" điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 68-CT/TW ngày 18/4/1991 Ban Bí thư quy định văn bản: Trung ương Đảng (Khố VI) cơng tác - Quyết định sô' 168/2001/QĐ-TTg ngày vùng đồng bào dân tộc Khơme 30/10/2001 Thủ tướng Chính phủ Đê tránh tình trạng có học sinh, việc định hướng dài hạn, kế hoạch năm sinh viên người Khơme em gia 2001-2005 giải pháp phát đình sơng thành phơ', thị xã, vùng có triển kinh tế-xã hội vùng Tây Nguyên điều kiện kinh tế-xã hội phát triển, thân gia đình học sinh có thu nhập - Quyết định sô" 173/2001/QĐ-TTg ngày eao miễn học phí, tạo 06/11/2001 Thủ tưống Chính phủ khơng cơng đơi với học sinh, sinh viên phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng người dân tộc thiểu sô^ khác Ngồi sơng Cửu Long giai đoạn 2001-2005 ra, xuất phát từ thực tế khu vực sinh sông - Quyết định số 186/2001/QĐ-TTg ngày chủ yếu đồng bào Khơme tỉnh 07/12/2001 Thủ tướng Chính phủ phát vùng đồng bàng sơng Cửu Long, nên triển kinh tế-xã hội tỉnh đặc biệt khó quy định chung đổi tượng miễn học phí khản miền núi phía Bắc thời kỳ 2001-2005 "học sinh, sinh viên người Khơme" đơi Vì để quy định đối tượng miễn học tượng "Học sinh, sinh viên người d ả n tộc phí cho phù hợp, tránh trùng lặp nghèo đồng sông cửu Long theo thiếu đối tượng, đồng thòi để đảm bảo hiệu định Thủ tướng Chính phủ" lực thi hành văn bản, tránh tình trạng trinh bày Điểm 2.2 nêu phải sửa đổi trường hợp có thay 2.4 Về việc miễn học phí học sinh sư đổi văn ban hành nêu trên, đề phạm: nghị quy định việc miễn học phí cho đối Để đảm bảo thực quy định tượng sau: Điều 77 Luật Giáo dục, việc miễn học - Học sinh, sinh viên vừng, xã đặc phí đổì với "Học sinh, sinh viên ngành sư biệt khó khàn miền núi vùng sâu, vùng xa phạm, người theo học khoá nghiệp vụ theo định Thủ tướng Chính phủ sư phạm" phù hợp - Học sinh, sinh viên người dân tộc Tuy nhiên xuất phát từ tình hình thực thiểu số Tây Nguyên theo định tế công tác đào tạo trường sư Thủ tướng Chính phủ Tạp (h í Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế - Luật, T.XIX, So 4,2003 M ột t vài ý k icn vể v iệ c sửa đ ổ i, b ổ su n g c h ế đ ộ h ọc phí phạạm liên quan tới việc chấp hành, phân cômg công tác sau trường sinh viêm, kiến nghị lâu dài khơng thựíc việc miễn học phí đơi với tồn học: sinh, sinh viên ngành sư phạm để thực hiệ?n theo hướng: (1) - Giảm học phí cho học sinh ngành sư iphạm; (2) - Miễn học phí cho học sinh, sinih viên ngành sư phạm sau tốt ngttiiệp công tác ngành sư phạm; Khi thực theo phương án khíác phục tình trạng học sinh, sinh viêm học trường sư phạm mitễn toàn học phí sau trưròng khơng cơng tác ngành sư phiạm Trong trình học trường, sinh viê?n phải đóng học phí, sau trưíờng cơng tác ngành sư phạm đưcợc ngân sách Nhà nước hồn lại tồn phíần học phí đóng, tức thực việc miéễn học phí ngành sư phạm theo "đầu ra"' Đối với học sinh, sinh viên nghèo học tro^ng trường sư phạm xem xét muễn giảm theo quy định chung, mặt khiác Quỹ tín dụng sinh viên cho va}y tiền đế đóng học phí q trình họcc, sau trường hoàn trả phần va\y cho quỹ ^về đôi tư ợn g g iả m h ọ c phí Tiếp ý kiến Điểm 2.1 nêu trên, đề ngHiị quy định việc miễn 50% học phí cho cácc đối tượng sau: Học sinh, sinh viên hưởng sácch ưu đãi giảm học p h í theo quy địrnh Pháp lệnh ưu đãi người hoạt độìĩig cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt độììĩg kháng chiến, người có cơng giúp đd cácch mạng văn hướng dẫn thiực Pháp lệnh T ự Ịri c h í Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế - Luật T.XIX S ổ 4, 2003 69 v ề k h u n g h ọc phí 4.1 Về mức trần mức sàn đế quy định khung học phí: - Cần t.hiêt phải quy định khung học phí theo hướng tăng mức sàn tăng mức trần nhiều so với quy định Quyết định sơ' 70/1998/QĐ-TTg để có khung rộng cho địa phương sỏ giáo dục - đào tạo quy định mức cụ thể tuỳ thuộc khả nơi thời điểm cho phù hợp - Căn tình hình thực tế thu học phí địa phương, sơ' địa phương có điều kiện kinh tế xã hội chưa phát triển, nên quy định mức sàn khung học phí giữ nguyên mức sàn quy định Quyết định sô 70/1998/QĐ-TTg, đồng thời có điều chỉnh giảm số' cấp học cho phù hợp Về mức trần khung học phí: + Bố sung thêm mức khung học phí đôi với hệ đào tạo khôi phổ thông chuyên với mức tương đương với mức khung học phí hệ đào tạo đại học quy + Mức trần tăng mở rộng khung học phí, phù hợp với mức thu thực tế số địa phương số sở đào tạo thực qua tạo điều kiện khuyến khích địa phương, sở giáo dục đào tạo (không phân biệt cơng lập hay ngồi cơng lập) thực chủ trương xã hội hoá giáo dục Mặt khác khung học phí rộng tạo điều kiện cho địa phương, sở giáo dục đào tạo có nhiều lựa chọn việc quy định mức học phí cụ thể phù hợp với nhiều địa bàn, nhiều loại hình đào tạo trường, góp phần thực cơng giáo dục, thực sách ưu tiên ngành nghề khó tuyển sinh Phạm Văn N g ọ c 70 + Lộ trình cải cách tiền lương khu vực hành nghiệp tiếp tục sơ' năm tới, dự kiến mức tiền lương tối thiểu điều chỉnh theo chiều hướng tăng lên tương đối nhiều; sách học phí ban hành để áp dụng thực tron'g thời gian dài Vì cần thiết phải tăng mức trần thêm nhiều so với Quyết định sô" 70/1998/QĐ-TTg, cụ thể cần tăng khoảng 2,5 lần so với mức trần khung học phí đào tạo) Đại học Bách Khoa Hà Nội, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Đại học Quốc gia Hà Nội hàng tháng phải phát hành lượng biên lai thu học phí lớn để thực việc thu học phí Điều gây lãng phí việc in mua biên lai, gây khó khăn phức tạp trình lưu giữ chứng từ kế toán cà việc tổ chức thu học phí Vì đề nghị thực việc phân vùng để xác định khung học phí phù hợp với việc phân vùng quy định Quyết định 139/2003/QĐ-TTg nêu trên, qua đảm bảo tính thơng việc thực sách ưu tiên Căn điều kiện kinh tế xã hội, mức sông dân cư yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục địa phương, Ưỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phô' trực thuộc Trung ương trình Hội đồng Nhân dân tỉnh, thành phơ' định phương thức thu học phí phù hợp - Thực tế sỏ đào tạo (các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên 4.2 Việc phân vùng để quy định khung nghiệp, dạy nghề ) tổ chức thu học học phí: phí theo học kỳ (một năm thu hai lần vào hai học kỳ), trường bậc phổ thơng thu - Ngày 11/07/2003 Thủ tưóng Chính học phí theo tháng đợt phủ ban hành Quyết định scí (gồm nhiều tháng) xuất phát từ thực t ế 139/2003/QĐ-TTg việc ban hành định điều kiện kinh tế xã hội địa phương mức phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2004, xác định vùng - Đề xuất phương thức thu học phí theo hướng: để quy định định mức phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2004 cho địa Học p h í thu theo tháng thu phương: (i) Vùng đô thị; (ii) Vùng núi theo đợt (nhiều tháng - tối đa tháng /đợt) thấp-vùng sâu; (iii) Vùng núi cao-hải đảo thu theo học kỳ (mỗi năm thu lần (iv) Vùng đồng vào học kỳ) v ề v iệ c tổ ch ứ c th u h ọ c p h í - Quyết định sơ" 70/1998/QĐ-TTg quy định học phí thu định kỳ hàng tháng, trưòng hợp thu lần cho nhiều tháng việc hoàn toàn tự nguyện học sinh, sinh viên gia đình có thù nhập cao Căn điều kiện thực tê đơn vị, thủ trưởng trường, sở giáo dục đào tạo Trung ương định phương thức thu học phí phù hợp v ề v iệ c sử d ụ n g h ọ c phí Thực tế cho thây: - Nếu quy định việc thu học phí định kỳ hàng tháng dẫn tới thực tế: sở giáo dục đào tạo, trường đại học có quy mơ học sinh lớn (tới hàng chục ngàn học sinh tấ t loại hình Các sở giáo dục đào tạo công lập ngân sách Nhà nước cấp kinh phí hoạt động có thu (thu học phí, lệ phí ) thuộc đối tượng thực theo Nghị định sô' 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế - Luật, T.X1X, S ổ 4, 2003 M ột I ý k iến vé v iệ c sửa đ ổ i, b ổ su n g ch ê đ ộ h ọ c phí Chính phủ, tự chủ tài chính, tự quvết dịnh chịu trách nhiệm vê việc sử dụng nguồn thu học phí; bố trí nguồn kinh phí hợp /v từ nguồn thu học p h í cho việc tảng cường sở vật chấty chi nghiệp vụ chuyên môn đ ế đám bảo chất lượng hoạt động giảng dạy, học tập Việc sử dụng nguồn học p h í th u thực công khai, thống nội đơn vị 71 + Giám đôc Đại học, học viện, Hiệu trưởng trường Đại học, cao đảng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề định mức học phí phù hợp với điều kiện thực tế trường + Uỷ ban Nhân dân, Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh định mức học phí cho bậc học, trường thuộc địa phương Trên góc độ trường tồn xã hội để thực sách ưu đãi đôi vối Về th ấ m q u y ể n q u y ế t đ ịn h m ức học người học khuyến khích xã hội hố giáo phí dục đào tạo việc quy định mức thu học Nguyên tắc: Quyết định Thủ phí nên chia theo đối tượng học sinh theo tướng Chính phủ quy định khung học khu vực thi tuyển sinh đầu vào phí cấp học, bậc học TÀI LIỆU THAM KHẢO Q u y ê t định sơ 70/1998/QĐ-TTg ngày 31-3-1998 Thủ tưóng Chính phủ vể việc t h u sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thông giáo d ụ c quốc dân Thông tư liên tịch sô 54/1998/TTLT-BGD&ĐT-BTC ngày 31-8-1998 Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài hướng dẫn việc thu, chi quản lý học phí sở giáo dục đào tạo thuộc hệ thông giáo dục quốc dân T h ông tư liên tịch số 66/1998/TTLT- BGD&ĐT-BTC ngày 26-12-1998 Bộ Giáo dục v Đào tạo, Bộ Tài hướng dẫn thực miễn thu học phí học sinh, sinh vi