6.BC Tongket ND79 27 5 2016

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỔNG CỤC THỐNG KÊ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO Tổng kết năm thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Để tạo sở pháp lý vững nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động thống kê, đồng thời sở tiếp thu nội dung tiên tiến Luật Thống kê mẫu quốc tế Luật Thống kê nước, Luật Thống kê năm 2015 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 23 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2016 thay Luật Thống kê năm 2003 Ngày 19 tháng năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Đây văn pháp luật quan trọng lĩnh vực thống kê, tạo thuận lợi cho hoạt động thống kê thực khuôn khổ pháp luật đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu công tác thống kê Nhằm triển khai thi hành Luật Thống kê năm 2015 kịp thời, đồng bộ, thống hiệu quả; Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành công văn số 1977/BKHĐT-TCTK ngày 23 tháng năm 2016 việc triển khai thi hành hành Luật Thống kê kèm theo Kế hoạch triển khai thi hành Luật Thống kê, quy định nội dung xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê (sau viết gọn Nghị định số 79/2013/NĐ-CP) Trên sở đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành tổng kết việc thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP giai đoạn 2013-2015, nhằm đánh giá ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế trình thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP (xây dựng sở Luật Thống kê năm 2003), từ kiến nghị nội dung cần sửa đổi, bổ sung, góp phần bước hồn thiện môi trường pháp lý cho công tác thống kê Báo cáo tổng kết thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP bao gồm nội dung sau: - Công tác triển khai Nghị định số 79/2013/NĐ-CP; - Kết thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP; - Một số kiến nghị Phần I CÔNG TÁC TRIỂN KHAI NGHỊ ĐỊNH SỐ 79/2013/NĐ-CP Vai trò, ý nghĩa Nghị định số 79/2013/NĐ-CP Nghị định số 79/2013/NĐ-CP văn pháp lý có ý nghĩa quan trọng hoạt động điều tra thống kê, báo cáo thống kê, phổ biến sử dụng thông tin thống kê, bảo quản lưu trữ tài liệu thống kê, bảo mật thông tin thống kê…, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công tác thống kê, tăng cường kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành pháp luật thống kê cá nhân, tổ chức; đảm bảo thu thập, tổng hợp thông tin thống kê trung thực, khách quan, xác, đầy đủ, kịp thời; xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành lĩnh vực thống kê, đồng thời sở pháp lý quan trọng để “siết chặt” kỷ cương hoạt động thống kê Việc xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 79/2013/NĐ-CP nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thống kê tổ chức cá nhân có liên quan Các tổ chức, cá nhân thực việc theo dõi, ghi chép, tính toán tiêu thống kê, chấp hành chế độ báo cáo thống kê kịp thời hơn, hạn chế việc can thiệp tùy tiện báo cáo thống kê đảm bảo, tính trung thực, khách quan, xác, đầy đủ, kịp thời số liệu thống kê Sau Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ban hành, hệ thống tổ chức tra chuyên ngành Thống kê từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh có sở thực thi trách nhiệm kiểm tra, tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật thống kê, bảo đảm pháp chế hoạt động thống kê Thông qua công tác tra, kiểm tra bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thống kê giúp cho việc chấp hành chế độ báo cáo thống kê điều tra thống kê trung thực, khách quan, xác, đầy đủ kịp thời Công tác lãnh đạo, đạo hướng dẫn thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP Ngay sau Nghị định số 79/2013/NĐ-CP thông qua ngày 19 tháng năm 2013, để đưa Nghị định vào sống triển khai thực có hiệu quả, góp phần thực Luật Thống kê năm 2015, ngày 29 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành văn số 6373/BKHĐT-TCTK việc tuyên truyền phổ biến Nghị định số 79/2013/NĐ-CP, đề nghị Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Chỉ thị việc tuyên truyền, phổ biến triển khai thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP phạm vi Bộ, quan địa phương tổ chức phổ biến Nghị định số 79/2013/NĐ-CP tới cán bộ, công chức, viên chức người lao động thuộc phạm vi quản lý với nội dung, hình thức kinh phí phù hợp theo nhóm đối tượng Thực ý kiến Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhiều Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Chỉ thị việc triển khai thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP với nhiều hình thức tuyên truyền phù hợp Ngày 28 tháng năm 2013, Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê ban hành Quyết định số 884/QĐ-TCTK Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến Nghị định số 79/2013/NĐ-CP Tổng cục Thống kê Theo đó, loạt hình thức tun truyền, phổ biến Cục Thống kê thực như: Tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt cho công chức thống kê, tổ chức phổ biến, tập huấn cho đối tượng khác làm công tác thống kê hình thức phối hợp lồng ghép với hội nghị tập huấn điều tra… Ngoài ra, Cục Thống kê phối hợp với Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật địa phương giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP đến Sở, Ban, ngành doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Đồng thời, nhân CDROM hỏi - đáp Nghị định số 79/2013/NĐCP từ Tổng cục Thống kê để phát hệ thống truyền xã/phường, tổ chức sơ kết, tổng kết công tác tuyên truyền phổ biến Nghị định số 70/2013/NĐ-CP Các Cục Thống kê giao nhiệm vụ cho Phòng Thanh tra Cục tham mưu cho Cục trưởng việc tuyên truyền, phổ biến Nghị định số 79/2013/NĐ-CP công chức, người lao động đơn đối tượng chịu điều chỉnh Luật Thống kê Ngoài việc lồng ghép vào điều tra, Cục Thống kê mở Hội nghị triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến Nghị định số 79/2013/NĐ-CP Công tác tuyên truyền phổ biến Nghị định số 79/2013/NĐ-CP Công tác tuyên truyền phổ biến Nghị định số 79/2013/ NĐ-CP tiến hành sau: - Tổng cục Thống kê tổ chức Hội nghị phổ biến, quán triệt cho công chức, viên chức đơn vị hành thuộc Tổng cục, đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục đóng địa bàn thành phố Hà Nội Tổ chức hội nghị tập huấn cho đối tượng làm công tác tra thống kê thuộc hệ thống Thống kê tập trung Tháng 10 năm 2013, Tổng cục Thống kê tổ chức Hội nghị phổ biến Nghị định số 79/2013/NĐ-CP văn có liên quan cho Thủ trưởng đơn vị, công chức làm công tác tra chuyên ngành thống kê tồn Ngành tỉnh Bình Định - Các Cục Thống kê tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh lồng ghép tổ chức hội nghị triển khai, phổ biến đến Sở, Ban, Ngành Ủy ban nhân dân quận, huyện, xã, phường cán làm công tác thống kê Một số Chi cục Thống kê tranh thủ hỗ trợ kinh phí Ủy ban nhân dân quận, huyện tổ chức phổ biến Nghị định số 79/2013/NĐ-CP cho doanh nghiệp địa bàn Ngoài ra, phận Pháp chế - Thanh tra Cục Thống kê thường xun phối hợp với phịng nghiệp vụ có liên quan thông qua đợt tập huấn nghiệp vụ điều tra năm để lồng ghép tổ chức việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Thống kê Nghị định số 79/2013/NĐ-CP cho đơn vị, doanh nghiệp - Ngồi việc tun truyền, phổ biến hình thức hội nghị, ngành Thống kê triển khai công tác tuyên truyển, phổ biến, giới thiệu nội dung Nghị định số 79/2013/NĐ-CP thông qua đĩa CDROM, Niên giám thống kê hàng năm đến đối tượng dùng tin, chép đĩa hỏi - đáp Nghị định số 79/2013/NĐ-CP phát hệ thống truyền xã, phường, tuyên truyền báo in, báo điện tử, truyền hình Trung ương, đăng Tạp chí Con số Sự kiện, Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thống kê, treo băng zôn trụ sở quan, tuyên truyền hệ thống bảng điện tử LED (đối với Cục Thống kê trang bị)… Một số Cục Thống kê biên soạn tờ gấp nội dung Nghị định số 79/2013/NĐ-CP để phát cho đối tượng thực chế độ báo cáo thống kê định kỳ đối tượng điều tra mẫu thuộc lĩnh vực - Chương trình tuyên truyền, phổ biến không cung cấp nội dung Nghị định số 79/2013/NĐ-CP mà bao gồm vận động người chấp hành pháp luật thống kê cách nghiêm túc, nhằm mục đích nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, hạn chế đến mức thấp hành vi vi phạm Luật Thống kê Nhìn chung, sau năm thực hiện, công tác tuyên truyền phổ biến Nghị định số 79/2013/NĐ-CP triển khai cách đồng toàn diện tất mặt đạt kết định Bên cạnh kết đạt được, công tác tuyên truyền phổ biến Nghị định cịn có số hạn chế: Đội ngũ báo cáo viên kiêm nhiệm, chưa đào tạo bản, nguồn kinh phí hoạt động cịn hạn chế… dẫn đến công tác tuyên truyền, phổ biến Nghị định số 79/2013/NĐ-CP chưa đáp ứng yêu cầu đề Phần II KẾT QUẢ THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH SỐ 79/2013/NĐ-CP Kết thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP Trong giai đoạn 2013 - 2015 tháng đầu năm 2016, ngành Thống kê thực 1.103 tra, kiểm tra chấp hành Luật Thống kê; xử phạt vi phạm hành 42 đơn vị, cá nhân vi phạm; phạt cảnh cáo 23 đơn vị, cá nhân phạt tiền 19 đơn vị, cá nhân với tổng số tiền 183 triệu đồng Các hành vi vi phạm Nghị định số 79/2013/NĐ-CP bị xử phạt phổ biến là: Nộp chậm không nộp báo cáo thống kê (chiếm 80% số đơn vị bị xử phạt); tính áp dụng sai phương pháp thống kê (chiếm 15% số đơn vị bị xử phạt), số lại vi phạm việc sử dụng biểu mẫu thống kê, cung cấp không kịp thời thông tin thống kê, báo cáo sai thật Tổng hợp kết tra, kiểm tra từ năm 2013 - 2015 tháng đầu năm 2016 Trong Năm A T số 2013 2014 2015 tháng đầu năm 2016 Xử phạt vi phạm hành Tổng số Phạt tiền thực Thanh tra Thanh tra Tổng số thực chấp hành đơn vị, Số đơn Số tiền phương án chế độ (cuộc) cá nhân vị, cá (Tr.đồng) điều tra báo cáo nhân Phạt cảnh cáo (đ.vị) 1.103 280 383 339 563 125 202 170 540 155 181 169 42 16 25 19 10 183 126 57 23 15 101 66 35 0 Qua tra, kiểm tra phát hành vi vi phạm hành lĩnh vực thống kê thể qua nội dung sau: a) Vi phạm quy định điều tra thống kê Công tác tập huấn điều tra Tập huấn điều tra công việc bắt buộc điều tra, khâu quan trọng để thực tốt bước thu thập thông tin Tuy nhiên, số Chi cục Thống kê tập huấn khơng có tập thực tế để kiểm tra mức độ tiếp thu, nhận thức điều tra viên không tổ chức tập huấn cho điều tra viên mà cử công chức xuống xã/phường để hướng dẫn nội dung ghi phiếu Cịn có điều tra viên không tham gia tập huấn điều tra phân công nhiệm vụ làm điều tra viên dẫn đến việc thu thập thông tin ghi phiếu không đạt u cầu Cơng tác rà sốt địa bàn điều tra số lượng - Việc điều tra số lượng hộ/cơ sở có nơi cịn thực chưa trình tự, danh sách hộ/cơ sở điều tra không theo quy định phương án điều tra, cịn tùy tiện gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, giám sát - Cịn để sót đơn vị điều tra làm ảnh hưởng đến dàn mẫu - Còn có số điều tra, cơng tác rà sốt thực chưa quy định: Không thực rà sốt địa bàn có tiến hành rà sốt chưa thực quy định phương án điều tra, điều tra điều tra viên khơng tìm thấy sở/doanh nghiệp để thực việc vấn ghi phiếu nhiều hộ/cơ sở vắng liên tục, khơng tiếp cận gây khó khăn cho cơng tác thu thập thông tin Công tác thu thập thông tin - Trong trình điều tra, nhiều điều tra viên không đánh dấu, cập nhật danh sách điều tra - Một số điều tra viên chưa có kỹ tốt việc tiếp cận hộ, không giới thiệu/hoặc giới thiệu khơng rõ ràng mục đích, ý nghĩa điều tra; chưa có kỹ tốt việc khai thác thông tin để thu thập thông tin đạt yêu cầu -Một số điều tra viên chủ quan, làm ẩu: Khơng tn thủ quy trình vấn, hỏi nhanh, hỏi lướt, thực sai bước nhảy, ghi phiếu thừa/thiếu thông tin, thông tin thu thập chưa thực tế - Ở số điều tra theo phương pháp vấn trực tiếp có tượng điều tra viên không đến hộ/cơ sở/doanh nghiệp để điều tra thông qua cán thôn hộ lân cận để thu thập thông tin tự ghi phiếu điều tra Cơng tác kiểm tra, phúc tra Có chênh lệch đáng kể số liệu điều tra, kiểm tra phúc tra Có điều tra việc triển khai cơng tác kiểm tra, phúc tra cịn chậm so với thời gian quy định, tính kịp thời tác dụng công tác kiểm tra, phúc tra cịn hạn chế Có nơi, thực phúc tra thơng qua kiểm tra gián tiếp tiêu phiếu điều tra, không trực tiếp tiến hành đơn vị điều tra Công tác kiểm tra, phúc tra không tổng hợp, báo cáo đánh giá sai sót điều tra viên, không báo cáo nội dung hướng dẫn, uốn nắn sai sót cho điều tra viên b) Vi phạm quy định báo cáo thống kê Vẫn nhiều doanh nghiệp chấp hành chế độ báo cáo chưa nghiêm, qua tra việc chấp hành chế độ báo cáo thống kê sở theo Luật Thống kê Quyết định số 77/2010/QĐ-TTg cịn có hành vi vi phạm về: Không báo cáo, báo cáo chậm, báo cáo thiếu kỳ, thiếu biểu, thiếu tiêu số tiêu báo cáo chưa đầy đủ thơng tin, số liệu báo cáo khơng xác (số liệu báo cáo thống kê chênh lệnh nhiều so với số liệu báo cáo tài chính); lập báo cáo tài khơng quy định phương pháp tính việc hạch tốn số khoản chi không dẫn đến chưa phản ánh tổng lợi tức trước thuế đơn vị phương pháp tính số tiêu tính chưa ảnh hưởng đến chất lượng số liệu tiêu c) Vi phạm quy định phổ biến sử dụng thông tin thống kê Khơng người sử dụng thơng tin thống kê chưa hiểu biết nội dung tiêu thống kê; phân tích, nhận định, đánh giá sai lệch làm cho số liệu thống kê bị méo mó, phản ảnh thiếu trung thực Khi sử dụng số liệu thống kê không ghi rõ nguồn số liệu ghi “theo số liệu thống kê” dẫn đến hiểu lầm số liệu thống kê làm cho công tác thống kê bị hạn chế Tuy nhiên, việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực thống kê đối tượng chưa thực d) Vi phạm quy định lưu trữ tài liệu thống kê Các quy định bảo quản phiếu điều tra, báo cáo thống kê ngành Thống kê hướng dẫn cho điều tra viên, công chức thống kê sở Hội nghị triển khai điều tra, triển khai chế độ báo cáo thống kê Qua công tác kiểm tra, tra chưa phát trường hợp vi phạm làm hư hỏng phiếu, biểu điều tra, báo cáo thống kê có chứa thơng tin thống kê thời hạn lưu trữ theo quy định Tóm lại, sau năm thực Nghị định số 79/2013/NĐ-CP, số đơn vị thực tốt chế độ báo cáo thống kê ngày tăng; tổ chức, cá nhân chấp hành chưa tốt bị xử lý nghiêm minh, bước khắc phục tình trạng nơi thực tốt nơi thực chưa tốt, người chấp hành người không chấp hành pháp luật thống kê Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ban hành góp phần nâng cao chất lượng, độ tin cậy tiêu thống kê, đặc biệt số liệu báo cáo kinh tế - xã hội tháng, quý, năm; Tổng điều tra điều tra thường xun, nhờ thơng tin thống kê ngày phát huy tốt vai trị quan trọng cơng tác hoạch định sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Những tồn tại, hạn chế a) Những hạn chế Nghị định số 79/2013/NĐ-CP Sau gần năm thực hiện, Nghị định số 79/2013/NĐ-CP bộc lộ số hạn chế sau đây: - Nghị định số 79/2013/NĐ-CP chưa bao quát hết phạm vi điều chỉnh cho loại đối tượng (cung cấp thông tin thống kê, sử dụng thông tin thống kê người làm công tác thống kê) chưa đề cập chi tiết hành vi vi phạm quy định sử dụng liệu hành cho hoạt động thống kê, sử dụng sở liệu thống kê - Chưa qui định cụ thể hành vi vi phạm mức xử phạt tương ứng vi phạm điều tra viên thống kê khơng có nghiệp vụ, không tập huấn nghiệp vụ thống kê; việc ban hành phương án điều tra thống kê, chế độ báo cáo thống kê không thẩm quyền không quan thống kê có thẩm quyền thẩm định trước ban hành - Việc trường hợp cán bộ, công chức, viên chức thực hành vi vi phạm thuộc công vụ, nhiệm vụ lĩnh vực thống kê giao quan nhà nước thực hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước thống kê giao khơng bị xử phạt vi phạm hành mà bị xử lý theo quy định pháp luật quản lý hành chính, cán bộ, cơng chức, viên chức vướng mắc lớn ảnh hưởng đến việc chấp hành Luật Thống kê, việc cung cấp thông tin thống kê đầu vào chủ yếu cá nhân thuộc quan nhà nước thực b) Việc chấp hành pháp luật thống kê số cá nhân, tổ chức chưa nghiêm Nhận thức lãnh đạo, công chức viên chức số quan, đơn vị công tác thống kê chưa đầy đủ, chưa thấy nghĩa tầm quan trọng thông tin thống kê việc đánh giá, hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hoạt động quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo cấp; người làm công tác thống kê sở vừa thiếu, vừa yếu chuyên môn lại không ổn định; Mặt khác, số đơn vị, người làm thống kê chưa bồi dưỡng nghiệp vụ chế độ báo cáo thống kê tiếp cận công tác thống kê chưa đầy đủ, chưa nắm vững chế độ báo cáo thống kê Nhà nước quy định; Việc chấp hành pháp luật thống kê đối tượng chưa nghiêm, bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Đối với đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê không chấp hành định xử phạt, việc cưỡng chế gặp nhiều khó khăn, đối tượng vi phạm lĩnh vực thống kê chưa quy định việc công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm hành theo quy định Điều 72 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước chưa thực theo quy định Luật Thống kê, Nghị định số 03/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thống kê Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, cịn có nơi, phối kết hợp phịng nghiệp vụ đơn vị để tổ chức thực chế độ báo cáo thống kê chưa tốt c) Công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê có tồn chủ yếu sau: Hoạt động tra thống kê chưa có quy chế tổ chức, hoạt động theo yêu cầu Luật Thanh tra Luật Thống kê; khơng có cơng chức làm cơng tác tra chuyên trách, người làm công tác tra chuyên ngành thống kê công chức thống kê phân công, không trang bị kiến thức tra, công việc tra không thường xuyên, ổn định nên thiếu tính chủ động hoạt động tra, khơng có nghiệp vụ tra; số hành vi vi phạm không phát kịp thời xử phạt khơng nghiêm, tình trạng vi phạm pháp luật phổ biến kéo dài nhiều năm chưa có biện pháp hữu hiệu để chấn chỉnh, củng cố, ngăn chặn kịp thời; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa kiên quyết, né tránh, nể nang, kết luận tra có vi phạm nghiêm trọng khơng lập biên vi phạm hành định xử phạt phạt với mức nhẹ làm giảm tác dụng hạn chế tính nghiêm minh Nghị định số 79/2013/NĐ-CP d) Tồn tại, hạn chế văn quy phạm pháp luật có liên quan Hiện Luật Thống kê năm 2015 ban hành có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2016, nhiên văn hướng dẫn trình xây dựng Cần thiết phải sớm ban hành Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Thống kê; Nghị định quy định chi tiết Thanh tra chuyên ngành thống kê Thiếu văn pháp luật quy định chế tài áp dụng trường hợp không chấp hành định xử phạt vi phạm hành ban hành, thực tế nhiều định xử phạt có tính khả thi, khơng có tính răn đe đối tượng bị xử phạt Trong điều tra báo cáo thống kê: Ở số điều tra, tiêu thu thập thông tin cịn q nhiều phức tạp, gây khó khăn cho việc thực (cả điều tra viên đối tượng điều tra) Cịn tình trạng trùng lặp, chồng chéo nội dung, thời gian, biểu mẫu chế độ báo cáo điều tra thống kê Việc phát hành phiếu điều tra tổ chức thực điều tra, ban hành biểu mẫu báo cáo thống kê ngành, lĩnh vực không thông qua ngành Thống kê thẩm định cịn phổ biến; chưa có quy trình chế tài việc thẩm định chuyên môn, nghiệp vụ thống kê Nguyên nhân - Công tác tuyên truyền, triển khai thực văn pháp luật thống kê chưa cấp, ngành thực thường xun Chưa có hình thức tun truyền phù hợp để tổ chức cá nhân hiểu rõ quyền nghĩa vụ thực công tác thống kê - Mối quan hệ phối hợp quan quản lý Nhà nước việc tổ chức thực pháp luật thống kê: Quan hệ phối hợp với Sở, ban, ngành cấp tỉnh, ngành có hạn chế, có phối hợp cơng tác chung kiểm tra doanh nghiệp kết hợp kiểm tra với chế độ báo cáo thống kê, quan thông tin truyền thông tổ chức tuyên truyền pháp luật thống kê, báo chí địa phương đăng viết Luật Thống kê để tuyên truyền viết đưa tin tình hình chấp hành Luật Thống kê cá nhân, đơn vị điển hình tiên tiến thực Luật Thống kê tốt, nhằm biểu dương gắn với cơng tác thi đua cịn hạn chế - Nguyên nhân từ đối tượng chấp hành pháp luật thống kê, nhận thức ý thức trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ người làm công tác thống kê: Đối tượng chấp hành pháp luật thống kê chưa nhận thức đầy đủ 10 pháp luật thống kê, việc thực báo cáo thống kê chưa tốt, chất lượng số liệu báo cáo chưa đạt yêu cầu; nhiều hộ/cơ sở/doanh nghiệp đối tượng điều tra chưa cung cấp đúng, đầy đủ thông tin, hộ/cơ sở/doanh nghiệp chọn mẫu điều tra - Nguyên nhân từ công tác tra, kiểm tra: Lực lượng công chức làm công tác tra cịn thiếu so với u cầu, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn có hạn chế, sở vật chất phục vụ cho công tác lưu trữ chứng cứ, xác minh chứng thiếu - Nguyên nhân khác nhận thức nhiệm vụ công tác đạo triển khai thực pháp luật thống kê số cán bộ, công chức, viên chức chưa thật đầy đủ, ý thức trách nhiệm cá nhân công tác thống kê chưa cao, coi công tác nhiệm vụ ngành ngành thống kê, nhiệm vụ cán làm công tác thống kê Phần III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thống kê Để pháp luật thống kê thực vào sống cần phải thường xuyên, liên tục thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến đối tượng chịu điều chỉnh để thực hiện; giúp họ hiểu rõ số liệu thống kê tổ chức, cá nhân cung cấp sử dụng cho mục đích đánh giá hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước; tạo niềm tin, yên tâm không ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin thống kê Hồn thiện đồng văn quy phạm pháp luật văn pháp quy thống kê Cần phải sớm ban hành Nghị định thay Nghị định số 79/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành trinh lĩnh vực thống kê Nghị định khác kèm theo Luật Thống kê năm 2015 Tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động tra, kiểm tra Người đứng đầu quan, đơn vị phải coi công tác tra công cụ sắc bén thực quản lý nhà nước quan, đơn vị Người đứng đầu quan, đơn vị chịu trách nhiệm việc tra, kiểm tra thường xuyên lĩnh vực quan, đơn vị quản lý Chương trình cơng tác tra thống kê cần bám sát vào chương trình hành động ngành phê duyệt “Định hướng phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn từ năm 2011-2020 tầm nhìn năm 2030”, Thanh tra thống kê cần tận dụng hội đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho Thanh tra viên, xây dựng đội ngũ cộng tác viên tra tham gia 11 hoạt động tra, đầu tư trang bị vật chất cho hoạt động công vụ nhằm tăng cường nâng lực cho Đoàn tra hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Hoạt động tra nhằm phát vi phạm pháp luật nên thân cần tuân thủ quy định chặt chẽ pháp luật, triển khai chương trình nội dung công tác tra thống kê cần có quy định chặt chẽ Luật Thanh tra thẩm quyền, thủ tục, bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa tiến hành hoạt động tra Thanh tra viên thống kê cơng chức tra chun ngành thống kê cần có trách nhiệm tự nâng cao lực chuyên môn, thường xuyên cặp nhật nắm vững kiến thức pháp luật, chủ trương sách có liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn, cán làm công tác tra trì liên tục, hội đủ tiêu chuẩn trị, học vấn, nghiệp vụ có thâm niên công tác, kinh nghiệm, với lĩnh kỹ xử lý tình Xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê thay Sau 03 năm triển khai thực Nghị định 79/2013/NĐ-CP qua trình tiếp thu ý kiến góp ý chỉnh sửa, Tổng cục Thống kê xây dựng Dự Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê thay Nghị định 79/2013/NĐ-CP, gồm Chương, 22 Điều Về bản, kết cấu, bố cục, số lượng điều, nội dung dự thảo Nghị định kế thừa quy định Nghị định số 79/2013/NĐ-CP Tuy nhiên, dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung 12 điều (các Điều 1, 2, 3, 5, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 19), hủy bỏ Điều để khắc phục số hạn chế, bất cập thực tiễn thi hành Nghị định số 79/2013/NĐ-CP, đồng thời triển khai thực quy định quản lý nhà nước thống kê Luật Thống kê 2015 Nội dung Dự thảo Nghị định sau: Chương I - Những quy định chung Chương gồm điều (từ Điều đến Điều 4) quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp khắc phục hậu quy định mức phạt tiền cá nhân, tổ chức vi phạm Kết cấu, số lượng điều, khoản Chương phần lớn kế thừa điều, khoản tương ứng Nghị định số 79/2013/NĐ-CP, đồng thời có sửa đổi, bổ sung số quy định sau: a) Điều dự thảo Nghị định: Bổ sung hành vi vi phạm hành lĩnh vực thống kê quy định Nghị định vi phạm quy định sử dụng liệu hành cho hoạt động thống kê, sử dụng sở liệu thống kê điểm c khoản Điều dự thảo Nghị định để bảo đảm phù hợp với quy định Luật Thống kê 2015 quản lý nhà nước liệu hành cho hoạt động thống kê sở liệu thống kê; 12 b) Điều dự thảo Nghị định: - Bổ sung đối tượng bị xử phạt hành cá nhân, tổ chức sử dụng liệu hành cho hoạt động thống kê, sử dụng sở liệu thống kê (khoản Điều dự thảo Nghị định) để phù hợp với việc bổ sung nhóm vi phạm hành sử dụng liệu hành cho hoạt động thống kê, sử dụng sở liệu thống kê Nghị định này; - Bổ sung quy định quan báo chí có hành vi vi phạm pháp luật thống kê áp dụng quy định xử phạt hoạt động báo chí, xuất (khoản Điều dự thảo Nghị định) Đây quy định mang tính kế thừa, hợp quy định khoản Điều Nghi định số 65/2015/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến hành vi đăng, phát, cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật c) Điều dự thảo Nghị định: Để phù hợp với đối tượng quy định Luật thống kê Khoản Điều dự thảo Nghị định, sửa đổi , bỏ quy định “Buộc đình điều tra thống kê, thu hồi phiếu, biểu điều tra thống kê; buộc huỷ bỏ định điều tra, phương án điều tra” Khoản Điều Chương II - Hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu Chương gồm 12 điều, từ Điều đến Điều 15 quy định hành vi vi phạm hành hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu áp dụng tương ứng, phù hợp với tính chất mức độ vi phạm hành vi vi phạm Trong đó, kế thừa toàn bộ, giữ nguyên 04 điều (từ Điều đến Điều 10); sửa đổi, bổ sung 07 điều (Điều từ Điều 11 đến Điều 16); bỏ Điều Nghị định số 79/2013/NĐ-CP Nội dung điều, khoản chủ yếu sửa đổi, bổ sung dự thảo Nghị định sau: a) Điều dự thảo Nghị định: - Sửa đổi điểm c khoản Điều Nghị định số 79/2013/NĐ-CP sau: “Không gửi báo cáo kết điều tra cho quan thống kê có thẩm quyền thuộc hệ thống tổ chức thống kê tập trung sau 15 ngày công bố kết điều tra ngồi chương trình điều tra thống kê quốc gia theo quy định” để phù hợp với quy định khoản Điều 31 Luật Thống kê 2015 trách nhiệm báo cáo kết điều tra thống kê cho quan thuộc hệ thống tổ chức thống kê tập trung b) Điều 11 dự thảo Nghị định: Luật Thống kê 2015 quy định hình thức thu thập thông tin: Điều tra thống kê; sử dụng liệu hành cho hoạt động thống kê nhà nước; chế độ báo cáo thống kê (Luật Thống kê 2003 có hình thức: Điều tra thống kê; Chế độ báo cáo thống kê) Mục II Chương III Luật quy định cụ thể nội 13 dung sử dụng liệu hành chính; cung cấp liệu sở liệu cho hoạt động thống kê nhà nước; Nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý sở liệu hành quan thống kê trung ương quản lý, sử dụng liệu hành Trên sở quy định Luật Thống kê 2015, Điều 11 dự thảo Nghị định sửa đổi tên gọi nội dung Điều 12 Nghị định số 79/2013/NĐ-CP Tên Điều sửa đổi thành: “Điều 11 Vi phạm quy định sử dụng sở liệu hành chính, sở liệu thống kê” Cụm từ “cơ sở liệu thống kê ban đầu” thay cụm từ: “cơ sở liệu hành chính” để phù hợp với quy định Luật Thống kê 2015 sử dụng liệu hành cho hoạt động thống kê nhà nước Các hành vi vi phạm sửa đổi, bổ sung sở cụ thể hóa hành vi bị nghiêm cấm hoạt động thống kê sử dụng thông tin thống kê quy định Điều 10 Luật Thống kê 2015 Hành vi vi phạm mô tả cụ thể để bảo đảm tính khả thi thực tiễn xử phạt vi phạm hành c) Điều 13 dự thảo Nghị định: Quy định cụ thể khung phạt để bảo đảm thống phù hợp quy định Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 1592013/NĐ-CP Chương III - Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chương gồm điều, từ Điều 16 đến Điều 20, kế thừa toàn nội dung Điều 18, 19, 21 Nghị định số 79/2013/NĐ-CP; bổ sung Điều 17 quy định thẩm quyền xử phạt Uỷ ban nhân dân cấp cấp xã (Điều 16 dự thảo), Điều 19 quy định cụ thể thẩm quyền Thanh tra chuyên ngành khác (Điều 18 dự thảo) Chương IV- Điều khoản thi hành Chương gồm điều, Điều 21 Điều 22 quy định hiệu lực thi hành Nghị định trách nhiệm thi hành Bộ trưởng, Thủ tưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức, cá nhân có liên quan./ Nơi nhận: - Lãnh đạo Tổng cục ; - Bộ KHĐT; - Lưu: VT, PCTT TỔNG CỤC TRƯỞNG Nguyễn Bích Lâm ... điều tra báo cáo nhân Phạt cảnh cáo (đ.vị) 1.103 280 383 339 56 3 1 25 202 170 54 0 155 181 169 42 16 25 19 10 183 126 57 23 15 101 66 35 0 Qua tra, kiểm tra phát hành vi vi phạm hành lĩnh vực thống... sai thật Tổng hợp kết tra, kiểm tra từ năm 2013 - 20 15 tháng đầu năm 2016 Trong Năm A T số 2013 2014 20 15 tháng đầu năm 2016 Xử phạt vi phạm hành Tổng số Phạt tiền thực Thanh tra Thanh tra Tổng... Nghị định) Đây quy định mang tính kế thừa, hợp quy định khoản Điều Nghi định số 65/ 20 15/ NĐ-CP ngày 07 tháng năm 20 15 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh