1.BC TongKet10namLuatCNTT2006 tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh vự...
BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày Dự thảo tháng năm 2017 BÁO CÁO Tổng kết tình hình 10 năm thi hành Luật công nghệ thông tin năm 2006 Luật công nghệ thơng tin số 67/2006/QH11 Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 29/6/2006 có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 Đây văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao điều chỉnh cách toàn diện đầy đủ hoạt động ứng dụng phát triển công nghệ thông tin (CNTT), quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ứng dụng phát triển CNTT Luật công nghệ thông tin thiết lập nên hành lang pháp lý cho việc thực mục tiêu hình thành, phát triển xã hội thơng tin, rút ngắn q trình thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đây sở pháp lý quan trọng để xác định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước CNTT Chính phủ, bộ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, bảo đảm phân công, phối hợp, tổ chức thực hiệu chiến lược phát triển CNTT Hơn 10 năm qua, Luật cơng nghệ thơng tin đóng vai trò quan trọng việc phát triển ngành CNTT Hiện nay, bối cảnh quốc tế, tình hình phát triển đất nước thân lĩnh vực CNTT có nhiều thay đổi Thế giới bước sang thập niên thứ hai kỷ XXI với thay đổi khoa học, công nghệ, mức độ cạnh tranh trường quốc tế Xuất hàng loạt xu hướng công nghệ có tính đột phá, mơ hình sản xuất, kinh doanh tiên tiến cách mạng công nghiệp lần thứ 4, kinh tế số Tại Việt Nam, nhu cầu ứng dụng phát triển CNTT, lực quản lý trình độ dân trí nâng cao Nhận thức tầm quan trọng ngành CNTT, Đảng Chính phủ ban hành nhiều định hướng quan trọng CNTT xác định công cụ hữu hiệu tạo lập phương thức phát triển mới, mang lại động lực để phát triển đất nước, hạ tầng hạ tầng kinh tế - xã hội Việc rà sốt, hồn thiện sách, pháp luật CNTT để phù hợp với đường lối xu phát triển trở nên cấp bách Điều phù hợp với quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật sau thời gian ban hành cần đánh giá tác động thực tiễn Vì vậy, Nghị số 26/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 36-NQ/TW ngày 01/07/2014 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế yêu cầu Bộ Thông tin Truyền thông chủ trì, xây dựng Đề án sửa đổi, bổ sung Luật công nghệ thông tin Triển khai nhiệm vụ giao, ngày 05/4/2016 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Quyết định số 515/QĐ-BTTTT thành lập Ban Chỉ đạo Tổ giúp việc tổng kết thi hành Luật công nghệ thông tin Bộ Thông tin Truyền thơng có cơng văn (số 1392/BTTTT-CNTT ngày 29/4/2016) đề nghị bộ, ngành địa phương tổ chức triển khai tổng kết 10 năm thi hành Luật công nghệ thông tin Công tác tổng kết tiến hành nghiêm túc, với tham gia nhiều quan hữu quan Do CNTT ngành kinh tế - kỹ thụât có tính lan toả cao, liên quan đến lĩnh vực quản lý khác nên việc tổng kết, đánh giá quy định Luật công nghệ thông tin, Bộ Thông tin Truyền thông xem xét số văn quy phạm pháp luật có liên quan để đánh giá tranh đầy đủ môi trường phát triển CNTT nước ta Nói cách khác, cơng tác tổng kết Luật cơng nghệ thông tin xây dựng theo hướng khung pháp lý CNTT giới hạn luật chuyên ngành Trên sở báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật công nghệ thông tin 60 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, 19 Bộ, quan ngang Bộ, hiệp hội, doanh nghiệp CNTT lớn, ý kiến độc lập chuyên gia kết 05 tọa đàm 10 năm thi hành Luật công nghệ thông tin tổ chức Huế (ngày 05/9/2016), Cần Thơ (ngày 03/11/2016), Tp Hồ Chí Minh (ngày 10/11/2016) Hà Nội (ngày 02/6/2017 15/8/2017), Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật công nghệ thông tin Nội dung Báo cáo gồm ba phần Phần thứ tập trung vào công tác tổng kết kết 10 năm thi hành Luật công nghệ thông tin Phần thứ hai đề cập đến hạn chế, bất cập nguyên nhân việc triển khai Luật công nghệ thông tin Phần thứ ba đề xuất phương án hoàn thiện khung pháp lý CNTT Phần thứ TỔNG KẾT 10 NĂM THI HÀNH LUẬT CÔNG NGHỆ THÔNG TIN I CÔNG TÁC TỔ CHỨC THI HÀNH LUẬT Sau Luật công nghệ thơng tin ban hành, Chính phủ, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng CNTT khẩn trương tiến hành công tác tổ chức, triển khai nhằm đưa Luật công nghệ thông tin vào sống Công tác tổ chức máy quản lý triển khai CNTT Trong năm qua, hệ thống tổ chức quản lý, thúc đẩy ứng dụng phát triển CNTT cấp toàn quốc bước xây dựng kiện toàn Trung ương địa phương Việc thành lập Bộ Thông tin Truyền thông năm 2007 sở Bộ Bưu chính, Viễn thơng trước đây, sau Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đơn vị chuyên trách CNTT Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ bước tiến quan trọng việc tổ chức công tác quản lý nhà nước CNTT Năm 2008, Ban Chỉ đạo quốc gia CNTT thành lập sở kiện toàn Ban Chỉ đạo triển khai Chỉ thị 58, Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban Bộ Thông tin Truyền thông quan thường trực, có vai trò phối hợp đạo Chính phủ quan cấp từ Trung ương đến địa phương Do tầm quan trọng CNTT ngày nâng cao, năm 2014, Ủy ban quốc gia ứng dụng CNTT thành lập Thủ tướng Chính phủ làm Chủ tịch Ủy ban (từ 2016 giao Phó Thủ tướng Chính phủ phụ trách) sau đời Ban Chỉ đạo ứng dụng CNTT Bộ, ngành, địa phương Sự đời tổ chức khẳng định vị thế, vai trò CNTT phát triển đất nước Để điều phối chương trình ứng dụng CNTT phạm vi nước, năm 2008, Bộ Thông tin Truyền thông thành lập Ban Điều hành triển khai công tác ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước Tiếp theo đó, năm 2011, Bộ Thơng tin Truyền thơng thành lập 02 Hội đồng giám đốc CNTT quan nhà nước khối quan Trung ương khối tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các Hội đồng tư vấn nhiều vấn đề sách, giải pháp thúc đẩy ứng dụng CNTT cách hiệu Công tác tuyên truyền, hướng dẫn Luật công nghệ thông tin Trong 10 năm qua, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trò CNTT nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Đảng, Chính phủ Bộ Thơng tin Truyền thơng quan tâm đạo Ngay sau Luật công nghệ thơng tin ban hành, Bộ Bưu chính, Viễn thơng ban hành Chỉ thị số 07/CT-BBCVT ngày 28/07/2006 triển khai Luật công nghệ thông tin, đạo đơn vị, quan thuộc Bộ, Sở Bưu chính, Viễn thông triển khai công việc cần thiết đảm bảo thực thi Luật cách hiệu Hàng năm, Bộ Thông tin Truyền thông ban hành tổ chức triển khai nước kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông tin truyền thơng, lĩnh vực CNTT xác định nội dung trọng tâm Nhiều hình thức tuyên truyền đa dạng tập huấn, hội thảo, hội nghị, thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo nói, báo hình, báo in, báo điện tử tiến hành Các hoạt động giúp cán bộ, người dân, doanh nghiệp hiểu rõ chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ứng dụng phát triển CNTT, bước nâng cao nhận thức vai trò ý nghĩa CNTT phát triển kinh tế - xã hội sống Tuy triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền pháp luật CNTT chưa thực đạt hiệu kỳ vọng, chưa tạo chuyển biến đột phá nhận thức cách nhìn nhận xã hội vai trò CNTT Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thực thi Luật công nghệ thông tin Luật công nghệ thông tin văn quy định, hướng dẫn Luật cụ thể hóa số chủ trương, sách CNTT hình thành nên hành lang pháp lý để tiến hành công tác quản lý nhà nước hoạt động phát triển ngành Sau Luật công nghệ thông tin Quốc hội thông qua, công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật quan nhà nước có thẩm quyền khẩn trương thực Đến nay, có 16 Nghị định, 08 Quyết định Thủ tướng Chính phủ, 07 Thông tư liên tịch, 34 Thông tư Bộ Thông tin Truyền thông 11 Thông tư bộ, ngành khác quy định, hướng dẫn nội dung Luật công nghệ thông tin Từ năm 2006 tới nay, Chính phủ ban hành nhiều văn hướng dẫn Luật công nghệ thông tin với quy định quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển ngành CNTT Về ứng dụng CNTT, Chính phủ ban hành Nghị định: Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ quy định ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước; Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử Về quản lý đầu tư ứng dụng CNTT, Chính phủ ban hành Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tạo hành lang pháp lý quan trọng cho triển khai dự án, nhiệm vụ ứng dụng CNTT thời gian qua Các Nghị định sở pháp lý quan trọng để triển khai hoạt động ứng dụng CNTT quan nhà nước Về công nghiệp CNTT, để làm rõ bước khái niệm lĩnh vực công nghiệp CNTT, Chính phủ ban hành Nghị định số 71/2007//NĐCP ngày 03/5/2007 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật công nghệ thông tin cơng nghiệp CNTT Chính phủ ban hành Nghị định số 154/2013/NĐ-CP ngày 08/11/2013 quy định khu CNTT tập trung Về an tồn thơng tin, Chính phủ ban hành Nghị định số 97/2008/NĐCP quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử; số 90/2008/NĐ-CP Nghị định 77/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 90/2008/NĐ-CP quy định nội dung cụ thể chống thư rác, bao gồm thư điện tử rác tin nhắn rác; Nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 quy định Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng Để Nghị định vào thực tế, Bộ Thông tin Truyền thông tham mưu trình Thủ tướng Chính phủ ban hành số văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý triển khai luật, nghị định trên, điển hình như: Các Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/3/2008, số 48/2009/QĐ-TTg ngày 31/3/2009 phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước năm 2008 giai đoạn 2009-2010; Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg ngày 03/12/2008 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường sử dụng hệ thống thư điện tử hoạt động quan nhà nước; Quyết định số 75/2007/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển công nghiệp điện tử Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020, Các Quyết định số 51/2007/QĐ-TTg, số 56/2007/QĐ-TTg 50/2009/QĐ-TTg chương trình phát triển cơng nghiệp CNTT; Quyết định số 80/2014/QĐ-TTg quy định thí điểm thuê dịch vụ CNTT quan nhà nước Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều văn đạo điều hành để triển khai hoạt động ứng dụng phát triển CNTT phạm vi toàn quốc, điển Quyết định số 1605/QĐTTg ngày 27/08/2010, Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2010-2015 giai đoạn 2016-2020 Với vai trò quản lý nhà nước CNTT, Bộ Thông tin Truyền thông ban hành nhiều văn theo thẩm quyền để đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT Nhiều Thông tư, Quyết định, văn hướng dẫn Nghị định 64/2007/NĐ-CP, 102/2009/NĐ-CP, 43/2011/NĐ-CP ban hành tạo hành lang pháp lý tương đối đầy đủ cho công tác ứng dụng CNTT quan nhà nước Đã có số văn quy định sản phẩm, dịch vụ CNTT ban hành dần hình thành hành lang pháp lý ngành công nghiệp CNTT Ở cấp địa phương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành văn bản, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Chính phủ Bộ Thơng tin Truyền thông để tăng cường hoạt động ứng dụng CNTT phát triển CNTT địa bàn Trong lĩnh vực ứng dụng CNTT, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kế hoạch ứng dụng CNTT 05 năm hàng năm, Quyết định Chỉ thị để triển khai công tác ứng dụng CNTT 10 năm qua Ngoài ra, văn quy phạm pháp luật khác có nội dung liên quan đến CNTT Tất văn dần hình thành nên Khung pháp lý CNTT Danh mục văn quy phạm pháp luật, đạo điều hành chi tiết Phụ lục kèm theo II KẾT QUẢ THỰC THI LUẬT CÔNG NGHỆ THƠNG TIN Việc thực thi Luật cơng nghệ thơng tin đạt nhiều kết ghi nhận rộng rãi, cụ thể: Ứng dụng CNTT triển khai rộng khắp, góp phần hiệu vận hành hệ thống kinh tế, xã hội đất nước Ứng dụng CNTT nội dung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương đặc biệt quan tâm, đạo sát trình triển khai thực thi Luật cơng nghệ thơng tin Trong 10 năm qua, hoạt động ứng dụng CNTT quan nhà nước bước triển khai đồng bộ, thống thơng qua chương trình, kế hoạch ứng dụng CNTT quốc gia, ngành, địa phương Với nỗ lực cấp, ngành, ứng dụng CNTT quan nhà nước đạt nhiều kết tốt, tạo tiền đề cho xây dựng phủ điện tử Việt Nam Theo Báo cáo Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử Liên Hợp quốc (E-Government Development Index - IGDI) công bố tháng năm 2016 (đánh giá thực trạng 2013 - 2015), Việt Nam xếp thứ 89 giới, tăng 10 bậc so với xếp hạng năm 2014; đứng thứ khối nước Đông Nam Á, đứng sau nước Singapore, Malaysia, Thái Lan, Philippines Brunei 1.1 Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước Ứng dụng CNTT nội quan nhà nước có kết rõ rệt, bước đầu hình thành hoạt động quản lý nhà nước môi trường mạng Hệ thống phần mềm ứng dụng phục vụ tác nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ ngày đầu tư, hồn thiện góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan, suất lao động cán công chức hệ thống quản lý văn điều hành, hệ thống thư điện tử, phần mềm ứng dụng quản lý nhân sự, tài chính, kế tốn, quản lý tài sản… Các hệ thống thông tin, sở liệu chuyên ngành sở liệu quốc gia ngày hồn thiện quy mơ, phạm vi số lượng mang lại hiệu cao hoạt động quan nhà nước lĩnh vực Thuế, Tài chính, Hải quan, Đăng ký kinh doanh, Đất đai, Xây dựng, Quản lý phương tiện, cấp phép lái xe, hộ tịch, hộ chiếu… Ứng dụng CNTT thể vai trò quan trọng hoạt động cải cách hành chính, thay đổi thói quen, lề lối làm việc cán bộ, công chức quan nhà nước Trung ương cấp tỉnh/thành phố, thông qua việc xử lý văn bản, tài liệu môi trường điện tử; sử dụng phần mềm, sở liệu hỗ trợ xử lý công việc Việc trao đổi văn điện tử quan nhà nước trọng thực hiện, giảm đáng kể chi phí, thời gian gửi, nhận văn bản, tài liệu Đa phần Bộ, ngành địa phương nghiêm túc thực sử dụng văn điện tử văn bản, hồ sơ, tài liệu điện tử trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ để giải cơng việc Tỷ lệ văn trao đổi hỗn hợp điện tử kèm văn giấy hoạt động nội quan nhà nước Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ 59%; địa phương 48%; Tỷ lệ văn bản, tài liệu điện tử song song với giấy trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ 97%; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 75% 100% Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trang/cổng thơng tin điện tử, đăng tải báo cáo tổng hợp, thống kê thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, dự thảo văn cần xin ý kiến thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước thông tin khác yêu cầu theo khoản 2, Điều 28 Luật công nghệ thông tin quy định cung cấp thông tin Nghị định số 43/2011/NĐ-CP Dưới số tiêu thể rõ nét mức độ ứng dụng CNTT quan nhà nước TT Đơn vị tính 2016 - Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ % 87,94 - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương % 95,26 Chỉ tiêu Tỷ lệ máy vi tính tổng số cán công chức Tỷ lệ máy vi tính có kết nối Internet - Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ % 94,49 - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương % 97,22 - Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ % 100 - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương % 100 - Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ % 100 - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương % 100 Tỷ lệ quan nhà nước có trang/cổng thơng tin điện tử Tỷ lệ quan nhà nước có đơn vị chuyên trách CNTT 1.2 Ứng dụng CNTT phục vụ người dân, doanh nghiệp Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp triển khai mạnh mẽ, bước đầu cho thấy vai trò kiến tạo phục vụ phát triển Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp có nội dung, chất lượng cung cấp thơng tin, thủ tục hành dịch vụ cơng phục vụ người dân ngày đầy đủ, chất lượng; tạo thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Đến năm 2016, có 17/19 Bộ, quan ngang Bộ (khơng tính Văn phòng Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng) Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 58/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ Hệ thống cung cấp dịch vụ công mức độ cao ngày tăng tạo thuận tiện, hài lòng người dân dịch vụ quan nhà nước cung cấp Đến 100% thủ tục hành Bộ, ngành; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cung cấp lên Trang/Cổng Thông tin điện tử quan nhà nước thành dịch vụ công trực tuyến mức độ 1, Dưới số liệu thống kê năm 2016 dịch vụ công trực tuyến Đơn vị tính 2016 - Mức & Dịch vụ 97.394 - Mức Dịch vụ 10.872 - Mức Dịch vụ 1.378 TT Chỉ tiêu Tổng số dịch vụ công trực tuyến Tổng số dịch vụ công trực tuyến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ - Mức & Dịch vụ 4.063 - Mức Dịch vụ 564 - Mức Dịch vụ 278 Tổng số dịch vụ công trực tuyến tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Mức & Dịch vụ 93.331 - Mức Dịch vụ 10.308 - Mức Dịch vụ 1.100 Một số dịch vụ cơng trực tuyến có số lượng người sử dụng lượng hồ sơ trực tuyến lớn thể ngày rõ vai trò kiến tạo phát triển TT Chỉ tiêu Đơn vị tính 2016 Nhóm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thực hệ thống VNACC/VCIS (Bộ Tài chính) Dịch vụ 9.970.000 Kê khai hóa đơn thuế qua mạng (Bộ Tài chính) Dịch vụ Đấu thầu qua mạng (Bộ Kế hoạch Đầu tư) Dịch vụ 158.400 Đăng ký kinh doanh (Bộ Kế hoạch Đầu tư) Dịch vụ 63.148 Đăng ký giao dịch bảo đảm (Bộ Tư pháp) Dịch vụ 258.531 Cấp Giấy tiếp nhân công bố hợp quy Giấy xác nhận cơng bố phù hợp quy định an tồn thực phẩm (Bộ Y tế) Dịch vụ 26.634 11.251.439 1.3 Ứng dụng CNTT ngành, lĩnh vực a) Giáo dục đào tạo Công tác ứng dụng CNTT ngành giáo dục thời gian qua đạt nhiều kết quan trọng, góp phần thực đổi bản, toàn diện giáo dục - đào tạo, thúc đẩy mạnh mẽ cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi tối đa cho người dân CNTT góp phần rút ngắn khoảng cách giáo dục vùng miền thông qua việc kết nối Internet tới sở đào tạo Ứng dụng CNTT mạnh mẽ công tác quản lý giáo dục Hiện có khoảng 70% trường học áp dụng hệ thống phần mềm quản lý trực tuyến, tập trung liệu đem lại hiệu cao công tác quản lý điều hành, tiết kiệm chi phí nhân lực Hệ thống thông tin quản lý giáo dục (EMIS) triển khai tới gần 50.000 trường học, phòng GDĐT, sở GDĐT kết nối liệu Bộ GDĐT định kỳ lần/ năm Hệ thống quản lý bậc tiểu học theo mơ hình trực tuyến triển khai đến 16.000 trường tiểu học, phòng GDĐT, sở GDĐT Bộ GDĐT Hệ thống hỗ trợ công tác kiểm định chất lượng giáo dục trực tuyến triển khai trường mầm non nước Hệ thống thông tin quản lý phổ cập giáo dục, chống mù chữ (PCGD CMC) triển khai toàn 16.000 ban đạo PCGD CMC từ cấp xã đến cấp Trung ương với sở liệu khoảng 70 triệu người dân độ tuổi PCGD lưu trữ địa http://pcgd.moet.gov.vn Tồn thơng tin liên quan đến kỳ thi cung cấp đầy đủ, rộng khắp, công khai minh bạch địa http://thi.moet.edu Đối với công tác giảng dạy, việc ứng dụng CNTT đổi công tác giảng dạy giáo viên, kể giáo viên vùng khó khăn, thực thường xuyên mang lại hiệu thiết thực Số giáo viên toàn ngành (khối mầm non, phổ thơng) ứng dụng CNTT đổi phương pháp dạy học lớp học (sử dụng phần mềm trình chiếu phần mềm dạy học khác) đạt tỷ lệ 65% Trong đó, số giáo viên có khả thiết kế giảng e-Learning đạt tỷ lệ 19% Cổng đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng giáo viên trực tuyến (e-Learning) triển khai địa http://taphuan.moet.edu.vn cung cấp giảng điện tử, tài liệu học tập, diễn đàn thảo luận nâng cao chất lượng đào tạo, giảm chi phí thời gian lên lớp b) Y tế Ứng dụng CNTT lĩnh vực y tế thời gian qua có bước chuyển đổi lớn, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân Những hạ tầng phần mềm Bộ Y tế xây dựng phục vụ công tác quản lý điều hành cổng thông tin điện tử, hệ thống trao đổi văn bản, quản lý điều hành, hộp thư điện tử công vụ Ứng dụng CNTT bệnh viện triển khai mạnh mẽ, điển hệ thống y tế điện tử Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp thông qua cổng thơng tin điện tử, đường dây nóng tiếp nhận thắc mắc người dân, doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ công trực tuyến với 100% mức độ 2, 37/269 dịch vụ công trực tuyến mức độ thuộc lĩnh vực an tồn thực phẩm, mơi trường y tế, dược, khám chữa bệnh, trang thiết bị y tế… Ứng dụng CNTT chuyên ngành giải toán lớn, tổng thể, trao đổi liệu với Hệ thống khám chữa bệnh toán bảo hiểm y tế Ứng dụng thành công kỹ thuật cao hoạt động khám, chữa bệnh chụp cắt lớp, mổ nội soi, khám chữa bệnh từ xa xem công cụ hữu hiệu góp phần triển khai dự án bệnh viện vệ tinh nhằm kết nối với bệnh viện tuyến dưới, giảm tải cho bệnh viện tuyến c) An ninh, quốc phòng Ứng dụng CNTT lực lượng an ninh - quốc phòng đẩy mạnh, tạo tiền đề góp phần xây dựng lực lượng quy, tinh nhuệ, bước đại Từng bước xây dựng hệ thống tự động hóa huy, kiểm sốt, làm chủ, cải tiến vũ khí, khí tài phương tiện chiến đấu; đảm bảo an ninh quốc gia; sẵn sàng, chủ động đối phó với chiến tranh thơng tin đại Ứng dụng CNTT lĩnh vực quốc phòng, đặc biệt phục vụ công tác huy, tác chiến, quản lý, điều hành quan tâm, đẩy mạnh Bộ Quốc phòng lựa chọn, tập trung xây dựng, hoàn thiện chuẩn hóa phần mềm phục vụ cơng tác huy, tác chiến, quản lý, điều hành theo hướng phần mềm dùng chung, triển khai mạng máy tính quân Một số hệ thống, phần mềm sử dụng rộng rãi quan, đơn vị trực thuộc như: Phần mềm quản lý văn điều hành, hệ thống thông tin đạo, hệ thống thư điện tử quân sự, phần mềm quản lý trang bị CNTT toàn quân, phần mềm quản lý quân nhân ngành CNTT, phần mềm quản lý đảm bảo kỹ thuật, phần mềm chống virus dùng riêng cho quân Phần mềm sở liệu Tri thức quân Việt Nam phục vụ tìm kiếm tri thức quân mạng máy tính quân xây dựng đưa vào khai thác Mạng xã hội niên quân đội triển khai tạo môi trường lành mạnh để quân nhân giao lưu, chia sẻ Hệ thống truyền hình trực tuyến triển khai phục vụ cơng tác huy tác chiến, phòng, chống thiên tai, thảm họa cứu hộ, cứu nạn… Các ứng dụng sở liệu dùng chung ngành trị, hậu cần, kỹ thuật tiếp tục xây dựng, cập nhật Cơ sở liệu liên quan đến quân sự, quốc phòng số hóa, bước phổ biến mạng máy tính qn Ứng dụng CNTT lực lượng công an nhân dân Bộ Công an triển khai mạnh mẽ đạt kết đáng kể Toàn ngành cơng an hồn thành việc xây dựng hệ thống mạng máy tính dùng riêng để quản lý tập trung, thống nhất; triển khai có hiệu nhiều phần mềm sở liệu phục vụ công tác Cơng tác đảm bảo an tồn thơng tin trọng với việc đầu tư hệ thống trang thiết bị kỹ thuật đại, với quy định, quy chế đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin Bộ Cơng an bước triển khai dịch vụ công trực tuyến, đến hầu hết đạt mức độ 2, số dịch vụ đạt mức độ quản lý xuất nhập cảnh, quản lý đăng ký lưu trú, phương tiện giao thông, giấy chứng minh nhân dân Nhiều ứng dụng CNTT phục vụ công tác nghiệp vụ công an triển khai như: Quản lý văn điều hành, quản lý hồ sở đối tượng, hồ sơ vụ án, quản lý phạm nhân, quản lý hộ khẩu, quản lý tài sản công, quản lý cán d) Các ngành kinh tế Ứng dụng CNTT ngành, lĩnh vực kinh tế đất nước triển khai mạnh mẽ, trở thành yếu tố quan trọng hoạt động quản lý, sản xuất kinh doanh, lĩnh vực: Tài chính, thuế, kho bạc, kiểm tốn, ngân hàng, hải quan, hàng khơng, viễn thông, giao thông vận tải, quản lý đất đai… Một số hệ thống thơng tin chun ngành có quy mơ quốc gia triển khai đưa vào sử dụng để cung cấp dịch vụ cho người dân doanh nghiệp như: Hệ thống toán điện tử liên ngân hàng; trả lương, chuyển tiền, toán qua thẻ ngành ngân hàng, góp phần hạn chế việc sử dụng tiền mặt, tiết kiệm thời gian, chi phí tiến tới tăng cường minh bạch giao dịch, giảm nguy tham nhũng Hệ thống khai báo thuế thu nhập doanh nghiệp, cá nhân qua mạng, thông quan điện tử ngành tài giúp giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp, đẩy nhanh tốc độ lưu thơng hàng hố Trong lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nông thôn, hệ thống thông tin khuyến nông, hỗ trợ nông dân giới thiệu sản phẩm qua Chợ thương mại điện tử hàng nông lâm thủy sản Việt Nam xây dựng đưa vào sử dụng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn triển khai hoạt động ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý ngành phục vụ người dân, doanh nghiệp Hệ thống hội nghị trực tuyến từ Trung ương đến địa phương phát huy hiệu quả, đặc biệt cơng tác phòng, chống thiên tai, đạo điều hành lĩnh vực chăn ni, trồng trọt, thủy sản, phục vụ sản xuất, phòng, chống loại dịch bệnh… Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn triển khai thí điểm chế Hải quan cửa quốc gia Bộ, triển khai cấp giấy phép xuất nhập sản phẩm Bộ quản lý cho người dân doanh nghiệp 10 ngành, chức nhiệm vụ giao cho đơn vị chuyên trách CNTT chưa tương xứng, chưa phát huy hiệu chức tham mưu thúc đẩy ứng dụng phát triển CNTT Nhiều đơn vị chuyên trách CNTT chủ yếu tập trung vào hoạt động nghiệp vụ mang tính kỹ thuật thiết lập, trì hạ tầng kỹ thuật, quản lý trang thiết bị, giải pháp phục vụ cho hoạt động nội quan Tại số bộ, ngành, chức tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch dài hạn ứng dụng CNTT giao chồng chéo đơn vị Để giải tồn này, Bộ Thông tin Truyền thơng trình Thủ tướng Chính phủ Đề án “Nâng cao hiệu hoạt động đơn vị chuyên trách CNTT Bộ, quan ngang Bộ” 2.4 Chồng chéo thực thi quản lý nhà nước quan số lĩnh vực CNTT Chồng chéo thực thi quản lý nhà nước CNTT tồn Trung ương địa phương, cụ thể: - Chồng chéo quản lý nhà nước Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Khoa học Công nghệ quyền phần mềm, quyền sở hữu trí tuệ Điều gây khó khăn cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm sở hữu trí tuệ, cản trở phát triển ngành công nghiệp phần mềm - Chồng chéo quản lý nhà nước ngành công nghiệp phần cứng, điện tử Bộ Thông tin Truyền thông với Bộ Công Thương dẫn đến khó khăn tổ chức, đầu tư, triển khai chế, sách, chương trình, kế hoạch phát triển lĩnh vực Lĩnh vực điện, điện tử trước thuộc Bộ Công Thương quản lý Hiện nay, lĩnh vực công nghiệp điện tử chuyển giao Bộ Thông tin Truyền thông Tuy nhiên, việc chuyển giao chức quản lý chưa đồng với việc tổ chức lại máy quản lý nguồn lực đầu tư Ví dụ Viện nghiên cứu, tổng công ty điện tử Viện Nghiên cứu Điện tử, Tin học, Tự động hóa (Vielina), Tổng cơng ty Cổ phần Điện tử Tin học Việt Nam (VEIC),… trực thuộc quản lý Bộ Công Thương Lĩnh vực công nghiệp phụ trợ phát triển công nghiệp điện tử thuộc phạm vi quản lý Bộ Công Thương Điều dẫn đến thiếu thống quản lý ngành công nghiệp phần cứng, điện tử - Tại số địa phương, có chồng chéo công tác quản lý cổng/trang thông tin điện tử địa phương Sở Thông tin Truyền thơng Văn phòng UBND tỉnh - Tại cấp huyện, chức CNTT thường giao cho cán thuộc phòng Văn hóa - Thơng tin Tuy nhiên, điều kiện thực tế, nhiều địa phương khơng có cán chuyên trách CNTT nhiệm vụ thực theo hình thức kiêm nhiệm Vì công tác tham mưu, tổ chức triển khai ứng dụng CNTT địa bàn hạn chế 2.5 Công tác đảm bảo an tồn thơng tin tồn nhiều bất cập Bên cạnh kết đạt được, công tác đảm bảo ATTT tồn 30 bất cập như: Năm 2016, Việt Nam tiếp tục nằm danh sách nước có tỉ lệ lây nhiễm phần mềm độc hại cao giới Theo đánh giá hãng phần mềm nước, Việt Nam, tỉ lệ lây nhiễm phần mềm độc hại máy vi tính vào khoảng 63,19%, tỉ lệ lây nhiễm phần mềm độc hại thiết bị di động vào khoảng 21,61% Phương thức lây nhiễm phổ biến lây nhiễm qua thiết bị đa phương tiện kết nối với máy tính (USB, ổ cứng di động, thẻ nhớ…) Về công mạng, Việt Nam gặp phải khoảng 135.190 công mạng, gấp 3,5 lần so với năm 2015, có 10.276 công lừa đảo (Phishing), 47.135 công cài phần mềm độc hại 77.779 công thay đổi giao diện Cả loại hình cơng mạng tăng số lượng so với năm 2015, cụ thể: Tấn công lừa đảo gấp khoảng 1,8 lần, công cài phần mềm độc hại gấp khoảng 2,1 lần công thay đổi giao diện gấp khoảng 7,5 lần Trong số cơng mạng đó, có 201 công thay đổi giao diện vào hệ thống có tên miền “.gov.vn” Đáng ý, Việt Nam bắt đầu ghi nhận quốc gia có nhiều người sử dụng bị công loại phần mềm độc hại Trojan liên quan đến thông tin tài khoản ngân hàng người sử dụng Về tỉ lệ thư rác, Việt Nam quốc gia cao tỉ lệ thư rác Tỉ lệ thư rác (bao gồm: Thư điện tử, tin nhắn SMS, tin báo giả mạo thiết bị di động, thư/tin nhắn quảng cáo…) tồn giới trung bình khoảng 58,31%, tăng 3,03% so với năm 2015 (55,28%) Tỉ lệ 100 thư gửi có khoảng 58 thư rác Trong đó, số lượng thư rác phát tán từ Việt Nam chiếm tỉ lệ khoảng 10,32% tổng thư rác giới, tăng gần gấp lần so với năm 2015 (6,1%) Như vậy, phạm vi toàn cầu 100 thư gửi có khoảng 58 thư rác có 06 thư rác phát tán từ Việt Nam Như vậy, dù đạt nhiều chuyển biến tích cực thời gian qua quan tâm, đạo sâu sát lãnh đạo cấp lãnh đạo Đảng Nhà nước, tình hình an tồn thơng tin Việt Nam nhiều bất cập đáng lo ngại Bất cập nguồn lực, kinh phí - Thiếu kinh phí triển khai chương trình, kế hoạch phê duyệt Mặc dù phê duyệt chương trình, kế hoạch có quy mơ lớn, kinh phí ngân sách thực chi cho đề án, dự án CNTT thấp so với số dự kiến duyệt Chỉ số nội dung kế hoạch ứng dụng CNTT cấp kinh phí Cụ thể, kinh phí cho Chương trình quốc gia ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 dự kiến ban đầu 1.700 tỷ đồng, thực tế giải ngân khoảng 530 tỷ đồng, đạt 30% Trong lĩnh vực phát triển công nghiệp CNTT, khó khăn vấn đề đầu tư kinh phí trầm trọng Kinh phí ngân sách Trung ương chi cho dự án, nhiệm vụ theo Quyết định số 50/2009/QĐ-TTg ngày 03/4/2009 ban hành Quy chế triển khai Chương trình phát triển cơng nghiệp phần mềm, chương trình phát 31 triển cơng nghiệp nội dung số Việt Nam cho giai đoạn 2006-2015 dự kiến ban đầu 980 tỷ đồng, thực tế giải ngân 150 tỷ đồng, đạt 20% Điều dẫn đến khơng có dự án phát triển cơng nghiệp CNTT đủ lớn có tính đột phá để tạo động lực phát triển ngành Sự hạn chế việc huy động nguồn vốn để triển khai chủ trương, sách, định hướng CNTT phê duyệt nội dung cấp thiết cần khắc phục thời gian tới - Năng lực tổ chức triển khai ứng dụng CNTT thấp Năng lực hạn chế việc tổ chức hoạt động ứng dụng CNTT triển khai giải pháp CNTT yếu tố ảnh hưởng đến hiệu ứng dụng CNTT nước ta Nhiều quan, tổ chức chưa xác định mục tiêu phương thức triển khai ứng dụng CNTT cách phù hợp, chưa đồng hoạt động ứng dụng CNTT với mục tiêu phát triển, lực hoàn thành nhiệm vụ đơn vị Về phía nhà cung cấp, chưa nhiều doanh nghiệp, tổ chức CNTT Việt Nam có khả tư vấn, triển khai hệ thống lớn có tính tích hợp cao Hầu hết hệ thống lõi dựa giải pháp nước - Quy mô, tiềm lực doanh nghiệp CNTT hạn chế cản trở phát triển ngành công nghiệp CNTT Hơn 90% doanh nghiệp CNTT Việt Nam doanh nghiệp vừa nhỏ, chủ yếu tham gia hoạt động cung cấp dịch vụ thương mại sản phẩm CNTT Chưa nhiều doanh nghiệp CNTT Việt Nam đủ tích lũy vốn có chiến lược, tiềm lực để tham gia vào chuỗi sản xuất, nghiên cứu, phát triển sản phẩm, dịch vụ CNTT tiên tiến Các hạn chế trở nên rõ nét xu hướng công nghệ nay, mà nhiều giải pháp CNTT đòi hỏi có tích hợp tảng, kỹ thuật khác với quy mô triển khai môi trường cơng nghiệp II MỘT SỐ NGUN NHÂN CHÍNH Các tồn tại, bất cập triển khai thi hành Luật công nghệ thơng tin số ngun nhân là: Về thể chế, sách Yêu cầu quản lý, phát triển ứng dụng CNTT để tương xứng với ngành mũi nhọn, có hàm lượng cơng nghệ cao, có tính lan tỏa đời sống kinh tế, xã hội đặt yêu cầu mới, đặc thù sách quy định quản lý ngành Cụ thể, thể chế, sách cho lĩnh vực CNTT bộc lộ số điểm cần hoàn thiện, điều chỉnh nguyên nhân sau: - Còn có chưa rõ ràng, chưa cụ thể, mang tính ngun tắc khuyến khích mà chưa có chế tài số quy định Luật văn hướng dẫn - Chưa có đồng bộ, thống hệ thống pháp lý CNTT với quy định pháp luật ngành khác, dẫn đến nhiều sách phát triển, ứng dụng CNTT khơng khả thi, thiếu hiệu - Một số văn quy phạm pháp luật CNTT, yêu cầu tiến độ soạn thảo hạn chế nguồn lực dẫn đến công tác khảo sát thực tế, đánh giá 32 tác động chưa trọng mức, điều làm giảm tính thực tiễn văn này, gây khó khăn triển khai thi hành - Chưa có chế đầy đủ hiệu để huy động tham gia khu vực kinh tế tư nhân vào đầu tư, phát triển lĩnh vực CNTT - Hệ thống quy định pháp lý CNTT chưa theo kịp phát triển nhanh chóng ngành với xuất ngày nhiều xu thế, hình thái phát triển lĩnh vực CNTT Chưa có chế, sách phù hợp để đón nhận, tạo điều kiện phát triển mơ hình kinh doanh có tính cạnh tranh cao tảng CNTT Về máy, nhân lực thực công tác quản lý nhà nước CNTT Thời gian qua, việc tổ chức máy quản lý, triển khai hoạt động CNTT hoàn thiện số nội dung bất cập nguyên nhân cụ thể sau: - Vai trò người đứng đầu quan, tổ chức công tác ứng dụng phát triển CNTT chưa thực rõ nét - Thiếu nhân lực có trình độ kỹ thuật cao kỹ quản lý tốt CNTT cấp trung ương địa phương nguyên nhân làm giảm hiệu quả, chất lượng quản lý nhà nước CNTT - Các quan chuyên trách CNTT số Bộ, ngành chưa phát huy hiệu chức tham mưu, xây dựng, hướng dẫn kế hoạch ứng dụng phát triển CNTT - Có khơng đồng bộ, thiếu thống thực thi quản lý nhà nước lĩnh vực CNTT Bộ Thông tin Truyền thông với số Bộ ngành Trung ương, Sở Thông tin Truyền thông với số quan địa phương - Nhận thức ATTT đơn vị chưa cao, phận chun trách an tồn thơng tin thiếu Năng lực, trình độ kỹ thuật cán phụ trách ATTT hạn chế chưa đào tạo bản, nâng cao kỹ thường xuyên gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý vận hành trì hệ thống thơng tin đơn vị Về đầu tư kinh phí - Các Bộ, ngành địa phương chưa coi trọng việc cấp kinh phí cho hoạt động ứng dụng CNTT phát triển ngành công nghiệp CNTT - Cơ cấu phân bổ kinh phí chưa thực hợp lý Trong số kinh phí ngân sách cấp cho ngành CNTT, cấu phân bổ kinh phí lĩnh vực công nghiệp, ứng dụng CNTT, dịch vụ, nhân lực chưa hợp lý Kinh phí đầu tư cho CNTT thời gian qua chủ yếu tập trung cho hoạt động ứng dụng CNTT Kinh phí ngân sách đầu tư để tạo tiền đề, tảng ban đầu cho ngành công nghiệp CNTT, ngành có đóng góp trực tiếp vào GDP nước, thấp Vì vậy, vai trò Nhà nước việc định hướng phát triển 33 ngành công nghiệp CNTT chưa rõ nét, chủ yếu dựa vào hoạt động tự phát doanh nghiệp Thực tế, Đảng Nhà nước có nhiều sách nêu cao tầm quan trọng ngành công nghiệp CNTT, đầu tư cho ngành so với lĩnh vực cơng nghiệp khác chưa tương xứng Nguyên nhân khác Bên cạnh nguyên nhân đây, số nguyên nhân khác cản trở ngành phát triển CNTT như: - Trong quản lý nhà nước CNTT thiếu công cụ, phương pháp tiên tiến Vai trò việc phân tích, thống kê số liệu ngành phục vụ công tác quản lý nhà nước CNTT chưa trọng mức nên nhiều biện pháp, sách, quy định quản lý lĩnh vực CNTT chưa hiệu cao - Vai trò tư vấn chiến lược, phản biện, tham mưu sách phát triển, ứng dụng CNTT tổ chức xã hội, nghề nghiệp cộng đồng trí thức, doanh nghiệp CNTT chưa hiệu nguyên nhân làm cho chiến lược, chương trình, kế hoạch CNTT chưa thực trúng, chưa phù hợp với bối cảnh, điều kiện phát triển đất nước thời điểm - Mối liên kết sở đào tạo, sở nghiên cứu, doanh nghiệp quan quản lý nhà nước lĩnh vực CNTT chưa hiệu Do vậy, lực cạnh tranh doanh nghiệp CNTT hạn chế Một số sách, chương trình, đề án liên quan đến CNTT chưa phù hợp với xu phát triển cơng nghệ giới III NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CNTT Cùng với việc hồn thiện hành lang pháp lý CNTT trình bày Phần thứ ba, thời gian trước mắt, nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành pháp luật CNTT, số biện pháp tổ chức điều hành áp dụng như: Tăng cường cơng tác thể chế hóa chủ trương, chế, sách CNTT Đảng Nhà nước Đẩy mạnh triển khai đánh giá hiệu quả, tác động chế, sách thực tế Tăng cường lực, nguồn lực cho hoạt động quản lý nhà nước CNTT, vị đơn vị chuyên trách CNTT quan nhà nước địa phương Tăng cường triển khai thực văn pháp luật CNTT, đặc biệt Bộ, ngành trọng điểm theo hướng đảm bảo tính thống nhất, kịp thời, đồng Tăng cường ứng dụng CNTT hoạt động phục vụ người dân, doanh nghiệp Rà soát hoạt động đầu tư, chi ngân sách cho CNTT để điều chỉnh bất cập, tháo gỡ khó khăn đầu tư, cấp ngân sách chi cho CNTT Thay đổi chế quản lý ngành CNTT theo hướng tạo điều kiện phát 34 triển, phù hợp xu hướng công nghệ tiên tiến Tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, doanh nghiệp để đảm bảo hiệu hoạt động CNTT Đẩy nhanh công tác đào tào, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CNTT, đặc biệt nhân lực quản lý nhà nước lĩnh vực CNTT, nhân lực kỹ thuật có trình độ cao Đầu tư cho phát triển ngành công nghiệp CNTT tương xứng với vị ngành kinh tế mũi nhọn đất nước theo chủ trương sách Đảng Nhà nước Xác định tường minh nguyên tắc chấp nhận công nghệ đột phá mơ hình kinh doanh Có chế hỗ trợ đặc thù với hoạt động nghiên cứu phát triển, phát minh sáng chế, khởi nghiệp sáng tạo 10 Tập trung đầu tư cho dự án hạ tầng CNTT, hệ thống thông tin trọng điểm cung cấp dịch vụ thông tin cho xã hội, sở liệu quốc gia quan trọng Phần thứ ba KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Trong phần trình bày kiến nghị đề xuất cụ thể hoàn thiện khung pháp lý CNTT Mục I trình bày kinh nghiệm quốc tế khung pháp lý CNTT-TT, phân tích kinh nghiệm Hàn Quốc việc xây dựng luật thuộc lĩnh vực CNTT Mục II nội dung kiến nghị, đề xuất trình bày đề xuất để sửa đổi, hồn thiện Luật cơng nghệ thơng tin năm 2006 thời gian tới bao gồm mục tiêu, nguyên tắc nội dung sửa đổi cụ thể Mục III kế hoạch dài hạn trình bày định hướng khung pháp lý CNTT-TT để đáp ứng xu công nghệ, phát triển tiên tiến I KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ KHUNG CNTT-TT CƠ BẢN Khung pháp lý CNTT-TT Sự phát triển CNTT-TT cho phép phủ, doanh nghiệp cá nhân giao dịch phương tiện điện tử trực tuyến phạm vi toàn cầu Điều dẫn đến loạt vấn đề pháp lý cần quan tâm Quan điểm xây dựng hệ thống pháp lý CNTT-TT nước giới khác nhau, nhiên dựa số nguyên tắc chung Các vấn đề pháp lý quy định CNTT-TT bao gồm lĩnh vực sau: - Pháp lý sở hạ tầng bao gồm việc xem xét hỗ trợ pháp lý quy định cho thương mại điện tử, kết hợp với nguyên tắc cải cách “trung lập công nghệ”, để quy định cấu trúc tự hóa thị trường - Pháp lý tính hợp pháp (Legal certainty) bao gồm việc xem xét tình trạng pháp lý thơng tin liên lạc điện tử hình thức ký kết hợp đồng, đặc 35 biệt cần phải nhận rõ tính hợp lệ, thực thi chấp nhận phương tiện điện tử thực luật khác (ví dụ chữ ký số, thương mại điện tử) - Pháp lý an tồn thơng tin bao gồm nghiên cứu rủi ro an ninh vốn có mơi trường điện tử xem xét phương pháp sử dụng để xử lý vấn đề an tồn thơng tin đặc biệt việc sử dụng chữ ký số dịch vụ chứng thực điện tử - Pháp lý sở hữu trí tuệ bao gồm đánh giá quyền sở hữu trí tuệ tài sản vơ hình bảo vệ môi trường trực tuyến, bảo vệ người tiêu dùng thời đại Internet phát triển mạnh - Pháp lý xử phạt bao gồm việc xem xét phát triển tội phạm mạng cách tiếp cận quy định để hình hóa hành vi có hại đảm bảo việc thực thi pháp luật thực để điều tra truy tố người phạm tội Năm lĩnh vực pháp lý trụ cột khung pháp lý CNTTTT nhiều quốc gia giới, thống kê sơ theo số quốc gia có tính tương đồng với Việt Nam bảng Luật/pháp lý Chữ ký điện tử Quản lý tên miền Hàn Malaysia Quốc x x x x Ấn Độ x x Trung Quốc x x Mã hóa x x x x An tồn thông tin x x x x Phần mềm Bản quyền Thương mại điện tử Bảo vệ liệu Thông tin hóa Chính phủ điện tử Tiếp cận thơng tin x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Việt Nam NĐ 26/2007/NĐ-CP NĐ 72/2013/NĐ-CP Luật yếu Luật An toàn thơng tin mạng Luật Sở hữu trí tuệ Nghị định 52/2013/NĐ-CP Trong số văn Luật tiếp cận thông tin Căn vào bảng tổng kết trên, thấy, có khác biệt khung pháp lý CNTT-TT Việt Nam với nước Do vậy, q trình hồn thiện khung pháp lý CNTT, cần tham khảo thêm kinh nghiệm quốc tế Một số kinh nghiệm xây dựng luật lĩnh vực CNTT Hàn Quốc a) Luật phủ điện tử Hàn Quốc Các giai đoạn phát triển Chính phủ điện tử Hàn Quốc: 36 Các giai đoạn Chính phủ điện tử Hàn Quốc Giai đoạn chuẩn bị (giữa 1990s – 2000) Giai đoạn bắt đầu (2001 ~ 2002) Giai đoạn phát triển (2003 ~ 2007) Một số nội dung triển khai Thiết lập tảng giao tiếp dựa siêu xa lộ thông tin Ban hành khung triển khai Luật CNTT Triển khai 11 nhiệm vụ Chính phủ điện tử Ban hành Luật Chính phủ điện tử (2001) Triển khai 31 nhiệm vụ Chính phủ điện tử Chuẩn bị phương án để liên thơng tích hợp hệ thống quan, tổ chức công Giai đoạn trưởng Thiết lập chiến lược quốc gia ICT (2008) thành (2008 ~ 2012) Triển khai 12 nhiệm vụ Chính phủ điện tử dựa mơ hình mở chia sẻ hợp tác nghiệp vụ Giai đoạn GOV 3.0 Tiếp tục triển khai chiến lược quốc gia ICT đưa đề (2013 – Nay) mục tiêu xây dựng phủ điện tử Luật công bố liệu (2013) Luật phủ điện tử Hàn Quốc ban hành lần từ tháng năm 2001 với mục đích thúc đẩy, triển khai hiệu phủ điện tử, nâng cao tính minh bạch dân chủ lĩnh vực quản lý cơng; từ cải thiện chất lượng sống người dân Sau 15 năm, Luật phủ điện tử Hàn Quốc trải qua khoảng lần sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, tập trung vào nội dung chính: - Thúc đẩy triển khai hiệu phủ điện tử - Nâng cao suất, tính minh bạch dân chủ quản lý công, cải thiện chất lượng sống người dân - Cung cấp nguyên tắc bản, quy trình thủ tục, phương pháp thúc đẩy liên quan đến xử lý quy trình điện tử quan công quyền Cho đến nay, sau nhiều nỗ lực, Hàn Quốc trở thành quốc gia dẫn đầu phủ điện tử, đạt thứ hạng cao 02 số “Phát triển phủ điện tử” (e-Government Development Index) số “Tham gia điện tử” (e-Participation Index) b) Luật thúc đẩy công nghiệp công nghệ thông tin Hàn Quốc Luật thúc đẩy công nghiệp công nghệ thông tin Hàn Quốc ban hành lần vào năm 2009 với mục đích thúc đẩy đầu tư, cải thiện cạnh tranh để ngành cơng nghiệp CNTT có đóng góp đáng kể vào kinh tế quốc dân Các nội dung Luật tập trung vào tạo hành lang pháp lý, mở đường cho quy định thúc đẩy công nghiệp phần cứng điện tử, công nghiệp phần mềm nội dung số, phát triển nguồn nhân lực Luật quy định nội dung bao gồm: Thành lập quan quốc gia chuyên trách thúc đẩy công nghiệp CNTT; thành lập quỹ thúc đẩy công nghiệp CNTT; quy định xử phạt lĩnh vực công nghiệp CNTT Ngồi ra, để thúc đẩy ngành cơng nghiệp phần mềm, Hàn Quốc có riêng luật chun ngành thúc 37 công nghiệp phần mềm c) Luật thúc đẩy cung cấp sử dụng liệu công cộng (open data) Luật thúc đẩy cung cấp sử dụng liệu công cộng ban hành lần vào năm 2013 Mục đích Luật nhằm quy định vấn đề nhằm thúc đẩy việc cung cấp sử dụng liệu quan nhà nước nắm giữ quản lý nhằm đảm bảo quyền người dân tiếp cận liệu cơng cộng, góp phần cải thiện chất lượng sống phát triển kinh tế quốc dân thông qua việc sử dụng liệu công cộng khu vực tư nhân II PHƯƠNG ÁN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NĂM 2006 Như phân tích Phần thứ hai, sau 10 năm triển khai, Luật công nghệ thông tin năm 2006 cho thấy nhiều bất cập, nhiều nội dung quy định Luật khơng phù hợp với thực tiễn Việc hoàn thiện quy định pháp lý sở Luật công nghệ thông tin năm 2006 để giải bất cập trình triển khai hoạt động ứng dụng phát triển CNTT cần dựa mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc nội dung sau: Mục tiêu Mục tiêu công tác sửa đổi, bổ sung Luật công nghệ thông tin năm 2006 điều chỉnh, phát triển, bổ sung quy định tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý tiến hành hoạt động ứng dụng, phát triển CNTT, thực chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước CNTT thời gian qua, đưa CNTT thành hạ tầng hạ tầng kinh tế, xã hội, động lực để phát triển đất nước Mục tiêu trọng tâm việc bổ sung, chỉnh sửa luật gồm: i) Phát triển công nghiệp CNTT thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước, có tính cạnh tranh cao ii) Ứng dụng CNTT cách hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, xã hội; phát triển phủ điện tử Quan điểm, nguyên tắc Việc sửa đổi, bổ sung Luật công nghệ thông tin cần dựa nguyên tắc sau: Thứ nhất, kế thừa quy định phù hợp Luật công nghệ thông tin năm 2006 Bảo đảm phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Thứ hai, đồng với luật chuyên ngành liên quan phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia có liên quan đến lĩnh vực CNTT Thứ ba, phân biệt rõ nội dung sách, chiến lược theo giai đoạn quy định quản lý Thay nội dung sách, ưu tiên, ưu đãi quy định quản lý lược bỏ nội dung 38 Thứ tư, chuyên biệt theo lĩnh vực CNTT như: Công nghiệp CNTT, dịch vụ CNTT, phủ điện tử, hạ tầng CNTT… Nội dung an tồn thơng tin tham chiếu đến Luật ATTT mạng Các nội dung cần rà soát, lược bỏ để tránh chồng chéo Thứ năm, quy định pháp lý CNTT cần đảm bảo linh hoạt, mềm dẻo để theo kịp thực tiễn xu hướng phát triển CNTT Thứ sáu, với nội dung quan trọng, quy định cần chi tiết, có tính ràng buộc để đảm bảo chế tài triển khai thực tế Ngoài ra, CNTT ngành kỹ thuật có tác động đến mặt đời sống kinh tế, xã hội nên cần xác định văn pháp lý lĩnh vực khác không trực tiếp liên quan đến CNTT bao gồm quy định cần thiết để thiết lập môi trường cho hoạt động CNTT Nội dung sửa đổi, bổ sung Luật công nghệ thông tin năm 2006 Căn vào phân tích tồn tại, bất cập q trình thực thi Luật cơng nghệ thơng tin năm 2006, thấy, có nhiều nội dung Luật khơng phù hợp mang đặc trưng sách, chiến lược, ưu tiên, ưu đãi, khuyến khích Vì vậy, Bộ Thơng tin Truyền thơng kiến nghị xây dựng Đề án sửa đổi, bổ sung Luật công nghệ thông tin năm 2006, cụ thể bảng STT Nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung Các quy định Luật công nghệ thông tin phát triển CNTT gồm: Công nghiệp CNTT, dịch vụ CNTT, phát triển nguồn nhân lực CNTT, khu CNTT tập trung Lý sửa đổi, bổ sung Các quy định Luật công nghệ thông tin ngành công nghiệp CNTT, dịch vụ CNTT, khu CNTT tập trung, phát triển nguồn nhân lực CNTT bộc lộ nhiều bất cập, cần phải sửa đổi, bổ sung để giải số yêu cầu sau: - Cần quy định rõ vị trí ngành cơng nghiệp CNTT hệ thống ngành công nghiệp quốc gia - Nghiên cứu xác định phạm vi, phân loại ngành công nghiệp, dịch vụ CNTT tham khảo theo kinh nghiệm thông lệ quốc tế (trong có phân loại CPC Liên hợp quốc) đặc thù kinh tế Việt Nam - Quy định chi tiết ngành công nghiệp, ngành dịch vụ CNTT đảm bảo tính mềm dẻo, đại quản lý ngành Quy định ngành công nghiệp, ngành dịch vụ CNTT cần thể tính phù hợp với phát triển xu hướng cơng nghệ hình thái phát triển lĩnh vực CNTT-TT, đảm bảo đón nhận hình thức đầu tư tiên tiến mang tính cạnh tranh cao đầu tư mạo hiểm - Nghiên cứu xây dựng quy định phát triển ngành dịch vụ CNTT, chế độ ưu đãi số dịch vụ CNTT trọng điểm, chế thuê 39 dịch vụ CNTT, đồng thời đảm bảo quản lý loại hình phát triển dịch vụ CNTT xuyên biên giới để đảm bảo quyền lợi cho quốc gia chất lượng dịch vụ cho người dân - Với yêu cầu phát triển linh hoạt nhanh chóng loại hình khu CNTT tập trung, vấn đề đặt sách ưu đãi, đầu tư cho nhà đầu tư hạ tầng khu CNTT, doanh nghiệp hoạt động khu đón bắt xu chuyển đổi loại hình khu khác chuyển đổi thành loại hình khu CNTT tập trung phát triển mặt cơng nghệ, tính lan toả cách mạng cơng nghiệp 4.0 kinh tế số đòi hỏi phải có định hướng mặt sách tầm luật để điều chỉnh kịp thời - Cụ thể hóa quy định việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CNTT thông qua quy định như: Triển khai áp dụng phần chuẩn kỹ sử dụng CNTT hệ thống giáo dục đào tạo quốc dân (THCS, PTTH, Trung cấp, Cao đẳng, Đại học); Quy định Tiêu chuẩn ngành nghề, chức danh công nghệ thơng tin quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Quy định chế độ đãi ngộ người làm CNTT quan nhà nước (như việc tuyển dụng sử dụng, phụ cấp nghề nghiệp….); Quy định ưu đãi người làm CNTT khu vực tư nhân (như thuế thu nhập cá nhân…); Quy định điều kiện hoạt động đào tạo công nghệ thông tin, cấp chứng công nghệ thông tin, việc công nhận chứng công nghệ thơng tin tổ chức nước ngồi sử dụng Việt Nam; Quy định việc hỗ trợ Nhà nước cho việc học tập, phổ cập kiến thức công nghệ thông tin người tàn tật, người nghèo, người dân tộc thiểu số đối tượng ưu tiên khác Các quy định Luật công nghệ thông tin ứng dụng CNTT quan nhà nước Trong Luật công nghệ thông tin năm 2006 có nội dung ứng dụng CNTT (quy định chung ứng dụng CNTT, ứng dụng CNTT quan nhà nước, ứng dụng CNTT số lĩnh vực) Các quy định hướng dẫn Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 phủ điện tử… Tuy nhiên, để đảm bảo tính pháp lý cao, tháo gỡ vướng mắc trình triển khai ứng dụng CNTT thời gian qua, cần bổ sung số quy định có tính cập nhật với thực tiễn ứng dụng CNTT Các quy định Luật công nghệ thông tin hạ tầng thông tin Các quy định hạ tầng thông tin, Luật công nghệ thông tin bộc lộ hạn chế Đồng thời, việc sửa đổi, thay quy định cần thiết để phù hợp với xu phát triển Cụ thể: Nội dung sửa đổi, bổ sung cần tập trung vào quy định để đảm bảo kết nối hệ thống thông tin, sở liệu, tạo hành lang pháp lý mức cao cho việc trao đổi, sử dụng, chia sẻ liệu, tránh đầu tư chồng chéo, lãng phí - Cần định nghĩa làm rõ khái niệm sở hạ tầng thông tin đồng thời xây dựng quy định điều chỉnh nội dung phù hợp Bên cạnh đó, quy định hạ tầng thông tin, hạ tầng CNTT cần xem xét chỉnh sửa cho phù hợp với chủ 40 trương, sách kết cấu hạ tầng đồng quốc gia khu vực - Cần quy định rõ việc xây dựng, quản lý khai thác hạ tầng thông tin mức luật cho phù hợp thực tiễn xu phát triển CNTT Rà soát Luật để lược bỏ quy định Luật khơng phù hợp, trùng lặp không cần thiết - Lược bỏ nội dung thừa, trùng lặp Rà soát nội dung sách, chiến lược, ưu tiên, ưu đãi, khuyến khích… để lược bỏ thay quy định pháp lý Cụ thể, cần rà soát nội dung Điều 5, 13, 14, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40 ,42, 45, 46, 48, 50, 51, 53, 55, 57, 61, 62, 64… Rà soát lược bỏ quy định đảm bảo an tồn thơng tin quy định Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015 - Đối với nội dung có tính chất quy định chung Luật cơng nghệ thơng tin nghiên cứu – phát triển, phát triển nguồn nhân lực, hợp tác quốc tế, đầu tư, tiêu chuẩn – chất lượng, giải tranh chấp xử lý vi phạm, bảo vệ trẻ em, hỗ trợ người tàn tật: Kiến nghị thực rà soát để lược bỏ quy định rõ nội dung cho lĩnh vực CNTT ứng dụng CNTT, công nghiệp CNTT, dịch vụ CNTT, hạ tầng CNTT… Đặc biệt, cần bổ sung rõ chế tài, xử lý hoạt động vi phạm quy định pháp luật CNTT III PHƯƠNG ÁN HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ VỀ CNTT-TT HƯỚNG ĐẾN CÁC XU THẾ PHÁT TRIỂN MỚI Xu phát triển cần thiết hoàn thiện Khung pháp lý CNTT-TT Trong năm gần giới chứng kiến hàng loạt tiến khoa học kỹ thuật thông qua việc xuất xu công nghệ mới, mơ hình sản xuất, kinh tế, xã hội tiên tiến mà quốc gia phải quan tâm Đó xu áp dụng mơ hình kinh doanh số để nâng cao hiệu cạnh tranh; xu kết nối vạn vật IoT kết nối thiết bị thông minh, cảm biến cung cấp liệu tức thời, giúp có thơng tin để đưa định nhanh, xác; xu sáng tạo dựa phân tích liệu thích hợp khai thác ứng dụng hỗ trợ định nhiều lĩnh vực; xu xuất sản phẩm đột phá mơ hình kinh doanh để chiếm lĩnh vị trí cao, thay đổi diện mạo ngành kinh doanh truyền thống; xu áp dụng mô hình kinh tế chia sẻ/nền kinh tế cho thuê ngày nhiều doanh nghiệp áp dụng; xu hướng dịch vụ hóa tồn cầu; xu tự động hóa robot dần thay người số hoạt động sản xuất kinh doanh; xu toán khơng tiền mặt điện thoại thơng minh dần thay tiền mặt giao dịch; cách mạng công nghiệp 4.0 dựa tảng hệ thống sản xuất mạng - vật lý thông qua việc kết hợp giới thực ảo; kinh tế số mang lại hội tăng trưởng lớn cho tất phân đoạn khu vực cơng tư nhân, cho phép thị trường tiếp cận toàn cầu Trong bối cảnh xu CNTT phát triển nhanh, đa dạng phong phú, việc dự đoán, khai thác xu công nghệ giúp doanh nghiệp 41 CNTT chuẩn bị sẵn sàng đón đầu cơng nghệ, chủ động tham gia tìm kiếm hội kinh doanh thị trường mới, theo phương thức hiệu hơn, tiết kiệm chi phí từ nâng cao sức cạnh tranh khả hội nhập quốc tế Các xu hướng công nghệ đặt cho ngành CNTT-TT, đặc biệt hệ thống pháp lý CNTT-TT Việt Nam, nhiều thách thức mới, số tiêu biểu thiết lập khung sách CNTT uyển chuyển để phù hợp với công nghệ đột phá, đảm bảo tuân thủ quy định kinh tế số, phát triển hạ tầng kỹ thuật số tích hợp, nâng cao chất lượng quản lý doanh nghiệp, đảm bảo tính riêng tư liệu, phát triển kỹ giáo dục, chia sẻ liệu quyền sở hữu liệu, khuyến khích sáng tạo trì tính cạnh tranh cung cấp dịch vụ hạ tầng kỹ thuật số, giám sát đầu tư vào liệu, xây dựng tiêu chuẩn mở, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, sách thuế phù hợp với chuyển đổi số… Nội dung Khung pháp lý CNTT-TT cần nghiên cứu, hoàn thiện để đáp ứng xu hướng cơng nghệ, mơ hình kinh tế tiên tiến Các xu hướng công nghệ đặt cho ngành CNTT-TT, đặc biệt hệ thống pháp lý CNTT-TT Việt Nam, nhu cầu cần phải có hồn thiện để giải thách thức nảy sinh nắm hội phát triển Khung pháp lý CNTT-TT tiên tiến sở để thiết lập môi trường pháp lý lành mạnh, thuận lợi cho việc khai thác lợi thế, xử lý thách thức, hạn chế ảnh hưởng không thuận lợi nảy sinh bối cảnh xu hướng cơng nghệ, mơ hình kinh tế tiên tiến cách mạng công nghiệp 4.0, kinh tế số, xã hội thông tin… nhằm đảm bảo hiệu hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao lực cạnh tranh ngành CNTT-TT nói riêng quốc gia nói chung bối cảnh hội nhập quốc tế Việc hoàn thiện khung pháp lý CNTT-TT để đáp ứng xu công nghệ khác cần gắn với sách chung với trọng tâm vào kinh tế số cách mạng công nghiệp lần thứ 4, bối cảnh vấn đề kinh tế - xã hội có liên quan, phản ánh chất tính đặc thù tồn hệ sinh thái truyền thơng số, CNTT dịch vụ, có tính đến tính chất đặc thù xu hướng cơng nghệ Để hình thành mơi trường số thống tạo tiền đề cho xu hướng cơng nghệ mới, cần thay đổi, hồn thiện hành lang pháp lý tại, lĩnh vực trọng tâm là: STT Nội dung phần/liên quan Đảm bảo tính cạnh tranh cao Hạ tầng kỹ thuật số tích hợp Dự kiến văn mục tiêu Luật cạnh tranh (đảm bảo tính cạnh tranh liện quan đến CNTT, số hóa, kinh tế số phân tích phần thách thức) Luật viễn thơng, Luật an tồn thơng tin, văn liên quan đến số hóa (đảm bảo hạ tầng viễn thông hội tụ truyền thống 42 10 11 12 13 14 15 liệu dịch vụ liệu, quản lý tên miền phổ tần, tiếp cận phổ cập dịch vụ) Thơng tin hóa tiếp cận thông tin Luật tiếp cận thông tin (nguồn liệu mở, chia sẻ thông tin liên quan đến thách thức số hóa phân tích bên trên) Bảo mật, mã hóa, nhận diện sử Luật yếu, Luật giao dịch điện tử (ví dụ dụng kỹ thuật số bảo vệ liệu cá nhân, luồng liệu xuyên biên giới, hạ tầng xác thực điện tử, chữ ký điện tử, chứng thực điện tử) An tồn, an ninh thơng tin theo xu Luật an tồn thơng tin mạng Tài sản sở hữu trí tuệ với nhiều yếu Luật sở hữu trí tuệ (ví dụ quyền, trách tố quyền làm chủ liệu nhiệm trung gian, sản phẩm nội dung số) Giao dịch điện tử áp dụng giao Luật giao dịch điện tử, văn liên dịch điện tử quan (ví dụ thương mại điện tử di động toán, bảo vệ người tiêu dùng) Ứng dụng CNTT quản lý nhà Luật công nghệ thông tin (thơng tin khu nước mơi trường số hóa cao vực công, mua sắm công,…) Công nghiệp đổi sáng tạo Luật công nghiệp CNTT Luật phát với cơng nghệ đột phá, mơ hình triển CNTT (về sản xuất phần cứng, phần kinh doanh mềm, nội dung số, dịch vụ CNTT) Môi trường điện tử Luật môi trường (ví dụ nội dung tái chế thiết bị điện điện tử) An toàn đề cập đến an toàn sản Luật bảo vệ người tiêu dùng phẩm trực tuyến, bảo vệ trẻ em trực tuyến Thương mại thương mại điện tử Luật thương mại (ví dụ dịch vụ viễn thơng, máy tính, tạo thuận lợi cho thương mại) Lao động giáo dục kỹ thuật số Luật lao động, Luật giáo dục (ví dụ ngành nghề có quy định, công việc độc lập, kỹ kinh tế số) Thuế hoàn thiện cho hoạt Luật thuế (ví dụ chuyển lợi nhuận doanh động kỹ thuật số nghiệp, thu nhập nhỏ, mơ hình/loại thuế mới) Theo kinh nghiệm quốc tế, thuế suất giảm thuế khơng vấn đề doanh nghiệp quan tâm mà minh bạch chế thuế Các nội dung liên quan Trong luật chuyên ngành (ví dụ y tế, lượng, vận tải, giáo dục) Phương hướng hoàn thiện Khung pháp lý CNTT để phù hợp với kinh tế số xu hướng công nghệ, kinh tế, xã hội tiên tiến giới cần tiếp tục đầu tư hoàn thiện, kiểm nghiệm thông qua hoạt động trao đổi, thảo luận rộng rãi học hỏi kinh nghiệm quốc tế trước cơng bố thức làm kim nam cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật thời gian tới 43 IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Việc tổng kết đánh giá 10 năm thi hành Luật công nghệ thông tin tiền đề việc đại hóa khung pháp lý CNTT-TT Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Thông tin Truyền thông đề xuất Chính phủ đạo giao Bộ Thơng tin Truyền thơng chủ trì triển khai Đề án đại hóa Khung pháp lý CNTT-TT đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước bao gồm nội dung sau: Xây dựng Đề án sửa đổi, bổ sung Luật công nghệ thông tin năm 2006 theo đề xuất cụ thể mục II phần Bộ Thơng tin Truyền thơng chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Công Thương, Tài chính, Giáo dục Đào tạo, Lao động, Thương binh Xã hội, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Khoa học Cơng nghệ rà sốt, đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung trùng lặp, chưa thống Luật công nghệ thông tin năm 2006 văn luật, luật khác để đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật, báo cáo Chính phủ, Quốc hội xem xét định Tiến hành tổ chức nghiên cứu khía cạnh xu hướng cơng nghệ, mơ hình kinh tế tiên tiến, đánh giá khả đáp ứng văn luật có liên quan thách thức xu hướng này, xây dựng đánh giá sách trước đề xuất nội dung sửa đổi, hoàn thiện văn luật Trên Báo cáo tổng kết tình hình 10 năm thi hành Luật công nghệ thông tin năm 2006 đề xuất, kiến nghị Bộ Thông tin Truyền thông số vấn đề trọng tâm cần quan tâm lĩnh vực CNTT phương hướng đại hóa khung pháp lý CNTT thời gian tới Hiện đại hóa khung pháp lý - tức cập nhật quy tắc phù hợp với kiện - thúc đẩy đầu tư, cạnh tranh đổi toàn hệ sinh thái kinh tế kỹ thuật số bảo vệ lợi ích kỳ vọng người tiêu dùng cung cấp dịch vụ Thị trường công nghệ phát triển với tốc độ nhanh Khn khổ sách khơng tụt hậu với xu không ngành CNTT-TT kinh tế Việt Nam hội nắm bắt khai thác xu công nghệ, phát triển tiên tiến, hội nâng cao lực cạnh tranh đất nước kỷ nguyên số BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỂN THÔNG 44