BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG VIỆT NAM CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BTTTT Dự thảo Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TỜ TRÌNH Về Dự án Luật Báo chí Kính gửi: Chính phủ Thực Nghị số 70/2014/QH13 Quốc hội điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 Quyết định số 1193/QĐTTg ngày 22/7/2014 Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo giải pháp bảo đảm chất lượng, thời hạn trình dự án luật, pháp lệnh, nghị điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII, năm 2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015, Bộ Thông tin Truyền thơng chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng Luật Báo chí thay Luật Báo chí năm 1989 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí năm 1999 Bộ Thơng tin Truyền thơng xin trình Chính phủ nội dung liên quan đến Dự án Luật sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT BÁO CHÍ Luật Báo chí Quốc hội khóa VIII, kỳ họp lần thứ thông qua ngày 28/12/1989 Chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 02/01/1990 Ngày 12 tháng năm 1999, kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa X thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí Qua 15 năm thi hành, Luật Báo chí văn hướng dẫn thi hành luật tạo hành lang pháp lý để hoạt động báo chí hoạt động liên quan đến báo chí phát triển vượt bậc, quyền tự báo chí, tự ngơn luận báo chí nhân dân bảo đảm phát huy khuôn khổ Hiến pháp Luật định; báo chí Việt Nam phát triển mạnh mẽ số lượng, loại hình chất lượng thơng tin, qua phục vụ có hiệu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Những nội dung Luật Báo chí phù hợp bảo đảm tính hiệu lực quản lý, điều hành hoạt động báo chí Tuy nhiên, thực tiễn 15 năm qua, bên cạnh mặt tích cực chủ yếu, Luật Báo chí năm 1999 bộc lộ số mặt chưa hồn chỉnh, khơng điều chỉnh kịp thời vấn đề nảy sinh, khơng phù hợp với thực tiễn đời sống báo chí giai đoạn nay, đất nước đẩy nhanh công đổi hội nhập quốc tế sâu rộng, loại hình báo chí phát triển nhanh chóng Bên cạnh đó, phát triển hội tụ cơng nghệ viễn thông, truyền thông Internet diễn mạnh mẽ, nhiều quy định Luật Báo chí hành khơng phù hợp Thực tiễn hoạt động báo chí nhiều vấn đề vượt ngồi quy định pháp luật như: quan báo chí thực nhiều loại hình, vấn đề liên kết hoạt động báo chí, vấn đề kinh tế báo chí, vai trò quan chủ quản, tên gọi trách nhiệm người đứng đầu quan báo chí v.v Trong năm qua, hoạt động báo chí bộc lộ vấn đề đáng lo ngại như: quan báo chí khơng thực tơn mục đích; thơng tin sai thật có chiều hướng khơng giảm; xu hướng “thương mại hố” chậm khắc phục; thơng tin vi phạm phong mỹ tục diễn Vì vậy, để khắc phục hạn chế, thiếu sót báo chí nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước báo chí, Bộ Chính trị có Thơng báo số 162-TB/TW, số 41-TB/TW Thông báo số 68-TB/TW số biện pháp tăng cường lãnh đạo quản lý báo chí; Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 37/2006/CTTTg ngày 29/11/2006 việc thực kết luận Bộ Chính trị số biện pháp tăng cường lãnh đạo quản lý báo chí, giao cho Bộ Văn hố - Thơng tin (nay Bộ Thơng tin Truyền thông) “tiến hành tổng kết việc thi hành Luật Báo chí hành để có kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung phù hợp” Đặc biệt, nhiệm vụ nêu phần công tác báo chí Nghị Hội nghị Trung ương 5, khố X cơng tác tư tưởng, lý luận báo chí trước u cầu có nêu rõ: “Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Luật Báo chí văn quy phạm pháp luật liên quan” Từ lý trên, Bộ Thông tin Truyền thơng nhận thấy Luật Báo chí cần phải sửa đổi, bổ sung toàn diện nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển quản lý hoạt động báo chí tình hình Tháng 12/2007, Bộ Thơng tin Truyền thông tổ chức tổng kết năm thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí Thời gian sau đó, Bộ phối hợp với quan liên quan xây dựng dự thảo Luật Báo chí trình Chính phủ Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội hoàn thành Báo cáo kết giám sát việc thi hành Luật Báo chí Báo cáo thẩm tra dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí để trình Quốc hội Tuy nhiên, chương trình xây dựng Luật có thay đổi, Ủy ban Thường vụ Quốc có ý kiến đạo trình Luật Báo chí vào thời điểm thích hợp Thực chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật năm 2014 năm 2015, theo Nghị số 70/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 30 tháng năm 2014, Bộ Thông tin Truyền thông giao chủ trì xây dựng Luật Báo chí thay Luật Báo chí năm 1989 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí năm 1999 trình Quốc hội cho ý kiến vào kỳ họp tháng 10/2015 II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT - Luật Báo chí phải nhằm đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước; tạo điều kiện thuận lợi cho báo chí phát triển định hướng, pháp luật, phục vụ có hiệu cơng cơng nghiệp, đại hóa đất nước - Luật Báo chí phải thể chế hố ngun tắc, quan điểm Đảng thể qua văn bản: Chỉ thị 22-CT/TW, Thông báo số 162-TB/TW, Thông báo số 41-TB/TW, Thơng báo số 68-TB/TW Bộ Chính trị, Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) cơng tác tư tưởng, lý luận báo chí trước yêu cầu - Sửa đổi, bổ sung Luật Báo chí để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước bảo đảm ổn định hoạt động báo chí Bảo đảm thực nguyên tắc, quy trình tổ chức thực - Làm cho quy định Luật phù hợp, đồng với Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật hành Đảm bảo nhiệm vụ, quyền hạn báo chí, quyền nghĩa vụ nhà báo đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức - Xây dựng Luật Báo chí sửa đổi sở tổng kết thực tiễn hoạt động báo chí cơng tác quản lý nhà nước báo chí; bổ sung vấn đề thực tiễn phát triển báo chí đặt chưa quy định Luật Báo chí hành, khắc phục mặt chưa đầy đủ, chưa hoàn chỉnh, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng tình hình nước giới - Xây dựng Luật với kết cấu để phù hợp với tổng thể vấn đề cần sửa đổi, bổ sung; cụ thể hoá quy định chung chung, khái lược, giản đơn Luật Báo chí hành, sở pháp điển hóa quy định hành liên quan pháp luật báo chí III Q TRÌNH SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT Ngày 13/5/2014, Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Quyết định số 605/QĐ-BTTTT thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập Dự án Luật Báo chí Thành phần tham gia gồm có đại diện Bộ Thông tin Truyền thông, Ban Tuyên giáo Trung ương, Hội Nhà báo Việt Nam, Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thơng xã Việt Nam Báo Nhân dân Ngày 21/5/2014, Ban soạn thảo, Tổ biên tập họp ý kiến số vấn đề việc xây dựng Luật Báo chí tiến độ cơng việc xây dựng Luật báo chí Để thực việc xây dựng Luật Báo chí, ngày 12/11/2014, Bộ Thơng tin Truyền thông tổ chức hội nghị tổng kết 15 năm thi hành Luật Báo chí; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật báo chí nhằm đánh giá việc thi hành Luật Báo chí sau 15 năm, thuận lợi, khó khăn, vướng mắc việc thi hành quan, địa phương; tổng hợp giải pháp, kiến nghị xây dựng quy phạm Luật Báo chí để nâng cao chất lượng hoạt động báo chí cơng tác quản lý nhà nước báo chí Tiến hành rà sốt văn liên quan để tiến hành xây dựng luật Tiến hành khảo sát số quan báo chí Xây dựng đề cương Luật Báo chí Xây dựng dự thảo Luật Báo chí, tờ trình dự án Luật Báo chí Xây dựng Báo cáo tác động dự án Luật Báo chí Tổ chức họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập để xây dựng luật 10 Ngày 23/4/2015, Bộ Thông tin Truyền thông tiến hành đăng tải dự thảo Trang thông tin điện tử Bộ Thông tin Truyền thơng để xin ý kiến góp ý rộng rãi quan, tổ chức người dân vào dự thảo luật 11 Ngày 21/5/2015 Hà nội ngày 28/5/2015 Thành phố Hồ Chí Minh, Bộ Thơng tin Truyền thông tổ chức hội thảo để lấy ý kiến góp ý vào dự thảo Luật Báo chí đại diện Bộ, ngành liên quan; lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lãnh đạo quan báo chí, đài phát thanh, truyền hình Trung ương địa phương 12 Ngày 11/6/2015, Bộ Thông tin Truyền thơng có văn số 1812/BTTTT-CBC để xin ý kiến góp ý vào dự thảo luật Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan báo chí 13 Đến hết ngày 23/6/2015, khơng có ý kiến góp ý quan, tổ chức người dân vào dự thảo luật 14 Tổng hợp ý kiến góp ý, hoàn chỉnh dự thảo luật, ngày , Bộ Thơng tin Truyền thơng có văn số /BTTTT-CBC đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định nội dung dự thảo Luật Báo chí 15 Ngày , Bộ Tư pháp có văn số việc thẩm định dự thảo luật 16 Ngày , Bộ Thơng tin Truyền thơng có văn số ./BTTTTCBC giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp 17 Tổng hợp, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, Bộ Thông tin Truyền thơng hồn chỉnh dự thảo luật IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO LUẬT Sau đây, Bộ Thông tin Truyền thông xin báo cáo nội dung Dự thảo Luật Báo chí (về nội dung điều, khoản Dự thảo Luật, xin xem Bản thuyết minh chi tiết kèm theo): Chương I Những quy định chung (từ Điều đến Điều 11) Nội dung Chương quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn báo chí; sách Nhà nước phát triển báo chí; quỹ hỗ trợ phát triển báo chí; nội dung quản lý nhà nước báo chí, quan quản lý nhà nước báo chí; hội nhà báo Việt Nam; nội dung hành vi bị nghiêm cấm hoạt động báo chí Chương II Quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí (từ Điều 12 đến Điều 15) Chương quy định quyền tự báo chí; quyền tự ngơn luận báo chí cơng dân; trách nhiệm quan báo chí quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí cơng dân; trách nhiệm quan, tổ chức quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí cơng dân Chương III Tổ chức báo chí (từ Điều 16 đến Điều 37) Chương kết cấu mục 1, 2, 3, Mục Cơ quan chủ quản báo chí (từ Điều 16 đến Điều 17) Mục quy định đối tượng thành lập quan báo chí; nhiệm vụ quyền hạn quan chủ quản báo chí, quy định cụ thể việc cử đại diện lãnh đạo trực tiếp đạo quan báo chí, trách nhiệm người đứng đầu quan chủ quản, người cử trực tiếp đạo quan báo chí Mục Cơ quan báo chí (từ Điều 18 đến Điều 26) Nội dung mục quy định quan báo chí, điều kiện hoạt động báo chí, giấy phép hoạt động báo chí; giấy phép xuất thêm ấn phẩm báo chí, xuất đặc san, phụ trương, sản xuất thêm kênh phát thanh, kênh truyền hình, giấy phép giấy chứng nhận hoạt động phát thanh, truyền hình, giấy phép chun trang báo chí điện tử, trang thơng tin điện tử tổng hợp; hiệu lực giấy phép; thay đổi quan chủ quản quan báo chí; thay đổi nội dung ghi giấy phép hoạt động báo chí; loại hình hoạt động nguồn thu quan báo chí; văn phòng đại diện, phóng viên thường trú quan báo chí Mục Lãnh đạo quan báo chí (từ Điều 27 đến Điều 32) Mục quy định tiêu chuẩn nhiệm vụ, quyền hạn người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, tổng biên tập, phó tổng biên tập quan báo chí Mục Nhà báo (từ Điều 33 đến Điều 37) Mục quy định nhà báo, quyền nghĩa vụ nhà báo, thẻ nhà báo; đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn xét cấp thẻ nhà báo Chương IV Hoạt động báo chí (từ Điều 38 đến Điều 56) Chương kết cấu mục 1, 2, 3, Mục Thông tin báo chí (từ Điều 38 đến Điều 48) Mục quy định cung cấp thông tin báo chí; trả lời báo chí; họp báo; thơng tin trang thông tin điện tử tổng hợp, tin, đặc san; cải báo chí; phản hồi thơng tin; quảng cáo báo chí; quyền tác giả lĩnh vực báo chí; liên kết hoạt động báo chí; thơng tin phải ghi, thể báo chí; bảo vệ nội dung chương trình phát thanh, chương trình truyền hình, báo chí điện tử Mục In, phát hành báo chí in truyền dẫn phát sóng (từ Điều 49 đến Điều 51) Mục quy định In báo chí, phát hành báo chí; cung cấp dịc vụ truyền dẫn, phát sóng Muc Lưu chiểu báo chí (từ Điều 52 đến Điều 53) Mục quy định chế độ lưu chiểu báo chí, nộp ấn phẩm báo chí cho Thư viện quốc gia Việt Nam; đọc, kiểm tra báo chí lưu chiểu Mục Hợp tác quốc tế hoạt động báo chí (từ Điều 54 đến Điều 56) Mục quy định xuất, nhập báo chí in, hoạt động hợp tác báo chí Việt Nam với nước ngồi, hoạt động báo chí nước ngồi Việt Nam Chương V Khen thưởng, tra xử lý vi phạm hoạt động báo chí (từ Điều 57 đến Điều 59) Chương quy định khen thưởng lĩnh vực báo chí, tra báo chí, xử lý vi phạm lĩnh vực báo chí Chương VI Điều khoản thi hành (từ Điều 60 đến Điều 61) Chương quy định hiệu lực thi hành hướng dẫn thi hành V MỘT SỐ VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ Đối tượng thành lập quan báo chí: ` Đối tượng hoạt động báo chí, thành lập quan báo chí quy định Điều 16 dự thảo Luật Báo chí: "Cơ quan Đảng, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trịxã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hộinghề nghiệp (sau gọi chung quan, tổ chức) Các tổ chức khác Chính phủ quy định” - Loại ý kiến thứ cho nên có quy định “các tổ chức khác Chính phủ quy định” dự thảo luật cho phù hợp với giai đoạn phát triển - Loại ý kiến thứ hai đề nghị quy định cụ thể luật tổ chức khác tổ chức nào, khoản Điều 14 Hiến pháp 2013 quy định quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Về loại ý kiến nêu trên, Bộ Thông tin Truyền thông thấy rằng, báo chí, truyền thơng phát triển ngày nhanh, có tham gia nhiều nguồn lực xã hội Thực tế nguồn lực tham gia phần vào hoạt động báo chí, truyền thơng có hiệu định Để phù hợp với thực tế gia đoạn phát triển cần quy định dự thảo để có điều chỉnh kịp thời Vì vậy, Bộ Thơng tin Truyền thơng đồng tình với loại ý kiến thứ Quy định loại hình hoạt động quan báo chí: - Loại ý kiến thứ cho quan báo chí hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện - Loại ý kiến thứ hai cho quan báo chí hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp có thu, khơng có mơ hình doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện Theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước, thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan nhà nước, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an Tuy nhiên, theo quy định Điều 16 dự thảo luật, đối tượng thành lập quan báo chí bao gồm tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Hơn nữa, nay, quan báo chí thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị nghiệp có thu Thực tế cho thấy, nhiều quan báo chí muốn thực việc trả lương theo chế doanh nghiệp, thực nghĩa vụ thuế lại muốn thực theo chế đơn vị nghiệp Do vậy, Bộ Thơng tin Truyền thơng đồng tình với loại ý kiến thứ quy định giải vấn đề nêu Quy định chức danh người đứng đầu, tổng biên tập quan báo chí - Loại ý kiến thứ cho nên quy định chức danh người đứng đầu quan báo chí tổng giám đốc, giám đốc thay chức danh tổng biên tập Luật hành Ngoài ra, xây dựng chức danh tổng biên tập có nhiệm vụ phụ trách chịu trách nhiệm loại sản phẩm báo chí - Loại ý kiến thứ hai cho nên giữ nguyên chức danh người đứng đầu quan báo chí tổng biên tập Luật hành Về ý kiến nêu trên, Bộ Thông tin Truyền thông thấy rằng: thực tế nay, nhiều quan báo chí thực hai ba loại hình báo chí, nhiều quan báo chí có nhiều ấn phẩm báo chí ( báo Sài gòn giải phóng, báo Tiền phong, báo Pháp luật Việt Nam, báo Đời sống & Pháp luật, Đầu tư ) Thời gian tới, thực Quy hoạch báo chí, việc thu gọn đầu mối quan báo chí làm tăng số lượng quan báo chí có nhiều ấn phẩm báo chí Hiện tại, người đứng đầu quan báo chí vừa chịu trách nhiệm nội dung, vừa lo kinh tế báo chí nên khó hồn thành nhiệm vụ Vì vậy, dự thảo luật quy định người đứng đầu quan báo chí tổng giám đốc, giám đốc chịu trách nhiệm chung kiêm nhiệm tổng biên tập ấn phẩm, kênh, ban chương trình; tổng biên tập chịu đạo trực tiếp người đứng đầu quan báo chí chịu trách nhiệm chủ yếu nội dung sản phẩm báo chí Bộ Thơng tin Truyền thơng đồng tình với loại ý kiến thứ Liên kết hoạt động báo chí: - Loại ý kiến thứ nhất: Luật quy định cụ thể lĩnh vực, nội dung quan báo chí phép liên kết với quan báo chí khác, pháp nhân, cá nhân có đăng ký kinh doanh phù hợp với lĩnh vực liên kết Không cho phép liên kết để sản xuất chương trình phát thanh, truyền hình thời - trị, chinh luận Đồng thời, quy định khống chế thời lượng liên kết kênh chương trình phục vụ nhiệm vụ trị, thơng tin tuyên truyền thiết yếu kênh thời trị - tổng hợp; khống chế số lượng kênh có hoạt động liên kết sản xuất toàn kênh phát thanh, kênh truyền hình Cơ quan báo chí chủ động thực hiện, chịu trách nhiệm mà xin phép quan quản lý nhà nước báo chí - Loại ý kiến thứ hai: Luật quy định cụ thể lĩnh vực, nội dung phép liên kết lĩnh vực, nội dung liên kết quan báo chí phải xin phép quan quản lý nhà nước báo chí Hiện nay, hoạt động báo chí, việc liên kết thực hình thức khác Thực tiễn phát triển nhanh chóng báo chí, nhu cầu thơng tin đa dạng cơng chúng tham gia nguồn lực hoạt động truyền thông cho thấy, việc liên kết hoạt động báo chí cần quy định cụ thể Luật Bộ Thông tin Truyền thông đồng tình với loại ý kiến thứ nhất, nhằm cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan báo chí Trên nội dung liên quan đến Dự án Luật Báo chí, Bộ Thơng tin Truyền thơng xin trình Chính phủ xem xét, định./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tướng CP thành viên CP; - Văn phòng CP; - Văn phòng Quốc hội; - UBVHGDTNTNNĐ Quốc hội; - Lưu: VT, CBC, VH40 Nguyễn Bắc Son 10 ... dự thảo luật Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan báo chí 13 Đến hết ngày 23/6/2015, khơng có ý kiến góp ý quan, tổ chức người dân... trực tiếp đạo quan báo chí, trách nhiệm người đứng đầu quan chủ quản, người cử trực tiếp đạo quan báo chí Mục Cơ quan báo chí (từ Điều 18 đến Điều 26) Nội dung mục quy định quan báo chí, điều... Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị nghiệp có thu Thực tế cho thấy, nhiều quan báo chí muốn thực việc trả lương theo chế doanh nghiệp,