Chuyen de ve gioi thieu CSDLQG ve PL, ND co ban ND 52 va KH trien khai ND.doc

GIỚI THIỆU HỆ THỐNG CSDLQG VỀ PHÁP LUẬT, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH, KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI NGHỊ ĐỊNH SỐ 52/2015/NĐ-CP VỀ CSDLQG VỀ PHÁP LUẬT VÀ TÌNH HÌNH CẬP NHẬT VÀ RÀ SỐT VĂN BẢN ĐÃ CĨ TRÊN CSDL I GIỚI THIỆU HỆ THỐNG CSDLQG VỀ PHÁP LUẬT Ngày 27/8/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1605/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 Tại Quyết định này, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tư pháp xây dựng “Hệ thống thông tin văn quy phạm pháp luật thống từ Trung ương tới địa phương” Hệ thống bao gồm Cơ sở liệu quốc gia (CSDLQG) pháp luật phân hệ chức năng, tiện ích hỗ trợ cơng tác xây dựng, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn quy phạm pháp luật Được xây dựng từ năm 2012, CSDLQG pháp luật bao gồm: CSDL VBQPPL Trung ương (trong có 22 Bộ, quan ngang Bộ, TANDTC, VKSNDTC KTNN); 63 CSDL VBQPPL địa phương Hiện nay, Cơ sở liệu quốc gia pháp luật sử dụng rộng rãi internet với tên miền vbpl.vn CSDLQG pháp luật cập nhật tương đối đầy đủ văn Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, phục vụ công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật, công tác xây dựng, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp VBQPPL phục vụ việc tra cứu VBQPPL quan, tổ chức, người dân doanh nghiệp CSDLQG pháp luật đưa vào sử dụng khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo CSDL VBPL đồng thời chấm dứt tình trạng xây dựng tràn lan CSDL VBPL mà hiệu khai thác, sử dụng không cao Trung ương địa phương Văn đăng tải CSDLQG bao gồm văn pháp luật văn hợp VBQPPL CSDLQG pháp luật cung cấp số tiện ích khai thác sử dụng như: Xem nội dung toàn văn thông tin liên quan văn Tự động tạo mục lục phần, chương, điều văn Tự động tạo liên kết nhanh đến văn liên quan văn xem Xem văn hướng dẫn, thay thế, sửa đổi, bổ sung (nếu có) văn xem Tự động xác định tình trạng hiệu lực văn có văn thay thế, bãi bỏ, hủy bỏ, đình tồn phần; văn sửa đổi, bổ sung Tra cứu lịch sử thay đổi hiệu lực văn Cho phép quản lý tra cứu văn gốc (như cơng báo điện tử, Scan có chữ ký số) Tra cứu văn tiếng Anh (nếu có) Tra cứu lược đồ văn liên quan Đối với văn địa phương cho phép tạo liên kết đến văn Trung ương Tải văn để sử dụng Về nâng cấp, phát triển CSDLQG pháp luật để phù hợp với Luật ban hành VBQPPL năm 2015 (Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2016) Điều 157 Luật quy định đăng tải đưa tin văn quy phạm pháp luật quy định: Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành phải đăng tải toàn văn sở liệu quốc gia pháp luật chậm 15 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, trừ văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật bí mật nhà nước Văn quy phạm pháp luật đăng tải sở liệu quốc gia pháp luật có giá trị sử dụng thức Hiện nay, CSDLQG pháp luật cập nhật văn QPPL văn hợp quan Trung ương, VBQPPL UBND HĐND cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương Trong thời gian tới, CSDLQG pháp luật tiếp tục nâng cấp phát triển để cập nhật VBQPPL HĐND cấp huyện, xã để phù hợp với Luật ban hành VBQPPL năm 2015 II MỘT SỐ ĐIỂM QUAN TRỌNG CỦA NGHỊ ĐỊNH Để bảo đảm sở pháp lý cho việc vận hành CSDLQG pháp luật, ngày 28 tháng năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 52/2015/NĐ-CP CSDLQG pháp luật (Nghị định số 52/2015//NĐ-CP), Nghị định có hiệu lực từ ngày 20 tháng năm 2015 Dưới số điểm quan trọng Nghị định: Phạm vi điều chỉnh Nghị định Nghị định quy định xây dựng, quản lý, trì, cập nhật, khai thác sử dụng CSDLQG pháp luật; trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan nhà nước khác Trung ương (bao gồm Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) việc xây dựng, quản lý, trì, cập nhật, khai thác sử dụng CSDLQG pháp luật (Điều 1) CSDLQG pháp luật xây dựng tập trung, thống CSDLQG pháp luật xây dựng tập trung, thống dùng chung cho tất Bộ, quan ngang Bộ, quan nhà nước khác Trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều Điều 7) Vấn đề sử dụng văn CSDLQG pháp luật Điều Nghị định quy định: Văn CSDLQG pháp luật sử dụng thức việc quản lý nhà nước, phổ biến pháp luật, nghiên cứu, tìm hiểu, áp dụng thi hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Để đảm bảo giá trị sử dụng áp dụng văn thực tiễn, Điều Nghị định áp dụng văn có chữ ký điện tử (Điều 26) Trách nhiệm cập nhật văn Điều 13 Nghị định quy định trách nhiệm thực việc cập nhật văn Bộ, quan ngang Bộ, quan nhà nước khác Trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đó, giao trách nhiệm trực tiếp cho Tổ chức pháp chế giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Sở Tư pháp giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực việc cập nhật văn Đối với quan khơng có tổ chức pháp chế, Thủ trưởng quan phân công cho đơn vị trực thuộc thực việc cập nhật văn bản; Khai thác, sử dụng văn Điều 18 Nghị định quy định quan, tổ chức, cá nhân quyền khai thác, sử dụng miễn phí văn CSDLQG pháp luật Trích xuất, kết nối, tích hợp CSDLQG pháp luật Điều 21 Nghị định quy định, Trang Mục văn quy phạm pháp luật Cổng Trang thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ, quan khác Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải thực trích xuất từ CSDLQG pháp luật Đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Bộ, quan ngang Bộ, quan nhà nước khác Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm thực công việc nêu Bộ Tư pháp dự kiến ba phương án: Phương án 1: Đặt liên kết đến sở liệu quốc gia pháp luật Trên Cổng/Trang thơng tin điện tử đặt logo liên kết đến CSDLQG pháp luật (Trang văn quy phạm pháp luật đơn vị) Hiện Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai thực theo phương án (http://laocai.gov.vn) Phương án 2: Sử dụng iframe CSDLQG pháp luật Trên Cổng/Trang thông tin điện tử mình, thiết kế trang thơng tin có banner footer riêng, phần đặt khung khai thác CSDLQG pháp luật (iframe) Bộ giao thông vận tải thí điểm sử dụng phương án này: http://www.mt.gov.vn/vn/Pages/Vbpl.aspx?node=vb&item=78 Phương án 3: Sử dụng webservice CSDLQG pháp luật Các quan xây dựng sở liệu văn quy phạm pháp luật chủ động kết nối, tích hợp văn quy phạm pháp luật đơn vị CSDLQG thơng qua webservice CSDLQG pháp luật Các quan có giao diện khai thác riêng, liệu tích hợp từ CSDLQG Bộ Tư pháp thí điểm sử dụng phương án Về sở liệu chuyên ngành Các sở liệu chuyên ngành khác có sử dụng văn thực nâng cấp xây dựng phải bảo đảm khả kết nối, tích hợp với CSDLQG pháp luật (Điều 21) Hiện CSDLQG Thủ tục hành chính, văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành kết nối tích hợp từ CSDLQG pháp luật, cán cập nhật thủ tục hành khơng phải cập nhật lại văn Trong thời gian tới, xây dựng hệ thống thông tin phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL, phần văn quy phạm pháp luật kết nối, tích hợp từ CSDLQG pháp luật Điều khoản chuyển tiếp Đối với vấn đề xây dựng CSDL pháp luật khác, Điều 25 Nghị định quy định: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan nhà nước khác Trung ương, Ủy ban nhân cấp tỉnh không xây dựng sở liệu văn quy phạm pháp luật văn hợp kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành Đối với vấn đề cập nhật văn cũ, nghị định quy định văn hiệu lực ban hành trước ngày Nghị định có hiệu lực phải cập nhật đầy đủ; khuyến khích việc cập nhật văn hết hiệu lực thi hành vào CSDLQG pháp luật để bảo đảm tính đầy đủ hệ thống pháp luật Các Bộ, quan ngang Bộ, quan nhà nước khác Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, lộ trình cập nhật văn ban hành trước ngày Nghị định có hiệu lực vào CSDLQG pháp luật, đồng thời phối hợp với Bộ Tư pháp thực cập nhật hoàn thành việc cập nhật văn trước ngày 30 tháng 06 năm 2016 III NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA KẾ HOẠCH Kế hoạch triển khai thực Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ban hành kèm theo Quyết định 1663/QĐ-TTg ngày 17/9/2015 đăng mục Văn điều hành Văn đạo điều hành Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Sau xin nhấn mạnh số nội dung quan trọng Kế hoạch sau: Thứ nhất, tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cập nhật văn CSDLQG pháp luật Sau Hội nghị trực tuyến quán triệt triển khai Nghị định ngày hôm nay, Bộ Tư pháp tiếp tục tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cập nhật văn CSDLQG pháp luật cho chuyên viên làm công tác cập nhật văn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, đơn vị giao thực cập nhật văn quan nhà nước khác Trung ương chuyên viên làm công tác cập nhật văn Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cục Cơng nghệ thơng tin chủ trì, phối hợp số đơn vị có liên quan thuộc Bộ (Văn phòng Bộ, Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật) để tổ chức lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cập nhật văn Dự kiến thời gian thực vào Quý IV năm 2015 (chi tiết xem phụ lục kèm theo Kế hoạch) Thứ hai, tổ chức cập nhật kiểm tra kết cập nhật văn CSDLQG pháp luật Theo quy định trách nhiệm cập nhật văn CSDLQG pháp luật tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, đơn vị giao thực cập nhật văn quan nhà nước khác Trung ương, Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trực tiếp thực việc cập nhật văn quan ban hành, chủ trì soạn thảo vào CSDLQG pháp luật, cán tập huấn thực việc cập nhật Đây nhiệm vụ thực thường xuyên có văn Thứ ba, tổ chức thu thập, cập nhật rà soát kết cập nhật văn ban hành trước ngày Nghị định số 52/2015/NĐ-CP có hiệu lực CSDLQG pháp luật Đối với văn ban hành trước ngày Nghị định số 52/2015/NĐCP có hiệu lực, Nghị định quy định văn hiệu lực phải cập nhật đầy đủ khuyến khích việc cập nhật văn hết hiệu lực thi hành vào Cơ sở liệu quốc gia pháp luật để bảo đảm tính đầy đủ hệ thống pháp luật Các tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, đơn vị giao thực cập nhật văn quan nhà nước khác Trung ương, Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực công việc hoàn thành trước 30/6/2016 Thứ tư, tổ chức triển khai thực trích xuất từ CSDLQG pháp luật tới Trang Mục văn quy phạm pháp luật Cổng Trang thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ, quan nhà nước khác Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định số 52/2015/NĐ-CP giao cho đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Bộ, quan ngang Bộ, quan nhà nước khác Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực việc trích xuất từ CSDLQG pháp luật tới Trang Mục văn quy phạm pháp luật Cổng Trang thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ, quan nhà nước khác Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thời gian thực hiện: Tháng 01/2016 kết thúc trước ngày 31/12/2016 Thứ năm, nâng cấp, phát triển CSDLQG pháp luật Việc nâng cấp, phát triển CSDLQG pháp luật thực hàng năm để đáp ứng nhu cầu thực tiễn quản lý, khai thác, sử dụng CSDL Cục Công nghệ thơng tin chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan thực Thứ sáu, phổ biến, tuyên truyền cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp CSDLQG pháp luật Nghị định số 52/2015/NĐ-CP Trong năm 2015, Cục Công nghệ thông tin chủ trì, phối hợp với số đơn vị có liên quan để thực phổ biến, tuyên truyền cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp CSDLQG pháp luật Nghị định số 52/2015/NĐ-CP IV TÌNH HÌNH CẬP NHẬT VÀ RÀ SOÁT VĂN BẢN TRÊN CSDLQG VỀ PHÁP LUẬT Hiện CSDLQG pháp luật có khoảng 85.974 văn Trung ương địa phương ban hành từ năm 1945 đến bao gồm văn pháp luật, văn hợp văn quy phạm pháp luật Cục Công nghệ thông tin tiến hành cập nhật văn quan Trung ương địa phương ban hành Dữ liệu liệu ban đầu Các Bộ, quan ngang Bộ, quan nhà nước khác Trung ương (bao gồm Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực kiểm tra, rà soát thông tin văn theo quy định Nghị định để bảo đảm tính xác (điểm d khoản Điều 25 Nghị định 52) V KINH PHÍ CẬP NHẬT VĂN BẢN Kinh phí cập nhật văn áp dụng theo Thông tư số 194/2012/TTBTC ngày 15 tháng 11 năm 2012 Bộ Tài việc hướng dẫn mức chi tạo lập thông tin điện tử nhằm trì hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước ... ương (sau gọi tắt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) việc xây dựng, quản lý, trì, cập nhật, khai thác sử dụng CSDLQG pháp luật (Điều 1) CSDLQG pháp luật xây dựng tập trung, thống CSDLQG pháp luật xây... thơng tin có banner footer riêng, phần đặt khung khai thác CSDLQG pháp luật (iframe) Bộ giao thông vận tải thí điểm sử dụng phương án này: http://www.mt.gov.vn/vn/Pages/Vbpl.aspx?node=vb&item=78... định số 52/ 2015/NĐ-CP có hiệu lực CSDLQG pháp luật Đối với văn ban hành trước ngày Nghị định số 52/ 2015/NĐCP có hiệu lực, Nghị định quy định văn hiệu lực phải cập nhật đầy đủ khuyến kh ch việc